节前安全生产大检查方案

节前安全生产大检查方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，聚焦节前安全生产关键环节和薄弱部位，全面排查整治各类安全隐患，强化源头治理和风险防控，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，为节日期间安全生产形势持续向好奠定坚实基础。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.坚持党政同责、一岗双责。严格落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓、全社会共同参与”的工作格局。

2.坚持问题导向、标本兼治。聚焦重点行业领域、重点环节、重点部位，深挖安全隐患根源，既要解决当前突出问题，又要建立健全长效机制，从根本上提升安全管理水平。

3.坚持全面排查、突出重点。实现所有行业领域、所有生产经营单位、所有工艺环节全覆盖检查，同时紧盯危险化学品、交通运输、建筑施工、人员密集场所、燃气安全、特种设备等重点领域，确保检查无死角、无盲区。

4.坚持严格执法、务求实效。对检查中发现的隐患和问题，建立台账、限期整改，对拒不整改或整改不到位的，依法依规严肃处理，坚决杜绝“走过场”“搞形式”现象，确保检查取得实效。

二、组织领导与职责分工

（一）成立专项检查领导小组

（一）1.领导小组组成

节前安全生产大检查工作由市安全生产委员会牵头成立专项检查领导小组，由市政府分管安全生产工作的副市长担任组长，市应急管理局、市发展和改革委员会、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局、市消防救援支队等12个重点部门主要负责人担任副组长，各相关部门分管安全生产的负责人及业务科室骨干为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常工作的统筹协调、信息汇总、督促落实和联络对接，确保检查工作高效有序推进。

（一）2.领导小组主要职责

专项检查领导小组负责全面统筹节前安全生产大检查工作，研究制定检查方案和具体措施，协调解决检查过程中遇到的重大问题。领导小组定期召开工作推进会，听取各部门检查进展情况汇报，分析研判安全生产形势，对重点领域、重大隐患进行挂牌督办。同时，领导小组负责督促各区县政府、各行业主管部门落实检查责任，确保检查工作覆盖所有行业领域、所有生产经营单位，不留死角、不走过场。

（二）明确各部门职责分工

（二）1.行业监管部门职责

各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行本行业领域安全生产检查的主体责任。应急管理部门负责危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域的安全检查，重点排查企业安全生产制度落实、应急预案编制、应急演练开展等情况；住房和城乡建设部门聚焦建筑施工、城镇燃气、城市轨道交通等领域，排查深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程安全隐患，检查燃气管道铺设、燃气器具使用安全等情况；交通运输部门负责道路运输、水路运输、城市公共交通等领域，检查长途客车、货运车辆、船舶的安全技术状况，严查超载、超速、疲劳驾驶等违法行为；市场监督管理部门负责特种设备、食品相关产品、药品等领域的安全检查，排查锅炉、压力容器、电梯等特种设备的安全运行情况，严厉查处无证生产、销售不合格产品等行为。

（二）2.属地管理职责

各区县政府落实“党政同责、一岗双责”要求，成立本级专项检查工作组，负责组织本行政区域内的安全生产检查工作。重点排查辖区内的小作坊、小商铺、“三合一”场所（生产、储存、住宿在同一建筑内）、群租房等薄弱环节，督促乡镇（街道）、村（社区）落实网格化监管责任。对检查中发现的隐患，建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行销号管理。同时，各区县政府要加强节日期间应急值守，完善应急预案，确保一旦发生突发事件能够快速响应、有效处置。

（二）3.企业主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，必须组织开展自查自纠工作。企业要对照安全生产法律法规和标准规范，全面排查本单位的安全管理、设施设备、作业行为等方面存在的隐患，建立隐患排查治理台账，制定整改方案，落实整改资金和措施，确保隐患及时消除。对重大隐患要立即停产整改，整改合格后方可恢复生产经营。同时，企业要加强员工安全生产教育培训，提高员工安全意识和应急处置能力，节前至少组织一次全员安全培训和应急演练，确保员工掌握岗位安全操作规程和逃生自救技能。

