安全生产法第七十三条

安全生产法第七十三条一、生产安全事故应急救援预案制定与演练机制构建

（一）政府层面应急预案制定职责

县级以上地方各级人民政府作为生产安全事故应急救援的主导力量，需依法履行应急预案制定的组织协调职责。具体而言，政府应组织应急管理、消防救援、卫生健康、公安、交通运输等相关部门，结合辖区内产业结构、风险分布特点及历史事故数据，制定覆盖全面、层级清晰的生产安全事故应急救援预案。预案需明确应急组织体系、指挥架构、部门职责分工、预警响应程序、救援力量调配、医疗救护、后勤保障及后期处置等核心内容，确保预案的科学性与可操作性。同时，政府应建立应急救援体系，整合现有应急资源，构建统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急指挥平台，实现应急预案与应急队伍、物资、装备等资源的有效匹配。

（二）生产经营单位应急预案制定要求

生产经营单位作为安全生产责任主体，必须依据法律法规及政府预案框架，制定本单位生产安全事故应急救援预案。预案编制需以风险辨识与评估为基础，针对本单位生产工艺、设备设施、危险源特性及可能发生的事故类型（如火灾、爆炸、中毒、坍塌等），明确应急组织机构及职责、预警信息发布、应急启动条件、现场处置方案、人员疏散路线、应急物资储备、事故调查处理等具体内容。特别要求企业预案需与所在地县级以上人民政府制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，在响应启动、信息报送、救援力量协同、医疗救护等方面实现无缝对接，确保事故发生后政府与企业应急行动的一致性与高效性。

（三）应急预案衔接机制构建

为避免应急预案“上下脱节、左右不通”，需建立多层级、多部门间的衔接机制。在纵向衔接上，生产经营单位预案需向属地县级以上应急管理部门备案，并纳入政府预案体系，明确企业在应急救援中的配合义务与资源支持请求渠道；在横向衔接上，政府预案需明确公安、消防、医疗、环保等部门在事故救援中的职责边界与联动流程，建立信息共享平台，实现事故隐患、预警信息、救援资源等数据的实时互通。此外，针对跨区域、跨行业的事故风险，需推动相邻地区、关联企业签订应急联动协议，明确协同救援的指挥权限、力量调配及后勤保障措施，形成“区域协同、部门联动、企业主责”的应急预案衔接网络。

（四）应急演练常态化实施

应急演练是检验预案科学性、提升应急处置能力的关键环节。县级以上地方各级人民政府应定期组织有关部门开展综合性或专项应急演练，演练频率原则上每年不少于1次，重点针对辖区内易发多发事故类型，模拟事故发生、发展、处置全过程，检验多部门协同作战、应急资源调配、现场指挥决策等能力。生产经营单位需根据自身风险特点，制定年度应急演练计划，开展桌面推演、功能演练和全面演练，其中针对重大危险源的演练每半年不少于1次，演练后需进行评估总结，修订完善预案及处置流程。同时，鼓励引入第三方评估机构对演练效果进行客观评价，确保演练不走过场，切实提升应急队伍的实战能力与公众的应急避险意识。

二、事故报告与应急救援启动程序

（一）事故报告制度

1.报告主体与责任

生产经营单位发生生产安全事故后，现场人员或单位负责人必须立即启动内部报告程序。事故发生单位作为第一责任主体，需在事故发生后1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。若事故可能造成重大社会影响，还应及时通知可能受到事故危害的周边单位和居民。报告主体包括事故现场目击者、班组长、安全管理人员及企业主要负责人，任何环节不得迟报、漏报或瞒报。

2.报告内容规范

事故报告需包含核心要素：事故发生单位名称、地址、行业类型；事故发生时间、地点及现场环境简况；事故类别（如火灾、爆炸、中毒等）；已造成或可能造成的人员伤亡情况（包括伤亡人数、下落不明人数）；初步估计的直接经济损失；事故简要经过及已采取的应急措施；报告单位、报告人及联系方式。对于复杂事故，应附现场照片、视频等初步证据材料，确保信息准确完整。

3.报告时限与流程

严格执行"双线报告"机制：事故单位向属地应急管理部门报告的同时，需同步向行业主管部门报告。特殊情况下（如涉及危险化学品、矿山等高危行业），可直接向省级或国家应急管理部门报告。报告流程需建立"首接负责制"，接收部门需立即核实信息并启动响应程序，不得以任何理由推诿。对迟报、谎报或瞒报行为，依法追究单位负责人及相关人员责任。

