新安全生产法宣贯课件

新安全生产法宣贯课件目录01新安全生产法背景与意义了解法律修订历程、安全生产形势及重大意义02新法核心内容详解深入解读安全发展理念、责任制度、预防机制等核心条款03法律责任与实务操作明确法律责任、处罚措施及企业实际操作要点落实安全责任共筑安全防线第一章新安全生产法背景与意义深入了解新安全生产法的修订背景、时代意义和核心价值，为全面贯彻实施奠定理论基础新安全生产法修订背景12002年《安全生产法》首次颁布实施，开启我国安全生产法治化新篇章22009年第一次修订，完善安全生产监管体制和责任体系32014年第二次修订,强化生产经营单位主体责任,加大处罚力度42021年6月10日十三届全国人大常委会通过最新修订版本，系统完善安全生产法律制度52021年9月1日新修订的《安全生产法》正式施行，适应新时代安全生产形势和需求新修订充分吸收近年来安全生产实践经验，回应社会关切，为保障人民群众生命财产安全提供更加坚实的法治保障。安全生产形势严峻成绩显著80.6%死亡人数降幅2020年生产安全事故死亡人数2.71万人，较2002年下降80.6%88.6%重特大事故降幅重特大事故起数大幅下降88.6%，安全形势总体稳定向好挑战依存安全风险隐患依然大量存在，事故总量仍然较大新技术、新业态、新模式带来新的安全风险安全基础薄弱问题尚未根本解决安全生产进入爬坡期和过坎期，不进则退企业主体责任落实不到位，违法违规行为时有发生面对复杂严峻的安全生产形势，必须坚持问题导向，通过法律修订进一步完善制度、强化责任、加大惩处，推动安全生产形势持续稳定好转。新法修订的重大意义贯彻核心理念全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，将"人民至上、生命至上"理念写入法律明确"三个必须"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，压实各方责任完善责任体系构建党委政府领导、部门监管、企业负责、社会监督的安全生产责任体系强化企业主体突出企业主要负责人第一责任人地位，推动全员安全生产责任制落实新法的实施标志着我国安全生产法治建设迈上新台阶，为实现安全发展、高质量发展提供了坚强法治保障。习近平总书记强调"人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。""要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管。"第二章新法核心内容详解（上）系统学习新安全生产法的核心制度和关键条款，准确把握法律精神和具体要求以人为本，安全发展理念人民至上生命至上法律总则明确规定，安全生产工作坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位安全发展理念强调树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险保障从业人员权利切实保障从业人员的安全生产知情权、参与权、监督权和拒绝权，落实人文关怀立法理念的重大转变：新法将"人民至上、生命至上"作为核心理念贯穿始终，体现了以人民为中心的发展思想，标志着我国安全生产工作从注重事故处理向注重预防转变、从注重经济损失向注重生命安全转变。全员安全生产责任制1主要负责人第一责任人2其他负责人分管责任3安全管理人员监督管理责任4全体从业人员岗位安全责任主要负责人职责是本单位安全生产第一责任人，全面负责安全生产工作，建立健全并落实全员安全生产责任制其他负责人职责根据职责分工承担相应的安全生产责任，对分管范围内的安全生产工作负责全员责任理念推动实现"层层负责、人人有责"，形成全员参与的安全生产工作格局双重预防机制安全风险分级管控建立安全风险分级管控制度，定期开展风险辨识评估，确定风险等级，实施分级管控措施事故隐患排查治理建立健全事故隐患排查治理制度，及时发现、报告并消除安全隐患，实现闭环管理双重预防机制是防范事故的关键举措。风险分级管控着眼于事前预防，通过识别风险、评估风险、管控风险，把风险控制在隐患形成之前；隐患排查治理着眼于事中监管，及时发现并消除隐患，把隐患消灭在事故发生之前。两者相辅相成，构建起安全生产的双重防护网。预防为主的具体体现：双重预防机制将安全管理关口前移，从被动应对向主动预防转变，是新法强化源头治理、系统治理的重要制度创新。