安全生产专家管理办法

安全生产专家管理办法一、总则

第一条制定目的与依据

为规范安全生产专家（以下简称“专家”）管理工作，充分发挥专家在安全生产领域的专业支撑作用，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》《国家安全生产专家管理办法》等法律法规及政策文件，结合实际制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各级应急管理部门、生产经营单位选聘、使用、考核及退出专家的管理活动。专家包括在安全生产领域从事技术支持、风险评估、事故调查、教育培训、政策咨询等工作的专业技术人员。

第三条基本原则

专家管理遵循客观公正、专业务实、动态调整、权责一致的原则。坚持德才兼备、以德为先，注重专业能力与实践经验，确保专家履职的科学性、权威性和有效性。

第四条管理主体与职责

县级以上应急管理部门负责本行政区域内专家的统筹管理，包括选聘组织、业务指导、考核评价及信息发布。生产经营单位负责本单位专家的日常使用、服务保障及履职情况反馈。专家所在单位应支持专家参与安全生产相关工作，保障其必要的工作时间和条件。

二、专家选聘与资格管理

（一）选聘条件

1.基本条件

专家选聘需满足政治素质过硬、职业道德优良的基本要求。候选人应拥护党的安全生产方针政策，严格遵守国家法律法规，近五年内无重大安全生产责任事故记录或违法违纪行为。身体健康，能够适应现场勘查、应急演练等工作强度，年龄一般不超过65周岁，特殊专业领域可适当放宽。

2.专业条件

（1）技术类专家需具备高级及以上专业技术职称，从事本专业领域工作满10年，在重大技术攻关、标准制定或事故调查中具有突出贡献。例如矿山安全专家需参与过至少3起较大以上事故调查，并出具专业分析报告；化工安全专家需熟悉HAZOP分析、LOPA等风险评估方法，主导过企业HAZOP评估项目。

（2）管理类专家应担任企业安全生产管理部门负责人或同等职务5年以上，具备体系化安全管理经验，曾推动企业通过安全生产标准化一级评审或获得省级以上安全荣誉。

（3）应急类专家需具备突发事件处置实战经验，参与过至少2起较大及以上事故应急救援，熟悉应急预案编制、应急物资调配及舆情应对流程。

3.其他条件

候选人需具备较强的沟通协调能力，能够独立撰写专业报告并清晰表达观点。优先选聘具有注册安全工程师、安全评价师等执业资格，或参与过国家、地方安全生产法规政策制定的人员。

（二）选聘程序

1.发布公告

各级应急管理部门根据工作需要，每两年组织一次专家集中选聘。通过官方网站、行业协会、高校科研院所等渠道发布选聘公告，明确选聘领域、数量、条件及材料清单。公告应包含专家职责、权利义务及待遇保障等信息，确保信息透明可及。

2.资格审查

（1）材料初审：申请人需提交《专家申请表》、身份证、学历学位证书、职称证书、执业资格证书、主要业绩成果证明及无违法记录承诺书等材料。初审由应急管理部门会同行业主管部门联合进行，重点核实材料的真实性、完整性。

（2）专业复核：对通过初审的候选人，组织行业专家组进行专业能力复核。通过盲审技术报告、核查项目案例、比对行业标准等方式，评估其专业水平与申报领域的匹配度。

3.评审考核

（1）笔试：采用闭卷形式，考察安全生产法律法规、标准规范及专业基础知识，满分100分，60分及格。

（2）面试：由应急管理、行业技术、企业管理等领域专家组成评审委员会，通过结构化面试评估候选人的应急响应能力、问题分析能力及团队协作意识。面试设置模拟场景，如“某化企储罐区泄漏事故应急处置方案设计”，考察实操能力。

（3）综合评分：按笔试成绩30%、面试成绩70%计算总分，从高到低确定拟聘人选。

4.公示聘任

拟聘人选名单在官方网站公示5个工作日，接受社会监督。公示无异议后，由应急管理部门颁发聘书，明确聘期一般为3年，可连聘连任。同时建立专家信息库，录入专业领域、研究方向、联系方式等动态信息。

