防台风专项应急预案

防台风专项应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对台风灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，规范台风灾害应急响应和处置工作，提高防灾减灾救灾能力，特制定本预案。通过明确各部门职责、规范应急流程、强化应急准备，确保台风灾害发生时能够快速、高效、有序开展抢险救援和灾后恢复工作，最大限度降低灾害影响，维护经济社会正常运行。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《国家防汛抗旱应急预案》《XX省防台风应急预案》《XX市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合本市台风灾害防御工作实际制定。同时，参照《台风灾害等级》（GB/T30674-2014）《城市防洪工程设计规范》（GB/T50805-2012）等技术标准，确保预案的科学性和可操作性。

（三）适用范围

本预案适用于XX市行政区域内台风灾害的预防、预警、应急响应、灾后处置等全过程管理工作。台风灾害包括热带气旋、强热带风暴、台风、强台风、超强台风等带来的强风、暴雨、风暴潮、洪涝、滑坡、泥石流等次生、衍生灾害。本市辖区内所有机关、企事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会及其他组织和个人，均应遵守本预案相关规定。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，优先转移受威胁群众，及时开展抢险救援，最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主，防抗结合。加强台风监测预警，完善防御工程体系，开展隐患排查整治，强化应急准备，做到早预防、早准备、早处置。

3.统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，各级政府和相关部门按照职责分工，落实主体责任，形成上下联动、部门协同的工作机制。

4.快速响应，协同联动。建立健全应急指挥体系，明确响应流程和处置措施，确保台风灾害发生时迅速启动应急响应，各部门、各区域密切配合，形成防灾救灾合力。

5.科学处置，专业应对。依靠科技进步，运用现代监测预警技术和专业救援力量，提高防灾减灾救灾的科学性和精准性，避免次生灾害发生。

二、组织机构与职责

（一）领导机构

1.市防台风应急指挥部组成

市防台风应急指挥部由市长担任总指挥，分管应急工作的副市长担任副总指挥，成员包括市政府办公室、应急管理局、气象局、水利局、公安局、交通局、卫健委、住建局、自然资源局、农业农村局、通信管理局、民政局等主要负责人。指挥部下设若干工作组，如监测预警组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等，每组由相关单位负责人牵头。指挥部实行定期会议制度，每月召开一次例会，台风季节每两周召开一次专题会议，必要时由总指挥召集紧急会议。

2.指挥部职责

市防台风应急指挥部负责全市台风灾害的统一指挥和协调工作。主要职责包括：制定和修订防台风应急预案；组织台风监测预警和风险评估；协调各部门开展防灾减灾工作；决定启动和终止应急响应；指挥抢险救援行动；协调灾后恢复重建工作。指挥部在台风灾害发生时，迅速启动应急响应机制，通过视频会议或现场会议形式，实时调度资源，确保各项措施落实到位。

（二）办事机构

1.指挥部办公室设置

指挥部办公室设在市应急管理局，由应急管理局局长兼任办公室主任，配备专职工作人员若干，负责日常事务处理。办公室下设综合协调组、信息报送组、物资管理组等，各组成员由相关单位抽调人员组成。办公室配备必要的办公设备和通讯工具，确保信息畅通。同时，建立24小时值班制度，值班人员由应急管理局、气象局等单位轮流安排，负责接听电话、接收信息、传达指令等工作。

2.办公室职责

指挥部办公室是指挥部的日常办事机构，承担综合协调和信息枢纽作用。主要职责包括：组织预案演练和培训；收集、整理和上报台风灾害信息；协调各部门落实指挥部决策；管理应急物资和经费；组织专家咨询和技术支持；编制工作简报和总结报告。办公室在台风预警发布后，立即启动工作程序，通过微信群、电话等方式，向各成员单位传达预警信息，督促做好准备工作。

（三）成员单位职责

1.相关部门职责

气象局负责台风监测预警工作，及时发布台风路径、强度和影响范围等信息，为指挥部决策提供科学依据。水利局负责水利工程调度和防汛工作，检查水库、堤坝等设施安全，及时排涝抢险。公安局负责维护社会治安和交通秩序，组织疏散群众，保障道路畅通。交通局负责公路、铁路、航空等交通设施的防护和抢修，确保物资运输。卫健委负责医疗救护和卫生防疫工作，组织医疗队伍赶赴灾区，预防传染病爆发。住建局负责建筑工地和危房的安全检查，指导加固措施，防止倒塌事故。自然资源局负责地质灾害监测和预警，组织滑坡、泥石流等灾害的防治。农业农村局负责农业防灾减灾，指导农民抢收作物和转移牲畜。通信管理局保障通讯畅通，及时修复受损设施。民政局负责受灾群众的生活救助和临时安置，发放物资和资金。

