南京某学校校园公共卫生事件预防与健康教育管理办法

[南京某学校]校园公共卫生事件预防与健康教育管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某学校]校园公共卫生事件，提高校园公共卫生事件的快速反应和应急处理能力，健全校园公共卫生事件应急机制，最大程度地预防和减少事件及其造成的损害，保障[师生]生命和财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，维护[学校]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[南京某学校]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立校园公共卫生事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园公共卫生事件的应对处置工作，形成处置事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生校园公共卫生事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件相应工作组启动应急预案。学校主要负责人是本校公共卫生事件应急处置的“第一责任人”，各二级单位负责人是本单位应急处置工作的直接责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于防范，认真开展校园环境卫生、学生健康等日常排查工作，强化信息的广泛收集和风险评估，争取早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗、早控制，将事件控制在萌芽状态，避免造成扩散和蔓延。

4.系统联动与群防群控。发生校园公共卫生事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组统一指挥、相关部门各司其职、全校师生员工共同参与的系统联动群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，要维护[师生]的合法权益，要严格区分和正确处理不同性质的公共卫生事件，做到以人为本、科学精准、合情合理、依法办事，及时采取有效措施，防止事态扩大，确保[师生]生命安全和身体健康，维护[学校]正常的教学、科研、生活秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[南京某学校]校园内各类突发公共卫生事件的预防、报告、应急处置与健康教育管理工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或是学校公共财产受到损失，[学校]教学、科研、生活秩序受到影响，[学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[师生]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[师生]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，实验室安全事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成学校[师生]健康严重损害的食品卫生安全事件、传染病疫情等事件。包括：在校园内发生的突发公共卫生事件；校园外发生的、可能对学校[师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱等）、洪水、地震、地质灾害等及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络或校外网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用媒体发布的有损学校名誉、影响学校稳定的活动；窃取学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响[学校]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某学校]成立校园公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管校务工作的副校长、分管后勤工作的副校长、分管安全工作的副校长

成员：校办公室、党委宣传部、教务处、学生工作处、后勤管理处、保卫处、校医院、宣传部、纪委、监察专员办公室、各二级学院（部）负责人、相关职能部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某学校]校园公共卫生事件的应急响应行动，研究决定事件的性质、级别，批准启动和终止应急响应，下达应急处置工作任务，协调解决应急处置工作中的重大问题，对突发公共卫生事件的处理工作进行全程监督和指导，重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），领导小组办公室设在校办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报校园公共卫生事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；组织协调各专项应急处置工作组的应急处置工作；负责事件的调查核实；及时总结[南京某学校]处理校园公共卫生事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实校园公共卫生事件应急处理工作的情况；管理应急处置物资。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类可能发生的校园公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副校长担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、涉及事件的相关二级学院（部）负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：维护校园社会秩序稳定，预防、制止和处置可能引发的群体性事件；开展事件原因调查，提出处置建议；配合公安机关处置涉及社会安全的公共卫生事件；做好信息发布和舆论引导工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的副校长担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、涉及事件的相关二级学院（部）负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责校园内的治安管理和安全保卫工作；预防和处置涉及公共卫生事件的治安事件和刑事事件；实施现场警戒和控制，保护现场证据；配合公安机关开展调查取证和案件侦破工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的副校长担任，副组长由后勤处处长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、校医院、涉及事件的相关二级学院（部）负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：预防和处置因学校设施设备、实验室操作、食品安全等引发的可能导致公共卫生事件的事故灾害；组织事故现场的应急处置和人员疏散；开展事故原因调查和善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管校务工作的副校长担任，副组长由校医院院长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、校医院、宣传部、纪委、监察专员办公室、涉及事件的相关二级学院（部）负责人组成。工作组办公室设在校医院。

主要职责：负责校园公共卫生事件的监测、报告和预警；组织协调医疗救治和隔离观察工作；开展公共卫生知识的宣传教育和健康促进活动；配合卫生健康部门开展流行病学调查和处置工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管[南京某学校]行政工作的校领导担任，副组长由分管后勤、安全工作的副院长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、涉及事件的相关二级学院（部）负责人组成。工作组办公室设在校办公室。

