消防安全下一步工作计划

消防安全下一步工作计划一、总体思路与目标

指导思想：以习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示精神为根本遵循，全面贯彻“预防为主、防消结合”方针，坚持人民至上、生命至上，紧扣“除隐患、防风险、保安全”主线，聚焦火灾防控薄弱环节，压实各方责任，深化源头治理，强化科技赋能，提升应急能力，坚决遏制重特大火灾事故发生，为经济社会高质量发展创造良好消防安全环境。

工作目标：通过系统施策、精准发力，实现火灾隐患动态清零，消防设施完好率稳定在98%以上，重点人群消防安全培训覆盖率达95%，社会单位消防安全标准化管理达标率提升至90%，建成“责任明晰、机制健全、基础扎实、智慧高效、社会共治”的消防安全治理体系，确保火灾起数、亡人数、伤人数“三下降”，全力保障人民群众生命财产安全。

基本原则：坚持预防为主、防治结合，将火灾隐患排查整治贯穿工作全过程；坚持问题导向、精准施策，聚焦高层建筑、大型商业综合体、仓储物流等高风险领域靶向发力；坚持责任闭环、齐抓共管，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公众积极参与”的责任体系；坚持创新驱动、科技赋能，运用大数据、物联网等技术提升火灾防控智能化水平；坚持常态长效、标本兼治，着力破解消防安全深层次矛盾，夯实基层基础。

二、重点任务与措施

2.1深化火灾隐患排查整治

2.1.1建立常态化排查机制

各地区应结合本地实际，制定火灾隐患排查标准，明确排查频次和责任主体。例如，城市区域每季度开展一次全面排查，农村地区每半年一次。排查工作由消防部门牵头，联合公安、住建等部门，采用“网格化”管理方式，将辖区划分为若干网格，每个网格配备专职排查人员。排查内容涵盖电气线路、燃气使用、消防通道堵塞等常见隐患。对发现的隐患，建立台账，记录位置、类型、整改责任人及期限，确保信息可追溯。同时，引入第三方评估机构，每半年对排查质量进行抽查，防止形式主义。

2.1.2聚焦高风险领域专项整治

针对高层建筑、大型商业综合体、仓储物流等高风险场所，开展专项整治行动。高层建筑重点检查消防设施是否完好、疏散通道是否畅通；大型商业综合体聚焦餐饮区、影院等人员密集场所的防火分隔和应急照明；仓储物流则关注货物堆放规范和消防水源充足性。专项整治采用“一域一策”，例如，对老旧高层建筑，推动安装智能烟感报警器；对仓储物流区，要求设置自动喷水灭火系统。整治期间，每周通报进展，对整改不力的单位依法处罚，并公开曝光典型案例，形成震慑效应。

2.1.3推动隐患整改闭环管理

对排查出的隐患，实行“整改、验收、销号”闭环流程。整改责任单位需在规定期限内完成整改，整改后由消防部门现场验收，验收合格后销号。对重大隐患，启动挂牌督办机制，由政府领导包案，确保整改到位。同时，建立隐患整改回头看制度，每季度对已整改隐患进行复查，防止反弹。对于反复出现的隐患，分析原因，调整排查策略，例如，在电气线路老化区域，推动更换阻燃材料或升级线路系统。

2.2加强消防设施建设与维护

2.2.1提升设施完好率

各单位应定期检查消防设施，确保灭火器、消火栓、应急广播等设备完好可用。具体措施包括：每月开展一次设施自检，记录检查结果；每半年由专业机构进行检测，出具报告；对损坏设施，及时维修或更换。重点场所如学校、医院，需增加备用设施，确保关键时刻可用。同时，推广设施标准化管理，统一标识、位置和操作流程，降低使用门槛。

2.2.2推进智慧消防建设

利用物联网、大数据技术，构建智慧消防平台。在重点区域安装智能传感器，实时监测烟雾、温度、燃气泄漏等参数，数据自动上传平台。平台通过AI分析，预警潜在风险，例如，当检测到异常温度时，自动通知相关人员。此外，开发手机APP，方便公众上报隐患，实现群防群治。智慧消防覆盖范围逐步扩大，优先在新建建筑和老城区改造中应用，预计三年内实现重点区域全覆盖。

