重大危险源安全管理规章制度

重大危险源安全管理规章制度一、总则

1.1目的与依据

为全面规范重大危险源的安全管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及企业生产经营活动的持续稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等法律法规及行业标准，结合企业生产经营实际情况，制定本规章制度。

1.2适用范围

本规章制度适用于企业内部所有涉及重大危险源辨识、评估、监控、治理、应急及档案管理的部门、单位及相关人员。重大危险源包括但不限于：危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输等环节中存在的危险物质，以及具有爆炸、中毒、火灾、窒息等危险性的场所、设备或设施。

1.3基本原则

重大危险源安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“源头管控、分级负责、全员参与、持续改进”的原则。通过科学辨识、动态评估、精准监控、系统治理，实现重大危险源的全生命周期安全管理，确保风险可控、隐患清零。

1.4责任主体

企业是重大危险源安全管理的责任主体，主要负责人对本企业重大危险源安全管理工作全面负责；分管负责人具体负责重大危险源安全管理的组织实施；安全管理部门牵头协调重大危险源的日常监督管理工作；各生产、技术、设备、消防等职能部门按照职责分工，承担重大危险源相关环节的安全管理责任；一线从业人员严格执行本规章制度及相关操作规程，落实岗位安全职责。

二、管理职责

2.1企业主要负责人职责

2.1.1总体责任

企业主要负责人作为重大危险源安全管理的第一责任人，对重大危险源的安全管理工作全面负责。其主要职责包括：组织制定重大危险源安全管理目标和计划，确保目标符合国家安全生产法规要求；定期听取重大危险源安全管理工作的汇报，研究解决安全管理中的重大问题；确保重大危险源安全管理投入的有效实施，包括资金、人员、技术等资源的保障；组织制定并批准重大危险源安全管理规章制度和应急预案，确保制度的科学性和可操作性；发生重大危险源事故时，启动应急预案，组织抢险救援，并按规定上报事故情况。

2.1.2制度建设

企业主要负责人应牵头组织制定重大危险源安全管理相关的规章制度，包括重大危险源辨识、评估、分级、监控、隐患排查治理、应急管理等制度。制度制定过程中，需结合企业生产工艺、设备设施、危险物质等特点，确保制度覆盖重大危险源管理的全流程。同时，应定期组织对制度的评审和修订，根据国家法规标准的变化、企业生产工艺的调整以及事故教训等，及时更新完善制度内容，确保制度的时效性和适用性。

2.1.3资源保障

企业主要负责人需确保重大危险源安全管理所需资源的足额投入，包括配备必要的安全管理人员、专业技术人员和操作人员；保障重大危险源辨识、评估、监控所需的设备设施和技术支持；提供安全培训、应急演练等活动的经费支持；确保重大危险源安全设施（如防爆、防火、防泄漏设施等）的维护保养资金到位。此外，应建立资源使用监督机制，确保资源专款专用，提高资源利用效率。

2.2安全管理部门职责

2.2.1日常管理

安全管理部门是企业重大危险源安全管理的牵头部门，负责日常管理工作的组织实施。其主要职责包括：组织或参与重大危险源的辨识、分级和评估工作，建立重大危险源管理档案；定期组织对重大危险源进行安全检查，重点检查安全设施运行状况、操作规程执行情况、隐患整改情况等；建立重大危险源隐患排查治理台账，跟踪隐患整改的落实情况，确保隐患及时消除；负责重大危险源安全管理信息的收集、整理和分析，定期向企业主要负责人汇报安全管理状况。

2.2.2监督检查

安全管理部门需对各部门、各单位落实重大危险源安全管理职责的情况进行监督检查，确保各项制度和措施执行到位。监督检查内容包括：各部门是否按要求开展重大危险源辨识和风险评估；操作人员是否严格遵守操作规程和安全规定；安全设施是否定期检测和维护保养；隐患排查治理是否形成闭环管理。对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知，督促责任单位限期整改，并对整改情况进行复查。