安全生产管理机构与人员职责必须配备专职安全管理人员的行业矿山企业金属冶炼单位建筑施工单位危险物品生产经营储存单位其他高危行业安全管理人员七项职责组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录情况组织开展危险源辨识和评估，督促落实安全风险管控措施组织或参与本单位应急救援演练检查本单位安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为督促落实本单位安全生产整改措施新法对安全管理机构和人员的配备提出了更加明确的要求。对于从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员；从业人员在100人以下的，应当配备专职或兼职安全管理人员。同时明确了安全投入保障、教育培训组织、隐患督促整改等具体职责，确保安全管理工作有人抓、有人管。企业安全管理人员现场巡查安全管理人员深入生产一线，认真开展安全检查，及时发现并督促整改安全隐患，切实履行安全监管职责，确保安全生产责任层层落实到位。第二章新法核心内容详解（下）继续深入学习新安全生产法的重要制度创新，包括安全生产责任保险、公益诉讼等关键内容高危行业安全生产责任保险矿山企业危险化学品烟花爆竹建筑施工道路运输金属冶炼渔业生产危险物品储存保险保障范围从业人员在生产经营活动中发生的人身伤亡第三方人员的人身伤亡和财产损失事故抢险救援、医疗救护等费用其他依法应当赔偿的费用保险机构服务职责为投保企业提供事故预防技术服务协助企业开展安全风险辨识评估帮助企业建立隐患排查治理制度提升企业安全管理水平制度创新意义：强制实施安全生产责任保险，既能为事故受害者提供及时充分的经济保障,又能发挥保险机构的专业优势，协助企业提升安全管理水平，实现"保险+服务"的双重功能。安全生产公益诉讼制度01诉讼主体人民检察院依法对安全生产违法行为提起公益诉讼02适用情形违法行为造成重大事故隐患或发生生产安全事故，损害国家利益或社会公共利益03诉讼程序检察机关发现线索后先行督促整改，拒不整改或整改不到位的提起诉讼04法律后果人民法院可判令违法单位停止违法行为、消除隐患、赔偿损失安全生产公益诉讼制度是新法的重大制度创新。通过赋予检察机关提起公益诉讼的职权，弥补了传统监管手段的不足，为维护国家利益和社会公共利益提供了新的法律武器。这一制度的建立，体现了全社会共同参与安全生产治理的理念，有利于形成安全生产的强大合力。乡镇街道及开发区安全监管职责明确基层政府责任乡镇人民政府、街道办事处及开发区管理机构应当明确负责安全生产监督管理的机构及人员加强日常监督检查对辖区内生产经营单位安全状况进行监督检查，协助上级部门履行安全监管职责强化综合治理能力发挥基层组织优势，及时发现和报告安全隐患，协调解决安全生产问题工作重点定期开展安全生产检查和专项整治督促企业落实安全生产主体责任组织开展安全生产宣传教育建立安全生产信息报告制度配合事故调查和应急救援工作保障措施配备专兼职安全监管人员保障必要的工作经费和装备建立联合执法和信息共享机制加强安全监管队伍培训完善考核评价和责任追究制度将安全监管职责延伸到基层，是新法的重要突破。基层政府直接面对生产经营单位，最了解辖区内的安全状况。明确其安全监管职责，有利于织密安全监管网络，实现安全监管全覆盖，筑牢安全生产第一道防线。新增事故整改评估制度事故发生调查分析制定措施落实整改评估验收持续改进海因里希法则启示：每一起严重事故背后，必然有29起轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。强化事故整改评估，就是要从每一起事故中汲取教训，举一反三，防止类似事故重复发生。新法规定，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立生产安全事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。对整改完成情况进行评估验收，确保整改措施真正落实到位，实现安全生产的持续改进和螺旋式上升。事故隐患整改现场安全管理人员对照整改方案逐项检查整改效果，认真核实整改措施是否落实到位，确保隐患彻底消除，坚决防止事故重复发生。