常务会 安全生产

常务会安全生产

一、

（一）安全生产形势的严峻性与复杂性

当前，我国安全生产领域面临的风险挑战呈现多发性、复杂性特征。从行业分布看，高危行业如矿山、危化品、建筑施工等领域事故总量仍处高位，新兴行业领域如新能源、数字经济等衍生风险逐步显现，传统风险与新型风险交织叠加。从地域特点看，部分地区安全生产基础薄弱，监管力量与产业规模不匹配，中小企业安全管理漏洞突出，季节性、阶段性风险（如汛期、节假日）防控压力持续加大。从政策环境看，随着《安全生产法》等法律法规修订完善，安全生产责任体系不断强化，但部分地区和企业存在“上热中温下冷”现象，责任落实“最后一公里”问题尚未根本解决。此外，全球产业链供应链波动、极端天气事件频发等外部因素，进一步增加了安全生产工作的不确定性，对统筹发展和安全提出更高要求。

（二）常务会统筹安全生产的核心意义

常务会作为地方政府（或企业）重要议事决策机构，在安全生产工作中承担着统筹协调、决策部署的关键作用。其一，强化政治引领，将安全生产纳入经济社会发展全局，贯彻“人民至上、生命至上”理念，落实“党政同责、一岗双责”，确保党中央、国务院关于安全生产的决策部署落地见效。其二，突出系统治理，通过定期研究分析安全生产形势，统筹协调各部门、各层级力量，破解监管盲区、职责交叉等问题，形成“齐抓共管、协同联动”的工作格局。其三，聚焦风险防控，针对重点领域、关键环节，研究制定针对性措施，推动源头治理、精准施策，防范化解重大安全风险。其四，压实责任链条，通过审议安全生产规划、制度、考核等事项，明确各方责任，强化督导检查，推动安全生产责任层层传导、落实到岗、压实到人。

二、安全生产组织保障体系构建

（一）领导机构与层级联动机制

1.1常务会主导的安全生产领导小组

该地区以常务会为核心成立安全生产领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导任副组长，发改、应急、住建、交通等关键部门负责人为成员。领导小组每季度召开专题会议，分析研判安全生产形势，统筹解决跨领域、跨部门的重难点问题。例如，在2023年第三季度会议上，针对夏季高温天气下危化品企业易发生泄漏事故的风险，领导小组当即协调应急、市场监管、气象等部门联合制定《高温期间危化品安全管控专项方案》，明确企业每日高温时段停产检修、应急部门24小时驻点监督等具体措施，有效降低了事故发生率。

1.2多层级责任传导网络

构建“市级统筹、区县落实、乡镇兜底、企业主责”的四级责任体系。市级常务会每半年向全市通报安全生产责任落实情况，区县政府常务会每月专题研究本辖区安全生产问题，乡镇（街道）每周开展风险隐患排查，企业每日落实班前安全交底。以某区为例，该区常务会推动建立“安全生产责任清单”，将28项重点任务细化至87个具体岗位，明确完成时限和考核标准，通过“红黄绿”三色预警机制对进度滞后的单位进行督办，确保责任层层传递、环环相扣。

1.3跨部门协同联动平台

依托政务云平台搭建安全生产协同指挥系统，整合应急、公安、消防、医疗等12个部门的资源数据，实现风险预警、应急调度、信息共享“一网统管”。2023年汛期期间，该系统通过实时监测降雨量、河道水位等数据，自动向低洼区域企业推送防汛预警，并联动住建部门加固排水设施、应急部门预置救援队伍，成功避免了3起因暴雨引发的次生安全事故。

（二）职责分工与责任清单制度

2.1政府部门“三管三必须”责任细化

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，制定《部门安全生产职责分工清单》，明确27个部门在危化品、建筑施工、交通运输等18个领域的监管边界。例如，针对新兴的电动自行车充电安全问题，应急部门牵头制定充电设施建设标准，住建部门负责小区充电桩规划布局，市场监管部门查处不合格电池产品，形成“源头管控+建设落地+流通监管”的全链条责任闭环。

2.2企业主体责任落实路径

推动企业建立“主要负责人负总责、安全总监专职负责、全员岗位负责”的责任体系。常务会指导企业制定《安全生产主体责任清单》，涵盖安全投入、风险辨识、隐患排查、应急演练等8类32项具体要求，并推行“安全积分制”将责任落实与员工绩效挂钩。某建筑企业通过该制度，将脚手架搭设、高空作业等关键环节的安全责任落实到每个班组，2023年实现连续300天零事故，较上年同期事故率下降60%。