（三）建立协同联动机制

（三）1.信息共享机制

专项检查领导小组办公室建立安全生产检查信息共享平台，各部门、各区县每周报送一次检查进展情况，包括排查隐患数量、类型、整改进度、典型案例等信息。办公室对收集的信息进行汇总分析，及时梳理共性问题、突出问题和重大隐患，形成《安全生产检查工作简报》，报送领导小组各成员单位，并向全市通报。对跨部门、跨区域的隐患信息，及时组织相关部门进行会商，明确责任分工，确保隐患得到有效治理。例如，某区县在检查中发现一家企业存在危险化学品储存不规范问题，涉及应急管理和市场监管两个部门，办公室立即协调两部门联合开展检查，共同督促企业整改。

（三）2.联合执法机制

对涉及多个部门职责的复杂隐患和重大违法行为，由专项检查领导小组组织联合执法行动。联合执法行动由领导小组办公室牵头，根据隐患类型和涉及部门，制定执法方案，明确执法重点和分工。例如，针对节前人员密集场所消防安全检查，可由消防救援部门牵头，联合公安、应急、市场监管等部门，对商场、超市、酒店、影院等场所进行联合检查，重点排查消防设施是否完好、疏散通道是否畅通、应急预案是否落实等情况。联合执法行动中，各部门要密切配合，共享执法信息，形成执法合力，对拒不整改或整改不到位的单位，依法依规进行处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（三）3.应急处置联动

专项检查领导小组完善节日期间安全生产应急处置联动机制，明确各部门在突发事件中的职责分工和响应流程。应急管理部门牵头协调应急救援力量，消防救援队伍负责火灾事故救援，公安部门负责现场秩序维护和交通疏导，卫生健康部门负责医疗救治，交通运输部门负责应急物资运输保障。节前，各部门至少组织一次联合应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，提高协同作战能力。例如，模拟某商场发生火灾事故，演练从报警、启动预案、疏散人员、扑救火灾到医疗救治的全过程，各部门按照职责分工快速响应，有效处置，确保节日期间一旦发生突发事件能够“拉得出、用得上、打得赢”。

（四）强化督导考核机制

（四）1.督导检查机制

专项检查领导小组组织4个督导组，由市应急管理局、市纪委监委、市委市政府督查室相关人员组成，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各区县、各部门检查工作开展情况进行督导检查。督导重点包括：检查方案制定情况、责任落实情况、隐患排查治理情况、应急值守情况等。督导组对检查中发现的问题，现场反馈给相关单位，下达《督导整改通知书》，要求限期整改，并跟踪督办整改情况。对整改不力、敷衍塞责的单位，进行通报批评，并严肃追究相关责任人责任。

（四）2.考核评价机制

将节前安全生产大检查工作纳入年度安全生产考核内容，考核结果作为评价各区县政府、各相关部门安全生产工作的重要依据。考核内容包括：检查工作部署情况、隐患排查数量、隐患整改率、联合执法成效、应急处置准备情况等。领导小组办公室制定考核评分细则，采取定量与定性相结合的方式，对各单位进行检查考核。对检查工作成效显著的单位和个人，给予通报表扬和奖励；对工作不力、隐患突出的单位和个人，给予通报批评，并取消年度安全生产评优资格。

（四）3.责任追究机制

对在节前安全生产大检查中，因责任不落实、措施不到位导致发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，依法追究相关单位和人员的责任。对存在失职渎职行为的，依规依纪给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。通过严肃追责问责，倒逼各级各部门切实履行安全生产责任，确保节前安全生产大检查工作取得实效。

三、检查范围与重点内容

（一）检查范围

（一）1.行业领域全覆盖

检查工作覆盖所有生产经营单位，包括但不限于危险化学品、矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、人员密集场所、特种设备、燃气、消防、旅游、教育、医疗等重点行业领域。对各类工业园区、开发区、高新区等产业集聚区进行拉网式排查，确保无遗漏。对小微企业、个体工商户等市场主体实施分类监管，重点检查其安全管理制度、设备设施、作业环境等关键环节。

（一）2.区域场所全覆盖

对全市所有行政区域进行检查，包括城市建成区、城乡结合部、农村地区、偏远山区等。重点排查老旧小区、城中村、出租屋群、“三合一”场所（生产、储存、住宿混合使用）、农贸市场、小商品批发市场等薄弱区域。对车站、码头、机场、旅游景区、大型商业综合体、宗教活动场所、养老机构、学校、医院等人员密集场所实施重点监控，确保安全防范措施到位。

