安全生产综合预案演练制度

安全生产综合预案演练制度一、总则

1.1目的与依据

为规范企业安全生产综合预案演练工作，提升从业人员应急处置能力，最大限度减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规，结合企业生产经营实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于企业总部各部门、各子公司（含分公司、控股公司）以及所有从业人员的安全生产综合预案演练活动，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的演练组织、实施、评估与改进等工作。企业外包、承租单位及相关方的预案演练管理参照本制度执行。

1.3工作原则

安全生产综合预案演练遵循“预防为主、常备不懈，统一领导、分级负责，贴近实战、注重实效，全员参与、协同联动”的原则。以提升应急响应能力为核心，强化风险防控意识，确保演练过程规范有序、结果真实有效，为企业安全生产提供坚实保障。

1.4组织领导

企业安全生产委员会（以下简称“安委会”）是预案演练工作的领导机构，负责审定演练制度、年度演练计划，统筹协调重大演练活动。安全生产管理部门（或指定机构）为日常管理部门，负责制度的具体实施、监督检查和评估改进。各部门、各单位成立演练工作小组，负责本单位的演练组织与落实。

1.5制度衔接

本制度与企业安全生产责任制、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、应急物资储备管理等制度相互衔接，形成“风险辨识—预案编制—演练实施—预案优化—应急处置”的闭环管理，确保演练工作与企业安全生产管理体系深度融合。

二、组织机构与职责

2.1组织架构

2.1.1领导机构

企业安全生产委员会（安委会）作为预案演练的最高决策机构，由总经理担任主任，分管安全的副总经理担任副主任，成员涵盖生产、技术、人力资源等部门负责人。安委会每季度召开例会，审议演练年度计划，审批重大演练方案，确保演练方向与企业安全生产战略一致。例如，在年度演练计划制定中，安委会根据风险评估结果，优先选择高风险区域如化工厂车间作为演练重点，并分配专项预算。主任负责签署演练指令，副主任协调跨部门资源，确保演练活动高效推进。

2.1.2执行机构

安全生产管理部门作为执行机构，下设演练工作组，由专职安全工程师、技术专家和现场操作员组成。工作组负责演练的具体实施，包括方案设计、场地布置、人员调度和过程记录。例如，在火灾演练中，工作组提前一周检查消防设备，模拟事故场景，并邀请消防部门专家指导。各部门指定一名演练联络员，负责本部门人员动员和反馈收集，确保全员参与。执行机构每周召开协调会，汇报演练进展，解决突发问题，如设备故障或人员缺席，保障演练连续性。

2.1.3监督机构

纪检监察部门作为独立监督机构，全程参与演练过程，确保公平性和透明度。监督人员随机抽取演练环节，记录操作规范和响应时间，防止形式主义。例如，在泄漏演练中，监督人员重点检查应急物资使用是否合规，人员疏散是否有序。审计部门协同监督，审核演练经费使用，确保资金合理分配，避免浪费。监督机构每季度提交评估报告，指出不足，如演练记录不完整，提出改进建议，推动制度完善。

2.2职责分工

2.2.1安委会职责

安委会的核心职责是制定演练政策，审批年度演练计划，并监督执行。主任负责签署演练制度文件，副主任协调外部资源如政府应急部门。例如，在制定年度计划时，安委会结合企业事故历史数据，确定演练频率和类型，如每季度一次综合演练。安委会还负责解决演练中的重大问题，如跨部门资源冲突，确保演练与安全生产目标一致，如减少事故发生率。

2.2.2安全管理部门职责

安全管理部门作为日常管理主体，负责演练方案编制、组织实施和效果评估。方案编制包括风险评估、场景设计和流程细化，例如针对设备故障设计停电演练。组织实施涉及人员培训、设备调试和现场指挥，如演练前组织全员应急知识培训。效果评估通过问卷调查和数据分析，记录响应时间、协作效率等指标，形成报告并提交安委会。部门还负责持续改进，如根据评估结果调整演练内容，提升实战性。

2.2.3各部门职责

各部门在演练中承担具体执行和配合责任。生产部门负责提供演练场地和设备，如车间模拟事故场景；技术部门确保通讯和监控系统正常运行；人力资源部门协调人员调度，保障参与率。例如，在化学品泄漏演练中，生产部门设置泄漏点，技术部门启动警报系统，人力资源部门通知员工疏散。各部门还需反馈演练问题，如设备不足或流程缺陷，并落实整改措施，如更新应急物资清单。