（三）资格管理

1.日常管理

（1）信息更新：专家需在每年1月前提交年度履职报告，更新工作单位、联系方式、主要业绩等信息。对长期不履职或信息变更未及时报备的专家，暂停其参与活动资格。

（2）档案管理：为每位专家建立履职档案，记录参与咨询、评审、培训等工作的时间、内容及评价意见。档案作为续聘、考核的重要依据，由应急管理部门专人负责维护。

（3）年度审核：每年末组织专家进行年度审核，通过自评、单位评价、服务对象反馈等方式，评估其专业能力保持情况。审核不合格者给予3个月整改期，整改后仍不达标者予以解聘。

2.动态调整

（1）领域拓展：根据安全生产形势变化，适时调整专家库结构。例如针对新能源、危化品“两重点一重大”等新兴领域，制定专项选聘计划，补充具备前沿技术背景的专家。

（2）标准更新：每3年修订一次专家选聘条件，与最新法律法规、技术标准保持一致。如《安全生产法》修订后，及时增加“双重预防机制建设”等能力要求。

3.退出机制

（1）主动退出：专家因健康原因、工作调动或其他个人原因无法履职的，可提交书面申请经批准后退出。

（2）强制退出：存在以下情形之一的，直接解除聘任关系：在履职中弄虚作假、谋取私利；因专业能力不足导致重大决策失误；违反保密规定泄露敏感信息；连续2次年度审核不合格。

（3）退出处理：被解聘的专家3年内不得再次申请，涉及违法违纪的移交相关部门处理。退出专家的档案信息保留3年，供历史查询。

三、专家使用与履职管理

（一）职责定位

1.核心职责

专家承担安全生产领域的技术支撑与智力服务职能，主要职责包括：为政策制定提供专业咨询，参与法规标准修订论证；针对企业重大风险开展技术评估，提出整改建议；参与生产安全事故调查分析，形成专业报告；开展安全生产培训教育，提升从业人员技能；协助应急管理部门完成专项检查与执法行动。

2.权利保障

专家享有以下权利：获取履职所需的企业安全资料、现场勘查条件及事故信息；独立发表专业意见，不受非专业因素干预；获得履职所需的工作经费、交通食宿等保障；对管理单位的工作提出改进建议；在履职过程中因公受伤依法获得赔偿。

3.义务约束

专家必须履行以下义务：严格遵守保密规定，不得泄露企业商业秘密或事故调查敏感信息；坚持客观公正立场，不得接受管理对象的宴请、礼品或现金；主动回避与自身存在利害关系的工作任务；及时报告履职过程中的利益冲突情况；按要求提交工作成果与履职报告。

（二）工作内容

1.日常技术支持

（1）风险研判：针对高危行业企业，每季度开展一次系统性风险评估，采用LEC法、风险矩阵等工具，识别工艺、设备、管理中的薄弱环节。例如对化工企业重点分析反应釜温度控制系统、安全阀连锁装置等关键设施的安全可靠性。

（2）方案审查：对企业提交的专项安全方案进行技术把关，包括重大检修作业方案、新改扩建项目安全设施设计、应急预案等。审查需在5个工作日内完成，形成书面反馈意见并说明技术依据。

2.事故调查处理

（1）现场勘查：接到事故通知后2小时内赶赴现场，采用摄影摄像、测量记录、物证采集等方式固定证据。重点关注操作规程执行记录、设备维护日志、监控视频等原始资料。

（2）原因分析：运用故障树分析法（FTA）或事件树分析法（ETA），从技术层面追溯事故直接原因与间接原因。例如某机械伤害事故需分析防护装置缺失、联锁保护失效等机械因素，同时考察安全培训不足等管理因素。