（一）3.全链条风险排查

从生产经营活动的源头设计、建设施工、设备采购、生产运营、储存运输、销售使用到废弃处置等全链条进行风险辨识。重点检查企业安全生产责任制落实情况，安全管理制度是否健全，安全操作规程是否严格执行，安全培训教育是否覆盖全员，应急预案是否完善，应急演练是否定期开展，隐患排查治理是否形成闭环管理。

（二）重点领域检查内容

（二）1.危险化学品领域

检查企业是否取得安全生产许可证，危险化学品的储存、使用、经营、运输等环节是否符合国家标准。重点核查储存场所的防火、防爆、防泄漏设施是否完好，安全距离是否符合要求，应急预案和应急物资是否配备到位。对重大危险源实施重点监控，检查监测预警系统是否正常运行，应急处置措施是否落实。对危险化学品运输车辆进行安全检查，严查超载、超限、非法改装等违法行为，确保运输路线安全可控。

（二）2.交通运输领域

检查道路运输企业安全生产责任制落实情况，车辆技术状况是否达标，驾驶员资质是否合规，安全管理制度是否健全。重点排查长途客车、旅游包车、货运车辆、危险品运输车辆的安全隐患，严查超速、超载、疲劳驾驶、非法营运等违法行为。对公路、桥梁、隧道等交通基础设施进行安全检查，重点排查临水临崖、急弯陡坡、长下坡等危险路段的安全防护设施是否完善。对火车站、汽车站、港口、机场等交通枢纽的安检设施、疏散通道、应急预案进行全面检查，确保旅客运输安全。

（二）3.建筑施工领域

检查施工企业安全生产许可证是否有效，项目经理、安全员等关键岗位人员是否持证上岗，安全管理制度是否落实。重点排查深基坑、高支模、起重机械、脚手架、模板支撑体系等危险性较大的分部分项工程的安全隐患，检查专项施工方案是否编制并严格实施，现场安全防护措施是否到位。对施工现场临时用电、消防安全、高处作业、有限空间作业等进行专项检查，严查违规操作、违章指挥等行为。对城市轨道交通、地下管线等工程实施重点监控，确保施工安全。

（二）4.人员密集场所领域

检查商场、超市、酒店、饭店、影院、网吧、KTV等场所的消防安全责任制是否落实，消防设施是否完好有效，疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志是否正常工作。重点检查电气线路敷设是否规范，燃气使用是否符合安全标准，特种设备（如电梯、自动扶梯）是否定期检验并合格。对大型群众性活动的安全预案、安保措施、应急准备进行全面检查，确保活动安全有序。对学校、医院、养老机构等场所的食品安全、医疗安全、消防安全进行综合排查，保障特殊群体的生命安全。

（二）5.其他重点领域

对矿山企业重点检查瓦斯防治、水害防治、顶板管理、机电运输等关键环节的安全措施落实情况。对烟花爆竹企业重点检查生产、储存、运输、销售环节的安全管理，严查非法生产、储存、运输行为。对特种设备使用单位重点检查锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等设备的定期检验、维护保养、操作人员持证上岗等情况。对燃气使用单位重点检查燃气管道是否老化、燃气器具是否合格、通风条件是否良好，严查私接乱改、违规使用等行为。

（三）通用检查内容

（三）1.安全管理体系

检查企业是否建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全职责。核查安全管理制度是否覆盖所有生产经营环节，包括安全生产会议、安全检查、隐患排查治理、教育培训、应急管理等制度是否健全并严格执行。检查安全操作规程是否针对各岗位制定，是否便于员工理解和执行。核查安全投入是否足额提取并规范使用，安全设施设备是否齐全有效。

（三）2.设施设备安全

检查生产设备、特种设备、消防设施、安全防护装置等是否定期检验、维护保养并记录完整。核查设备运行参数是否在正常范围，安全附件是否灵敏可靠，电气线路敷设是否规范，用电设备是否符合安全标准。检查作业现场的安全警示标志是否清晰醒目，安全通道是否畅通，物料堆放是否整齐有序，易燃易爆物品的存放是否符合规定。