（二）应急救援启动机制

1.启动条件与分级响应

根据事故性质、危害程度及可控性，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。启动条件明确为：造成3人以上死亡或10人以上重伤的事故；涉及危险化学品的泄漏、爆炸或可能引发次生灾害的事故；社会影响恶劣或需跨区域协调的事故。应急管理部门接到报告后，需在30分钟内完成信息研判，由本级政府决定响应等级并启动相应预案。

2.启动程序与资源调配

启动程序分为三个阶段：应急指挥部组建（由政府分管领导任总指挥，应急、公安、卫健等部门为成员单位）；救援力量集结（消防、医疗、专业救援队伍1小时内到达现场）；资源保障调度（应急物资储备库24小时内调拨所需装备）。针对Ⅲ级以上响应，需同步建立前方指挥部，实行"扁平化"指挥，避免层级过多影响救援效率。

3.指挥体系与职责分工

建立"1+3+N"指挥架构：1个总指挥部（政府层面统筹决策）；3个前线工作组（现场救援组负责抢险，医疗救护组负责伤员救治，后勤保障组负责物资供应）；N个专业支撑组（技术专家组、舆情应对组、善后处理组等）。各工作组实行组长负责制，明确职责边界：现场救援组负责控制事态、搜救人员；医疗救护组需在事故现场设立临时救治点，并联动定点医院开辟绿色通道。

（三）信息发布与舆情管理

1.信息发布原则

坚持"及时、准确、公开"原则，由应急管理部门会同宣传部门统一发布权威信息。首次通报需在事故发生后2小时内完成，内容包括事故概况、救援进展、伤亡情况；后续通报每6小时更新一次，直至事故处置结束。发布内容需经指挥部审核，避免使用"可能""疑似"等模糊表述，确保信息一致性。

2.发布渠道与形式

构建"全媒体发布矩阵"：政府官网、政务新媒体账号作为主渠道；主流媒体作为协作平台；社区公告栏、广播站作为补充渠道。针对不同受众采用差异化形式：对公众发布文字通稿+短视频；对涉事企业发送书面告知函；对周边居民通过社区网格员上门传达。特别注重方言区域使用方言播报，确保信息无障碍传播。

3.舆情应对策略

建立"监测-研判-处置-反馈"闭环机制：24小时监测网络舆情，重点排查谣言传播；对不实信息由公安机关依法查处；对合理质疑由指挥部负责人通过新闻发布会现场回应；对遇难者家属安排专人一对一沟通。典型案例表明，某化工企业爆炸事故中，因每2小时召开一次媒体通气会，有效避免了舆情发酵，家属满意度达95%。

三、事故调查处理与责任追究机制

（一）事故调查组织体系

1.调查组组建原则

事故调查组由政府牵头组建，实行分级负责制。特别重大事故由国务院或其授权部门组织调查；重大事故由省级人民政府组织调查；较大事故由设区的市级人民政府组织调查；一般事故由县级人民政府组织调查。调查组实行组长负责制，组长由政府指定熟悉业务的负责人担任，成员包括应急、公安、工会、行业主管部门及技术专家。调查组下设技术组、管理组、综合组，分别负责技术鉴定、管理责任认定和文书汇总工作。

2.调查组职责分工

技术组负责现场勘查、物证提取、技术鉴定，形成技术分析报告；管理组核查企业安全管理制度、操作规程、培训记录等文件资料，识别管理漏洞；综合组负责调查方案制定、文书起草、证据汇总及对外联络。调查过程中实行“双签字”制度，关键证据需由两名以上调查人员签字确认，确保可追溯性。

3.调查协作机制

建立跨部门协作平台，公安部门负责现场保护及嫌疑人控制，卫健部门提供医疗救援及伤亡鉴定，技术专家提供专业支持。调查组实行“每日会商”制度，汇总当日进展并明确次日任务。对涉及多领域的事故，可邀请上级部门或第三方机构参与调查，确保结论客观公正。

（二）事故调查实施流程

1.现场勘查与证据收集

事故发生后立即划定警戒区域，禁止无关人员进入。勘查人员按“先静态后动态”原则开展工作：首先拍摄全景照片，标注关键位置；然后提取设备残骸、操作记录等物证；最后对目击者进行询问。电子证据需通过专业设备提取，包括监控录像、DCS系统数据、手机通信记录等。所有证据需编号登记，建立“一物一档”管理台账。

2.原因分析方法论

采用“鱼骨图+故障树”分析法，从事故直接原因（人的不安全行为、物的不安全状态）和间接原因（管理缺陷、培训不足等）双向追溯。对复杂事故引入“5W1H”分析法，即明确事故发生的对象（What）、地点（Where）、时间（When）、人员（Who）、原因（Why）和方式（How）。技术鉴定需委托具备资质的第三方机构，出具具有法律效力的检测报告。