（3）报告撰写：事故调查报告应包含技术分析专章，用数据图表说明事故演变过程，提出具有可操作性的整改建议。报告需经专家签字确认并附技术支撑材料。

3.培训教育服务

（1）课程开发：根据行业特点设计专项培训课程，如矿山通风系统管理、危化品泄漏应急处置等。课程需包含事故案例剖析、实操模拟演练等模块，每学时不少于45分钟。

（2）现场教学：深入企业开展“靶向式”培训，针对特定岗位进行实操指导。例如指导电工开展电气火灾隐患排查，演示绝缘检测仪使用方法。

（3）效果评估：通过理论考试、实操考核评估培训效果，合格率需达到90%以上。对考核不合格人员需制定补训计划。

（三）履职规范

1.工作流程

（1）任务分配：应急管理部门根据工作需求，从专家库中按专业领域匹配专家，通过短信或工作平台发布任务通知，明确工作内容、时限与要求。

（2）现场实施：专家需携带执法记录仪、检测仪器等设备开展工作，现场勘查时应有企业安全人员陪同，并填写《专家现场工作记录表》。

（3）成果交付：工作完成后5个工作日内提交正式报告，电子版通过政务平台传输，纸质版需加盖专家签名章。应急管理部门应在收到报告后3个工作日内完成审核反馈。

2.纪律要求

（1）廉洁自律：不得利用专家身份谋取不正当利益，不得向企业推荐特定产品或服务。发现企业存在行贿行为应立即报告纪检监察部门。

（2）保密管理：对接触的企业技术参数、事故信息等敏感内容，需签订保密协议，保密期限至解聘后3年。违反保密规定者承担法律责任。

（3）回避制度：存在以下情形需主动回避：本人或近亲属与被检查企业存在劳动关系；曾参与该企业相关项目的设计或评审；与企业管理人员有亲属关系。

3.退出管理

（1）主动退出：专家因健康原因、工作调动等原因无法履职的，可提前30日提交书面申请，经应急管理部门审核后解除聘任关系。

（2）被动退出：出现以下情形之一者，应急管理部门可直接解聘：连续三次无正当理由拒绝接受工作任务；在履职中弄虚作假造成不良后果；违反廉洁纪律被查处；年度考核连续两年不合格。

（3）退出程序：解聘专家需书面告知解聘原因，收回聘书并注销资格信息。涉及违规的，同步启动责任追究程序。

四、专家考核与激励管理

（一）考核机制

1.考核周期

（1）年度考核：每年12月组织专家年度履职综合评价，考核周期为当年1月1日至12月31日。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级，优秀比例不超过总人数的20%。

（2）专项考核：针对重大事故调查、专项检查等临时性任务，在任务完成后15个工作日内开展专项考核，重点评估专业能力发挥与工作实效。

2.考核内容

（1）履职数量：统计年度参与咨询评审、现场检查、培训授课等工作频次。技术类专家年均参与任务不少于20次，管理类专家不少于15次，应急类专家不少于10次。

（2）履职质量：评估报告的专业性、准确性和可操作性。事故调查报告需经技术复核，关键结论错误率低于3%；风险评估报告的整改建议采纳率不低于80%。

（3）工作纪律：检查廉洁自律情况，包括是否存在接受管理对象宴请、泄露敏感信息等违规行为。通过随机回访企业核实履职过程规范性。

（4）能力提升：记录参加继续教育、行业交流、标准宣贯等活动时长，要求每年专业学习不少于40学时。

3.考核方式

（1）量化评分：建立百分制考核体系，其中履职数量占20分、履职质量占40分、工作纪律占20分、能力提升占20分。采用系统自动统计与人工复核相结合方式。

（2）多维评价：由应急管理部门（40%）、服务企业（30%）、同行专家（20%）、管理单位（10%）四方共同评分。服务企业评价通过匿名问卷收集，重点考察响应及时性、沟通有效性等维度。