（三）3.人员安全状况

检查企业是否开展全员安全生产教育培训，培训内容是否具有针对性，培训记录是否完整。核查特种作业人员是否持证上岗，证件是否在有效期内。检查员工是否熟悉本岗位的安全操作规程和应急处置措施，是否掌握基本的自救互救技能。对员工的安全行为进行抽查，严查违章操作、冒险作业、违反劳动纪律等行为。

（三）4.应急准备情况

检查企业是否制定综合应急预案和专项应急预案，预案是否定期修订并备案。核查应急组织机构是否健全，应急队伍是否组建并定期培训，应急物资是否充足并定期检查。检查是否定期开展应急演练，演练记录是否完整，演练效果是否评估并改进。核查企业是否与当地应急管理部门、消防救援机构建立应急联动机制，信息报送渠道是否畅通。

（三）5.安全文化建设

检查企业是否开展形式多样的安全宣传教育活动，营造浓厚的安全文化氛围。核查是否通过班前会、安全例会、安全知识竞赛、安全警示教育等形式提高员工的安全意识。检查是否建立安全奖惩制度，对安全工作表现突出的员工进行表彰，对违反安全规定的员工进行严肃处理。核查是否鼓励员工参与安全管理，提出安全合理化建议，形成全员参与的安全管理格局。

（四）检查方法与步骤

（四）1.自查自纠

各生产经营单位对照检查内容，全面开展自查自纠工作，建立隐患排查治理台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限。对发现的重大隐患，立即停产整改，整改合格后方可恢复生产经营。自查情况形成书面报告，报所在行业主管部门和属地监管部门备案。行业主管部门和属地监管部门对自查情况进行抽查，确保自查工作不走过场。

（四）2.联合检查

由专项检查领导小组组织多部门联合检查组，对重点行业领域、重点区域、重点单位进行联合检查。联合检查采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，确保检查真实有效。检查组对发现的隐患和问题，现场下达《责令整改通知书》，明确整改要求和时限，跟踪督办整改情况。对拒不整改或整改不到位的单位，依法依规进行处罚。

（四）3.专项督查

专项检查领导小组组织督导组，对各区县、各部门的检查工作开展情况进行专项督查。督查采取明察暗访相结合的方式，重点检查检查方案制定情况、责任落实情况、隐患排查治理情况、应急值守情况等。督查组对检查中发现的问题，现场反馈给相关单位，下达《督导整改通知书》，要求限期整改，并跟踪督办整改情况。对整改不力、敷衍塞责的单位，进行通报批评，并严肃追究相关责任人责任。

（四）4.暗查暗访

组织专业暗查暗访组，对重点行业领域、重点单位进行突击检查。暗查暗访采取不发通知、不打招呼的方式，直接深入生产经营现场，检查安全管理制度执行情况、安全设施运行情况、员工安全操作情况等。对发现的重大隐患和违法行为，立即采取处置措施，并通报相关部门依法处理。暗查暗访结果作为考核评价的重要依据。

（四）5.实施步骤

（四）5.1动员部署阶段（节前两周）

召开全市节前安全生产大检查动员部署会议，传达上级精神，明确工作要求。各区县、各部门、各企业制定具体实施方案，成立工作机构，明确责任分工，层层动员部署，确保检查工作全面启动。

（四）5.2集中检查阶段（节前一周）

各生产经营单位开展自查自纠，行业主管部门和属地监管部门开展联合检查和专项督查，专项检查领导小组组织暗查暗访。对检查中发现的隐患和问题，建立台账，明确整改责任和时限，跟踪督办整改情况。

（四）5.3整改落实阶段（节前三天）

对检查中发现的隐患和问题，进行全面梳理，分类处置。一般隐患立即整改，重大隐患停产整改，整改合格后方可恢复生产经营。对整改不力的单位，依法依规进行处罚。对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患消除。

（四）5.4总结提升阶段（节前两天）

各区县、各部门、各企业对检查工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施。专项检查领导小组对全市检查情况进行汇总分析，形成工作总结报告，向市委、市政府汇报。对检查中发现的共性问题、突出问题，研究制定长效机制，提升安全管理水平。

