安全生产许可证发放范围

安全生产许可证发放范围

一、安全生产许可证发放范围

（一）法律法规依据

安全生产许可证发放范围的界定以《安全生产许可证条例》为核心，结合《安全生产法》《矿山安全法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及国务院应急管理部门、住房和城乡建设部等部委发布的配套规章和规范性文件为依据。这些法规明确规定了企业取得安全生产许可证的法定条件、适用对象及管理要求，为发放范围的确定提供了法律框架和标准。

（二）企业主体范围

安全生产许可证的发放对象为从事特定生产经营活动的企业法人，具体包括以下类型：

1.矿山企业，涵盖煤炭、非煤矿山（含金属矿、非金属矿、尾矿库等）的开采企业；

2.建筑施工企业，包括房屋建筑、市政工程、公路、铁路、水利、电力等各类建设工程的总承包、专业承包及劳务分包企业；

3.危险物品生产、经营、储存企业，涉及危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等的生产、经营（含批发）和储存单位；

4.烟花爆竹生产企业，从事烟花爆竹生产制造的企业；

5.民用爆炸物品生产企业，用于生产民用爆炸物品的企业；

6.其他高危行业企业，如冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业中涉及危险工艺、危险设备或危险作业的企业。

（三）生产活动范围

安全生产许可证的发放与特定生产经营活动直接关联，企业需在其法定经营范围内从事以下活动时方可申请：

1.矿山企业的开采、掘进、支护、通风、排水等生产作业；

2.建筑施工企业的基坑开挖、模板工程、脚手架搭设、起重吊装、高处作业等危险性较大的分部分项工程；

3.危险物品的生产工艺涉及化学反应、高温高压、易燃易爆等危险环节的作业；

4.危险物品的储存设施建设与运营，包括专用仓库、储罐、经营场所的安全管理活动；

5.烟花爆竹企业的药物混合、造粒、装药、筑药、压药、切引、包装等危险工序作业；

6.民用爆炸物品的生产、储存、装卸等涉及爆炸危险的操作活动。

（四）排除与豁免范围

部分企业或生产经营活动不属于安全生产许可证的发放范围，或依法可豁免许可：

1.民用爆炸物品的销售、购买、运输等活动，适用《民用爆炸物品进出口管理办法》等专项规定；

2.烟花爆竹的批发、零售经营活动，需取得相应的经营许可证，而非安全生产许可证；

3.小型露天采石场、小型尾矿库等规模较小的矿山企业，部分地区可根据地方性法规简化许可程序或豁免；

4.从事非危险性作业的企业，如普通仓储、普通货物运输、一般性加工制造等；

5.农业生产、林业采伐、渔业捕捞等第一产业活动，以及科学研究、技术服务等不涉及高危作业的经营活动。

（五）地域与层级管辖范围

安全生产许可证的发放实行分级管辖原则，依据企业隶属关系、资质等级及危险程度确定管理权限：

1.中央企业及其直接控股的企业，由国务院应急管理部门负责许可；

2.省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门负责本行政区域内除中央企业外的矿山企业、危险物品生产企业及建筑施工总承包资质序列一级企业的许可；

3.设区的市级、县级应急管理部门负责辖区内建筑施工专业承包资质序列二级以下企业及部分小型高危企业的许可；

4.跨省、自治区、直辖市从事生产经营活动的企业，由国务院应急管理部门或其授权的省级应急管理部门协同许可。

（六）动态调整机制

安全生产许可证发放范围并非固定不变，可根据法律法规修订、产业政策调整及行业发展动态进行优化：

1.国家新增高危行业或危险工艺时，相关企业自动纳入许可范围；

2.对现有行业中的高风险环节进行细分，明确需许可的具体作业类型；

3.随着技术进步和管理水平提升，对风险较低或已通过标准化管控的活动，可适时调整出许可范围；

4.地方政府可根据本地区产业结构特点，在法定范围内细化本地发放范围，并报国务院应急管理部门备案。

二、安全生产许可证申请条件

（一）法律法规依据

安全生产许可证的申请条件由《安全生产许可证条例》第六条明确规定，该条款对申请企业提出了七项核心要求。这些要求旨在确保企业具备保障安全生产的基本能力，从源头预防生产安全事故。同时，《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等上位法对安全生产条件作出了补充规定，形成了以《条例》为核心、多法支撑的法律体系。国务院应急管理部门发布的《安全生产许可证实施办法》进一步细化了操作标准，明确了申请材料清单、审查程序及责任追究机制，为企业申请提供了具体指引。地方性法规和部门规章在法定框架内，结合区域产业特点，对特定行业的安全条件提出差异化要求，形成了国家统一与地方特色相结合的申请条件体系。