2.2.3培训考核

安全管理部门负责组织重大危险源相关的安全培训工作，培训内容包括重大危险源的危险特性、安全操作规程、应急处置措施、防护用品使用等。培训对象应包括管理人员、技术人员和一线操作人员，确保全员掌握岗位相关的重大危险源安全知识。同时，需建立培训考核机制，对培训效果进行评估，考核不合格的人员需重新培训，直至合格后方可上岗。此外，应定期组织重大危险源应急演练，提高从业人员的应急处置能力。

2.3其他职能部门职责

2.3.1生产部门职责

生产部门负责重大危险源在生产环节的安全管理，其主要职责包括：严格执行重大危险源安全操作规程，确保生产工艺参数控制在安全范围内；组织对本部门生产过程中的重大危险源进行日常巡查，及时发现和上报异常情况；参与生产环节重大危险源隐患的排查和治理，落实整改措施；配合安全管理部门开展重大危险源安全检查和培训演练工作。

2.3.2技术部门职责

技术部门负责重大危险源的技术管理，包括：参与重大危险源辨识、评估和分级工作，提供技术支持；负责重大危险源工艺安全风险评估，制定技术控制措施；对重大危险源相关的设计、改造方案进行安全审查，确保符合安全要求；研究重大危险源安全管理的新技术、新方法，推广应用先进的安全技术和设备。

2.3.3设备部门职责

设备部门负责重大危险源设备设施的安全管理，其主要职责包括：制定重大危险源设备设施的维护保养计划，定期对设备进行检查、检测和维修，确保设备处于良好运行状态；负责安全附件（如安全阀、压力表、报警装置等）的定期校验和更换，确保其灵敏可靠；参与设备设施相关的重大危险源隐患排查，对设备存在的安全问题及时整改；建立设备设施管理档案，记录设备的运行、维护和检测情况。

2.4一线岗位人员职责

2.4.1岗位操作

一线岗位人员是重大危险源安全管理的直接执行者，其职责包括：严格遵守重大危险源安全操作规程和岗位安全责任制，正确操作设备设施，严禁违章作业；熟练掌握本岗位重大危险源的危险特性、安全操作要点和应急处置方法；正确佩戴和使用劳动防护用品，确保自身安全；发现异常情况（如泄漏、超温、超压等）时，立即采取应急处置措施，并按规定程序上报。

2.4.2风险辨识

一线岗位人员需对本岗位的重大危险源进行风险辨识，掌握岗位存在的危险因素和可能导致的事故类型；在作业前，对作业环境、设备设施、工艺参数等进行安全确认，发现风险隐患及时报告；参与岗位风险辨识和评估活动，提出改进安全管理的建议；定期学习重大危险源风险辨识知识，提高风险识别能力。

2.4.3应急处置

一线岗位人员应熟悉重大危险源事故应急预案和应急处置措施，掌握报警、疏散、急救等基本技能；发生事故或紧急情况时，按照应急预案要求，迅速启动应急响应，采取有效的控制措施，防止事故扩大；积极参与应急演练，熟悉应急流程和职责，提高应急处置的熟练度和准确性；事故发生后，保护现场，配合事故调查，如实提供事故情况。

三、重大危险源辨识与分级

3.1辨识范围与方法

3.1.1辨识范围

重大危险源辨识需覆盖企业生产经营全过程，包括但不限于危险化学品生产装置、储存设施、管道系统、反应设备、储存仓库、运输车辆及装卸区域等。辨识对象应包含具有爆炸性、易燃性、活性化学性或毒性危险物质的生产、储存、使用场所，以及可能导致群死群伤事故的设施或区域。辨识范围需根据企业生产工艺、物料特性、设备布局及外部环境动态调整，确保无遗漏。

3.1.2辨识方法

辨识工作采用现场排查、资料审查、技术分析相结合的方法。现场排查由安全管理部门组织专业技术人员深入作业现场，对照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）标准，逐项核查危险物质种类、数量、储存条件及工艺参数。资料审查包括查阅企业化学品安全技术说明书（MSDS）、工艺流程图、设备台账及历史事故记录。技术分析通过HAZOP（危险与可操作性分析）或LOPA（保护层分析）等方法，系统识别工艺偏差、设备失效及人为失误可能导致的危险场景。