2.基层单位职责

各乡镇政府、街道办事处和社区居委会是防台风工作的基层执行单位。乡镇政府负责辖区内隐患排查，组织群众转移安置，协调村级力量开展自救。街道办事处负责城市社区的安全管理，检查广告牌、树木等隐患，组织志愿者参与救援。社区居委会负责居民通知和登记，协助医疗救护和物资发放。基层单位在台风来临前，通过广播、短信等方式发布预警信息，组织居民到安全场所避难；台风过后，及时统计灾情，上报指挥部，并协助恢复生产生活。各单位实行责任制，明确责任人，确保任务落实到位。

三、预防与准备

（一）监测预警体系建设

1.气象监测网络完善

在全市沿海及内陆关键区域增设自动气象站，实现每10平方公里布点覆盖。整合气象、水利、海洋等多部门监测数据，建立台风实时动态监测平台。配备多普勒雷达、风云卫星等先进设备，提升台风路径、强度及风雨影响范围的预测精度。建立24小时值班制度，确保监测数据每15分钟更新一次。

2.预警信息发布机制

制定分级预警标准，按台风强度和影响范围发布蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。通过电视、广播、短信、政务APP、应急广播等11种渠道同步发布预警信息。在社区、学校、景区等重点区域设置电子显示屏，实时滚动预警内容。建立预警信息“最后一公里”传递机制，组织网格员上门通知独居老人等特殊群体。

3.部门联动响应流程

气象部门发布预警信号后，应急指挥中心立即启动部门联动程序。水利部门同步启动水库调度预案，自然资源部门启动地质灾害监测，交通部门实施交通管制措施。建立预警响应“1小时反馈”制度，各成员单位需在收到预警后1小时内反馈准备情况。

（二）风险隐患排查整治

1.重点区域排查标准

制定《台风风险隐患排查清单》，明确沿海防风林、低洼易涝区、地质灾害点、危旧房屋等12类重点排查对象。采用“网格化+专业化”排查模式，每个网格配备1名专职安全员，联合第三方机构进行技术评估。对排查出的隐患实行“一患一档”管理，标注风险等级和整改时限。

2.动态整改闭环管理

建立“排查-登记-整改-销号”闭环流程。对一般隐患要求48小时内整改完毕，重大隐患立即启动应急排险。在台风来临前3天完成所有隐患整改复核，对整改不到位的单位约谈负责人。建立隐患整改公示制度，在政府网站和社区公告栏公开整改进度。

3.应急避难场所建设

按照人均2平方米标准规划应急避难场所，优先选择学校、体育馆等公共建筑。配备应急照明、饮用水、医疗点等基本设施，设置清晰标识和疏散路线。每季度组织场所维护保养，确保台风期间能随时启用。建立场所电子地图，实时显示剩余容量和物资储备情况。

（三）应急物资储备管理

1.分级储备体系构建

建立市、区、街道三级物资储备网络。市级储备冲锋舟、发电机等大型设备，街道储备食品、药品等生活物资。制定《应急物资储备标准清单》，明确12大类78种物资的储备数量和更新周期。实行“实物储备+协议储备”相结合模式，与大型商超签订代储协议。

2.物资动态管理机制

建立物资管理信息化平台，实现出入库扫码登记和库存预警。对食品、药品等易变质物资实行“先进先出”轮换制度，每季度开展一次物资质量抽检。储备库实行双人双锁管理，24小时专人值守。在台风季节前1个月完成物资补充和设备检修。

3.物资调配流程优化

制定《应急物资调拨流程图》，明确申请、审批、运输、发放各环节时限。建立“绿色通道”保障机制，运输车辆免缴通行费。设立前线物资配送点，根据灾情变化动态调整投放位置。建立物资使用反馈制度，发放后3天内收集群众使用意见。

（四）应急队伍能力建设

1.专业队伍组建

组建300人市级抢险救援队，配备专业救援装备和通讯设备。建立水利工程、电力抢修、医疗救护等8支专业队伍，实行“平战结合”管理。队员每年参加不少于40小时的专业培训，每两年开展一次实战演练。

2.社会力量动员

建立志愿者注册平台，吸纳5000名具备专业技能的志愿者。制定《社会力量参与救援指引》，明确各方职责和协作流程。与蓝天救援队、红十字会等组织签订合作协议，定期开展联合训练。