（二）企业主体资质要求

1.法定代表人资格

企业法定代表人需具备完全民事行为能力，无安全生产领域重大违法记录。申请时需提供身份证复印件、无犯罪记录证明及个人安全生产履职承诺书。法定代表人变更的，新任负责人需通过安全生产知识考核，并提交变更登记文件。

2.组织机构设置

企业必须设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。矿山、建筑施工、危险物品生产储存企业需按从业人员比例配备专职安全员：不足100人的企业至少1人，100-300人至少2人，300人以上按1%配备。机构需明确负责人、岗位及职责，提供组织架构图及任命文件。

3.安全生产责任制

建立覆盖全员、全岗位的安全生产责任体系，包括企业负责人、部门负责人、班组长及一线员工的责任清单。责任书需明确考核标准与奖惩措施，并定期开展履职评估。

（三）安全生产管理制度体系

1.基础管理制度

（1）安全生产规章制度：涵盖教育培训、隐患排查、设备管理、危险作业等12项核心制度，需结合企业实际编制并发布实施。

（2）操作规程：针对高风险岗位制定标准化操作流程，如矿山爆破、建筑施工起重吊装等，规程需图文并茂并经专家评审。

2.风险管控机制

（1）双重预防体系：建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，绘制"红橙黄蓝"四色风险分布图，明确管控措施。