3.1.3辨识流程

辨识工作遵循“准备→实施→确认→建档”流程。准备阶段明确辨识目标、组建专业团队、收集基础资料；实施阶段采用清单核对法与定量计算法，对危险物质单元进行初步筛选；确认阶段通过专家评审会对辨识结果进行复核，重点核查临界值适用性及边界条件；建档阶段将辨识结果录入重大危险源管理系统，形成动态更新的危险源清单。

3.2分级标准与评估

3.2.1分级依据

重大危险源分级以单元内危险物质的实际存在量与临界值对比为基础，结合事故后果模拟结果综合判定。依据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，将重大危险源划分为一级、二级、三级、四级四级。一级危险程度最高，四级相对较低。分级需同时考虑物质危险性（如毒性、易燃性）与工艺风险（如高温高压、反应失控）。

3.2.2分级计算

分级采用“R值”计算法，公式为：R=q₁/Q₁+q₂/Q₂+…+qₙ/Qₙ。其中q为单元内某种危险物质的实际存在量，Q为其临界值，R为单元内各物质折算量的总和。当R≥1时，该单元被判定为重大危险源，R值越大危险等级越高。例如，某储罐区存放氨（Q=10吨）和氯（Q=5吨），实际储量分别为12吨和3吨，则R=12/10+3/5=1.8，属于二级重大危险源。

3.2.3后果评估

对R值接近临界值或涉及高危物质的单元，需开展事故后果模拟评估。采用ALOHA（大气扩散模型）或PHAST（过程危害分析软件）模拟泄漏、火灾、爆炸场景，计算影响半径及伤亡概率。评估结果作为分级调整依据，如模拟显示某三级危险源事故影响范围覆盖居民区，应升级为二级管理。评估报告需包含风险矩阵图，直观展示事故可能性与严重性等级。

3.3动态更新机制

3.3.1更新触发条件

重大危险源清单需动态更新，触发条件包括：新建、改建、扩建项目投用；工艺参数或物料种类变更；安全设施改造；周边环境变化（如新建居民区）；事故或未遂事件暴露新风险；法规标准修订。例如，某企业新增高压氢气储罐后，需重新辨识并可能升级危险等级。

3.3.2更新流程

更新流程由安全管理部门主导，分三步实施：第一步变更部门提出申请，附变更方案及风险分析；第二步安全管理部门组织现场核查与技术验证，重点评估变更对R值及事故后果的影响；第三步经企业负责人审批后，更新危险源清单并同步调整管理措施。更新结果需在3个工作日内录入管理系统并通知相关部门。

3.3.3监督验证

安全管理部门每半年组织一次清单复核，采用交叉检查方式，由不同专业小组独立验证危险源状态。验证内容包括：物质台账与实际存储量一致性、安全设施有效性、周边环境变化等。对复核发现的偏差，下达整改通知并跟踪落实。重大变更（如新增剧毒物质）需在变更实施前24小时向属地应急管理部门报备。

四、监控与预警

4.1监控系统建设

4.1.1监测点设置

重大危险源监控需根据危险特性设置关键监测点，包括但不限于：储罐区安装液位、温度、压力传感器及可燃气体探测器；反应釜配置温度、压力、搅拌转速实时监测装置；管道系统设置流量、泄漏检测仪；装卸区配备静电接地监测与紧急切断装置。监测点布局需覆盖危险物质储存、输送、反应全流程，确保无监控盲区。

4.1.2设备选型标准

监测设备选型需满足防爆、防腐蚀、高精度要求。可燃气体探测器采用催化燃烧式或红外式传感器，响应时间≤30秒；压力传感器量程设计需留有20%安全余量；数据采集模块具备断电自恢复功能。所有设备需符合GB15322.1-2019《可燃气体探测器》等国家标准，并经第三方检测机构认证。

4.1.3系统集成要求

监控系统采用DCS/PLC+SCADA架构，实现数据采集、存储、分析一体化。硬件层包括传感器、执行器、工业以太网交换机；软件层配置实时数据库与报警管理模块；网络层采用冗余设计，确保单点故障不影响整体运行。系统需预留与应急指挥平台的数据接口，支持4G/5G无线传输备份。

