外包安全生产管理协议

外包安全生产管理协议

一、总则

（一）目的

为规范外包服务过程中的安全生产管理，明确发包方与承包方在安全生产方面的权利与义务，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及发包方生产经营活动的正常进行，依据相关法律法规及行业标准，制定本协议。

（二）依据

本协议依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建设工程安全生产管理条例》等国家现行法律法规，以及发包方安全生产管理制度、承包方安全生产规程及双方签订的外包服务合同等相关文件制定。

（三）适用范围

本协议适用于发包方将部分业务或项目（包括但不限于工程建设、设备维护、技术服务、劳务派遣等）外包给承包方过程中涉及的安全生产管理活动。本协议作为外包服务合同的补充文件，与外包服务合同具有同等法律效力；若外包服务合同中安全生产相关条款与本协议不一致，以本协议为准。

（四）基本原则

外包安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁承包、谁负责”“管业务必须管安全”“属地管理”的原则，明确发包方监督责任与承包方主体责任，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。

二、责任与义务

（一）发包方责任

1.监督检查责任

发包方有权对承包方的安全生产活动进行定期或不定期的监督检查，以确保承包方严格遵守本协议及相关安全规定。监督检查内容包括但不限于现场作业环境、设备安全状况、员工防护措施等。发包方应指定专职安全管理人员负责监督工作，发现安全隐患时，有权要求承包方立即整改，并记录检查过程和结果。监督检查频率应根据项目风险等级确定，高风险项目每周至少一次，低风险项目每月至少一次。若承包方拒不整改，发包方可暂停相关作业，直至问题解决。

2.信息提供责任

发包方应及时向承包方提供必要的安全信息，包括但不限于项目场地条件、潜在危险源、安全操作规程、应急联系方式等。信息应真实、准确、完整，并以书面形式交付。例如，发包方应在合同签订后7个工作日内提供场地安全评估报告，并在项目变更时更新相关信息。若因信息提供不及时或错误导致安全事故，发包方应承担相应责任。信息传递方式可采用会议、邮件或专用平台，确保双方沟通顺畅。

3.培训责任

发包方负责对承包方管理人员和关键岗位员工进行必要的安全培训，培训内容应包括发包方安全制度、项目特定风险及应对措施等。培训频率应根据项目需求确定，新员工入职前必须完成培训，并在每年至少组织一次复训。培训形式可包括现场演示、视频教学或模拟演练，确保员工掌握实际操作技能。培训结束后，发包方应颁发培训证书，并记录培训档案。若承包方员工未通过培训，发包方可限制其参与高风险作业。

4.应急协调责任

发包方在发生生产安全事故时，应立即启动应急预案，协调承包方及相关部门进行应急响应。协调内容包括事故现场控制、人员疏散、医疗救援等。发包方应设立24小时应急热线，确保事故报告后30分钟内响应。同时，发包方应定期组织联合应急演练，每年至少一次，提升双方协同处置能力。演练后，发包方需评估效果并更新预案。若因协调不力导致事故扩大，发包方应承担管理责任。

（二）承包方责任

1.安全规程执行责任

承包方必须严格遵守发包方提供的安全规程和国家相关法律法规，确保所有作业活动符合安全生产标准。执行范围涵盖设备操作、危险作业、化学品管理等。承包方应制定详细的安全操作手册，并发放给每位员工，手册应经发包方审核备案。日常作业中，承包方应设置安全监督员，实时检查规程执行情况，发现违规行为立即纠正。若因规程执行不到位导致事故，承包方承担主要责任，并承担由此造成的经济损失。

2.员工培训责任

承包方负责对其全体员工进行系统的安全培训，培训内容应包括岗位安全技能、风险识别、应急处理等。新员工入职前必须完成不少于16小时的培训，在职员工每年至少进行8小时复训。培训应结合实际场景，采用案例教学或现场实操，确保员工理解并应用所学知识。培训记录应完整保存，包括签到表、考核结果等，供发包方随时查阅。若员工未经培训上岗或培训不合格，承包方不得安排其参与作业，并承担由此引发的安全风险。