（2）危险源辨识：对生产工艺、设备设施、作业环境等进行系统辨识，形成危险源清单并动态更新。

3.应急管理能力

（1）应急预案体系：编制综合预案、专项预案（如坍塌、泄漏等）和现场处置方案，配备应急物资储备清单。

（2）应急演练：每半年至少组织一次综合或专项演练，演练记录需包含评估报告及改进措施。

（四）人员安全能力要求

1.主要负责人培训

企业主要负责人需经应急管理部门考核合格，取得安全合格证。考核内容包括安全生产法律法规、风险管控及应急处置等知识，有效期为3年。

2.特种作业人员持证上岗

电工作业、焊接与热切割、高处作业等13类特种作业人员必须持证上岗，证书需在有效期内。企业需建立特种作业人员档案，定期核查证书状态。

3.全员安全培训

新员工三级安全教育时间不得少于24学时，转岗人员需接受针对性培训。培训记录应包括签到表、考核试卷及效果评估表。

（五）安全设施与设备保障

1.基础设施达标

（1）厂区布局：符合防火、防爆、防尘等安全距离要求，提供总平面图及安全间距计算书。

（2）消防设施：按规定配置消防器材、自动报警系统及防火分区，提供检测合格报告。

2.特种设备管理

锅炉、压力容器等特种设备需办理使用登记，定期由有资质机构进行检验，张贴安全检验合格标志。

3.个体防护装备

为员工配备符合国家标准的劳动防护用品，建立发放台账及培训记录，定期检查防护有效性。

（六）安全投入与保险保障

1.资金保障机制

按规定提取安全生产费用，建立专项台账。矿山企业按开采产量计提，建筑施工企业按工程造价比例计提，确保专款专用。

2.安全生产责任保险

高危行业企业必须投保安全生产责任保险，保额需覆盖可能造成的人身伤亡及第三者损失。保险合同需包含事故预防服务条款。

（七）事故预防与持续改进

1.隐患排查治理

建立日检、周查、月评的隐患排查机制，重大隐患需制定"五定"方案（定人、定责、定时、定措施、定资金），整改完成后组织验收。

2.安全绩效评估

每年开展安全生产标准化自评，达到三级以上标准。自评报告需包含问题清单及改进计划，可委托第三方机构进行评审。

3.事故报告与处理

建立事故快报机制，发生事故后1小时内上报监管部门。事故调查需坚持"四不放过"原则，形成处理报告并落实整改。

三、安全生产许可证申请材料

（一）核心申请材料清单

1.安全生产许可证申请书

（1）企业基本信息栏需完整填写企业名称、统一社会信用代码、注册地址、实际经营地址、法定代表人姓名及联系方式。

（2）申请事项栏需明确勾选首次申请、延期申请或变更申请类型，并注明申请许可的生产经营活动范围。

（3）企业声明栏需由法定代表人亲笔签名并加盖企业公章，承诺所有申报材料真实有效，承担相应法律责任。

2.企业营业执照副本

（1）需提供加盖企业公章的营业执照复印件，确保复印件清晰可辨，包含统一社会信用代码、法定代表人信息及经营范围。

（2）若企业名称或经营范围发生过变更，需同步提供市场监管部门出具的变更登记通知书复印件。

（3）营业执照处于存续状态，未被列入经营异常名录或严重违法失信企业名单。

3.安全生产责任制文件

（1）提供经企业最高管理层审批发布的《安全生产责任制管理制度》，明确从主要负责人到一线员工的全员责任体系。

（2）附各级人员安全生产责任清单，包括但不限于主要负责人、分管负责人、部门负责人、班组长及岗位员工的具体职责。

（3）提供责任书签订记录，显示全员覆盖率达100%，并附近半年的履职考核记录。

（二）支撑性证明材料

1.安全生产管理机构设置文件

（1）提供企业正式发文设立的安全生产管理机构文件，明确机构名称、隶属关系及负责人任命情况。

（2）附安全生产管理人员名册，注明姓名、职务、资格证书编号及从业年限。

（3）配备专职安全管理人员的证明材料，包括劳动合同、社保缴纳记录及近三个月工资发放凭证。

2.安全生产规章制度汇编

（1）提交企业现行有效的安全生产规章制度文本，至少包含安全生产教育培训、隐患排查治理、危险作业管理等12项核心制度。

（2）每项制度需标注发布日期、实施日期及修订记录，显示制度动态更新机制。

（3）提供制度执行记录，如培训签到表、检查记录表、考核结果等佐证材料。

3.安全操作规程文件

（1）针对高风险岗位编制标准化操作规程，如矿山爆破、建筑施工起重吊装、危险化学品灌装等作业。

（2）操作规程需图文并茂，包含操作步骤、安全注意事项及应急处置措施，经技术负责人签字确认。