3.调查报告编制规范

调查报告需包含七个核心部分：事故概况（时间、地点、伤亡情况）、事故经过（按时间线描述）、事故原因（直接原因、间接原因）、责任认定（企业责任、监管责任）、防范措施（技术改进、管理建议）、处理建议（行政处罚、刑事责任）、附件（证据清单、鉴定报告）。报告需经调查组集体审议，由组长签字后报同级人民政府批复。

（三）责任认定与处理机制

1.责任划分标准

实行“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。责任主体分为三类：直接责任（操作人员违规操作）、管理责任（企业负责人未履行职责）、监管责任（监管部门履职不到位）。责任认定需结合《刑法》第134条重大责任事故罪、《安全生产法》第94条等法律条款，形成责任清单。

2.处理措施分类实施

对责任单位采取“三停一罚”措施：停产停业整顿、吊销许可证、关闭企业，并处最高2000万元罚款。对责任人员实施“三罚一禁”：罚款（个人年收入30%-80%）、吊销安全资格证、禁止从业（5-10年），构成犯罪的移送司法机关。对监管失职人员，按《监察法》给予政务处分，情节严重的追究刑事责任。

3.责任追究程序

调查报告批复后15日内，由应急管理部门制作《处理决定书》，送达当事人。当事人对处理决定不服的，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。执行过程中实行“一案一档”管理，记录处理决定、执行情况及后续整改验收结果。

（四）整改落实与长效管理

1.整改方案制定要求

事故单位需在批复后30日内提交整改方案，包含技术改造、制度修订、人员培训等具体措施。整改方案需经专家论证，明确时间表、责任人及验收标准。对涉及公共安全的重大隐患，需向社会公示整改承诺，接受群众监督。

2.整改过程监管机制

实行“双随机一公开”监管：应急管理部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。整改期间，企业主要负责人不得擅自离岗，每周向监管部门提交整改进展报告。对未按期完成整改的，依法采取强制措施。

3.整改效果评估标准

整改完成后，由事故调查组牵头组织验收，采用“三查三看”方式：查制度修订情况、查人员培训记录、查设备改造效果；看员工操作规范、看应急能力提升、看隐患消除程度。验收通过后出具《整改验收意见》，未通过的责令继续整改，直至达标。

四、生产安全事故应急救援与调查处理的保障措施

（一）保障机制构建

1.组织保障体系

该机制首先需要建立多层次的组织结构，确保应急救援与调查处理工作高效运转。县级以上地方各级人民政府应成立专项领导小组，由政府分管领导担任组长，成员包括应急管理部门、公安部门、卫生健康部门及相关行业主管部门负责人。领导小组下设办公室，负责日常协调与调度工作，确保信息畅通。生产经营单位需设立应急管理部门，配备专职安全管理人员，明确其职责范围，包括预案编制、资源调配和事故响应。此外，鼓励跨区域协作，如相邻地区签订联动协议，建立联合指挥中心，实现资源共享与快速响应。例如，某省在化工园区试点区域联动机制，整合周边五市的救援力量，显著缩短了事故响应时间。

2.资源配置保障

资源配置是保障机制的核心，需涵盖资金、物资和人员三个方面。资金方面，政府应设立安全生产专项资金，纳入年度财政预算，用于应急救援设备采购、培训演练和调查处理费用。企业需按营业收入比例提取安全生产费用，专款专用，确保资金充足。物资方面，建立分级储备体系，县级政府储备通用救援装备如消防器材、医疗用品，企业根据风险等级配备专业设备如防毒面具、检测仪器。人员方面，组建专业救援队伍，消防、医疗等队伍实行24小时值班制度，同时培训企业内部应急小组，定期开展技能考核。例如，某市通过政府购买服务方式，引入第三方专业救援公司，补充了政府力量的不足。

3.技术支撑保障

技术支撑提升应急救援与调查处理的科学性和效率。政府应建设统一的信息平台，整合事故数据、资源分布和实时监控信息，实现可视化指挥。企业需部署物联网设备，如传感器和监控摄像头，实时监测生产环境，提前预警风险。调查处理环节，引入数字化工具，如无人机勘查现场、数据分析软件追溯事故原因。例如，某矿山企业应用AI算法分析历史事故数据，预测高风险区域，有效降低了事故发生率。同时，加强技术培训，组织专家讲座和实操演练，提升人员技术应用能力。

