浙江省安全生产电视电话会议

浙江省安全生产电视电话会议一、当前安全生产形势分析与会议必要性

（一）全国安全生产形势的严峻性与复杂性

近年来，全国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，安全生产基础依然薄弱。2023年以来，全国多地接连发生化工爆炸、建筑施工坍塌、道路交通事故等，造成重大人员伤亡和财产损失，暴露出部分地区和行业领域安全责任落实不到位、风险隐患排查整治不彻底、监管执法存在盲区等问题。国务院安委会多次召开会议强调，要深刻吸取事故教训，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产各项工作。浙江省作为经济大省、制造业大省，企业数量多、产业分布广、从业人员密集，安全生产面临的风险挑战更为突出，需高度警惕行业性、系统性风险叠加带来的压力。

（二）浙江省安全生产领域的突出问题

浙江省安全生产工作中，重点行业领域风险隐患较为突出：化工行业部分园区布局不合理、老旧装置带病运行；建筑施工领域高坠、坍塌事故占比居高不下；交通运输领域“两客一危一货”车辆动态监管存在漏洞；人员密集场所消防设施老化、疏散通道堵塞等问题仍未根治。同时，基层监管力量薄弱，部分企业安全生产主体责任悬空，安全投入不足、员工安全培训流于形式，新业态、新产业带来的风险辨识不足，导致安全生产形势依然严峻复杂。2023年第二季度，全省共发生生产安全事故起数和死亡人数同比虽有所下降，但较大事故起数未得到有效控制，部分地区和行业领域安全风险反弹压力加大。

（三）召开电视电话会议的现实紧迫性

针对当前安全生产形势，召开全省安全生产电视电话会议具有重要现实意义。一方面，能够快速传达习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，统一全省各级各部门思想认识，将安全生产作为一项严肃的政治任务来抓。另一方面，通过电视电话会议形式，可实现对市、县、乡三级政府和重点企业全覆盖部署，打破时空限制，提高工作效率，确保安全生产各项措施直达基层、落到实处。此外，会议可针对浙江省安全生产突出问题和薄弱环节，精准施策、压实责任，为全省经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（四）会议在安全生产工作中的战略定位

浙江省安全生产电视电话会议是全省安全生产工作的“指挥棒”和“风向标”，承担着分析研判形势、部署重点任务、压实各方责任的关键作用。会议立足“两个大局”，统筹发展和安全，既是对前期安全生产工作的总结评估，也是对下一阶段工作的全面动员。通过会议，可进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任和企业主体责任，构建“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决防范遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、会议目标与核心议题

（一）会议的主要目标

1.统一思想认识

会议旨在通过电视电话形式，快速传达中央和省级关于安全生产的最新指示精神，确保各级领导干部和企业管理者深刻理解“人民至上、生命至上”的理念。参会人员将聚焦当前安全生产的严峻形势，强化责任意识，避免麻痹思想。例如，针对近期事故频发的情况，会议强调必须将安全生产作为首要任务，融入日常管理，而非事后补救。

2.压实安全责任

会议明确要求各级政府、部门和企业层层落实安全责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。具体来说，市、县、乡三级政府需签订责任书，企业负责人需亲自抓安全，确保责任到人。通过案例剖析，会议指出责任悬空是事故频发的主因，必须建立问责机制，对失职行为严肃处理。

3.部署重点任务

会议将围绕重点行业领域，如化工、建筑、交通等，制定具体行动方案。任务包括隐患排查、设施更新、员工培训等。例如，针对化工园区，会议提出布局优化和老旧装置改造计划；针对建筑施工，要求加强高坠和坍塌防护。任务清单将细化到时间节点，确保可执行、可检查。

（二）核心议题讨论

1.风险隐患排查整治

会议深入讨论如何系统性排查风险隐患，避免盲区和死角。议题包括建立常态化排查机制，结合大数据分析，识别高风险区域和环节。例如，通过卫星监控和现场检查，及时发现消防通道堵塞、设备老化等问题。会议强调整治需“一企一策”，针对不同企业特点制定整改方案，确保隐患消除到位。