4.2预警分级响应

4.2.1预警阈值设定

预警阈值分三级设置：黄色预警（关注级）为正常值上限的80%，如储罐液位达设计高度的80%；橙色预警（警告级）为90%，需启动现场复核；红色预警（紧急级）为95%或气体浓度达爆炸下限的20%，立即触发应急处置。阈值需结合工艺安全分析（PSA）结果动态调整，每季度复核一次。

4.2.2响应流程设计

黄色预警由当班班长组织现场检查，30分钟内确认原因并上报；橙色预警启动部门级响应，安全工程师1小时内到场处置；红色预警自动触发紧急停车程序，同时拨打应急电话。所有预警信息需同步推送至管理人员移动终端，确保5分钟内响应。

4.2.3预警信息管理

建立预警信息台账，记录触发时间、参数值、处置过程、结果验证等信息。系统自动生成周报与月报，分析预警频次分布与趋势。对重复发生的同类预警，组织专项整改并更新控制措施。预警记录保存期不少于3年，以备追溯分析。

4.3风险动态管控

4.3.1风险评估更新

每半年开展一次全面风险评估，结合监控数据、工艺变更、事故案例等要素，更新风险矩阵。采用LEC（作业条件危险性分析法）重新评估岗位风险值，对D值≥160的高风险作业实施升级管控。评估结果需经技术负责人审核后公示。

4.3.2控制措施优化

根据评估结果动态调整管控措施：技术层面增设联锁保护装置，如反应釜超温时自动注入抑制剂；管理层面修订操作规程，增加异常工况处置步骤；应急层面补充专项预案，如毒气泄漏时的疏散路线图。措施优化需通过班组讨论验证可行性。

4.3.3隐患闭环管理

建立隐患排查治理“五步法”：发现→登记→评估→整改→销号。重大隐患实行“双报告”制度，即向企业负责人和属地监管部门同步报告。整改完成后需组织联合验收，验收通过后录入隐患管理系统，形成“发现-整改-验证”闭环。

4.4应急准备与演练

4.4.1应急资源保障

按照GB/T29639-2020要求配备应急物资：一级重大危险源至少配置2套正压式空气呼吸器、3套防化服；二级危险源配备1套便携式有毒气体检测仪、2担架应急箱。物资存放点设置明显标识，每月检查一次有效期，建立电子台账实时更新状态。

4.4.2预案体系构建

制定综合预案、专项预案、现场处置方案三级体系。综合预案明确应急组织架构与响应流程；专项预案针对火灾、爆炸、泄漏等场景；现场处置方案细化到具体岗位操作。预案需经专家评审并每年修订，修订后组织全员培训。

4.4.3演练实施评估

每季度开展专项演练，每年组织综合演练。演练采用“双盲模式”，即不提前通知时间与场景。演练后48小时内完成评估，重点检验报警响应速度、物资调配效率、人员疏散秩序。评估报告需包含问题清单与改进计划，跟踪落实整改情况。

五、应急响应与处置

5.1应急响应分级

5.1.1分级标准

根据事故性质、影响范围和可控程度，将应急响应划分为四级：Ⅰ级（特别重大）事故指造成30人以上死亡或100人以上重伤；Ⅱ级（重大）事故指10-29人死亡或50-99人重伤；Ⅲ级（较大）事故指3-9人死亡或10-49人重伤；Ⅳ级（一般）事故指3人以下死亡或10人以下重伤。分级标准需结合重大危险源特性动态调整，如涉及剧毒物质或爆炸性场所的Ⅳ级事故可按Ⅲ级响应。

5.1.2启动条件

Ⅰ级响应由企业主要负责人启动并上报属地政府；Ⅱ级响应由分管负责人启动，报应急管理部门备案；Ⅲ级响应由安全管理部门负责人启动；Ⅳ级响应由事故部门负责人启动。启动条件包括：监控系统触发红色预警、现场人员报告事故征兆、第三方机构通报事故信息等。例如储罐区气体浓度达爆炸下限25%时，自动启动Ⅲ级响应。

5.1.3升级机制

当事故发展超出预期控制范围或出现次生灾害时，应及时升级响应级别。升级触发点包括：救援力量不足、事故影响范围扩大、出现人员伤亡等。每次升级需经应急指挥部集体决策，并同步向上级部门报备。升级后需补充调配资源，如Ⅲ级响应升级为Ⅱ级时，需增调专业救援队伍和医疗救护力量。