3.基层队伍培训

对社区网格员、物业管理人员开展台风防御专项培训，内容包括隐患识别、人员转移、急救知识等。编制《基层防台风工作手册》，配发到每个社区和村委。每年组织“社区应急演练日”，提升基层队伍实战能力。

（五）宣传教育培训

1.多渠道宣传覆盖

制作通俗易懂的防台风宣传册、动漫视频等宣传品，通过社区宣传栏、公交移动电视等渠道投放。开设“防台风知识”电视专栏，每周播放1期。在中小学校开展台风防御安全教育，编制适合不同年龄段的教材。

2.重点人群教育

针对渔民、建筑工人等高危群体，开展“一对一”上门宣传。在渔港码头设置警示牌，发放《渔船回港避风指南》。对危旧房屋住户进行专项走访，明确转移信号和安置点位置。

3.应急技能培训

组织居民学习简易防汛沙袋堆砌、伤员包扎等实用技能。在社区设立“应急技能体验点”，配备模拟训练设备。开展“家庭应急包”配置指导，建议储备手电筒、收音机等应急物品。

（六）预案演练与评估

1.演练类型规划

每年汛前开展1次全市综合演练，每季度组织专项演练。演练类型包括桌面推演、实战演练、无脚本演练等。模拟超强台风登陆、城市内涝、山洪暴发等6种典型场景。

2.演练组织实施

成立演练指挥部，制定详细演练脚本。邀请第三方机构进行评估，重点检验指挥协调、部门联动、群众转移等环节。演练过程全程录像，用于复盘分析。

3.演练成果应用

建立演练问题整改台账，明确责任单位和完成时限。根据演练结果修订应急预案，优化响应流程。将演练优秀案例纳入培训教材，提升预案可操作性。

四、应急响应

（一）响应分级标准

1.预警响应启动条件

当气象部门发布台风蓝色预警信号时，启动Ⅳ级响应。此时台风中心风力达6-7级，预计24小时内影响本市。指挥部办公室进入24小时值班状态，通知各成员单位做好防风准备。重点检查沿海堤坝、低洼区域排水设施，加固户外广告牌和临时搭建物。

2.Ⅳ级响应行动措施

应急管理局组织巡查小组对地质灾害点进行24小时监测。水利局调度水库预泄腾库，水位控制在汛限以下1米。交通部门在易积水路段设置警示标志，准备抽水泵等设备。社区工作人员通过微信群、短信向居民发送防风提示，提醒收起阳台花盆和晾衣架。

3.Ⅲ级响应升级要求

台风黄色预警发布后升级至Ⅲ级响应，台风中心风力8-9级，12小时内将严重影响本市。指挥部成员单位分管领导到岗值守，停止高空作业和户外施工。教育局通知中小学和幼儿园做好停课准备，民政部门开放应急避难场所。

（二）响应启动程序

1.响应启动决策流程

气象局向指挥部提交《台风影响评估报告》，包含路径预测、风雨强度和影响范围。应急管理局组织专家会商，提出响应级别建议。总指挥根据会商结果签发响应启动令，通过应急指挥平台同步下达至各成员单位。

2.响应信息通报机制

启动令发布后15分钟内，指挥部办公室通过政务短信、工作群、传真三种渠道通知到位。广播电台、电视台在整点时段插播响应信息，政务APP推送弹窗提醒。乡镇政府通过村广播喇叭循环播放响应通知，确保偏远地区群众及时知晓。

3.响应状态切换要求

各单位接到响应令后30分钟内完成状态切换。应急抢险队伍集结待命，物资储备库开启绿色通道，避难场所完成清场和物资补充。建立响应状态台账，记录人员到位、设备准备、信息报送等关键环节完成情况。

（三）应急处置措施

1.人员转移安置

按照就近原则确定转移路线，提前在社区公告栏公示。对危旧房屋、地质灾害点、沿海养殖区等危险区域群众实施强制转移。转移过程实行“一对一”帮扶，老弱病残由网格员陪同。安置点配备折叠床、毛毯、饮用水等基本物资，设立医疗点和临时厕所。

2.工程抢险行动

市政队伍对易涝点实施强排，每小时巡查一次排水系统。供电部门组建应急抢修队，配备移动发电车保障关键设施供电。水利局组织专家对水库、堤坝进行加密监测，发现险情立即组织沙袋加固。交通部门在桥梁、隧道入口设置限高设施，禁止大型车辆通行。

3.次生灾害防控

自然资源局加密山区巡查频次，每小时报告一次地灾监测数据。住建局组织拆除存在倒塌风险的脚手架和围挡。农业农村局指导农户加固温室大棚，转移畜禽至安全场所。环保部门加强化工园区巡查，防止危化品泄漏事故发生。