2.3协同机制

2.3.1内部协同

建立部门间协同机制，通过定期会议和信息共享平台沟通演练需求。例如，每月召开演练协调会，各部门汇报进展，讨论资源分配，如优先保障高风险部门。共享平台如企业内网实时更新演练日程和通知，确保信息同步。协同机制还解决冲突，如生产部门与安全部门在演练时间安排上的分歧，通过协商调整时间，避免影响生产。

2.3.2外部协同

与外部机构如消防、医疗和政府应急部门建立联动协议，确保演练专业性和真实响应。例如，邀请消防专家参与火灾演练，提供专业指导；与医院合作模拟伤员救治流程。外部协同还包括签订合作协议，明确责任分工，如消防部门负责灭火支援，医疗部门负责急救。演练中，外部机构参与评估，提升演练可信度，并为真实事故响应奠定基础。

2.3.3信息共享

构建演练信息数据库，记录所有演练数据，包括场景设计、参与人员、响应时间和评估结果。数据库通过企业系统共享，确保相关人员随时查阅。例如，在泄漏演练后，数据录入系统，各部门分析协作效率，如发现通讯延迟问题。信息共享还促进经验交流，如定期发布演练简报，分享成功案例和改进措施，提升整体应急能力。

三、演练实施流程

3.1演练准备

3.1.1计划制定

安全管理部门每年12月启动下一年度演练计划编制，结合企业风险评估结果、事故历史数据和法规要求，确定演练频次、类型和重点区域。计划需明确每次演练的时间、地点、参与部门、模拟场景及预期目标，例如针对化工车间高风险区域，计划每季度开展一次专项演练。计划草案经各部门负责人会签后，提交安委会审议批准，批准后通过企业OA系统发布，确保全员知晓。

3.1.2方案设计

根据批准的计划，安全管理部门牵头设计具体演练方案。方案需包含演练目的、场景描述、角色分配、流程步骤、评估标准及应急预案依据。例如设计火灾疏散演练时，场景设定为"三号车间电气短路引发火灾"，明确指挥组、灭火组、疏散组、救护组的职责分工，并细化"发现火情→启动警报→组织疏散→扑救初期火灾"等环节的时间节点。方案需经技术部门审核，确保场景逻辑合理、设备参数准确，最终由安委会主任签署生效。

3.1.3资源保障

演练前两周，各部门根据方案落实资源准备。生产部门检查现场设备状态，如模拟泄漏演练需确保管道阀门可正常操作；后勤部门准备应急物资，包括急救箱、扩音器、警戒带等；人力资源部门协调参与人员，确保关键岗位人员到位。财务部门专项拨付演练经费，用于物资采购和专家聘请。安全管理部门组织资源清单核查，对缺失物资及时补充，例如某次演练前发现防化面具过期，立即更新库存并记录在案。

3.2演练启动

3.2.1通知发布

演练前48小时，安全管理部门通过企业通讯平台发布演练通知，明确演练时间、注意事项及特殊要求。通知需标注"实战演练"字样，避免被误判为真实事故。例如在夜间演练中，通知强调"灯光模拟火光，不使用明火"，并附疏散路线图。对涉及外部单位的演练，如邀请消防队参与，需提前7天发送正式公函，说明演练流程和配合需求。

3.2.2岗位部署

演练当日1小时前，各小组负责人到达指定位置完成部署。指挥组在应急指挥中心就位，调试通讯设备；行动组如灭火组携带装备进入模拟现场；评估组携带记录表格和计时设备待命。安全管理部门组织最后简会，重申关键节点，例如"疏散组需在警报响起后5分钟内完成人员清点"。对临时缺席人员，启动替补机制，确保岗位无空缺。

3.2.3场景构建

技术组根据方案搭建模拟场景，使用无害方式模拟事故特征。例如火灾演练中采用烟雾发生器制造烟雾，用红色灯光模拟火焰；泄漏演练使用染色水代替危险化学品。场景设置需具备真实感，如关闭非必要照明、制造噪音干扰，但必须设置明显标识避免恐慌。安全员全程巡查，防止无关人员误入，并检查场景边界安全措施是否到位。

3.3过程控制

3.3.1指挥调度

演练启动后，指挥组长通过通讯系统发布指令，各行动组按预案执行任务。例如在危化品泄漏演练中，指挥组先指令"警戒组封锁周边区域"，再要求"堵漏组穿戴防护装备进入现场"。调度过程需遵循"逐级上报、分级响应"原则，现场组长无法处理的问题及时上报指挥中心。指挥系统采用"双通道"保障，除对讲机外，备用电话和视频监控同步启用，确保指令畅通。