3.事故报告责任

承包方在发生生产安全事故时，必须立即向发包方报告，报告内容包括事故类型、伤亡情况、原因分析等。报告时限为事故发生后1小时内，书面报告应在24小时内提交。承包方应配合发包方和相关部门进行事故调查，提供真实证据和记录。同时，承包方应采取预防措施，防止类似事故再次发生，如更新操作流程或加强设备检查。若隐瞒事故或报告延迟，承包方将面临协议约定的违约处罚，包括罚款或终止合同。

4.设备维护责任

承包方负责对其使用的所有设备进行日常维护和定期检修，确保设备处于安全运行状态。维护应包括清洁、润滑、故障排除等，检修频率根据设备类型确定，高风险设备每月至少一次，低风险设备每季度至少一次。承包方应建立设备维护日志，记录维护时间、内容和责任人，日志需经发包方审核。若因设备维护不当导致事故，承包方承担全部责任，并负责修复或更换设备。同时，承包方应及时通知发包方设备报废或更新情况。

（三）共同责任

1.沟通协调责任

发包方与承包方应建立定期沟通机制，每月至少召开一次安全协调会议，讨论安全进展、问题及改进措施。会议应形成纪要，双方签字确认，并跟踪落实情况。日常沟通可通过电话、邮件或专用平台进行，确保信息及时传递。双方应指定专人负责对接，联系方式在协议中明确。若沟通不畅导致安全事件，双方应共同承担责任，并优化沟通流程。例如，引入数字化工具实时共享安全数据，提升协作效率。

2.应急响应责任

发包方与承包方应共同制定和实施应急预案，明确事故分级、响应流程和职责分工。应急预案应覆盖火灾、泄漏、人员伤害等常见场景，并每年更新一次。双方应定期组织联合应急演练，模拟真实事故场景，检验预案有效性。演练后，双方需评估表现，修订不足。在实际事故中，应立即启动预案，协同开展救援、调查和善后工作。若应急响应不力导致损失扩大，双方按责任比例分担后果，并强化后续培训。

3.持续改进责任

发包方与承包方应共同致力于安全管理体系的持续改进，定期评估安全绩效，识别薄弱环节。评估方法包括安全审计、员工反馈和事故数据分析，评估频率每半年至少一次。基于评估结果，双方应制定改进计划，如优化安全流程或引入新技术。改进措施应落实到具体行动，并设定时间表。若改进不力导致安全指标下降，双方需召开专题会议分析原因，调整策略。同时，应鼓励员工提出安全建议，营造全员参与的安全文化氛围。

三、管理流程与制度

（一）基础管理制度

1.安全准入管理

承包方需在进场前提交安全生产许可证、企业资质证明、安全管理制度文件等材料。发包方组织安全管理人员对材料进行审核，重点检查制度完整性、人员持证情况及历史事故记录。审核通过后，双方签订安全承诺书，明确准入标准及退出机制。承包方人员发生变更时，需提前48小时提交新员工资质证明，经发包方复审后方可入场。

2.安全培训管理

承包方需建立三级安全培训体系，包括公司级、项目级和班组级培训。公司级培训由承包方总部组织，覆盖法律法规和通用安全知识；项目级培训由发包方主导，针对项目特定风险；班组级培训由现场负责人实施，侧重岗位操作规范。培训档案需包含签到表、考核试卷及培训视频，发包方每季度抽查一次，覆盖率需达100%。

3.设备设施管理

承包方使用的设备必须张贴安全操作标识，并建立台账记录设备编号、检验日期及责任人。大型特种设备需提供年度检测报告，移动工具每日开工前进行功能检查。发包方每月组织设备安全联合检查，发现隐患时下发整改通知单，承包方需在规定时限内反馈整改结果。

（二）过程控制流程

1.作业前准备

高风险作业（如动火、受限空间）需提前24小时提交专项施工方案，经发包方安全工程师签字确认。作业前30分钟，双方现场负责人共同进行安全交底，明确风险点及应急措施。作业区域设置警戒带，配备消防器材和应急物资，承包方安全员全程旁站监督。