（四）部门协同作战

1.指挥部调度机制

指挥部实行“每日会商、每日调度”制度，每日9时和21时召开视频调度会。各成员单位汇报当日工作进展和次日计划，总指挥现场协调解决跨部门问题。建立《应急资源调配清单》，统一调度救援队伍、物资装备等应急资源。

2.信息共享平台

搭建应急指挥信息平台，整合气象、水利、交通等12个部门的实时数据。平台显示台风动态、人员转移、交通管制、电力供应等关键信息。建立信息报送规范，各单位每2小时报送一次工作简报，重大事项即时报告。

3.跨区域支援流程

当本地应急资源不足时，由指挥部向省级应急管理部门提出支援申请。明确支援需求清单，包括救援队伍类型、物资种类、运输方式等。建立支援力量接收机制，在高速出口设立接待站，统一安排食宿和任务分配。

（五）响应终止程序

1.终止条件评估

当台风中心离开本市，风力降至6级以下，且无持续强降雨时，由气象局提出终止建议。应急管理局组织专家评估灾害损失和恢复情况，确认具备安全条件后形成终止报告。

2.终止决策流程

总指挥根据终止报告签发响应终止令，通过应急指挥平台同步发布。终止令明确终止时间、后续工作要求和安全注意事项。指挥部办公室在终止后1小时内向省级应急管理部门报备。

3.响应善后工作

终止响应后，各单位开展安全检查，确认无次生灾害风险后组织群众返回家园。民政部门发放临时生活补助，住建部门组织房屋安全鉴定。指挥部办公室收集整理响应期间的影像资料，形成《应急响应工作总结》。

（六）信息发布管理

1.信息发布原则

遵循“统一发布、及时准确、公开透明”原则，由指挥部办公室指定新闻发言人。未经授权，任何单位和个人不得擅自发布灾情和救援信息。建立信息发布审核机制，所有对外信息须经总指挥或副总指挥签发。

2.发布渠道管理

通过政府官网、政务微博、电视新闻等官方渠道发布权威信息。在社区公告栏、电子显示屏等基层阵地同步张贴通知。针对老年人等特殊群体，组织网格员上门口头传达。

3.舆情应对措施

建立舆情监测小组，24小时监控网络舆情。对不实信息及时澄清，对恶意炒作依法处置。设立群众咨询热线，安排专人解答疑问。定期召开新闻发布会，通报救援进展和灾情数据。

五、灾后处置

（一）灾情评估统计

1.部门联合评估机制

应急管理局牵头组建灾情评估专班，联合住建、交通、农业等12个部门开展实地核查。采用无人机航拍与人工踏查相结合方式，48小时内完成全域灾害影像采集。建立《灾情损失台账》，分房屋损毁、基础设施、农业损失等6大类进行登记，每类设置三级指标体系。

2.损失量化标准

房屋损失按倒塌、严重损坏、一般损坏分级统计，每级明确墙体裂缝宽度、屋顶塌陷面积等具体参数。农业损失区分农作物倒伏面积、水产养殖池塘漫堤比例等量化指标。基础设施损失记录道路中断长度、供电中断户数等可测量数据。

3.动态更新流程

实行每日灾情快报制度，基层网格员通过手机APP实时上报新增灾情。评估专班对上报数据进行交叉验证，重点核查重复统计和漏报情况。每3天发布一次《灾情评估简报》，更新损失数据和影响范围。

（二）恢复重建规划

1.分阶段实施计划

第一阶段（灾后7天内）：抢通生命通道，修复供水供电、通讯等基础设施。第二阶段（8-30天）：安置受灾群众，修缮受损房屋，恢复教育医疗功能。第三阶段（31-90天）：重建产业设施，完善防灾体系，提升抗灾能力。

2.资金保障机制

设立灾后重建专项资金，整合财政拨款、社会捐赠、保险赔付等资金渠道。建立资金使用监管平台，每笔支出需经项目单位申请、主管部门审核、指挥部审批三级流程。定期向社会公示资金使用明细，接受公众监督。

3.技术支持体系

邀请建筑、水利、农业等领域专家组成技术指导组，为重建提供方案设计。推广抗震加固、防风建筑等新技术，在重建项目中应用比例不低于30%。建立技术培训制度，对施工人员开展专项技能培训。

（三）次生灾害防范

1.地质灾害监测

对山体滑坡、泥石流隐患点安装裂缝位移计、雨量监测仪等设备，实现24小时自动监测。建立三级预警机制，当监测数据超过阈值时，自动触发警报并疏散周边群众。每季度组织一次地质雷达扫描，掌握地下岩体变化情况。