3.3.2行动执行

各行动组按角色分工开展实战化操作。疏散组引导人员沿指定路线撤离，使用扩音器提示"弯腰低姿、捂住口鼻"；救护组在安全区搭建临时救护站，模拟伤员检伤分类和包扎处理；技术组负责设备操作，如启动应急喷淋系统、切换备用电源。执行过程中允许合理失误，但需记录偏差，例如某次演练中灭火组未使用正确灭火器类型，评估组重点标注该环节。

3.3.3干预机制

当演练出现超预期风险或重大失误时，指挥组有权启动干预程序。例如模拟场景中"泄漏范围扩大"触发升级响应，指挥组立即通知外部救援力量介入；若发现参演人员操作危及安全，立即中止演练。干预决策需快速果断，如某次消防演练中因烟雾触发真实火警，指挥组立即终止演练并启动真实应急预案。干预过程需详细记录原因和处理措施，作为后续改进依据。

3.4演练终止

3.4.1终止条件

演练在达到预定目标或出现终止条件时结束。预设目标包括完成全部流程、关键指标达标（如疏散时间达标率100%）；终止条件包括外部救援力量介入、真实事故发生、参演人员受伤等。例如在有限空间救援演练中，当模拟伤员成功救出并送医后，指挥组宣布终止。终止指令通过统一通讯频道发布，所有小组立即停止行动并保持原位待命。

3.4.2复原工作

演练终止后，行动组负责现场复原。生产部门检查设备状态，关闭模拟系统，如关闭烟雾发生器、排空染色水；后勤部门回收应急物资，清点数量并归位；技术组拆除临时装置，恢复现场原貌。复原过程需在1小时内完成，避免影响正常生产。安全管理部门监督复原质量，确保无遗留隐患，例如某次演练后忘记关闭模拟电源，导致设备过热，此后增加复原检查清单。

3.4.3初步总结

演练结束后1小时内，指挥组组织简短总结会。各小组负责人汇报执行情况，指出亮点和问题，如"疏散组用时达标但路线混乱"。评估组通报关键数据，如"响应时间平均3分钟，超过标准2分钟"。安全管理部门记录初步结论，明确需改进的环节，例如通讯设备信号不稳定问题。总结会形成《演练简报》，当日下班前分送各部门负责人。

四、演练评估与改进

4.1评估体系

4.1.1评估指标

演练评估采用定量与定性相结合的指标体系。定量指标包括响应时间、操作准确率、资源调配效率等，例如疏散演练中人员到达集合点的平均时间不超过5分钟，灭火器操作正确率达100%。定性指标涵盖指挥协调能力、团队协作水平、应急意识表现等，通过观察记录参演人员的沟通流畅度和决策果断性。评估指标需提前在演练方案中明确，如危化品泄漏演练中堵漏完成时间、警戒区域设置合理性等关键点。

4.1.2评估方法

组建独立评估小组，由安全专家、部门代表和外部顾问构成。采用现场观察法记录各环节执行情况，如评估员全程跟踪疏散组引导路线是否正确；使用计时设备统计响应速度，从警报响起到行动组抵达现场的时间。问卷调查法收集参演人员反馈，设计10-15个问题，如"对应急流程的熟悉程度""通讯设备使用体验"等，采用五级量表评分。视频分析法回放演练过程，重点标注操作失误点，如某次演练中发现救护组未按规范佩戴防护装备。

4.1.3评估标准

制定分级评分标准，将演练效果划分为优秀、合格、不合格三级。优秀要求所有定量指标达标且定性评价无重大缺陷，如疏散时间达标且无人员遗漏；合格允许1-2项定量指标轻微超标，如响应时间延长1分钟但未影响整体流程；不合格则出现关键指标未完成或安全操作失误，如灭火器使用错误导致火势模拟失控。评分标准需结合行业基准和实际风险，参考《生产安全事故应急演练指南》中同类场景的通用要求。

4.2结果分析

4.2.1数据整理

评估结束后24小时内，安全管理部门汇总所有评估数据。将定量指标录入电子表格，计算平均值、达标率等统计值，如三次火灾演练的响应时间分别为3分钟、4分钟、5分钟，平均4分钟。定性反馈按部门分类整理，标注高频问题，如生产部门多次反馈"应急物资存放位置不清晰"。视频分析记录时间戳和问题描述，形成《演练问题清单》，包含"疏散组未使用指定路线""通讯设备信号中断"等具体条目。

4.2.2原因剖析

组织专题分析会，采用"鱼骨图法"追溯问题根源。针对"疏散路线混乱"问题，分析可能原因：预案未标注路线标识、员工未参与路线培训、现场障碍物未清理等。通过访谈参演人员验证假设，如疏散组长表示"新员工未接受过专项培训"。对共性问题进行归类，如通讯设备故障多因电池老化，而非操作不当。区分制度性缺陷（如预案未更新）和执行性偏差（如人员疏忽），明确改进方向。