（二）激励措施

1.物质激励

（1）劳务报酬：按任务类型差异化支付报酬。现场检查类800元/人·天，事故调查类1200元/人·天，培训授课类500元/学时。跨区域任务额外承担50%差旅补贴。

（2）绩效奖金：年度考核优秀的专家发放绩效奖金，标准为当年度劳务报酬总额的20%。连续三年优秀者额外发放10%的荣誉津贴。

（3）专项奖励：对提出重大技术革新建议、避免重大事故发生的专家，给予5000-20000元的一次性奖励。奖励决定需经专家委员会审议通过。

2.精神激励

（1）荣誉表彰：每年评选“安全生产杰出专家”“优秀技术标兵”等荣誉称号，在行业会议公开表彰，并颁发证书与奖杯。

（2）职业发展：优先推荐优秀专家参与国家标准制定、重大科研项目申报，支持申报国务院特殊津贴、省级劳模等高层次荣誉。

（3）宣传推广：通过政府官网、行业期刊等平台宣传专家先进事迹，制作专题纪录片在主流媒体播放。

3.发展激励

（1）能力提升：建立专家培训基金，每年选派30%的优秀专家赴国内外先进地区交流学习，参加国际安全论坛、专业技术研修班。

（2）平台搭建：设立“专家工作室”，给予场地、设备支持，鼓励开展安全技术研发。对取得专利成果的团队提供转化经费扶持。

（三）监督反馈

1.动态监测

（1）履职跟踪：开发专家履职管理系统，实时记录任务分配、过程执行、成果提交全流程。系统自动预警超期未完成任务，推送提醒信息。

（2）异常核查：对连续三次考核不合格或被投诉超过两次的专家，启动专项核查程序。核查组由纪检、技术、管理三方人员组成，30日内完成调查。

2.投诉处理

（1）渠道建设：开通12350安全生产举报专线、网络投诉平台、信箱等多渠道举报途径，确保24小时响应。

（2）处置流程：接到投诉后2个工作日内转办，15个工作日内完成初步调查。涉及利益冲突的专家立即暂停履职，调查期间发放基本生活补贴。

（3）结果应用：查实违规行为的专家予以解聘，处理结果在专家库公示。对诬告陷害者依法追究责任，并保护被投诉专家名誉权。

3.结果运用

（1）续聘依据：考核结果作为专家续聘的核心依据。连续两年优秀者自动进入下一聘期，基本合格者延长考察期，不合格者直接解聘。

（2）资源调配：根据考核结果动态调整专家库结构。对高风险领域（如危化品、矿山）的专家增加30%任务配额，对专业薄弱领域定向补充新专家。

（3）责任追溯：因专家履职失误导致重大损失的，依法承担相应责任。涉及刑事犯罪的，移交司法机关处理，并通报其所在单位。

五、专家保障与责任管理

（一）资源保障

1.经费保障

（1）专项经费设立

各级财政部门应将专家管理经费纳入年度预算，按专家人数每人每年不低于2万元标准拨付。专项经费用于专家劳务报酬、培训交流、设备购置及信息化建设，实行专款专用，接受审计部门监督。

（2）经费使用规范

经费支出需严格遵守财务管理制度，劳务报酬通过银行转账发放，禁止现金交易；培训费用需附培训通知、签到表及发票等凭证；设备采购采用公开招标方式，单价超5万元的需经专家委员会论证。

2.设备支持

（1）基础装备配备

为每位专家配备统一的执法记录仪、便携式检测仪器（如气体检测仪、红外测温仪）及个人防护装备。装备由应急管理部门统一采购、登记造册，每半年校准一次，确保性能可靠。

（2）技术平台共享

建立安全生产专家技术支持平台，整合法规标准库、案例数据库、风险评估模型等资源。专家可通过平台远程调用数据，开展在线研判，提高工作效率。

3.信息保障

（1）信息共享机制

打通应急管理部门、企业、专家之间的信息通道，企业需在专家履职前24小时提供安全资料，包括工艺流程图、设备台账、隐患排查记录等。信息传输采用加密方式，确保数据安全。

（2）档案电子化管理

建立专家电子档案系统，记录履职轨迹、成果报告、考核评价等信息。系统支持多维度检索，如按时间、领域、企业等分类，便于管理部门动态监测专家工作状态。

（二）权益保障

1.职业发展

（1）职称评定支持

专家参与安全生产工作的业绩可作为职称评审的重要依据。对长期从事专家工作且表现突出的专业技术人员，在职称申报时给予加分，同等条件下优先推荐。

（2）职业通道拓展

建立专家与管理岗位、技术岗位的转任通道。优秀专家可优先调任应急管理部门专业技术岗位，或推荐至企业担任安全总监，实现职业发展多元化。

2.待遇保障

（1）薪酬体系优化

实行“基础报酬+绩效奖励+专项津贴”的薪酬结构。基础报酬按月发放，绩效奖励与考核结果挂钩，专项津贴针对特殊领域专家（如危化品、矿山）发放，标准为基本报酬的30%。