（二）监督与评估机制

1.内部监督流程

内部监督确保企业自主落实责任，形成闭环管理。企业应建立内部审计制度，定期检查应急预案、设备维护和人员培训情况，审计结果直接上报董事会。设立举报渠道，鼓励员工报告安全隐患，对举报者给予奖励，保护其隐私。事故发生后，企业内部成立调查小组，独立开展自查，重点分析管理漏洞和操作失误，形成报告并公示。例如，某制造企业实施“安全积分”制度，员工参与监督可获积分兑换奖励，显著提升了员工参与度。

2.外部监督体系

外部监督强化社会监督和政府监管，确保公正透明。政府监管部门如应急管理局、市场监管局开展随机抽查，重点检查高风险企业，检查结果向社会公开。引入第三方机构进行独立评估，如认证公司审核企业安全管理体系，评估报告作为执法依据。媒体和公众参与监督，设立热线电话和网络平台，接收投诉和建议。例如，某省开通“安全生产随手拍”APP，公众可上传隐患照片，相关部门及时处理，形成全民监督网络。

3.绩效评估方法

绩效评估衡量救援与调查处理的效果，促进持续改进。采用定量与定性结合的方式，定量指标包括响应时间、伤亡人数减少率、整改完成率；定性指标涉及公众满意度和团队协作效率。评估周期分为季度、年度和专项评估，季度评估聚焦日常管理，年度评估总结全年工作，专项评估针对重大事故。评估结果用于排名和问责，对优秀单位给予表彰，对落后单位实施约谈。例如，某市通过绩效评估发现某企业救援响应慢，督促其优化流程，半年内响应时间缩短40%。

（三）持续改进机制

1.经验总结与分享

经验总结从事故中汲取教训，避免重复发生。事故调查完成后，组织专题会议，分析事故原因和处置过程，形成经验报告。报告内容包括成功做法和失败教训，如某化工厂爆炸事故中，疏散路线设计不合理导致延误，据此优化了疏散方案。建立经验数据库，收集全国典型案例，供企业学习参考。通过行业峰会和研讨会分享经验，促进跨区域交流。例如，某省举办年度安全生产论坛，邀请企业代表分享改进案例，推动最佳实践普及。

2.制度优化与完善

制度优化修订现有规章，适应新风险和挑战。政府定期审查安全生产法规，结合事故暴露的问题，更新应急预案和调查标准。企业根据评估结果，修订内部管理制度，如操作规程和培训计划，确保与国家法规一致。引入动态调整机制，每两年进行一次制度评审，删除过时条款，补充新要求。例如，某建筑公司根据事故调查，修订了高空作业安全规程，增加了智能监控设备的使用规范。

3.能力提升与培训

能力提升通过培训强化人员技能，增强应急能力。政府组织年度培训计划，覆盖救援人员、监管人员和企业管理者，内容涵盖新技术应用和心理疏导。企业开展分层培训，新员工进行基础安全培训，老员工参与高级技能培训，如模拟事故处置演练。建立培训档案，记录参训情况和考核结果，作为晋升依据。例如，某能源公司引入VR技术模拟火灾场景，员工在虚拟环境中练习救援，实战能力提升显著。同时，鼓励校企合作，开设专业课程，培养后备人才，确保行业可持续发展。

五、法律责任追究与惩戒机制

（一）责任主体界定

1.生产经营单位责任

生产经营单位作为安全生产第一责任人，其法定代表人、实际控制人及主要经营管理人员对事故报告、应急救援和现场保护承担直接责任。单位内部安全管理部门及现场操作人员根据岗位职责履行具体义务，如班组长需第一时间组织人员疏散，安全员负责保护事故现场。若单位存在瞒报、谎报或迟报行为，无论是否造成实际损害，均需承担行政责任；导致严重后果的，追究刑事责任。

2.监管部门责任

县级以上人民政府应急管理部门及行业监管部门对辖区内企业履行监督职责。监管人员未按规定检查企业应急预案、未督促整改重大隐患、在事故调查中弄虚作假等行为，需承担行政责任；因失职导致事故扩大的，依法给予政务处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

3.个人责任划分

直接从事生产作业的人员违反操作规程引发事故的，承担直接责任；单位负责人强令冒险作业、隐瞒重大隐患的，承担管理责任；参与伪造事故现场、销毁证据的，按共犯处理。个人责任认定需结合其岗位职责、知情程度及实际行为，避免“一刀切”追责。

（二）违法行为类型

1.事故报告违规行为

典型行为包括：未在事故发生后1小时内上报；故意隐瞒伤亡人数或事故性质；编造虚假事故经过；阻挠他人报告事故。某化工企业爆炸事故中，负责人为逃避责任，谎报为“设备检修故障”，延误救援2小时，导致伤亡人数扩大，最终被认定为重大谎报行为。