4.2.3风险关联

将演练暴露的问题与日常风险管控关联分析。例如泄漏演练中发现堵漏工具缺失，对应风险管控清单中"应急物资配备不足"的隐患。评估问题对实际事故处置的影响程度，如"指挥权交接混乱"可能导致真实事故中响应延误。建立问题风险等级矩阵，将高频且高风险的问题列为优先整改项，如"医疗救护知识不足"涉及人员伤亡风险，需立即培训。

4.3改进措施

4.3.1预案修订

根据分析结果启动预案修订程序。针对演练暴露的流程缺陷，调整应急响应步骤，如增加"二次确认通讯畅通"环节。优化角色职责，明确指挥权交接的触发条件和执行人。更新附件内容，如修正疏散路线图、补充应急物资清单。修订稿经技术部门验证逻辑合理性，安委会审批后发布，并通过内网公示修订说明，如"根据2023年6月泄漏演练结果调整堵漏流程"。

4.3.2资源优化

对演练中发现的资源不足问题实施专项整改。补充应急物资，如根据泄漏演练结果增加堵漏工具包数量，存放于车间入口等关键位置。升级设备性能，更换老旧通讯设备为抗干扰型号，增加备用电池储备。调整物资布局，将急救箱移至人员密集区域，并设置明显标识。资源优化需纳入年度预算，如某次整改申请专项经费5万元用于采购新型防护装备。

4.3.3培训强化

针对人员能力短板开展靶向培训。针对"灭火器操作错误"问题，组织实操培训，使用模拟火场反复演练正确操作方法。对指挥协调能力不足，开展桌面推演和沙盘模拟训练，强化决策逻辑。新员工入职时增加应急知识考核，确保掌握基础技能。培训后进行复训演练，验证改进效果，如三个月后再次组织灭火演练，操作正确率提升至98%。

4.4持续改进

4.4.1闭环管理

建立整改措施跟踪机制，安全管理部门建立《整改台账》，明确问题责任人、完成时限和验证方式。对"疏散路线标识不清"问题，要求生产部门一周内完成路线重划，安全部门验收后销项。每月召开整改推进会，通报整改进度，对逾期未完成事项启动问责。整改结果纳入部门绩效考核，如某部门连续三次整改不力，扣减当月安全绩效分。

4.4.2知识沉淀

将演练经验转化为企业知识资产。编写《典型案例库》，收录每次演练的亮点问题和解决方案，如"2023年Q3火灾演练：通讯中断的备用方案"。制作标准化操作视频，演示正确应急流程，上传至企业学习平台。修订《应急工作手册》，将优化后的流程固化成操作指引，如新增"应急指挥五步法"口诀。知识沉淀需定期更新，每季度补充新案例。

4.4.3机制优化

评估演练制度本身的有效性。每年开展制度评审，分析评估指标是否覆盖关键风险点，如新增"外部救援力量协同效率"指标。优化评估流程，引入第三方评估机构提升客观性，如聘请消防支队专家参与年度演练评估。调整演练频次，根据风险变化动态调整，如高风险区域演练次数从每年2次增至4次。机制优化需形成制度修订记录，确保持续迭代。

五、保障机制

5.1组织保障

5.1.1责任部门

安全生产管理部门作为演练保障的牵头部门，配备专职演练管理员，负责日常协调与监督。各部门指定一名兼职保障专员，对接演练需求，如生产部门负责场地准备，技术部门负责设备调试。安委会每半年召开保障专题会，审议资源调配计划，解决跨部门协作问题，例如某次演练前协调生产部门调整生产计划腾出车间。

5.1.2人员配置

演练保障团队由安全工程师、设备维护员、后勤人员组成，实行AB角互补机制。关键岗位如现场指挥、技术保障需两人以上同时培训，确保随时替补。例如通讯保障组配置主副两名操作员，主岗负责系统调试，副岗负责备用设备检查。人力资源部门建立演练人才库，储备具备应急技能的员工，如医疗救护、消防操作等专项人才。

5.1.3考核机制

将保障工作纳入部门绩效考核，设置"演练准备完成率""资源到位及时率"等量化指标。例如要求物资准备在演练前24小时完成，每延迟1小时扣减部门安全分。对保障不力的案例进行通报，如某次演练因急救箱过期未更新，导致演练中断，相关责任人被约谈并扣减季度奖金。