2.2.3定期检测与维护

消防设施需由专业团队定期维护。具体要求：灭火器每年充装一次；消火栓每季度试水一次；自动报警系统每半年测试一次。维护过程记录在案，存档备查。对老旧设施，制定更新计划，例如，十年以上的设施逐步更换为新型节能产品。同时，加强维护人员培训，确保操作规范，避免人为损坏。

2.3强化消防安全培训与宣传

2.3.1重点人群培训覆盖

对教师、医护人员、企业员工等重点人群，开展针对性培训。培训内容涵盖火灾预防、初期火灾扑救、疏散逃生等实用技能。采用“线上+线下”结合方式，线上通过政府网站提供免费课程，线下每季度组织一次集中培训。培训后进行考核，合格者颁发证书，确保效果。例如，学校教师需掌握学生疏散引导技巧，医护人员需学习病房火灾应对措施。

2.3.2社会宣传教育活动

利用社区、媒体等渠道，普及消防安全知识。每月举办一次“消防开放日”，邀请居民参观消防站；在电视、广播播放公益广告；在社区张贴海报、发放手册。活动形式多样化，如消防知识竞赛、模拟逃生演练，提高公众参与度。针对老年人、儿童等弱势群体，开展上门宣传，讲解家庭防火要点。

2.3.3应急演练常态化

各单位每年至少组织两次应急演练，演练内容包括火灾报警、疏散引导、初期灭火等。演练前制定方案，明确角色和流程；演练后评估总结，改进预案。例如，商场演练模拟顾客疏散，企业演练重点车间火灾处置。同时，推动演练与实战结合，在真实场景中检验效果，提升反应速度。

2.4压实消防安全责任体系

2.4.1明确各级责任

落实“党政同责、一岗双责”，政府领导分管消防工作，部门负责人签订责任书。单位法定代表人为第一责任人，需定期检查消防工作。责任清单向社会公开，接受监督。例如，企业负责人每月召开消防例会，学校校长每学期组织安全检查。

2.4.2加强部门协同

建立消防联席会议制度，每季度召开一次，协调公安、应急、教育等部门联合行动。联合开展执法检查，例如，消防与市场监管部门共同排查消防产品质量问题。信息共享平台实现数据互通，隐患整改信息实时同步，避免推诿扯皮。

2.4.3落实单位主体责任

推动单位建立消防安全管理制度，配备专兼职消防员，开展日常巡查。对小微企业，提供帮扶指导，简化流程。例如，小餐馆需安装简易喷淋系统，小作坊规范用电。同时，引入信用管理，对责任落实好的单位给予表彰，差的纳入黑名单。

2.5提升应急处置能力

2.5.1完善应急预案

修订各级应急预案，明确响应流程、职责分工和资源调配。预案每两年更新一次，结合演练经验优化。例如，城市预案细化到街道，农村预案考虑偏远地区救援难点。

2.5.2加强队伍建设

扩充专职消防员队伍，增加编制和装备。社区建立微型消防站，配备灭火器、水带等器材。加强训练，每月开展体能和技能考核，提升实战能力。

2.5.3推动科技赋能应急

应用无人机、机器人等技术辅助救援。无人机用于高空侦察，机器人进入危险区域灭火。建立应急指挥平台，整合资源，快速调度。例如，火灾发生时，平台自动调派最近消防力量，缩短响应时间。

三、保障机制与实施路径

3.1健全组织领导体系

3.1.1成立专项工作领导小组

由政府分管领导担任组长，应急、消防、住建、公安等部门负责人为成员，下设办公室负责日常协调。领导小组每季度召开专题会议，研判形势、部署任务，解决跨部门协作难题。建立“一把手”负责制，将消防工作纳入政府年度考核，实行“一票否决”。

3.1.2完善部门联动机制

制定《消防工作部门联动实施细则》，明确公安、应急、市场监管等12个部门的职责清单。建立信息共享平台，实时推送隐患整改、行政处罚等数据。开展联合执法行动，例如消防与住建部门联合检查在建工地消防设施，消防与文旅部门联合排查文博单位防火安全。