（2）福利待遇落实

专家享受带薪年假、健康体检、意外保险等福利。年假天数按工作年限递增，5年以下为5天，5-10年为7天，10年以上为10天。体检项目包含职业病筛查，每年一次。

3.名誉保护

（1）侵权追责机制

对恶意诽谤专家名誉、诬告陷害的行为，由应急管理部门联合公安机关依法查处，澄清事实并恢复专家名誉。造成名誉损失的，侵权方需公开道歉并赔偿精神损害抚慰金。

（2）容错免责制度

专家在履职中因技术局限或不可抗力导致判断失误，且已履行审慎注意义务的，可免除责任。容错认定需经专家委员会集体审议，形成书面结论。

（三）责任管理

1.责任界定

（1）主体责任

专家对其出具的评估报告、调查结论等专业成果负直接责任。报告需经本人签字确认，确保内容真实、依据充分。因故意或重大过失导致结论错误的，依法承担相应责任。

（2）连带责任

专家所在单位应支持专家履职，因单位阻挠导致专家无法正常工作的，单位需承担连带责任。如企业拒绝提供资料导致专家无法开展风险评估，企业需补充完成评估并承担费用。

（3）管理责任

应急管理部门对专家履职负有监管责任，因管理不善导致专家违规的，追究部门负责人责任。如未及时更新专家信息导致专家超范围履职，管理部门需承担管理失察责任。

2.追责情形

（1）重大失误追责

专家在事故调查中隐瞒关键证据、歪曲事实，或风险评估结论错误导致重大损失的，解除聘任关系，5年内不得再次申请，并通报其所在单位。情节严重的，移交司法机关处理。

（2）违规行为追责

存在以下行为之一的，视情节轻重给予警告、解聘等处理：接受管理对象宴请或礼品；泄露企业商业秘密；利用专家身份为他人谋取利益；无正当理由拒绝履职三次以上。

（3）失职渎职追责

专家未履行法定职责，如未发现重大安全隐患、未及时报告事故风险，导致发生生产安全事故的，按事故等级追究责任。一般事故给予警告，较大事故解聘并罚款，重大及以上事故移送司法机关。

3.风险防控

（1）风险识别

定期组织专家开展履职风险排查，重点关注技术风险（如评估方法不当）、廉洁风险（如利益输送）、安全风险（如现场勘查受伤）等，形成风险清单并制定防控措施。

（2）应对机制

建立专家履职保险制度，由财政统一购买责任险，覆盖履职过程中可能造成的第三方损失。专家因公受伤的，医疗费用由保险机构全额赔付，并发放误工补助。

（3）监督制约

实行“双随机”抽查机制，随机抽取专家、随机抽取检查对象，确保履职过程透明。邀请企业代表、行业协会参与专家工作评价，形成多方监督格局。

六、专家队伍建设与发展规划

（一）现状分析

1.队伍结构

（1）专业分布

当前专家队伍以传统工业领域为主，矿山、化工占比达65%，新兴行业如新能源、人工智能安全领域专家不足10%。年龄结构呈现“两头小中间大”，45-55岁专家占比58%，35岁以下青年专家仅占12%，存在人才断层风险。

（2）地域分布

东部沿海地区专家密度为每万人1.2名，中西部地区仅为0.3名，区域分布不均衡导致偏远地区企业技术支持不足。

2.能力短板

（1）知识更新滞后

部分专家仍沿用传统安全管理方法，对双重预防机制、智慧监管等新技术掌握不足。调查显示，仅35%的专家参加过近三年内的新技术应用培训。

（2）实战经验差异

新晋专家虽理论扎实，但缺乏重大事故处置经验；资深专家虽经验丰富，但对数字化转型等新趋势适应较慢。

3.机制瓶颈

（1）激励不足

专家劳务报酬标准长期未调整，与市场脱节导致部分高端人才流失。

（2）协同不够

专家跨领域协作机制缺失，技术与管理类专家在联合攻关时存在沟通壁垒。

（二）发展目标

1.总体定位

到2028年，建成覆盖全面、结构合理、专业精湛的专家队伍，成为安全生产治理的核心支撑力量。

2.阶段目标

（1）短期目标（1-3年）

专家总量增长30%，新增200名青年专家；建立10个重点领域专家工作室；开发专家履职数字化平台。

（2）中期目标（3-5年）

实现高危行业领域专家全覆盖；建立专家能力认证体系；形成跨区域专家协作网络。

（3）长期目标（5年以上）

打造国际知名专家团队；参与国际标准制定；建成专家智库与决策支持系统。

3.质量指标

（1）专业能力

90%以上专家掌握风险评估新技术，80%具备应急处置实战经验。

（2）服