2.3社会监督与责任共治机制

构建“政府监管+企业自律+社会监督”的多元共治格局，开通安全生产“12345”举报专线，对举报重大隐患实行“查实即奖”，最高奖励金额达5万元。同时，聘请人大代表、政协委员、媒体记者等担任“安全监督员”，定期开展“四不两直”暗访检查。2023年以来，通过社会举报线索查处非法加油站12处、整改“三合一”场所45家，有效弥补了政府监管盲区。

（三）常态化运行与动态管理机制

3.1定期研判与专题部署机制

建立“月度分析、季度研判、年度总结”的常态化研判机制。常务会每月听取应急管理部门关于事故指标、隐患整改、执法检查等情况的汇报，每季度邀请行业专家、企业代表召开“安全形势会商会”，年度召开“安全生产工作会议”总结部署。针对节假日、重大活动等特殊时段，提前召开专题部署会，制定“一点一策”安全保障方案。2023年国庆假期期间，通过该机制部署执法人员800余人次，检查企业2300余家，整改隐患5600余项，确保了节日期间安全生产形势稳定。

3.2风险隐患闭环管理流程

推行“排查—登记—整改—验收—销号”全流程闭环管理。企业每日开展风险自查，乡镇每周组织网格员巡查，市级每季度开展综合督查，发现隐患通过系统自动生成整改通知书，明确责任单位、整改时限和验收标准。对重大隐患实行“挂牌督办”，由常务会分管领导牵头跟踪整改。某化工企业因反应釜安全阀失效被挂牌督办后，常务会协调应急部门派出技术专家指导整改，企业投入300万元更换设备，并通过验收后销号，彻底消除了重大风险。

3.3考核问责与激励约束机制

将安全生产工作纳入区县政府、部门年度绩效考核，权重不低于15%，实行“一票否决”。对发生责任事故的单位，依规依纪严肃追究相关责任人责任；对安全生产成效突出的单位和个人，给予通报表扬和资金奖励。2023年，该市对安全生产考核排名前3的区县各奖励200万元，对2起事故涉及的7名责任人进行党纪政务处分，形成了“奖优罚劣、层层加压”的鲜明导向。

三、

（一）风险辨识与分级管控机制

1.1动态风险监测体系建设

该地区依托物联网、大数据技术构建全域风险感知网络，在矿山、危化品、建筑施工等高危领域安装10万余个智能传感器，实时监测温度、压力、气体浓度等关键参数。某化工园区通过部署AI视频监控系统，自动识别人员未佩戴防护装备、设备异常震动等违规行为，2023年累计预警并纠正违规操作320余次，有效预防了潜在事故。气象、水利等部门联合开发“灾害风险预警平台”，整合降雨量、河道水位、地质沉降等12类数据，对暴雨、洪水等自然灾害实现提前72小时精准预警。

1.2分级分类管控策略实施

建立红、橙、黄、蓝四级风险动态管控体系，对重大风险（红色）实行“一企一策”专班监管，由常务会牵头组织专家团队每月现场督导；较大风险（橙色）由行业主管部门每周开展专项检查；一般风险（黄色）由属地政府每月巡查；低风险（蓝色）由企业自主管控。某建筑工地因基坑边坡变形被评定为橙色风险后，常务会协调住建部门派出3名专家驻场指导，采用锚索加固+实时监测方案，成功避免坍塌事故。

1.3关键环节风险预警模型

针对危化品储运、有限空间作业等高危环节，开发专项风险预警算法。例如在加油站油罐区安装泄漏检测仪与液位传感器，当油气浓度超过阈值时，系统自动切断油泵并启动喷淋装置；在有限空间作业前，通过气体检测仪实时监测氧气、硫化氢浓度，数据异常时自动触发声光报警并强制撤离。该模型应用以来，全市有限空间作业事故发生率下降85%。

（二）隐患排查治理体系优化

2.1全链条闭环管理流程

推行“企业自查—部门联查—专家诊查—政府督查”四级排查机制，发现隐患通过“安全生产智慧平台”生成整改工单，明确责任单位、整改时限和验收标准。某机械制造企业因车间除尘管道积尘被系统识别后，应急部门联合消防部门下达限期整改通知，企业投入15万元更换防爆型除尘设备，并通过第三方机构验收销号。2023年全市通过该流程整改隐患2.3万项，整改率达98%。