四、实施步骤与时间安排

（一）动员部署阶段

（一）1.启动会议

节前安全生产大检查工作启动会议于节前两周召开，由专项检查领导小组组长主持，各区县政府、各相关部门主要负责人及重点企业代表参加。会议传达上级关于节前安全生产工作的指示精神，解读检查方案具体要求，明确责任分工和工作纪律。会议强调要克服麻痹思想，以“时时放心不下”的责任感抓好落实，确保检查工作全面覆盖、不留死角。

（一）2.方案制定

各区县、各部门结合实际制定实施细则，明确检查重点、方法步骤和责任清单。实施细则需覆盖辖区内所有行业领域和生产经营单位，针对薄弱环节制定针对性措施。企业同步制定自查方案，细化检查内容、责任人和时间节点。方案制定完成后于节前一周前报专项检查领导小组办公室备案。

（一）3.宣传动员

（一）4.责任分解

专项检查领导小组办公室印发《责任分解清单》，将检查任务细化到具体部门、具体岗位、具体人员。清单明确行业主管部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，要求层层签订责任书，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系。对责任不落实的单位和个人，提前进行约谈提醒。

（二）集中检查阶段

（二）1.企业自查自纠

各生产经营单位对照检查内容开展全面自查，重点排查安全管理漏洞、设备设施缺陷和作业行为隐患。自查结果形成《隐患排查治理台账》，明确整改措施、责任人和完成时限。对重大隐患立即停产整改，整改合格前不得恢复生产。自查报告需经企业主要负责人签字盖章后，于节前五日前报属地监管部门备案。

（二）2.部门联合检查

由专项检查领导小组统筹，组建跨部门联合检查组，采取“四不两直”方式开展突击检查。检查组覆盖危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域，每领域配备至少两名专业技术人员。检查中发现的问题现场下达《责令整改通知书》，对违法行为立即采取查封、扣押等措施。联合检查结果每周汇总通报，确保问题不过夜。

（二）3.专项督查

专项检查领导小组组织四个督查组，由应急管理、纪检监察、督查部门人员组成，采取“双随机”方式对检查工作进行督导。督查重点包括：责任落实情况、隐患整改率、执法严格程度等。对发现的工作不力问题，现场下发《督查整改通知书》，要求限期整改并书面报告结果。督查结果纳入年度安全生产考核。

（二）4.暗查暗访

组织安全生产专家、媒体记者组成暗查暗访组，不发通知、不打直赴现场。重点检查“三合一”场所、小微企业、偏远地区单位等监管盲区。对发现的重大隐患和违法行为，通过媒体曝光并依法从严处理。暗查暗访结果作为评优评先和责任追究的重要依据。

（三）整改落实阶段

（三）1.隐患分类处置

建立隐患分级分类处置机制，一般隐患要求立即整改，重大隐患实行挂牌督办。对涉及多部门职责的隐患，由专项检查领导小组协调成立联合整改专班，明确牵头单位和配合单位。对区域性隐患，由属地政府制定专项整改方案，明确时间表和路线图。所有隐患整改情况录入安全生产信息化系统，实现动态管理。

（三）2.验收销号管理

隐患整改完成后，由企业提出验收申请，属地监管部门组织现场核查。验收合格的隐患从台账中销号；验收不合格的，责令重新整改并加倍处罚。重大隐患整改需经市级专家论证，确保整改措施科学有效。验收过程全程录像存档，确保可追溯。

（三）3.停产整顿措施

对拒不整改或整改不到位的单位，依法责令停产停业整顿。停产整顿期间，由属地政府派驻工作组驻厂监督，直至整改合格。对存在严重违法行为的企业，依法吊销相关许可证件，纳入失信名单实施联合惩戒。对触犯刑律的，及时移送司法机关处理。

（三）4.应急能力提升

结合隐患整改，同步完善应急预案和应急物资储备。重点检查企业应急演练开展情况，要求节前至少组织一次全员参与的实战演练。对演练中暴露的问题，限期整改并修订预案。强化政企应急联动，确保节日期间应急队伍、装备、物资随时可用。