主要职责：预防和应对因自然灾害（如洪水、地震、台风等）可能引发的校园公共卫生事件；组织自然灾害后的应急避险和人员疏散；开展灾后环境卫生清理和消毒工作；协调灾区的医疗救助和卫生防疫工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管宣传、信息工作的副校长担任，副组长由党委宣传部部长、现代教育中心主任担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、保卫处、教务处、学生工作处、现代教育中心和各二级学院（部）主要负责人组成。工作组办公室设在党委宣传部。

主要职责：负责校园网络与信息安全的监测和预警；预防和处置可能影响校园公共卫生事件网络与信息安全的突发事件；保障公共卫生信息系统和通信网络的正常运行；开展网络与信息安全事件的原因调查和处置工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的副校长担任，副组长由教务处长担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、教务处、学生工作处、保卫处、现代教育中心、干部培训部和各二级学院（部）主要负责人组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：负责各类考试期间可能发生的公共卫生事件的预防和应急处置；维护考试秩序，保障考试安全；开展考试期间的健康监测和疾病防控工作；处置考试相关的突发公共卫生事件。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副校长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由校办公室、党委宣传部、保卫处、教务处、学生工作处、现代教育中心和各二级学院（部）主要负责人组成。工作组办公室设在[南京某学校]办公室。

主要职责：负责校园公共卫生事件信息的收集、整理、分析和报告；及时、准确、全面地向领导小组及相关上级部门报送事件信息；协调媒体宣传和舆论引导工作；管理事件相关的信息资料和档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保校园公共卫生事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，建立健全校园公共卫生事件预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

校园公共卫生事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。最先发现或接到事件信息的部门为信息首报单位，必须第一时间向[南京某学校]办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚构、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，首报单位应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[南京某学校]校园公共卫生事件信息的报送应遵循以下流程：

（1）部门报告。事件发生部门或知情者第一时间向[南京某学校]办公室报告事件初步信息。

（2）办公室核实与汇总。校办公室接到报告后，应立即进行核实，并根据事件性质和紧急程度，判断事件级别，同时向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组决策与指令。领导小组根据事件级别和性质，决定是否启动应急预案，并下达应急处置指令。

（4）上报上级。根据领导小组决策，由校办公室或领导小组指定的部门，按照规定程序和时限将事件信息上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或特别重大级别的校园公共卫生事件，除按照常规流程报告外，还须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告。事件发生部门或知情者应在事件发生后40分钟内，通过电话向校办公室报告事件的基本情况。

（2）书面报告。校办公室在接到电话报告后，应在2小时内，以书面形式将事件信息报送至领导小组，并根据领导小组指示，将事件信息以适当方式报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件涉及的人数或范围。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：对事件性质、发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列校园公共卫生事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急报告应包含应急信息核心要素清单中的全部要素，并突出事件的严重性和紧迫性。

第九条预防预警行动

在[南京某学校]校园公共卫生事件应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急机制的日常管理与维护，确保应急组织体系、信息报告、指挥协调、应急处置等各项机制运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对校园公共卫生事件各类应急预案的评估和修订，根据法律法规更新、政策变化、学校实际情况以及演练评估结果，不断完善预案的针对性、实用性和可操作性，形成体系完备、内容科学、操作性强的预案体系。