2.2重点领域专项整治行动

针对事故高发领域开展“靶向治疗”。在燃气安全方面，常务会部署开展“百日攻坚”行动，组织专业团队对全市1.2万户餐饮场所开展“瓶改管”改造，更换软管18万米；在建筑施工领域，聚焦深基坑、高支模等危大工程，推行“危大工程专项施工方案论证+第三方监测”制度，全年拆除存在安全隐患的脚手架32处。

2.3隐患整改“回头看”机制

建立“整改—复查—销号—评估”循环机制，对重大隐患实行“挂牌督办”，由常务会分管领导牵头跟踪整改。某物流园因消防通道堵塞被挂牌督办后，园区投资200万元重新规划布局，增设环形消防通道并安装智能道闸，整改完成后由消防、应急、住建三部门联合验收。2023年通过“回头看”发现整改不彻底问题46个，均重新启动整改程序。

（三）应急能力提升工程

3.1应急预案体系完善

修订《生产安全事故应急预案》，编制危化品泄漏、矿山透水、建筑施工坍塌等12类专项预案，明确“谁先到场谁先处置”的响应原则。某化工园区预案创新引入“初期处置黄金10分钟”机制，要求事故单位在10分钟内完成关阀断料、人员疏散等先期处置，为专业救援争取时间。

3.2实战化应急演练常态化

每季度组织跨部门综合演练，模拟极端场景检验协同能力。2023年开展的“城市内涝+危化品泄漏”联合演练，动用应急、消防、医疗等8支队伍300余人，调用无人机、冲锋舟等装备50余台套，通过演练优化了“预警—响应—救援—恢复”全流程。企业层面推行“双盲演练”，不通知时间、不预设脚本，某建筑公司通过演练发现应急物资储备不足问题，及时补充救生绳、急救包等物资。

3.3应急物资储备网络建设

构建“市级储备库—区域分库—企业前置点”三级物资保障体系，在化工园区、矿山周边设立12个应急物资前置点，储备堵漏器材、防爆工具等特种装备。开发“应急物资智能调度平台”，实时监控物资储备状态，事故发生后自动计算最优配送路线。2023年某危化品泄漏事故中，系统调度距离最近的分库在15分钟内送达吸附棉、防化服等物资，为处置赢得关键时间。

四、

（一）执法规范化建设

1.1执法标准体系构建

该地区制定《安全生产执法标准化指引》，明确危化品、建筑施工、交通运输等8个重点领域的检查清单，涵盖资质许可、设备设施、操作规程等56类必查项。清单采用“基础项+风险项”模式，基础项为所有企业通用要求，风险项根据行业特性动态调整，如危化品企业增加“泄漏应急演练”“双控机制运行”等专项检查内容。2023年某区应急管理局依据该清单对一家化工企业检查时，发现其反应釜安全阀未按期校验，当即下达责令整改通知书，避免了一起潜在爆炸事故。

1.2执法队伍专业化建设

组建由执法人员、技术专家、行业顾问组成的复合型执法团队，实行“执法资格认证+年度考核”制度。执法人员需通过法律法规、风险辨识、应急处置等12项科目考核，取得《安全生产执法证》后方可独立办案。针对危化品、矿山等高危领域，配备便携式气体检测仪、红外热成像仪等30余种专业装备，并定期开展“装备使用+场景模拟”实战培训。2023年该市组织执法人员参加“有限空间作业执法专项培训”，通过VR模拟井下救援场景，提升复杂环境下的执法能力。

1.3执法过程全流程管控

推行“执法记录仪全程摄录+执法案卷三级审核”机制，从检查启动、调查取证到处罚决定，每个环节留痕可溯。建立“执法案卷质量评查制度”，每月随机抽取10%的案卷由法制部门、律师、行业专家联合评审，重点检查执法程序合法性、证据充分性、适用法规准确性。某县应急管理局因一起行政处罚案中“未告知当事人陈述申辩权”被退回重审后，修订《执法流程手册》，新增“权利义务告知书”标准化模板，确保程序合规。

（二）精准化监管模式

2.1差异化分级执法

依据企业风险等级、历史记录、管理状况等维度，将全市企业划分为A（低风险）、B（一般风险）、C（较高风险）、D（高风险）四级，实施“差异化检查频次+个性化检查内容”。A级企业每半年检查1次，聚焦基础管理；B级企业每季度检查1次，增加设备设施检查；C级企业每月检查1次，强化现场操作规范；D级企业“周巡查+驻点监管”，重点监控高风险环节。2023年某建筑公司因连续发生2起轻伤事故被评定为D级后，常务会组织住建、应急部门派驻联合检查组，每周开展2次突击检查，推动企业整改隐患23项，半年后风险等级降至B级。