2.作业中监控

发包方安全巡查组每日至少巡查两次，重点检查劳保用品佩戴、安全规程执行及现场环境变化。巡查发现违章行为立即制止，首次违规口头警告，二次违规书面通报，三次违规暂停作业承包方需组织全员安全再教育。特殊天气（如暴雨、高温）启动专项检查，必要时暂停室外作业。

3.作业后验收

每日收工前，承包方清理作业现场并提交安全自查报告。发包方组织联合验收，确认无遗留隐患后签署完工确认单。隐蔽工程需留存影像资料，验收记录归档保存三年。若发现新隐患，承包方需在24小时内完成整改并复验。

（三）监督考核机制

1.日常监督

发包方设立24小时安全监督热线，承包方需指定专人24小时值守。双方建立微信群实时共享安全动态，发包方每周发送安全周报，通报典型问题及改进要求。承包方每月提交安全自查报告，附现场照片及整改证据。

2.考核评价

实行百分制安全考核，基础管理占30分，过程控制占50分，事故处理占20分。季度考核低于80分约谈承包方负责人，连续两次低于70分扣减合同款5%。年度考核优秀者授予"安全协作单位"称号，优先获得续约机会。考核结果纳入承包方信用档案。

3.事故处理

发生事故后，承包方立即启动现场处置，同步向发包方报告。双方成立联合调查组，48小时内提交初步报告，7日内完成事故分析。根据事故等级启动相应追责程序：一般事故由承包方承担全部损失；较大事故扣减合同款10%；重大事故终止合作并追究法律责任。事故案例每季度组织全员学习。

四、应急管理与事故处理

（一）应急准备

1.应急预案制定

承包方需根据项目特性编制专项应急预案，内容应覆盖火灾、爆炸、中毒、触电、高处坠落等常见事故类型。预案需明确应急组织架构、响应流程、物资清单及疏散路线，经发包方安全管理部门审核备案。预案每年至少修订一次，若项目发生重大变更或事故后15日内完成更新。

2.应急物资配置

承包方应在作业现场配备符合标准的应急物资，包括但不限于灭火器、急救箱、担架、应急照明、防毒面具等。物资数量根据作业人数及风险等级确定，每50人配备1套急救设备，高危区域每100平方米配置4公斤灭火器2具。物资需定期检查，每月记录检查结果，确保处于有效期内。

3.应急通讯保障

双方建立24小时应急通讯网络，明确各级负责人联系电话及备用号码。作业现场设置明显应急联络标识，张贴在入口及关键区域。承包方需配备至少2部防爆对讲机，确保信号覆盖作业区。通讯中断时，立即启用备用方案，如派人通知或使用卫星电话。

（二）事故响应

1.事故报告流程

承包方发生事故后，现场负责人需立即采取控制措施，同步向发包方安全部门报告。报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡人数及初步原因。轻伤事故30分钟内口头报告，24小时内提交书面报告；重伤及以上事故10分钟内电话报告，1小时内书面报告。发包方接到报告后启动相应级别响应。

2.现场处置措施

事故现场需立即设置警戒区，疏散无关人员。若涉及危险品泄漏，优先关闭相关阀门，使用吸附材料围堵。人员受伤时，由持证急救员进行初步救治，同时联系120。重大事故时，发包方协调消防、医疗等专业力量支援，承包方提供现场图纸及危险源分布图。

3.应急资源调配

发包方设立应急资源储备库，包括应急车辆、救援设备、医疗物资等。事故发生后，根据需求调拨资源至现场。承包方需配合资源清点及使用登记，确保物资高效利用。若超出储备库能力，发包方联系外部救援力量，费用由责任方承担。

（三）事故调查与改进

1.事故调查机制

发生重伤及以上事故时，双方联合成立调查组，成员包括安全工程师、技术专家及工会代表。调查组需在72小时内完成现场勘查、证据收集及人员问询。调查重点包括直接原因（如违章操作）、间接原因（如培训缺失）及管理漏洞。调查报告需经双方负责人签字确认。