5.2资源保障

5.2.1物资管理

建立分级应急物资台账，按区域、类型分类存放。车间级物资包括急救箱、灭火器、应急灯等，存放位置距最远工作点不超过30米；公司级物资如大型救援设备、备用电源等，集中存放于专用仓库。物资实行"双人双锁"管理，每月检查一次，记录有效期和状态，例如某次检查发现防化面具密封圈老化，立即更换并更新台账。

5.2.2经费保障

演练经费纳入年度预算，按演练类型分级拨付。综合演练经费单次不低于5万元，专项演练不低于2万元，用于物资采购、专家聘请和场地改造。财务部门设立专项账户，确保资金专款专用，如某次火灾演练经费用于购买新型阻燃演练服。经费使用实行事前审批制，超过1万元的项目需安委会主任签字。

5.2.3场地保障

演练场地实行"备案制管理"，提前三个月确定年度演练场地清单。高风险区域如化工厂车间每月安排一次演练窗口期，生产部门提前48小时清理现场障碍物。备用场地包括室外空地、停车场等，设置明显标识和应急通道。例如某次泄漏演练因主场地设备检修，启用备用停车场，提前划设警戒线和疏散路线。

5.3技术保障

5.3.1设备维护

演练设备实行"三级维护"制度：日常由使用部门清洁保养，每月由技术部门全面检修，每年由外部厂商校准。例如对烟雾发生器，使用后清理残留物，每月检查风机转速，每年更换核心部件。建立设备故障快速响应机制，技术部门24小时待命，接到故障通知后30分钟内到达现场，如某次演练前对讲机失灵，技术人员15分钟内完成调试。

5.3.2通讯保障

构建多层级通讯网络，包括对讲机、电话、视频监控和卫星电话。对讲机按区域划分频道，设置主备双频；视频监控覆盖所有演练关键点，实时传输至指挥中心。通讯测试在演练前24小时进行，模拟信号干扰场景，如某次演练前故意关闭基站，验证备用通讯有效性。

5.3.3智能支持

引入智能监测系统，通过物联网传感器实时采集现场数据，如有毒气体浓度、人员位置等。系统自动触发警报并推送指令至终端设备，例如在有限空间演练中，当氧气浓度低于19%时，自动启动通风系统并通知救援组。历史数据存储于云端，用于后续分析，如某次演练后回看人员疏散轨迹，优化路线设计。

5.4培训保障

5.4.1常态化培训

新员工入职时完成8学时应急知识培训，内容涵盖预案流程、设备操作和自救互救。老员工每半年复训一次，采用"理论+实操"模式，如消防演练中实际操作灭火器。培训考核实行"双百分制"，理论考试占40%，实操考核占60%，不及格者重新培训。

5.4.2特种技能培训

针对高风险岗位开展专项培训，如危化品处置员需掌握堵漏、洗消等技能。每年组织两次外部专家授课，邀请消防、医疗等部门现场指导。培训后颁发操作证书，如某员工通过有限空间救援培训，获得国家认证的特种作业证书。

5.4.3桌面推演

每季度开展一次桌面推演，由各部门负责人参与，模拟极端场景决策过程。例如设计"台风导致全厂停电"场景，讨论如何协调外部电源、保障关键设备运行。推演采用"沙盘推演+角色扮演"方式，记录决策分歧点，如生产部门主张优先恢复生产线，安全部门坚持人员疏散优先。

5.5监督保障

5.5.1过程监督

安委会派出督导组，全程参与演练筹备与实施。督导组重点检查资源准备情况，如某次演练前抽查急救箱药品有效期；评估人员到位率，对缺席超过10%的部门进行通报。督导记录每日更新，形成《督导日志》，详细记录问题点及整改要求。

5.5.2审计监督

内部审计部门每半年开展一次演练专项审计，审查经费使用合规性、物资管理规范性。例如审计发现某次演练经费被挪用购买办公用品，要求限期追回并调整预算。审计报告直接提交安委会主任，对重大违规问题启动问责程序。

5.5.3外部监督

邀请第三方机构参与评估，如聘请应急管理部门专家担任观察员，提供客观建议。每年组织一次开放演练，邀请政府监管部门、周边企业代表观摩，接受社会监督。例如某次开放演练后，消防支队提出"应急通道标识不清晰"的建议，企业立即整改。

六、责任追究与奖惩机制

6.1责任认定

6.1.1主体界定

企业安全生产委员会负责明确演练责任主体，涵盖决策层、管理层和执行层。决策层包括安委会成员，其责任在于审批演练计划、调配资源并监督执行；管理层指各部门负责人，需确保本部门人员按时到位、流程合规；执行层为具体参演人员，操作是否符合规范直接影响演练效果。例如某次火灾演练中，生产部门负责人未按时到场，导致疏散环节延误，该负责人承担