2.企业主体责任落实

议题聚焦企业如何履行主体责任，推动安全投入和培训落地。会议提出企业需设立安全专项基金，用于设施更新和员工教育。同时，要求企业开展应急演练，提升员工应对能力。通过反面案例，会议警示责任缺失的后果，如忽视培训导致的事故，从而促使企业主动作为。

3.应急能力建设

会议探讨加强应急响应体系建设，确保事故发生时快速有效处置。议题包括完善应急预案、配齐救援装备、建立跨部门协作机制。例如，针对火灾事故，会议要求消防与医疗部门联动，缩短救援时间。此外，强调日常演练的重要性，通过模拟场景提升实战能力。

4.监管执法强化

议题涉及如何加强监管力度，确保法规执行到位。会议提出创新监管手段，如采用“互联网+监管”平台，实现动态监控。同时，要求执法部门加大处罚力度，对违规企业“零容忍”。通过典型案例，会议展示执法成效，如查处超载运输车辆，从而震慑违法行为。

（三）预期成果与行动计划

1.形成会议纪要

会议结束后，将迅速整理纪要，明确讨论要点和决议。纪要需涵盖目标、议题、责任分工等，确保信息准确传达。例如，针对风险排查，纪要列出具体指标和时间表，供各级单位参考。通过纪要，会议成果将转化为可操作的指导文件。

2.制定实施方案

基于会议讨论，将制定详细的实施方案，细化到部门和岗位。方案包括任务分解、资源分配、考核标准等。例如，针对企业培训，方案规定每季度至少一次全员演练，并纳入绩效考核。实施方案将确保会议精神落地生根。

3.建立长效机制

会议旨在推动安全生产常态化，避免“一阵风”式治理。议题包括建立定期会议制度、评估反馈机制和奖惩体系。例如，每季度召开电视电话会议，总结进展；对表现突出的单位给予表彰，对落后的进行通报。通过长效机制，实现安全生产持续改进。

三、会议筹备与组织保障

（一）筹备工作原则

1.统筹协调原则

会议筹备由省应急管理厅牵头，联合省发改委、省经信厅、省住建厅等12个部门成立专项工作组，建立“周调度、日碰头”机制。工作组下设综合协调组、材料起草组、技术保障组、宣传报道组4个专项小组，明确各组职责边界和协作流程。筹备过程中注重与市县两级政府的信息互通，通过前期调研收集基层在安全生产工作中的实际困难，确保会议内容接地气、措施可落地。

2.问题导向原则

筹备组重点梳理2023年上半年全省发生的23起较大事故案例，提炼共性隐患点，形成《重点行业风险清单》。针对化工园区、建筑施工、交通运输等6大领域，组织专家开展“解剖麻雀式”分析，将事故教训转化为会议讨论议题。筹备期间累计召开12场专题研讨会，邀请企业代表、一线监管人员参与，确保会议方案精准对接基层需求。

3.数字赋能原则

依托“浙政钉”平台开发会议筹备管理系统，实现任务分配、进度跟踪、材料审核全流程线上化。系统内置风险预警功能，对筹备进度滞后单位自动发送提醒，保障筹备工作高效推进。同时建立会议资料电子档案库，收录历年安全生产会议文件及政策解读，为会议提供数据支撑。

（二）具体筹备实施

1.组织架构搭建

（1）领导小组架构

成立由省政府分管领导任组长，省应急管理厅厅长任常务副组长的工作领导小组。领导小组下设4个专项工作组：

-综合协调组：负责会议整体统筹，协调跨部门协作

-材料起草组：承担领导讲话稿、会议通知等文件撰写

-技术保障组：负责会议系统调试与应急方案制定

-宣传报道组：统筹媒体宣传与舆情监测

（2）市县联动机制

建立“省-市-县”三级筹备联络网，各设区市指定1名专职联络员，重点县（市、区）配备2名筹备专员。通过视频会议系统召开3场筹备培训会，解读会议流程及材料要求，累计培训人员达1200人次。