（四）总结提升阶段

（四）1.评估报告

各区县、各部门于节前一日形成检查工作评估报告，内容包括：检查覆盖面、隐患数量、整改率、典型案例等。专项检查领导小组办公室汇总分析全市数据，形成《全市节前安全生产大检查工作评估报告》，报市委、市政府主要领导。报告重点分析共性问题，提出长效治理建议。

（四）2.经验总结

组织召开检查工作总结会，推广先进经验和创新做法。如某区建立“企业自查+专家帮查+政府督查”三级检查模式，某创新使用无人机对山区企业进行远程检查等。对检查中发现的制度漏洞，及时修订完善相关法规标准。

（四）3.长效机制建设

针对检查中暴露的系统性问题，研究建立长效机制。包括：建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善安全生产失信联合惩戒制度，推行“互联网+安全监管”模式等。将节前检查经验转化为常态化工作措施，实现从“集中整治”向“长效治理”转变。

（四）4.结果运用

检查结果与评优评先、干部考核、政策支持直接挂钩。对检查工作成效显著的单位和个人，予以通报表扬并给予物质奖励；对工作不力、问题突出的单位和个人，严肃追责问责。将检查情况纳入安全生产“黑名单”，作为企业信用评价的重要依据。

五、保障措施

（一）组织保障

（一）1.强化领导责任落实

专项检查领导小组实行组长负责制，由市政府分管领导担任组长，每月至少召开一次专题会议，研究解决检查工作中的重大问题。各区县政府主要负责人为第一责任人，亲自部署、亲自带队检查重点单位。各行业主管部门主要负责人签订安全生产责任书，将检查任务纳入年度考核指标，实行“一票否决”。对工作不力的单位，由市纪委监委启动问责程序。

（一）2.建立专班工作机制

市、区县两级成立安全生产检查工作专班，由应急管理部门牵头，抽调公安、住建、交通等部门业务骨干组成。专班实行“集中办公、联合办公”模式，负责检查方案制定、问题汇总、督办整改等工作。专班下设综合协调组、隐患排查组、执法处置组、宣传报道组，各组明确职责分工，确保高效运转。

（一）3.压实企业主体责任

督促企业建立“主要负责人-分管负责人-车间主任-班组长-岗位员工”五级责任体系，签订全员安全生产责任书。对规模以上企业，要求设立独立安全管理机构，配备专职安全管理人员；对小微企业，推行“安全管家”制度，由第三方机构提供专业服务。企业自查情况纳入信用评价体系，与信贷、招投标等挂钩。

（二）制度保障

（二）1.完善检查标准体系

制定《节前安全生产检查操作指南》，细化各行业领域检查要点、判定标准和处置流程。针对危险化学品、建筑施工等高风险领域，编制专项检查清单，明确必查项目、频次和责任主体。检查标准与国家最新法规保持一致，确保执法依据统一。

（二）2.建立隐患闭环管理制度

实行“排查-登记-整改-验收-销号”全流程管理。隐患发现后，24小时内录入安全生产信息平台，明确整改责任人和时限。整改完成后，由属地监管部门组织验收，验收结果报专项检查领导小组备案。对重大隐患实行“挂牌督办”，整改期间每周上报整改进展。

（二）3.推行联合执法制度

建立跨部门联合执法清单，明确12类必须联合执法的情形，如涉及多部门职责的重大隐患、非法生产经营行为等。联合执法由应急管理部门牵头，制定执法方案，明确主责单位和配合单位职责。执法过程实行“一案一档”，全程记录执法行为。

（二）4.实施考核评价制度

制定《节前安全生产检查考核细则》，采用百分制评分，设置组织领导、检查覆盖、隐患整改、执法成效等6类考核指标。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，考核优秀的单位给予通报表彰和资金奖励；不合格的单位主要负责人需向市政府作出书面检查。

（三）资源保障

（三）1.加强人员力量配置

从全市抽调500名专业人员组成检查队伍，其中技术专家不少于100人。对检查人员进行岗前培训，重点讲解检查要点、执法程序和应急处置知识。建立专家库，涵盖化工、建筑、消防等15个专业领域，为复杂隐患提供技术支撑。