2.2重点领域专项执法

针对事故高发、隐患突出的领域开展“靶向执法”。在燃气安全方面，联合市场监管、消防部门开展“瓶、管、阀”专项整治，重点查处液化气瓶超期未检、违规储存等行为，2023年查处非法充装点15处，扣押超期气瓶320余个；在建筑施工领域，聚焦深基坑、高支模、起重机械等危大工程，推行“施工方案审查+第三方监测+执法复查”闭环模式，某项目因高支模搭设不符合专项方案被责令停工整改，经第三方机构验收合格后方可复工。

2.3智慧化监管手段

依托“安全生产智慧监管平台”，整合企业许可、隐患整改、处罚记录等数据，构建“企业风险画像”。通过大数据分析自动识别高风险企业，如某平台发现一家化工企业连续3个月未开展应急演练，自动生成“执法预警工单”，推送至属地应急部门。同时开发“移动执法APP”，执法人员现场检查时可实时调取企业历史隐患、整改记录等信息，并通过APP上传检查照片、文书，实现“检查—录入—流转—归档”全流程电子化，2023年通过APP办理执法案件占比达85%，平均办案周期缩短40%。

（三）执法效能提升机制

3.1行刑衔接与联合惩戒

建立“应急执法+公安+检察”联动机制，对涉嫌重大责任事故罪、危险作业罪等案件，及时移送司法机关查处。2023年某机械加工企业因员工违章操作导致1人死亡，应急部门联合公安部门立案侦查，企业负责人被判处有期徒刑2年，同时将企业纳入“安全生产失信名单”，在招投标、资质认定等方面受限。对拒不整改、多次违法的企业，依法从严处罚，某物流公司因消防通道堵塞被处罚后再次违法，被处3万元罚款并责令停业整顿7天。

3.2执法结果公开与社会监督

每月在市政府官网公开执法检查结果，曝光典型案例，包括企业名称、违法事实、处罚依据等。开通“安全生产执法监督”微信公众号，设置“违法举报”“结果查询”等功能，2023年通过微信公众号曝光违法企业35家，收到群众举报线索120条，核查属实后奖励举报人8万元。同时邀请媒体记者参与执法行动，拍摄《安全执法进行时》专题片，通过真实案例警示企业落实主体责任。

3.3企业合规指导与服务

坚持“执法与服务并重”，推行“首次违法轻微免罚+合规指导”制度。对首次违法且未造成危害后果的企业，下达《责令整改通知书》并开展合规指导，帮助其分析原因、完善制度。某食品加工企业因未设置安全警示标志被检查时，执法人员不仅下达整改通知，还提供《安全标志设置规范》手册，指导企业在车间入口、设备周边等位置增设警示标志20处。2023年全市开展“执法+服务”活动200余次，帮助企业解决安全管理问题150余项，企业整改主动性和合规意识显著提升。

五、

（一）安全培训体系创新

1.1分层分类精准培训

该地区针对不同岗位需求设计差异化培训方案。领导干部层面，常务会每年组织2期“安全生产专题研修班”，邀请应急管理部专家授课，重点学习新《安全生产法》解读、重大事故调查程序等内容；监管人员层面，开展“执法能力提升计划”，通过“线上理论+线下实操”模式，重点培训隐患排查技巧、应急处置流程等实战技能；企业员工层面，推行“三级安全教育”制度，新员工必须通过72学时培训方可上岗，老员工每年复训不少于20学时。某建筑公司通过“每日安全十分钟”微课堂，利用班前会讲解脚手架搭设规范、高空作业防护等知识，2023年员工安全考核平均分提升至92分。

1.2情景化实训基地建设

在化工园区、矿山企业周边建设6个实训基地，模拟有限空间救援、危化品泄漏处置等12类高危场景。实训基地配备模拟井道、泄漏装置、VR沉浸式设备，让学员在接近真实的环境中反复演练。某燃气企业员工在实训基地进行管道泄漏演练时，通过VR设备体验了硫化氢中毒症状，掌握了正确佩戴空气呼吸器的操作要点，实际应用中成功处置了3起泄漏事故。