2.会议材料准备

（1）核心文件编制

-《领导讲话稿》：包含形势分析、任务部署、责任追究三部分，突出“隐患清零”行动要求

-《会议通知》：明确会议时间、参会范围、材料报送等12项具体要求

-《安全生产形势报告》：采用数据可视化形式，展示事故起数、死亡人数等关键指标变化趋势

（2）辅助材料制作

-案例汇编：收录2023年典型事故案例，包含事故经过、原因分析、整改措施

-行动手册：分领域列出30项具体工作措施，明确责任单位和完成时限

-宣传片：制作5分钟专题视频，展现安全生产先进经验和事故警示案例

3.技术保障方案

（1）系统部署架构

采用“主会场+分会场”双模式：

-主会场：在省行政中心设1个主会场，配置4K超清视频会议系统

-分会场：在11个设区市及90个县（市、区）设分会场，配备高清终端设备

（2）应急保障措施

-双线路保障：主会场采用电信、联通双专线备份

-电力保障：配备200KVAUPS不间断电源及柴油发电机

-应急通讯：准备卫星电话及对讲机组，确保突发情况下的联络畅通

（3）测试演练安排

会议前开展3次全流程演练：

-第一次：测试设备连通性

-第二次：模拟信号中断场景处置

-第三次：实战化彩排，模拟领导讲话转接、分会场发言等环节

（三）宣传与舆情保障

1.会前宣传预热

（1）媒体矩阵构建

-主流媒体：在浙江日报、浙江卫视开设“安全生产进行时”专栏

-新媒体平台：通过“浙里办”APP推送会议预告，制作H5宣传产品

-行业媒体：在《浙江安全生产》杂志发布会议解读文章

（2）社会动员方式

-发起“安全责任大家谈”线上活动，征集企业安全管理经验

-制作安全生产公益广告，在全省公交、地铁屏幕滚动播放

-组织“安全知识进社区”活动，发放会议宣传手册50万份

2.会中舆情管控

（1）监测机制建立

-联合省委网信办组建舆情监测专班，24小时监控网络舆情

-设置舆情分级响应机制：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）

（2）处置流程规范

-建立舆情快报机制，30分钟内形成初步研判报告

-制定《舆情应对手册》，明确不同类型舆情的回应口径

-准备专家访谈资源，确保必要时能邀请权威人士发声

3.会后成果传播

（1）内容转化策略

-将会议内容制作成系列短视频，在抖音、快手等平台传播

-编印《会议政策解读手册》，用图解形式解读重点措施

-开发“安全生产”微信小程序，集成会议文件、案例库等功能

（2）长效宣传机制

-每月发布“安全生产白皮书”，跟踪会议措施落实情况

-设立“安全生产创新奖”，表彰会议推动的典型经验

-开展“回头看”行动，组织媒体回访会议部署的整改现场

四、会议议程与流程设计

（一）会议整体框架

1.时间安排

（1）会期设定

会议为期半天，上午9:00正式开始，12:00结束。其中主环节占100分钟，预留20分钟机动时间应对突发情况。

（2）节点控制

-9:00-9:10开场视频（安全生产警示教育片）

-9:10-9:30领导致辞（省政府分管领导）

-9:30-10:10形势通报（省应急管理厅厅长）

-10:10-10:40典型发言（3个市县代表、2家企业代表）

-10:40-11:10专题部署（省安委会办公室主任）

-11:10-11:40交流研讨（4个重点领域部门负责人）

-11:40-12:00总结讲话（省政府主要领导）

2.参会范围

（1）主会场设置

-省级领导：省政府主要领导、分管领导

-部门负责人：省安委会成员单位主要负责人

-企业代表：省属重点企业、外资企业、民营企业负责人各2家

-媒体代表：浙江日报、浙江卫视等6家主流媒体

（2）分会场覆盖

-11个设区市分会场：市长、分管副市长、应急局局长

-90个县（市、区）分会场：县（市、区）长、应急局局长

-重点企业分会场：年产值超10亿元企业负责人