（三）2.保障经费投入

市财政安排专项经费2000万元，用于检查设备购置、专家聘用、宣传培训等。配备便携式检测仪、无人机、执法记录仪等专业设备，提升检查科技化水平。对偏远地区检查给予交通补贴，确保检查无死角。

（三）3.完善技术支撑体系

建设“智慧安监”平台，整合企业基本信息、隐患数据、执法记录等数据资源。运用大数据分析，识别高风险企业和区域，实现精准监管。开发手机APP，方便企业自查上报和群众举报投诉，建立“互联网+安全监管”新模式。

（四）监督保障

（四）1.强化社会监督

开通“安全生产”举报热线，实行有奖举报制度，最高奖励5万元。聘请50名安全生产社会监督员，定期开展明察暗访。主流媒体开设“安全曝光台”专栏，每周通报典型隐患和违法行为。

（四）2.加强内部监督

市纪委监委、市委督查室全程参与检查工作，重点监督责任落实、执法公正性等情况。建立“双随机”抽查机制，随机抽取检查对象和检查人员，防止“选择性执法”。对检查中发现的违纪违法线索，及时移送纪检监察机关。

（四）3.实施责任倒查机制

对发生生产安全事故的单位，实行“一案双查”，既追究企业主体责任，也倒查监管部门监管责任。对检查中发现的重大隐患未及时整改导致事故的，依法依规严肃处理相关责任人。建立责任追究案例库，定期开展警示教育。

（五）应急保障

（五）1.完善应急预案体系

修订《节日期间生产安全事故应急预案》，细化交通运输、人员密集场所等8个专项预案。预案明确应急响应流程、处置措施和保障机制，每半年组织一次实战演练。企业预案与政府预案有效衔接，确保信息畅通、处置及时。

（五）2.加强应急队伍建设

整合消防救援、医疗救护、工程抢险等8支专业应急队伍，配备救援车辆、破拆工具、医疗设备等装备。建立“1小时应急圈”，确保重点区域事故发生后1小时内救援力量到达现场。节日期间实行24小时值班备勤，确保随时响应。

（五）3.强化应急物资储备

在全市设立5个应急物资储备点，储备灭火器、救援绳、急救包等20类应急物资。建立物资动态管理机制，定期检查补充，确保物资处于良好状态。对易燃易爆场所、大型活动场所等重点单位，要求储备不少于30分钟的应急物资。

（五）4.提升应急联动能力

建立“市-区-街道-企业”四级应急指挥体系，配备应急指挥车、卫星电话等通信设备。与气象、交通、卫健等部门建立信息共享机制，及时发布预警信息。节日期间实行“日调度、零报告”制度，每日汇总应急值守情况，确保信息畅通。

六、工作要求与责任追究

（一）工作纪律要求

（一）1.严格执行检查程序

各检查组必须按照既定方案开展工作，不得擅自简化检查流程或降低检查标准。检查人员要佩戴统一标识，主动出示执法证件，全程使用执法记录仪记录检查过程。对发现的问题要现场核实取证，确保事实清楚、证据确凿。检查结束后3个工作日内完成问题清单录入，并同步告知被检查单位整改要求。

（一）2.坚持实事求是原则

检查人员要深入生产一线，全面客观反映真实情况，不得隐瞒问题或选择性检查。对隐患判定要依据国家现行标准，避免主观臆断。对存在争议的技术问题，应组织专家论证后再作结论。检查报告必须经检查组全体人员签字确认，确保内容真实准确。

（一）3.强化廉洁自律意识

严禁接受被检查单位的宴请、礼品或礼金，不得利用检查工作谋取私利。检查人员要严格遵守保密纪律，不得泄露检查中获取的企业商业秘密或敏感信息。对违反廉洁规定的，一经查实立即调离检查岗位并严肃处理。

（一）4.加强检查过程管控

专项检查领导小组办公室实行“日报告、周调度”制度，每日汇总检查进展，每周召开调度会解决突出问题。对重点难点问题建立专题协调机制，必要时提请市政府分管领导牵头研究。检查过程中发现重大风险隐患的，必须立