第三章法律责任与实务操作（上）全面了解新法的法律责任体系和处罚措施，掌握企业实务操作要点，确保依法合规经营违法行为处罚力度大幅提升1亿罚款上限对重大违法行为的罚款金额最高可达1亿元人民币5年行业禁入期主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位安全生产相关职务终身严重情形处罚情节特别严重的，实施终身行业禁入，永不录用按日连续处罚对拒不整改的违法行为，责令停产停业并实施按日连续处罚，违法一天罚一天，上不封顶双罚制度既处罚单位，又处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员，实现责任到人信用惩戒将违法信息纳入国家统一的信用信息平台，实施联合惩戒，一处违法、处处受限新法大幅提高违法成本，让违法者付出沉重代价。通过经济处罚、行政处罚、刑事处罚、信用惩戒等多种手段相结合，形成强大震慑，倒逼企业自觉守法。典型违法行为举例破坏监控设施关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备设施，或篡改、隐瞒、销毁相关数据信息餐饮场所隐患餐饮等行业生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置，造成重大安全隐患重大危险源管理缺失对重大危险源未登记建档，未进行定期检测评估，未制定应急预案或未告知从业人员违章指挥作业违章指挥、强令或放任从业人员冒险作业，违反操作规程，超能力超强度超定员组织生产隐瞒事故不报发生生产安全事故后不报、谎报或拖延不报，破坏事故现场或伪造相关证据拒不整改隐患对监管部门依法下达的整改指令拒不执行，隐患长期存在导致事故发生以上违法行为将受到严厉处罚。企业和从业人员必须引以为戒，严格遵守法律法规，切实履行安全生产职责，坚决杜绝违法违规行为。生产经营单位主要负责人七项职责1建立健全并落实全员安全生产责任制制定安全生产规章制度和操作规程，明确各岗位职责和考核标准2组织制定并实施安全教育培训计划保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握安全操作技能3保证安全生产投入的有效实施按规定提取和使用安全生产费用，改善安全生产条件4督促检查安全生产工作定期组织安全检查，及时消除生产安全事故隐患5组织制定并实施应急救援预案建立应急救援组织或配备应急救援人员，定期组织演练6及时如实报告生产安全事故事故发生后第一时间上报，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报7组织建立双重预防机制建立安全风险分级管控和隐患排查治理制度，实施有效管控第一责任人的职责要求：主要负责人必须亲自抓、负总责，不能当"甩手掌柜"。履职不到位造成事故的，将承担相应法律责任。应急救援与事故调查处理应急救援体系建设01建立应急救援队伍配备必要的应急救援器材设备02制定应急救援预案明确应急组织体系和职责分工03定期组织演练提高应急处置和救援能力04建立信息系统实现应急信息快速传递和共享事故调查处理要求服从统一指挥：事故发生后，相关单位必须服从统一领导，做好应急救援配合工作保护事故现场：未经允许不得破坏现场，妥善保存相关证据依法科学调查：查明事故原因、经过、人员伤亡和损失情况，认定事故性质和责任落实整改措施：针对事故暴露的问题，制定并落实整改防范措施严肃责任追究：对事故责任人依法依规进行处理公开调查结果：向社会公布事故调查报告，接受监督应急演练现场企业定期组织开展应急演练，模拟真实事故场景，员工熟练掌握逃生路线和应急处置技能，不断提升应急救援能力，确保关键时刻能够快速有效应对。第三章法律责任与实务操作（下）深入了解安全生产监督管理机制和企业文化建设要求，推动安全生产工作全面提升安全生产监督管理机制建立协调机制各级政府建立安全生产工作协调机制，定期研究解决安全生产重大问题，统筹协调跨部门跨区域安全监管工作分类分级监管根据企业风险等级和安全状况，实施差异化监管，制定年度监督检查计划，合理配置监管资源加强队伍建设建设高素质专业化安全监管执法队伍，加强业务培训，提升监管执法能力和水平提升执法效能推进"互联网+监管"，运用信息化手段提高监管效率规范执法行为严格执法程序，做到公正执法、文明执法、廉洁执法强化部门协同建立信息共享和联合执法机制，形成监管合力企业安全文化建设安全意识树立安全第一理念教育培训持续开展安全培训制度执行严格遵守规章制度全员参与人人关心安全生产持续改进不断提升安全水平安全生产月活动每年