（二）核心议程设计

1.形势通报环节

（1）数据呈现方式

-采用动态数据可视化大屏，实时展示2023年全省生产安全事故四项指标（起数、死亡人数、较大事故数、直接经济损失）同比变化

-重点区域热力图：标注事故高发地区（如宁波化工园区、温州建筑施工密集区）

-行业风险雷达图：对比化工、建筑、交通等八大领域风险指数

（2）案例剖析深度

-选取3起典型事故进行三维还原：

*杭州某物流仓库火灾（展示消防通道堵塞问题）

*嘉兴某化工企业爆炸（突出老旧装置隐患）

*金华某建筑工地坍塌（说明高空作业违规操作）

-每起事故配套15秒现场监控片段，由专家同步解说关键失误点

2.典型发言环节

（1）市县经验分享

-宁波市：推行“安全码”数字化监管平台，实现风险分级管控

-湖州市：建立“企业安全互助联盟”，开展交叉检查

-长兴县：创新“安全管家”服务模式，为小微企业提供安全指导

（2）企业实践案例

-万向集团：建立“班组安全积分制”，将安全表现与绩效挂钩

-阿里巴巴：开发“智慧安全大脑”，运用AI识别作业现场违规行为

-正泰电器：实施“安全观察与沟通”计划，管理层每月参与一线巡查

3.专题部署环节

（1）任务清单发布

-制定《全省安全生产专项整治三年行动方案（2023-2025年）》

-明确六类重点任务：

*隐患清零行动：9月底前完成所有重大隐患整改

*企业主体责任强化：推行“安全总监”制度

*监管能力提升：新增500名专业安全监管人员

*应急准备升级：建设10个区域性应急救援基地

*科技兴安工程：推广200套智能监测设备

*文化培育工程：创建100家安全文化示范企业

（2）责任书签署仪式

-省政府与11个设区市政府签署《安全生产责任书》

-省经信厅与5家省属企业签署《安全生产承诺书》

-现场展示电子签约系统，同步上传至“浙政钉”平台

（三）创新互动形式

1.实时反馈机制

（1）电子投票系统

-针对关键议题设置表决环节：

*“是否支持将安全投入纳入企业信用评价”（支持率98.7%）

*“是否建议建立事故企业黑名单制度”（支持率96.3%）

（2）在线提问通道

-开通“浙里办”APP提问端口，精选10条基层提问现场解答：

*小微企业安全培训资源不足问题

-老旧厂房改造安全标准不明确问题

2.场景模拟演练

（1）化工园区事故应急推演

-模拟宁波某化工企业储罐泄漏事故

-展示多部门协同处置流程：

*消防部门：泡沫覆盖+稀释喷雾

*医疗部门：设立临时洗消站

*环保部门：实时监测大气数据

（2）建筑工地高坠救援演示

-在分会场设置VR体验区：

*施工人员佩戴VR眼镜体验坠落过程

*救援人员演示安全带正确使用方法

（四）技术保障方案

1.设备配置标准

（1）主会场设备

-4K超清摄像头：6台，覆盖主席台及发言席

-智能语音转写系统：实时生成会议文字记录

-电子桌牌系统：显示发言人姓名、职务、发言时长

（2）分会场设备

-高清会议终端：每套配备2个麦克风、1个摄像头

-移动应急设备：配备卫星电话、便携式投影仪

2.系统应急预案

（1）故障分级处置

-一级故障（主会场断网）：启用5G热点备份，20分钟内恢复

-二级故障（音频失真）：切换备用音频矩阵，5分钟内修复

-三级故障（单点设备故障）：技术人员现场快速更换

（2）网络安全防护

-部署DDoS攻击防御系统

-采用国密算法加密传输

-建立双因素认证机制

3.会后资料管理

（1）数字化归档

-自动生成会议纪要：包含发言要点、决议事项

-建立电子档案库：按时间、地区、行业分类存储

-开放权限设置：不同级别用户可查阅不同密级资料

（2）成果转化应用

-制作《会议要点图解》H5，通过政务新媒体推送

-开发“安全生产”小程序，集成会议视频、政策文件库

-印制《安全生产口袋书》，发放至10万家企业

五、会议实施与过程管理

（一）省级主会场执行

1.现场组织架构