3.1.3强化基层网格管理

推行“街道-社区-网格-楼栋”四级网格化治理模式，每个网格配备1名专职消防管理员和2名兼职网格员。网格员每日巡查重点场所，每月走访居民家庭，建立“隐患随手拍”微信群，实现问题“发现-上报-整改”闭环。对网格员实行月度考核，考核结果与绩效挂钩。

3.2强化资金与资源保障

3.2.1加大财政投入力度

将消防经费纳入同级财政预算，设立专项资金用于老旧消防设施改造、智慧消防建设和装备更新。建立动态增长机制，确保消防经费年均增长不低于10%。对经济欠发达地区，通过转移支付给予倾斜，保障基层消防站建设和运维。

3.2.2拓宽社会资金渠道

鼓励企业通过捐赠、赞助等方式参与消防公益项目。对捐赠消防装备的企业，落实税收优惠政策。推广“消防+保险”模式，保险公司对安装智能消防系统的商业建筑给予保费优惠，形成“保险促整改、整改降风险”良性循环。

3.2.3优化资源配置效率

建立消防装备共享平台，整合消防车、破拆工具等专业设备资源，实现跨区域调度。推动微型消防站与社区警务室、物业服务中心共建共用，降低运营成本。对偏远农村地区，配备消防摩托车和便携式灭火装备，解决“远水难救近火”问题。

3.3完善监督考核机制

3.3.1建立常态化督查制度

组建由人大代表、政协委员、媒体记者组成的第三方督查组，每季度开展明察暗访。督查结果在政府官网公示，对排名后三位的单位负责人进行约谈。推行“四不两直”检查方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保督查实效。

3.3.2实施差异化考核评价

制定《消防安全工作考核办法》，根据地区风险等级设定差异化指标。高风险地区重点考核隐患整改率、设施完好率；低风险地区侧重宣传培训覆盖率、应急演练达标率。考核结果与干部评优评先、资金分配直接挂钩，形成“干好干坏不一样”的导向。

3.3.3引入第三方评估机制

每两年委托专业机构开展消防安全评估，覆盖所有区县和重点单位。评估报告向社会公开，对评估不及格的单位挂牌督办。建立评估结果应用机制，将评估数据作为政策调整的重要依据，例如对评估中暴露的电气火灾隐患集中区域，优先开展线路改造工程。

3.4强化技术支撑能力

3.4.1推进智慧消防平台建设

整合现有监控系统，构建全域覆盖的消防物联网。在老旧小区安装智能烟感、电气火灾监测装置，数据实时接入平台。开发消防大数据分析模型，通过AI算法预测火灾风险，例如根据用电负荷、燃气使用数据自动预警。平台增设“一键报警”功能，群众扫码即可上报火情。

3.4.2加强技术研发与应用

设立消防科技专项基金，支持高校和企业研发新型灭火材料、智能救援装备。在高层建筑试点应用消防机器人，替代人员进入危险区域。推广BIM技术在消防设计审查中的应用，实现三维可视化检查，从源头减少设计缺陷。

3.4.3建立专家智库支撑体系

聘请建筑防火、电气安全等领域专家组成顾问团，参与重大火灾调查和隐患整改方案制定。开展“专家驻点服务”，每月派专家到基层单位开展技术指导。建立线上咨询平台，为中小企业提供免费消防技术答疑。

3.5深化社会共治格局

3.5.1培育消防安全自治组织

在社区成立“消防安全议事会”，由物业、商户、居民代表组成，每月召开例会排查隐患。推动企业建立“安全吹哨人”制度，鼓励员工举报违规操作。对有效举报人给予现金奖励，最高奖励金额可达5000元。

3.5.2创新宣传教育载体

开发“消防安全”微信小程序，设置隐患查找、逃生闯关等互动游戏，吸引年轻人参与。在公交站台、电梯间投放消防知识短视频，每条时长不超过30秒。组织“消防志愿者进万家”活动，为独居老人免费安装烟感报警器。

3.5.3推行信用管理联动

将消防安全信息纳入社会信用体系，对存在重大隐患的单位实施信用惩戒，限制其参与政府采购、招投标。对消防信用良好的企业，在融资贷款、项目审批等方面给予优先支持。建立“红黑榜”发布制度，每月通过媒体公示典型案例。