1.3培训效果动态评估机制

建立“培训—考核—反馈—改进”闭环管理，采用理论考试+实操评估+行为观察三重考核。培训后3个月内跟踪学员工作表现，对操作不规范、隐患识别能力不足的学员进行“回炉”复训。某机械制造企业通过该机制发现电工班组员工对临时用电规程掌握不牢，随即开展专项补训，补训后该班组用电事故率下降70%。

（二）安全文化建设深化

2.1全员安全文化培育

开展“安全文化进企业、进社区、进校园”活动，在企业设立“安全文化长廊”，展示事故案例、安全标语；在社区组织“安全知识大篷车”巡展，通过互动游戏普及居家安全常识；在中小学开设“安全课堂”，教学生识别火灾隐患、掌握急救技能。某社区通过“安全家庭”评选活动，鼓励居民排查家庭用电、燃气隐患，2023年累计排查整改家庭安全隐患1.2万处。

2.2安全品牌创建活动

推行“安全示范企业”“安全标兵”评选，每年表彰20家安全管理先进企业和100名一线安全标兵。示范企业需满足“零事故、零隐患、零违章”标准，其经验通过现场会、宣传片等形式推广。某物流公司通过创建“安全示范班组”活动，要求驾驶员每日出车前进行车辆“三检”（轮胎、制动、灯光），并推行“安全里程积分”兑换礼品，2023年车辆事故率同比下降45%。

2.3家属协管与情感关怀

建立“家属安全协管群”，定期向员工家属发送安全提醒短信，邀请家属参加“安全开放日”活动，参观企业生产现场和安全设施。某化工企业开展“安全家书”活动，让员工写下对家人的安全承诺，家属回信鼓励，形成“企业—员工—家庭”三方共治网络。2023年该企业员工主动报告隐患数量同比增长3倍，违章行为减少60%。

（三）科技赋能安全转型

3.1智能监控与预警系统

在矿山、危化品企业推广“电子封条”技术，对重点设备安装GPS定位和振动传感器，实时监控设备运行状态。某煤矿井下采煤机异常震动时，系统自动报警并推送至调度中心，技术人员远程诊断发现轴承磨损问题，及时更换避免了机械事故。在建筑施工领域，塔吊安装智能限位系统，当吊钩接近危险区域时自动切断电源，2023年全市塔吊事故零发生。

3.2数字孪生技术应用

选择3家大型化工企业试点建设数字孪生工厂，通过3D建模还原生产流程，模拟不同工况下的风险场景。某企业通过数字孪生系统模拟“反应釜超温”事故，提前优化应急预案，在实际演练中操作人员比以往提前5分钟完成紧急停车，有效控制了事态发展。

3.3安全大数据分析平台

整合10年来的事故数据、隐患记录、培训档案等资源，构建安全风险预测模型。该模型通过分析历史事故规律，自动识别高风险时段（如节假日前后、交接班时段）和高危环节（如动火作业、有限空间作业），生成风险预警报告。2023年该平台提前预警高风险作业120次，相关部门加强监管后相关事故发生率下降50%。

六、

（一）制度保障体系完善

1.1法规政策动态更新机制

该地区建立安全生产法规“一年一评估、三年一修订”制度，由常务会牵头组织法律专家、行业代表对现行政策进行系统性梳理。2023年针对新业态安全风险，修订《安全生产领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，将新能源充电桩安装、无人机作业等新兴领域纳入规范范围。同时制定《安全生产责任制考核办法》，明确考核指标从“事故控制”转向“风险防控”，增加隐患整改率、培训覆盖率等过程性指标权重，使考核更加科学全面。

1.2标准规范体系健全

分领域制定安全生产地方标准，目前已发布《有限空间作业安全管理规范》《老旧小区燃气改造技术指南》等23项标准。针对小微企业安全管理薄弱问题，编制《小微企业安全管理简易手册》，用图文并茂的形式讲解风险辨识、应急处置等基础要求，发放至全市1.2万家小微企业。某服装企业通过手册指导，将车间疏散通道标识改造为夜光型，夜间应急照明时间缩短至30秒。

1.3政策执行评估反馈

建立“政策实施效果后评估”制度，对每项新政策实施满一年后开展第三方评估。2023年对《安全生产责任保险实施办法》评估发现，部分企业存在“只投保不管理”问题，随即配套出台《安责险服务规范》，要求保险机构提供风险查勘、隐患整改等增值服务。某化