（3）提供操作规程培训记录，显示岗位员工100%掌握并考核合格。

（三）人员资质与培训材料

1.主要负责人安全合格证

（1）提供企业主要负责人经应急管理部门考核合格取得的《安全生产知识和管理能力考核合格证》复印件。

（2）证书需在有效期内，且证书信息与企业法定代表人信息一致。

（3）若主要负责人发生变更，需提供新任负责人的考核合格证明及变更备案文件。

2.特种作业人员证书

（1）申报企业所有特种作业人员（如电工作业、焊接作业、高处作业等）的《特种作业操作证》复印件。

（2）证书需在有效期内，且与实际作业岗位相符，附人员名册及证书编号对照表。

（3）提供近三个月特种作业人员考勤记录，证明其持续在岗履职。

3.全员安全培训档案

（1）新员工三级安全教育记录，包括公司级、车间级、班组级培训内容、学时及考核结果。

（2）在岗人员年度再培训记录，显示每人每年培训学时不少于20学时。

（3）转岗、复工人员针对性培训材料，包含专项考核试卷及成绩单。

（四）设施设备与防护材料

1.安全设施验收报告

（1）矿山企业需提供矿山安全设施竣工验收报告，由具备资质的第三方机构出具。

（2）建筑施工企业需提供危险性较大分部分项工程安全验收记录，如深基坑、高支模等专项验收表。

（3）危险物品企业需提交安全设施设计审查意见书及竣工验收合格证明。

2.特种设备登记证明

（1）锅炉、压力容器、起重机械等特种设备的使用登记证复印件。

（2）特种设备定期检验报告，显示设备处于正常检验周期内。

（3）特种设备维护保养记录，包含日常检查、月度检修及年度大修记录。

3.劳动防护用品清单

（1）提供企业劳动防护用品采购、发放台账，记录用品类型、规格、数量及领用人员签字。

（2）附防护用品质量合格证明文件，如安全帽、安全带、防毒面具等产品的检测报告。

（3）防护用品使用培训记录，说明员工正确佩戴方法及注意事项。

（五）资金与保险材料

1.安全生产费用提取证明

（1）提供企业安全生产费用提取和使用管理制度文件。

（2）附近一年安全生产费用提取明细账，显示按标准足额计提。

（3）提供费用使用凭证，包括安全设备购置、培训支出、隐患整改等发票及支付记录。

2.安全生产责任保险单

（1）高危行业企业需提供有效的安全生产责任保险保单复印件。

（2）保险单需覆盖企业所有生产经营活动，保额符合地方监管部门最低要求。

（3）附保险公司提供的风险评估报告及事故预防服务记录。

（六）事故预防与应急材料

1.隐患排查治理记录

（1）提供日常安全检查、专项检查及季节性检查的记录表，显示检查时间、地点、问题描述及整改情况。

（2）重大隐患治理"五定"方案（定人、定责、定时、定措施、定资金）及验收报告。

（3）隐患排查治理信息系统截图，显示数据实时上传及闭环管理。

2.应急预案备案文件

（1）提交经评审备案的综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案文本。

（2）附应急演练记录，包括演练方案、现场照片、评估报告及改进措施。

（3）应急物资储备清单及定期检查记录，确保装备完好有效。

3.事故处理报告

（1）若企业发生过生产安全事故，需提交事故调查报告及处理决定文件。

（2）附事故整改措施落实情况记录，显示隐患整改完成并通过验收。

（3）提供近三年无较大及以上事故的承诺书，由法定代表人签字盖章。

（七）材料规范与常见问题

1.材料格式要求

（1）所有申请材料需使用A4纸张打印，复印件需清晰完整，关键信息不得遮挡。

（2）电子材料需按PDF格式提交，文件名统一命名为"企业名称+材料类型+日期"。

（3）涉及签字的材料需手写签名，并加盖企业公章，公章需清晰可辨。

2.材料真实性核查

（1）企业需对申报材料真实性负责，提供材料真实性承诺书。

（2）监管部门将通过现场核查、系统比对等方式验证材料有效性。

（3）发现虚假材料将依法撤销许可，并纳入企业信用记录。

3.常见材料问题

（1）材料不完整：如缺少特种作业人员证书、安全费用提取凭证等关键文件。

（2）信息不一致：如营业执照信息与申请表不符，人员证书与实际岗位不符。

（3）材料过期：如主要负责人安全合格证已失效，特种设备检验报告超期。

四、安全生产许可证审查流程

（一）申请受理阶段

1.材料接收与登记

（1）企业通过线上政务平台或现场窗口提交申请材料，窗口工作人员当场核对材料完整性并出具回执。