2.环境风险管控

环保部门对化工厂、加油站等企业开展灾后安全检查，重点防渗设施和危化品存储区域。建立水质监测网络，在主要河流设置12个监测断面，每日检测pH值、重金属含量等指标。对受污染水体采用活性炭吸附、微生物降解等技术进行治理。

3.疫病防控措施

卫健部门组织消杀队伍对安置点、垃圾堆放点进行彻底消毒。建立疫情监测哨点，在社区诊所设置腹泻、发热等症候监测。开展爱国卫生运动，清理卫生死角，消除蚊蝇孳生环境。为受灾群众提供免费疫苗接种服务。

（四）群众生活保障

1.临时安置管理

在学校、体育馆等场所设立集中安置点，按每人3平方米标准划分区域。配备折叠床、被褥、洗漱用品等基本生活物资，设立公共食堂和淋浴设施。建立安置点管理制度，实行出入登记和夜间查房制度。

2.物资发放流程

制定《生活物资发放清单》，包含米面油、蔬菜、药品等12类必需品。采用实名制发放方式，受灾群众凭身份证和受灾证明领取。建立物资发放台账，详细记录领取人信息和物资种类数量。

3.特殊群体帮扶

为老人、儿童、残疾人等特殊群体提供个性化服务，配备护理人员、心理辅导员。设立临时托幼中心，组织志愿者开展儿童看护服务。为残疾人提供无障碍设施改造，发放辅助器具。

（五）心理援助服务

1.心理危机干预

组建由心理咨询师、精神科医生组成的专业团队，在安置点设立心理援助站。采用个体咨询、团体辅导、艺术治疗等多种方式，帮助受灾群众缓解焦虑情绪。对创伤后应激障碍高风险人群进行跟踪干预。

2.社区支持网络

培训社区工作者成为心理援助骨干，建立邻里互助小组。组织文艺汇演、电影放映等文体活动，营造积极氛围。设立24小时心理援助热线，提供全天候咨询服务。

3.长效心理重建

在学校开展心理课程，帮助儿童重建安全感。组织受灾群众参与社区重建活动，增强自我效能感。定期开展心理健康普查，建立心理档案，持续跟踪服务。

（六）总结评估改进

1.应急响应评估

组织专家对应急响应全过程进行复盘，重点分析预警发布、人员转移、抢险救援等环节。编制《应急响应评估报告》，总结成功经验和存在问题。

2.预案修订完善

根据评估结果修订应急预案，优化响应流程和处置措施。更新应急物资储备清单，补充实际需求缺口。修订风险隐患排查标准，增加新型灾害类型。

3.能力提升计划

针对暴露的短板，制定专项培训计划，开展指挥协调、应急通信等技能培训。更新救援装备，采购新型破拆工具、生命探测仪等设备。建设应急实训基地，开展实战化演练。

六、保障措施

（一）组织保障

1.责任体系构建

明确各级政府防台风主体责任，实行行政首长负责制。市、区、街道、社区四级签订防台风责任书，将责任落实到具体单位和个人。建立责任追究机制，对因工作不力导致严重后果的，依法依规严肃处理。

2.协同联动机制

建立跨部门联席会议制度，每月召开一次协调会，台风季节加密至每周一次。制定《部门协作工作指引》，明确信息共享、资源调配、联合行动等流程。设立联合指挥部，统一调度公安、消防、医疗等力量，形成防灾救灾合力。

3.基层网格化管理

划分社区网格，每个网格配备1-2名专职网格员。网格员负责隐患排查、信息报送、人员转移等日常工作。建立网格员考核制度，将工作成效与绩效挂钩，确保责任到人。

（二）队伍保障

1.专业队伍建设

组建市级应急救援总队，下设水域救援、高空救援、医疗救护等6支专业队伍。队员实行准军事化管理，每月开展不少于2次集中训练。配备专业救援装备，包括冲锋舟、破拆工具、生命探测仪等，确保性能完好。

2.社会力量动员

建立社会应急力量数据库，登记注册蓝天救援队、红十字会等组织。制定《社会力量参与救援管理办法》，明确准入标准、职责分工和保障措施。定期组织联合演练，提高协同作战能力。

3.专家技术支持

组建防台风专家库，吸纳气象、水利、建筑等领域专家。建立专家会商制度，重大决策前组织专家论证。专家参与灾情评估、方案制定和技术指导，提供科学支撑。

（三）物资保障

1.分级储备体系

建立市、区、街道三级物资储备网络。市级储备大型救援设备和通用物资，区级储备区域特色物