四、实施步骤与时间安排

4.1总体阶段划分

4.1.1近期攻坚阶段（即日起至2024年12月）

聚焦火灾隐患存量问题，集中整治高层建筑、大型商业综合体等高风险领域。完成所有重点单位消防安全标准化达标验收，老旧消防设施改造率提升至60%。建立智慧消防平台基础框架，实现重点场所监测数据接入。开展全民消防宣传月活动，覆盖80%以上社区。

4.1.2中期提升阶段（2025年1月至2026年6月）

推动火灾隐患动态清零机制常态化运行，消防设施完好率稳定在98%以上。建成全域智慧消防体系，90%以上重点区域实现智能监测全覆盖。完成基层网格员队伍专业化培训，应急响应时间缩短至10分钟内。社会单位消防培训覆盖率突破95%。

4.1.3长期巩固阶段（2026年7月至2027年12月）

形成成熟稳定的消防安全治理模式，火灾起数较基准年下降40%。智慧消防平台具备预测预警能力，重大火灾风险提前干预率达85%。建成覆盖城乡的消防应急网络，社会共治格局全面形成。消防工作纳入经济社会发展评价体系，长效机制持续发挥作用。

4.2具体任务推进计划

4.2.1隐患排查整治进度

2024年第二季度前完成首轮全域排查，建立隐患电子台账。第三季度启动高风险场所专项整治，年底前整改率不低于90%。2025年开展“回头看”行动，重点核查整改质量，确保隐患不反弹。2026年推行“隐患随手拍”公众举报平台，实现群众监督常态化。

4.2.2消防设施建设节点

2024年6月底前完成500个老旧小区消防设施改造，年底前新增微型消防站300个。2025年实现所有新建项目智慧消防系统100%配套，改造500栋高层建筑消防供水系统。2026年完成农村地区消防水源全覆盖，配备消防摩托车500台。

4.2.3宣传培训实施路径

2024年开展“消防知识进万家”活动，制作方言版宣传视频500条。2025年实现中小学消防课程全覆盖，培训企业安全员2万人次。2026年开发VR逃生体验系统，在社区巡回展示，年体验人数达10万人次。

4.3责任分解与节点管控

4.3.1政府部门职责分工

应急管理部门牵头制定年度任务清单，每季度向政府专题汇报。住建部门负责消防设计审查验收，2024年完成在建工地消防设施抽查率100%。教育部门将消防教育纳入教学计划，每学期开展不少于4课时培训。

4.3.2单位主体责任落实

重点单位每月开展自查并上传记录，2024年底前完成标准化管理认证。中小企业由属地街道提供帮扶，2025年实现100%签订责任书。物业企业建立“楼长负责制”，每日巡查消防通道，2026年前完成无物业管理区域托管覆盖。

4.3.3社会参与机制建设

2024年培育消防志愿者队伍100支，年服务时长超5万小时。2025年推广“消防积分制”，群众参与隐患举报可兑换公共服务。2026年成立企业消防联盟，50家龙头企业结对帮扶小微企业。

4.4动态调整与优化机制

4.4.1季度评估反馈

每季度末组织第三方评估，采用“数据核查+现场抽查”方式。评估结果与部门绩效挂钩，连续两次排名末位的单位提交整改报告。根据评估情况及时调整任务优先级，如2025年针对电气火灾高发趋势，专项增加线路改造指标。

4.4.2年度计划修订

每年12月开展年度总结，分析未达标项原因。2025年根据智慧消防运行数据，优化预警阈值设置。2026年结合气候变化特点，调整森林消防应急物资储备布局。修订后的计划经领导小组审议后发布实施。

4.4.3应急预案更新

每两年修订一次应急预案，结合实战演练暴露的问题优化流程。2024年重点完善高层建筑疏散指引，2026年补充新能源车辆火灾处置规范。预案更新后开展全员培训，确保快速响应。

五、预期成效与评估方法

5.1消防安全水平提升成效

5.1.1火灾风险显著降低

通过系统性隐患整治，预计火灾起数较基准年下降30%以上，其中电气火灾、燃气事故等高发类型降幅达40%。高风险场所消防设施完好率提升至98%以上，疏散通道畅通率实现100%，从源头减少火灾发生概率。老旧小区改造区域火灾隐患整改率超95%，居民安全感测评得分提高15个百分点。