（2）系统自动生成受理编号，材料信息同步录入监管数据库，实现全程电子留痕。

（3）对材料不齐的，一次性告知需补正事项，明确补正期限和方式，避免企业多次往返。

2.受理条件初审

（1）审查企业是否属于法定许可范围，对照《安全生产许可证条例》第二条进行类型匹配。

（2）核验企业营业执照状态，确认未被列入经营异常名录或严重失信名单。

（3）检查申请表填写规范性，重点核对企业名称、统一社会信用代码等关键信息一致性。

3.受理决定出具

（1）材料齐全且符合法定形式的，当场或3个工作日内出具《受理通知书》。

（2）需补正材料的，出具《补正通知书》，明确补正项和截止时间，逾期视为撤回申请。

（3）对不属于许可范围的，出具《不予受理通知书》，说明法律依据并告知救济途径。

（二）形式审查阶段

1.材料完整性核查

（1）对照《申请材料清单》逐项核验，确保核心材料无遗漏，如营业执照、责任制文件等必备项。

（2）检查材料格式规范性，复印件需加盖公章，签字文件需手写签名，电子材料需符合PDF格式要求。

（3）对材料存在模糊、涂改等问题的，要求企业重新提交清晰版本，必要时进行电话核实。

2.信息一致性比对

（1）核对企业名称、地址、法定代表人等信息在营业执照、申请表、责任书等文件中的统一性。

（2）比对特种作业人员证书与申报岗位的匹配度，确保证书类型与实际工种相符。

（3）核查安全设施验收报告与现场实际建设情况的对应关系，防止材料与事实脱节。

3.审查意见生成

（1）形式审查合格的，进入实质审查环节；不合格的，出具《审查意见通知书》列明问题。

（2）对存在轻微瑕疵的，允许企业当场修改或限期补充，不中断审查流程。

（3）建立审查问题台账，记录高频错误类型，用于后续企业申报指导。

（三）实质审查阶段

1.安全条件合规性评估

（1）依据《安全生产许可证条例》第六条，逐项审查企业安全生产责任制、规章制度等七项条件。

（2）重点核查风险管控措施是否覆盖生产工艺全流程，如矿山通风系统、危化品储存区隔离等。

（3）评估应急预案的针对性和可操作性，检查应急物资储备与预案要求的匹配度。

2.人员资质有效性核验

（1）验证主要负责人安全合格证真伪，通过应急管理部门证书查询系统进行在线比对。

（2）抽查特种作业人员持证上岗情况，核对证书有效期与实际作业岗位的持续性。

（3）审查全员培训档案，确保新员工三级教育学时达标，在岗人员年度复训记录完整。

3.设施设备安全状态审查

（1）审查特种设备登记证明与检验报告，确认设备处于合法使用状态。

（2）核验安全设施检测报告，如消防系统、防雷装置等第三方检测数据的时效性。

（3）检查劳动防护用品采购台账与发放记录，确保防护用品质量合格且足额配备。

（四）现场核查阶段

1.核查计划制定

（1）根据企业风险等级确定核查频次，高风险企业100%现场核查，中低风险企业按比例抽查。

（2）组建核查组，配备安全工程师、行业专家等至少2名专业人员，实行组长负责制。

（3）提前3个工作日通知企业核查时间，明确需配合事项，避免突击检查干扰正常生产。

2.现场检查实施

（1）对照申请材料逐项核实，重点检查生产区域安全设施运行状况，如消防通道是否畅通。

（2）随机抽查员工操作规程掌握程度，通过现场提问或实操演示验证培训效果。

（3）核查安全投入使用凭证，查看安全费用提取台账与实际支出票据的对应关系。

3.问题记录与确认

（1）现场发现的问题如实记录在《现场核查记录表》，注明位置、问题描述及整改建议。

（2）与企业负责人共同确认核查结果，对有异议的事项进行复核，确保事实认定准确。

（3）拍摄现场照片或视频作为佐证，影像资料标注时间、地点并归入审查档案。

（五）审查决定阶段

1.综合意见形成

（1）汇总形式审查、实质审查和现场核查结果，形成《审查综合意见书》。

（2）对存在重大安全隐患的企业，组织专家进行会商，评估整改可行性和风险等级。

（3）依据《安全生产许可证条例》第七条，明确符合、暂不符合或不符合许可条件的结论。

2.许可决定作出

（1）对符合条件的，制作《安全生产许可证颁发决定书》，明确许可范围和有效期限。

（2）对暂不符合的，出具《整改通知书》，列明整改项和验收标准，设定合理整改期限。

（3）对不符合条件的，作出不予许可决定，说明法律依据并告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