2.责任认定与处理

根据调查结果明确责任主体：承包方员工违规操作导致的事故，由承包方承担主要责任；发包方提供错误信息或未履行监督职责的，承担相应管理责任。处理措施包括经济处罚（按事故等级扣减合同款5%-20%）、停工整改及信用降级。涉嫌犯罪的移交司法机关。

3.整改与预防

承包方需在事故调查结束后10日内提交整改方案，明确整改措施、责任人及完成时限。整改内容应包括：完善操作规程、增加培训频次、更新设备设施等。发包方跟踪整改落实情况，组织复验合格后恢复作业。事故案例纳入双方安全培训教材，每季度开展警示教育。

（四）演练与评估

1.演练组织

双方每半年组织一次联合应急演练，演练类型包括桌面推演、功能演练及全面演练。演练场景需模拟真实事故，如模拟触电救援、化学品泄漏处置等。演练前发布方案，明确参演人员及职责，演练后评估记录归档。

2.效果评估

演练后由第三方机构或联合评估组进行效果评估，指标包括：响应时间是否达标、物资使用是否合理、人员协作是否顺畅。评估报告需指出不足及改进建议，如通讯延迟、物资不足等。评估结果作为应急预案修订依据。

3.持续优化

根据演练及事故案例，双方每年更新应急管理体系，优化响应流程。引入新技术提升应急能力，如智能监控系统实时预警、无人机巡查危险区域。建立应急知识库，共享典型案例及处置经验，提升整体应急水平。

五、监督考核与持续改进

（一）日常监督机制

1.巡查管理

发包方组建专职安全巡查组，每日对作业现场进行至少两次巡查。巡查采用"四不两直"方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。巡查内容覆盖人员防护、设备状态、作业环境、应急设施等关键要素。发现轻微问题现场纠正，重大问题下发《隐患整改通知书》，明确整改时限和责任人。巡查记录需经双方负责人签字确认，每月汇总分析高频问题。

2.技术监督

引入智能监控系统，在重点区域安装AI摄像头，实时识别未佩戴安全帽、违规动火等行为。系统自动抓拍并推送预警信息至管理人员终端。每季度对监控设备进行校准，确保识别准确率不低于95%。特殊作业如高空作业、有限空间作业，要求承包方配备移动监控设备，实时传输作业画面至发包方监控中心。

3.举报监督

设立24小时安全举报热线和线上举报平台，鼓励员工及公众举报安全隐患。举报信息经核实后，根据隐患等级给予50-2000元奖励。对恶意举报者依法追责。建立举报处理闭环机制，受理后2小时内响应，24小时内反馈处理结果。每季度公示举报典型案例，强化全员监督意识。

（二）专项检查制度

1.季节性检查

针对季节特点开展专项检查：夏季重点防暑降温、防雷电；冬季重点防火防爆、防滑防冻；雨季重点防洪排涝、边坡稳定。检查前发布通知，明确检查标准和重点。检查组由发包方安全专家、承包方技术负责人及第三方机构人员组成，采用现场检测、资料核查、人员访谈相结合方式。检查结果形成报告，限期整改并跟踪验证。

2.节假日检查

节假日前3天组织联合检查，重点排查临时用电、消防设施、危化品存储等薄弱环节。检查期间实行"双值班"制度，双方安全负责人24小时在岗。节日期间增加巡查频次至每日4次，确保应急响应及时。节后复工前开展安全条件复查，未经合格不得恢复作业。

3.特殊作业检查

对动火、高处、吊装等八大特殊作业实施"作业许可+全程旁站"管理。作业前承包方提交专项方案，发包方安全工程师现场核查安全措施。作业中安排专人全程监督，每小时记录作业状态。作业后双方共同验收，确认无遗留风险方可撤离。高风险作业需增加发包方管理层现场巡查频次。

（三）问题整改闭环

1.整改流程

发现隐患后，承包方需在24小时内制定整改方案，明确措施、责任人和完成时限。方案经发包方审核后实施，整改过程留存影像资料。整改完成后提交《整改验收申请》，发包方在48小时内组织复验。重大隐患实行"挂牌督办"，整改期间暂停相关作业。