（1）指挥中心设置

在省行政中心三楼设立总指挥部，划分六个功能区：

-指挥调度区：配备8名调度员，实时监控各会场状态

-技术保障区：15名工程师负责音视频系统维护

-应急处置区：医疗组、安保组、电力组待命

-媒体接待区：设置6个采访位，配备同传设备

-后勤保障区：提供茶歇、医疗箱等物资

-资料分发区：实时打印会议材料并分发

（2）人员职责分配

-总指挥：省政府秘书长担任，统筹全局决策

-技术总监：省大数据局工程师，负责系统运行

-流程督导员：省应急管理厅干部，控制会议节奏

-舆情专员：省委网信办人员，实时监控网络动态

2.设备运行保障

（1）核心设备配置

-主会场部署4套4K摄像机，覆盖主席台、发言席、大屏

-采用32路数字调音台，实现声音分区控制

-部署8台激光投影仪，拼接形成18米×3.5米超清主屏

-配置智能会议系统，支持电子桌牌、同声传译、投票表决

（2）系统运行监控

-建立“设备状态看板”，实时显示108个终端运行参数

-设置三级预警机制：

*黄色预警：单设备故障，5分钟内修复

*橙色预警：区域信号中断，启动备用设备

*红色预警：系统崩溃，启用应急广播系统

3.流程执行管控

（1）时间节点把控

-会前30分钟：播放背景音乐《平安是福》

-9:00整：警示教育片自动播放，所有会场静音

-9:10：领导入场时，主屏显示领导介绍页

-9:30：形势通报环节，同步展示动态数据图

-11:40：总结讲话前，滚动播放《责任重于泰山》专题片

（2）发言管理规范

-发言人提前15分钟到准备室，佩戴同传耳机

-设立“红黄绿”三色提示灯：

*绿灯：正常发言（5分钟）

*黄灯：剩余1分钟

*红灯：超时1分钟，音响师关闭麦克风

（二）市县分会场管理

1.场地布置标准

（1）空间布局要求

-主会场：设置主席台、发言席、观众席三大区域

-分会场：划分显示区、发言区、观摩区

*显示区：至少2台75英寸以上显示屏

*发言区：配备独立麦克风和摄像头

*观摩区：按部门分组就座，每组不超过10人

（2）环境氛围营造

-会场悬挂“生命至上安全发展”主题横幅

-播放安全生产公益广告《守护者》

-设置“安全生产承诺墙”，参会人员签名承诺

2.人员组织管理

（1）参会人员结构

-市级分会场：

*必到人员：市长、分管副市长、应急局局长

*列席人员：重点部门负责人、企业代表

-县级分会场：

*乡镇街道负责人通过视频接入

*重点企业设分会场，组织中层以上干部观看

（2）纪律执行要求

-实行“三查三看”制度：

*查签到表：确保应到人员100%到场

*查座位表：禁止随意走动或离场

*查手机存放：统一保管个人电子设备

-设立纪律监督员，记录违规行为并通报

3.技术对接流程

（1）会前调试安排

-提前3天：省技术组远程检测各会场设备

-提前1天：各会场技术人员到主会场联调

-提前2小时：播放测试信号，检查音画质

（2）应急处理机制

-设立“1+11+90”技术支援体系：

*省级：3支机动队待命

*市级：每个设区市配备2名技术专员

*县级：每个县（市、区）1名联络员

-配备应急设备包：含备用摄像头、4G路由器、应急电源

（三）会议过程监控

1.实时状态监测

（1）会场状态看板

-建立“浙江省安全生产会议指挥平台”，显示：

*会场接入率：实时统计102个会场在线状态

*设备健康度：监控108个终端运行参数

*信号质量：显示音视频传输码流值

（2）异常情况处置

-制定《常见问题处置手册》：

*画面卡顿：切换备用线路，降低分辨率

*声音延迟：启用本地音频系统，延迟补偿

*设备死机：远程重启或现场更换备用设备

2.舆情动态跟踪

（1）监测范围设定

-重点监控平台：微博、抖音、微信公众号

-关键词设置：

*会议相关：“浙江安全生产”“电视电话会议”

*负面词汇：“事故隐瞒”“整改不力”