5.1.2应急处置能力全面提升

专职消防员年均培训时长达到120小时，应急响应时间缩短至8分钟内，初期火灾扑救成功率提升至85%。微型消防站覆盖所有社区，3分钟内到场处置能力实现全覆盖。智慧消防平台预警准确率达90%以上，重大火灾风险提前干预率突破80%。

5.1.3社会共治格局初步形成

消防志愿者队伍规模突破5万人，企业消防联盟覆盖80%重点行业。公众消防知识知晓率从现状的60%提升至90%，学生消防课程普及率达100%。社会单位消防安全标准化管理达标率提升至90%，小微企业主体责任落实率实现100%。

5.2多维度评估体系构建

5.2.1数据化监测指标

建立包含火灾起数、亡人数、直接损失等核心指标的季度统计表，接入智慧消防平台实时数据。设置隐患整改率、设施完好率、培训覆盖率等过程性指标，通过电子台账自动生成评估报告。引入第三方机构开展年度风险评估，采用抽样检测与大数据分析结合的方式，确保数据客观性。

5.2.2现场验证机制

每半年组织一次“双随机”检查，随机抽取10%的重点单位和20%的社区现场核查。采用不打招呼的突击演练，测试单位应急响应能力。对高层建筑、大型综合体等场所开展模拟火灾场景测试，评估疏散引导和设施实操效果。检查结果纳入单位信用档案，与评优评先直接挂钩。

5.2.3社会满意度调查

通过政务APP、社区公告栏等渠道开展季度满意度测评，重点评估消防宣传、隐患处置、服务响应等环节。委托专业机构开展年度公众安全感调查，采用电话回访与线上问卷结合的方式，样本覆盖各年龄段和职业群体。对满意度低于80%的领域启动专项整改，形成问题清单并限期解决。

5.3持续改进与动态优化

5.3.1问题反馈闭环管理

开通“消防直通车”线上平台，接收群众举报、企业建议和基层反映的问题。建立“问题-整改-反馈”闭环流程，要求责任单位在5个工作日内响应，15个工作日内办结并公示结果。对高频问题开展专项研究，如针对电动车充电引发的火灾，推动集中充电设施建设。

5.3.2年度成效评估报告

每年12月发布《消防安全工作白皮书》，系统总结年度成效、存在问题及改进方向。采用对比分析法，横向比较不同区域、不同行业指标差异，纵向对比历年数据变化趋势。报告提交人大审议，向社会公开，接受公众监督。

5.3.3优化调整机制

根据评估结果动态调整下一年度工作重点，如针对农村地区消防水源不足问题，优先安排消防摩托车采购计划。对连续两年未达标的单位，实施挂牌督办并约谈主要负责人。建立政策试错容错机制，鼓励基层创新消防管理模式，对有效经验及时推广。

六、长效机制与可持续发展

6.1制度化建设

6.1.1完善法规体系

修订《消防安全管理条例》，增加智慧消防建设、电动自行车管理等条款。制定《小微单位消防管理指引》，简化流程降低合规门槛。建立消防标准动态更新机制，每两年评估一次标准适用性，及时淘汰滞后条款。

6.1.2健全责任追溯

实施消防责任终身追究制，对因失职渎职导致火灾的，无论岗位变动与否均严肃追责。建立消防执法全过程记录制度，通过执法记录仪、电子台账确保可追溯。推行消防信用修复机制，对整改到位的单位恢复信用等级。

6.1.3优化政策配套

出台《消防设施改造补贴办法》，对老旧小区改造给予30%费用补贴。将消防工作纳入文明城市、平安社区创建考核指标，权重不低于15%。建立消防领域容错清单，鼓励基层创新管理模式。

6.2技术迭代升级

6.2.1智慧消防进阶

开发消防数字孪生系统，构建城市三维消防模型，实现火灾模拟推演。推广AI视频分析技术，自动识别消防通道堵塞、违规动火等行为。建立消防大数据驾驶舱，实时展示风险热力图和资源分布。

6.2.2新技术场景应用

在新能源车集中区试点应用电池热失控预警系统，实时监测充电状态。推广纳米阻燃材料在老旧建筑改造中的应用，提升结构耐火等级。研发消防机器人集群作战系统，实现多机器人协同灭火。

6.2.3标准规范引领