2.限时管理

根据隐患等级设定整改时限：一般隐患不超过72小时，较大隐患不超过7天，重大隐患不超过30天。超期未完成整改的，每延迟1日按合同金额0.1%扣减承包方款项。连续三次整改超期的，暂停承包方新项目投标资格。

3.根源分析

对重复发生的同类隐患，组织"四不放过"分析会：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。分析结果形成《隐患根本原因报告》，修订相关管理制度和操作规程。

（四）考核评价体系

1.指标设计

建立量化考核指标体系，包括：安全检查合格率≥95%、事故发生率≤0.5起/万工时、隐患整改率100%、培训覆盖率100%等。采用百分制评分，其中过程管理占40%、结果指标占30%、改进提升占30%。考核周期为月度检查、季度评估、年度总评。

2.结果应用

考核结果与承包方直接利益挂钩：年度考核优秀者给予合同金额3%的安全奖励；考核不合格者扣减5%合同款；连续两年不合格终止合作。考核结果纳入承包方信用评价，影响后续投标资格。优秀案例在全行业推广，承包方可获得安全管理示范单位称号。

3.奖惩措施

设立"安全标兵"专项奖励，每季度评选10名表现突出的员工，给予2000元/人奖励。对违章行为实行阶梯处罚：首次违规罚款500元，二次违规停工培训，三次违规清退。隐瞒事故的，按事故等级处以5-20万元罚款，并追究刑事责任。

（五）持续改进机制

1.PDCA循环

实施计划-执行-检查-改进的闭环管理：年初双方共同制定年度安全目标；月度执行安全计划；季度检查目标达成情况；年度总结经验优化下年度计划。每阶段形成《改进计划书》，明确具体措施和预期效果。

2.经验共享

建立安全管理案例库，收录双方典型事故案例、优秀实践和改进措施。每季度组织"安全管理研讨会"，邀请行业专家参与，分享前沿理念和技术。承包方优秀经验纳入发包方安全培训教材，形成良性互动。

3.技术创新

推动安全管理数字化转型：引入VR安全培训系统，模拟高风险作业场景；应用物联网技术实现设备状态实时监控；开发智能安全帽，具备定位、呼救、环境监测功能。每年投入不低于合同金额2%用于安全技术创新，提升本质安全水平。

4.安全文化培育

开展"安全伙伴"计划，鼓励员工结对互检安全隐患。每月评选"安全之星"，在公告栏展示事迹。组织家属开放日，让家属参与安全承诺活动。设立安全文化宣传栏，定期更新安全知识和事故警示。通过文化渗透，使安全成为员工自觉行为。

六、协议执行与保障

（一）协议效力

1.法律效力

本协议作为外包服务合同的补充文件，经双方签字盖章后生效，与主合同具有同等法律约束力。协议内容不得与国家法律法规冲突，若遇法律修订，双方应在30日内协商修订条款。协议附件包括安全操作手册、应急预案等文件，与正文具有同等效力。

2.变更管理

协议履行期间需变更内容的，应由双方协商一致并签署书面补充协议。单方变更无效，变更后的条款自签署之日起生效。紧急情况下可先口头通知，但需在48小时内补签书面文件。变更内容应通过邮件、系统通知等方式同步至所有相关人员。

3.期限管理

协议有效期与主合同一致，主合同终止后本协议自动失效。长期合作项目每年12月31日前双方确认是否续签。提前终止协议的，承包方需完成安全交接工作，包括隐患整改、资料归档等，交接完成后方可撤离现场。

（二）违约责任

1.一般违约

承包方未按协议要求提供安全资料或培训的，每延迟1日按合同金额0.1%支付违约金，累计不超过5%。发包方未及时提供作业条件的，承包方可顺延工期并要求赔偿损失。双方未履行沟通义务的，承担由此导致的安全责任。

2.严重违约

承包方发生重大安全事故的，发包方有权终止合同并扣减10%-30%合同款。隐瞒事故或伪造记录的，承担全部赔偿责任并列入合作黑名单。发包方提供错误信息导致事故的，承担主要责任并赔偿承包方损失。

3.免