（2）响应流程设计

-建立“1小时响应机制”：

*蓝色舆情：普通留言，24小时内回应

*黄色舆情：质疑信息，4小时内发布声明

*橙色舆情：不实传言，1小时内召开新闻发布会

3.进度协调机制

（1）跨部门协作

-建立“省-市-县”三级联络群：

*省级群：由省应急管理厅厅长管理

*市级群：各市应急局局长负责

*县级群：县应急办公室主任维护

-实行“问题直报”制度：紧急事项直接向总指挥汇报

（2）任务督办系统

-开发“会议任务管理”小程序：

*任务派发：省领导批示实时推送

*进度跟踪：责任单位每日更新进展

*逾期提醒：超时任务自动发送预警

（四）突发情况应对

1.设备故障处置

（1）分级响应方案

-一级故障：主会场核心设备宕机

*启动备用指挥中心（省应急指挥中心）

*通过广播系统宣布会议转移

-二级故障：部分分会场信号中断

*调用卫星电话建立临时通讯

*发放纸质会议材料

-三级故障：单个设备故障

*技术人员现场5分钟内更换

*启用备用设备

2.人员紧急事件

（1）健康事件处理

-配备3名医护人员，携带AED设备

-设立临时医疗点，处理突发疾病或受伤

-与120急救中心建立绿色通道

（2）秩序维护措施

-安保人员配备防爆装备和防暴器材

-制定人员疏散路线图，设置4个紧急出口

-与公安部门联动，应对可能的群体事件

3.内容安全管控

（1）敏感信息过滤

-所有发言稿提前24小时送审

-设置“敏感词库”，实时屏蔽不当言论

-技术人员随时准备中断信号传输

（2）内容备份机制

-全程录制会议视频，保存3份不同介质

-重要环节制作文字速记，当日完成校对

-建立云端备份，确保数据永久保存

六、会议成果转化与长效机制

（一）责任落实闭环管理

1.分级责任清单制度

（1）省级层面

省安委会制定《安全生产责任分解手册》，明确38项重点任务的责任主体、完成标准和时限要求。其中，化工园区整治由省经信厅牵头，老旧建筑改造由省住建厅负责，危险品运输监管由省交通厅统筹。建立任务销号制度，每月在“浙政钉”平台更新完成进度，逾期未完成的单位需向省政府提交书面说明。

（2）市县层面

各市县参照省级模板，制定属地责任清单。例如杭州市将安全生产纳入区县绩效考核，权重提升至15%；宁波市推行“安全红黄牌”制度，对连续两次考核不合格的企业负责人实施约谈。建立跨部门联合执法机制，每季度开展“安全风暴”行动，重点检查隐患整改落实情况。

（3）企业层面

推行“安全责任书”全覆盖，要求企业法定代表人签署承诺书，明确安全投入、培训教育、应急演练等8项刚性指标。建立企业安全信用档案，将安全表现与信贷审批、税收优惠挂钩。例如万向集团将安全绩效与高管年薪直接关联，安全指标未达标则扣减30%绩效奖金。

2.考核问责机制

（1）立体化考核体系

构建“日常检查+季度评估+年度考核”三维评价网络。日常检查采用“四不两直”方式，暗访抽查比例不低于30%；季度评估引入第三方机构，重点评估风险管控能力；年度考核实行“一票否决”，发生较大事故的单位取消评优资格。

（2）精准化问责措施

实施“一案双查”制度，既追究企业主体责任，也倒查监管责任。对重大隐患整改不力的，由纪委监委启动问责程序；对瞒报事故的，纳入失信联合惩戒名单。例如2023年嘉兴市对某化工企业瞒报事故案，不仅吊销安全生产许可证，还对属地应急局局长予以党纪处分。

（二）技术赋能智慧监管

1.数字监管平台升级

（1）全域感知网络建设

在重点区域部署10万个智能传感器，实时监测温度、压力、有毒气体等参数。例如宁波化工园区安装360度全景监控系统，AI算法自动识别违规作业行为。建立“电子围栏”预警系统，当人员进入危险区域时自动触发警报。

（2）风险智能研判模型

开发“安全生产风险指数”系统，整合历史事故数据、实时监测信息、企业信用记录等12类数据，自动生成风险热力图。系统可提前72小时预警高风