（六）公示与发证阶段

1.许可信息公示

（1）在政府官网公示拟发证企业名单，包括企业名称、许可范围、有效期限等信息。

（2）公示期不少于5个工作日，接受社会监督，设置举报渠道核实公示信息真实性。

（3）公示期间收到异议的，及时组织复核，必要时启动现场复查程序。

2.证书制作与送达

（1）公示无异议的，制作安全生产许可证正本和副本，使用防伪技术确保证书真实性。

（2）通过邮政EMS或政务专递送达企业，同步推送电子证书至企业政务服务账户。

（3）建立证书发放台账，记录签收人、签收时间及快递单号，实现全程可追溯。

（七）后续管理衔接

1.许可档案归档

（1）将申请材料、审查记录、现场核查资料等整理成册，按"一企一档"原则归档保存。

（2）电子档案同步上传至监管平台，设置查阅权限，确保信息安全和保密性。

（3）档案保存期限不少于许可证有效期后3年，满足追溯管理和审计要求。

2.许可后监管衔接

（1）将许可信息推送至属地监管部门，纳入"双随机、一公开"监管对象库。

（2）明确许可证变更、延期、注销等后续事项的办理指引，避免企业因程序不熟导致违规。

（3）建立许可数据共享机制，与市场监管、住建等部门实现企业资质信息互通。

3.审查效能评估

（1）每季度分析审查数据，统计平均办理时长、退件率等指标，优化审查流程。

（2）开展企业满意度调查，收集对审查效率、服务态度等方面的改进建议。

（3）定期组织审查人员业务培训，更新法律法规知识，提升专业审查能力。

五、安全生产许可证监督管理

（一）日常监管机制

1.监管主体与职责

（1）县级以上应急管理部门负责本行政区域内持证企业的日常监督检查，明确监管科室及责任人。

（2）乡镇（街道）应急管理机构协助开展属地监管，重点检查小微企业和偏远地区企业。

（3）行业主管部门按职责分工实施行业监管，如住建部门监管建筑施工企业，应急部门监管危化品企业。

2.监管方式与频次

（1）实施"双随机、一公开"监管，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及结果及时公开。

（2）高风险企业每季度至少检查1次，中风险企业每半年至少1次，低风险企业每年至少1次。

（3）对发生过事故的企业、新取证企业及投诉举报多的企业，增加检查频次，实施重点监管。

3.监管内容要点

（1）核查企业实际生产经营活动与许可证载明范围是否一致，有无超许可范围生产。

（2）检查安全生产责任制落实情况，抽查员工对岗位职责和操作规程的掌握程度。

（3）验证安全设施设备运行状态，如消防器材完好率、特种设备定期检验情况等。

（二）许可变更管理

1.变更情形与程序

（1）企业名称、法定代表人、注册地址等基本信息变更的，应在变更后30日内申请许可证变更。

（2）扩大生产经营范围、新增危险工艺或设备的，需重新申请许可证，原许可证自动失效。

（3）企业分立、合并的，由承继其权利义务的企业申请许可证变更或重新申请。

2.变更材料要求

（1）提交《安全生产许可证变更申请书》及变更证明文件，如市场监管部门出具的变更通知书。

（2）涉及生产条件变化的，需补充提供变更后的安全设施验收报告、人员资质证书等材料。

（3）法定代表人变更的，新任负责人需提供安全知识考核合格证明及任职文件。

3.变更审查流程

（1）材料齐全的，当场受理并出具受理回执；材料不齐的，一次性告知补正要求。

（2）对涉及生产条件重大变更的，实施现场核查，确认变更后仍符合安全条件。

（3）审查合格的，在许可证副本上变更信息并加盖骑缝章；不合格的，书面说明理由。

（三）监督检查实施

1.检查类型划分

（1）专项检查：针对特定风险领域开展，如危化品储存罐区、矿山井下通风系统等。

（2）综合检查：覆盖安全生产全要素，包括责任制、管理制度、设施设备、人员培训等。

（3）季节性检查：结合汛期、高温、节假日等特殊时段，开展针对性安全排查。

2.检查流程规范

（1）检查人员不少于2人，出示执法证件，告知检查依据和权利义务。

（2）采取"听、问、查、看"方式：听取企业汇报，询问安全管理人员，查阅台账记录，查看现场状况。

（3）发现问题时，现场拍照取证，制作《现场检查记录》，由企业负责人签字确认。

3.问题整改闭环

（1）对一般隐患，当场提出整改要求，明确整改期限并复查；对重大隐患，责令停产停业整顿。

（2）企业整改完成后提交整改报告及佐证材料，监管人员组织验收并签署《整改验收意见》。

（3）建立隐患整改台账，实行销号管理，未按期整改的依法处罚并纳入信用惩戒。

（四）违规处理措施

1.违规情形认定