3.加强应急队伍建设。组建和健全由[师生]及后勤、安保、医疗等相关人员构成的校园公共卫生应急队伍，明确队伍职责，加强日常管理与训练，提升队伍的应急响应能力、处置能力和自我保护能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向全体[师生]和相关工作人员的校园公共卫生事件应急知识培训，提高[师生]的应急意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景、不同性质的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，锻炼应急指挥和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据校园公共卫生事件应急预案的要求和实际需求，储备充足必要的应急物资，包括但不限于医疗救护用品、消毒用品、防护用品、生活必需品等。建立应急物资台账，规范物资的采购、储存、保管、发放和补充机制，定期检查和维护应急物资，确保物资的质量可靠、数量充足、取用方便，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将[南京某学校]校园公共卫生事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指涉及范围广、危害特别严重，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及生命，或100人以上中毒（含重伤），或造成重大社会影响，需要跨[学校/社会/企业]协调处置的公共卫生事件。例如：发生传染病的暴发、流行，且危害严重或涉及人数众多，可能需要国务院或省级政府协调处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指涉及范围较大、危害严重，造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及生命，或50人以上中毒（含重伤），或造成较大社会影响，需要[学校/社会/企业]协调多个部门或二级学院（部）处置的公共卫生事件。例如：发生传染病的较大范围暴发、流行，或出现较严重食品安全事件，对师生健康造成较大威胁的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指涉及范围较大、危害较重，造成或可能造成3人以上死亡（含失踪）或危及生命，或10人以上中毒（含重伤），或对师生健康造成较重威胁，需要[学校/社会/企业]协调相关部门或二级学院（部）共同处置的公共卫生事件。例如：发生传染病的局部暴发、流行，或出现较严重食品安全事件，对部分师生健康造成威胁的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指涉及范围较小、危害较轻，造成或可能造成个别人员死亡（含失踪）或危及生命，或导致个别师生中毒（含轻伤），或对师生健康造成一般威胁，由[学校/社会/企业]相关部门或二级学院（部）自行处置的公共卫生事件。例如：发生传染病的个例或轻微疫情，或出现一般食品安全问题，对少数师生健康造成影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[南京某学校]办公室，[南京某学校]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动最高级别应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[南京某学校]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[南京某学校]办公室，[南京某学校]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动相应级别应急预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[南京某学校]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[南京某学校]办公室，[南京某学校]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动相应级别应急预案，成立现场指挥部（可由相关部门牵头），组织开展应急处置工作。[南京某学校]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[南京某学校]办公室，[南京某学校]办公室应及时向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动相应级别应急预案，由相关部门组织开展应急处置工作。[南京某学校]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

校园公共卫生事件现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速控制事件现场，采取有效措施防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展。及时收集、核实事件信息，准确评估事件影响范围和严重程度，动态掌握事件发展态势。

（3）及时报告。按照应急预案规定的时限和程序，向领导小组、上级主管部门及相关单位及时报告事件处置进展情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护学校声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全面的校园公共卫生事件信息收集、分析、传递、报送、处理等环节的运行机制，确保信息流转高效有序。畅通各类信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、校园网络、应急广播等，并配备必要的通讯设备和备份系统，确保在极端情况下信息传输设施和通讯设备完好、运行畅通，保障信息渠道的安全可靠，实现信息资源的互联互通和共享。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。学校将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置工作的资金需求。资金使用遵循分级管理、专款专用的原则，定期对资金使用情况进行监督检查，保障资金使用的规范性和有效性。

2.物资保障。后勤管理处等部门负责建立和完善关键应急物资储备制度，根据校园公共卫生事件应急预案的要求，储备必要的应急处置物资，包括但不限于：医疗救护用品（如急救箱、消毒用品、防护服、口罩等）、生活必需品（如食品、饮用水、床铺等）、应急照明、通讯设备、救援工具等。应急物资应分类存放于指定地点，建立物资台账，定期检查和维护，确保物资的质量和数量，保证充足、及时供应。特殊应急物资由专人负责保管，并制定严格的领用制度，确保物资的合理使用和及时补充。物资存放应科学合理，标识清晰，便于调取。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。学校组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由校内专业人员和志愿者组成，承担日常监测、应急处置等任务；预备队伍由校内各部门人员构成，根据需要随时补充。明确各应急队伍的职责分工，加强日常管理和训练，提升队伍的专业素养和应急处置能力。同时，建立健全专家咨询机制，邀请医疗卫生、应急管理等领域专家参与指导，提供专业技术支持。

2.技术保障。学校应加强公共卫生监测预警体系建设，利用信息化手段提升监测预警能力。加强校园公共卫生基础设施建设，配备必要的医疗、检测、消毒等设备，并定期进行检查和维护，确保设备正常运行。建立与上级卫生健康部门及相关专业机构的联系，引进先进技术，提升应急处置的技术支撑能力。同时，加强信息安全管理，保障应急处置信息系统安全稳定运行。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。学校应制定年度培训计划，定期组织开展面向全体[师生]和教职工的公共卫生事件预防知识和应急处置技能培训，包括传染病防控、食品安全、应急救护等内容，提高[师生]的应急意识和自救互救能力。针对不同岗位人员，开展分层分类的培训，提升应急处置队伍的专业能力和