5.2处置流程设计

5.2.1信息报告

事故发生后，现场人员须立即通过应急电话、专用APP等渠道报告，内容包括：事故类型、发生时间、具体位置、已采取措施。报告流程遵循“逐级上报”原则，紧急情况下可直接联系应急指挥部。信息报告时限要求：Ⅳ级事故10分钟内、Ⅲ级事故5分钟内、Ⅱ级事故3分钟内完成首次报告。

5.2.2应急启动

应急指挥部接到报告后，立即启动预案并下达指令。指令内容包括：疏散范围划定、应急队伍调度、医疗资源调配等。指挥部通过广播、短信等方式向全员发布应急通知，明确集合点和疏散路线。例如反应釜泄漏事故中，需同步通知周边500米范围内人员撤离至上风向安全区域。

5.2.3现场处置

成立现场处置小组，按“先控制、后消除”原则开展工作：工程组负责切断泄漏源、启动喷淋系统；医疗组负责伤员救治；警戒组设置隔离带；监测组实时检测气体浓度。处置步骤需严格遵守操作规程，如扑救油类火灾时严禁用水直接喷射。

5.3应急资源保障

5.3.1人员配置

建立专职应急队伍，配备持证安全员、消防员、医疗员等关键岗位人员。应急队伍实行24小时值班制度，每季度开展技能培训。兼职应急队伍由各部门骨干组成，每年参与不少于40学时的专项训练。建立专家库，涵盖化工、医疗、消防等领域专家，提供技术支持。

5.3.2物资管理

应急物资实行“分类存放、定期更新、专人管理”制度。重点物资包括：正压式空气呼吸器、有毒气体检测仪、堵漏工具、急救箱等。物资存放点设置明显标识，每月检查一次完好性，每半年更换过期物品。建立电子台账，实时记录物资领用、补充情况，确保随时可用。

5.3.3资金保障

设立专项应急资金，按年营业额的1%计提，用于应急物资采购、演练开展、人员培训等。资金使用实行审批制，重大支出需经总经理办公会审议。建立与保险公司的合作机制，购买安全生产责任险，覆盖事故赔偿和救援费用。

5.4演练与改进

5.4.1演练类型

开展实战化演练，包括桌面推演、功能演练和全面演练。桌面推演每季度组织一次，重点检验指挥协调流程；功能演练每半年开展一次，如消防灭火、医疗救护专项演练；全面演练每年实施一次，模拟真实事故场景。演练需邀请外部专家参与评估，确保贴近实战。

5.4.2效果评估

演练结束后24小时内完成评估报告，采用“三维度”分析法：响应速度（从报警到处置完成时间）、措施有效性（是否控制事态发展）、资源协调（人员物资调配是否及时）。评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，不合格项需制定整改计划。

5.4.3持续改进

建立演练问题整改闭环机制，对评估发现的问题明确责任部门和完成时限。每半年召开应急工作会，总结经验教训，更新应急预案和处置流程。将演练结果纳入部门安全绩效考核，对表现突出的个人给予奖励。例如某次演练暴露出疏散路线标识不清，需在两周内完成路线重划和标识更新。

六、监督与考核

6.1监督机制建设

6.1.1内部监督体系

建立企业、车间、班组三级内部监督网络。企业级监督由安全管理部门牵头，每季度组织跨部门联合检查，覆盖重大危险源管理全流程；车间级监督由车间主任负责，每月开展专项巡查，重点核查操作规程执行情况；班组级监督由班组长实施，每日进行班前安全确认，记录设备运行参数与异常情况。各级监督均需留存检查记录，形成可追溯的监督档案。

6.1.2外部监督协作

主动接受属地应急管理部门的监督检查，配合完成重大危险源专项执法检查。建立与周边企业的应急联动机制，定期开展联合演练，共享风险管控经验。聘请第三方安全技术服务机构，每年开展一次重大危险源安全评估，评估结果作为管理改进的重要依据。

6.1.3社会监督渠道

设立24小时安全举报热线，鼓励员工及社会公众举报重大危险源安全隐患。对有效举报给予物质奖励，奖励金额根据隐患严重程度设定为500元至5000元不等。定