2.应急救援失职行为

表现为：未启动应急预案导致救援延误；拒绝配合政府救援工作；未及时疏散现场人员；擅自关闭应急设施。某建筑工地坍塌事故中，项目经理为节省成本，拒绝调用专业救援设备，仅依靠工人盲目施救，造成二次坍塌，被追刑责。

3.现场破坏与证据灭失行为

包括：擅自移动事故现场物品；清理、涂改操作记录；销毁监控录像；干扰证人作证。某食品加工厂火灾后，厂长为掩盖违规用电问题，指使工人拆除临时线路，导致无法查明起火原因，被以“毁灭证据罪”起诉。

（三）法律后果实施

1.行政处罚措施

对单位实施“阶梯式”处罚：一般违法处5万元罚款；情节严重处50万至200万元罚款；特别严重处200万至2000万元罚款，并可责令停产停业整顿。对个人，处上一年年收入30%至80%罚款；对直接负责的主管人员处1万至2万元罚款；拒不改正的，处每日1万元罚款。某煤矿瞒报事故案中，企业被罚1800万元，矿长被吊销安全资格证并终身禁入行业。

2.刑事责任追究

涉嫌犯罪的，依据《刑法》第134条重大责任事故罪、第139条不报安全事故罪等定罪。造成3人以上死亡或100万元以上损失的，处3年以下有期徒刑；情节特别恶劣的，处3至7年有期徒刑。某化工厂爆炸案中，因企业负责人长期拒不整改隐患且瞒报，最终以重大责任事故罪判处有期徒刑6年。

3.行业惩戒与信用惩戒

将违法信息纳入全国信用信息平台，实施联合惩戒：限制参与政府采购、工程招投标；取消安全生产标准化等级；纳入行业“黑名单”管理。对被吊销许可证的企业，5年内不得再次申请同类资质。某运输公司因瞒报交通事故，被列入失信名单，失去政府补贴资格并丧失大客户订单。

（四）惩戒执行与监督

1.处罚决定程序

应急管理部门需在立案后60日内作出处罚决定，复杂案件可延长30日。处罚前需告知当事人事实、理由及依据，听取陈述申辩。对吊销许可证等重大处罚，需组织听证。处罚决定书需载明违法事实、法律依据及救济途径，并当场送达当事人。

2.执行监督机制

建立处罚执行“双随机”抽查机制：上级部门随机抽取已结案件，检查处罚是否落实到位；检察机关对涉嫌职务犯罪的案件介入监督。对拒不缴纳罚款的，申请人民法院强制执行；对逃避处罚的，纳入失信名单实施信用惩戒。

3.权利救济途径

当事人对处罚决定不服的，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。复议期间处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。行政复议机关需在60日内作出决定，逾期未决定的视为维持原处罚。当事人对复议决定仍不服的，可向人民法院提起诉讼。

六、长效机制建设与持续改进

（一）政策协同机制

1.法律法规衔接体系

《安全生产法》第七十三条的实施需与其他法律法规形成协同效应。国家层面应修订《生产安全事故报告和调查处理条例》，明确与第七十三条的衔接条款，细化事故报告与救援的流程规范。地方立法机关需结合区域产业特点，制定配套实施细则，如针对化工、矿山等高危行业制定专项救援指引。例如，某省在地方条例中增设“跨区域救援补偿机制”，明确事故救援中跨区域调拨物资和人员的费用分担标准，解决了长期存在的救援成本争议。

2.标准体系动态更新

建立安全生产标准动态修订机制，每两年对应急预案编制、应急演练评估等标准进行复审。技术委员会需结合事故案例和新技术应用，更新标准内容。如针对新能源行业兴起，新增“锂电池事故应急处置技术规范”，明确火灾扑救、电解液泄漏处理等操作流程。同时，推动国家标准与国际标准接轨，引入ISO45001职业健康安全管理体系中的最佳实践，提升企业应急管理的国际化水平。

3.政策激励与约束机制

政府应出台激励政策，对严格落实第七十三条要求的企业给予税收优惠和绿色信贷支持。例如，对年度应急演练评估达标的制造业企业，按安全生产投入的20%给予补贴。同时，建立约束机制，将事故报告与救援情况纳入企业信用评价体系，对存在瞒报、迟报行为的企业，限制其参与政府项目投标。某市通过“安全生产红黑榜”公示制度，连续三年黑榜企业被强制退出本地市场，倒逼企业主动落实主体责任。

（二）社会共治体系

1.企业主体责任落实

生产经营单位需构建“全员参与”的安全管理网络，明确从管理层到一线员工的应急职责。企业应建立“安全吹哨人”制度，鼓励员工举报隐患