（1）提供虚假材料取得许可证的，如伪造安全评价报告、特种作业人员证书等。

（2）许可证有效期内发生生产安全死亡事故，或重大隐患未按期整改的。

（3）擅自变更许可范围、降低安全条件或转借、涂改许可证的。

2.处罚等级划分

（1）轻微违规：责令限期改正，处1万元以下罚款，记录企业信用档案。

（2）一般违规：责令停产停业整顿，处1-5万元罚款，暂扣许可证1-3个月。

（3）严重违规：吊销许可证，处5-20万元罚款，纳入失信联合惩戒名单。

3.行政救济途径

（1）企业对处罚决定不服的，可在收到决定书之日起60日内申请行政复议。

（2）对行政复议结果仍不服的，可在15日内向人民法院提起行政诉讼。

（3）吊销许可证的，企业可在处罚决定生效后3年内不得重新申请。

（五）信息动态管理

1.许可信息归集

（1）建立安全生产许可证数据库，记录企业名称、许可范围、有效期、监管记录等全量信息。

（2）许可证到期前3个月，通过短信、邮件等方式提醒企业办理延期手续。

（3）对注销、吊销的许可证，及时更新数据库状态，同步推送至信用监管平台。

2.信息共享应用

（1）与市场监管部门共享企业许可信息，实现"一照许可、多证关联"的联合监管。

（2）向金融机构开放许可查询，作为企业信贷、保险风险评估的重要依据。

（3）向社会公众提供许可证真伪核验服务，在政府官网设置查询入口。

3.数据分析预警

（1）定期分析许可证发放、变更、吊销数据，识别行业安全风险趋势。

（2）对许可证即将到期、频发事故的企业，自动触发预警并推送至属地监管部门。

（3）通过大数据比对发现异常情况，如企业注册地址与实际经营地不符等，启动核查程序。

（六）责任追究机制

1.监管责任划分

（1）发证机关对许可证审查质量负责，因审查不严导致事故的，追究相关责任人责任。

（2）属地监管部门对日常监管失职负责，对未按频次检查、隐患未发现或未督促整改的问责。

（3）行业主管部门对行业安全监管缺位负责，对指导不力、协调不到位的进行通报批评。

2.追责情形认定

（1）超越权限或违反程序发放许可证的，如对不符合条件的企业予以许可。

（2）发现重大隐患未及时处置，导致事故发生的，如矿山透水、危化品泄漏等。

（3）监管过程中收受好处、弄虚作假，为企业违规行为提供便利的。

3.追责程序实施

（1）通过事故调查、审计监督、群众举报等渠道发现监管失职线索。

（2）由纪检监察机关或上级部门组成调查组，核实事实并形成调查报告。

（3）根据情节轻重给予党纪政务处分，构成犯罪的移交司法机关处理。

六、安全生产许可证法律责任

（一）行政责任体系

1.企业违规责任认定

（1）企业未取得安全生产许可证擅自从事生产活动的，由监管部门责令停止建设或者停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款。

（2）企业转让、冒用安全生产许可证的，没收违法所得，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上20万元以下的罚款。

（3）企业安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事生产经营活动的，按无证生产处理，并从重处罚。

2.监管人员责任追究

（1）监管部门工作人员在许可证发放过程中滥用职权、玩忽职守的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）对不符合法定条件的企业予以许可，或者对符合法定条件的企业不予许可的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

（3）在监督检查工作中索取或者收受他人财物，或者谋取其他利益的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.处罚程序规范

（1）监管部门作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

（2）当事人有权进行陈述和申辩，监管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。

（3）作出较大数额罚款、吊销许可证等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

（二）民事责任承担

1.侵权赔偿责任

（1）企业未取得安全生产许可证或者许可证被吊销期间发生生产安全事故，造成人员伤亡或者他人财产损失的，应当承担侵权赔偿责任。

（2）赔偿责任包括医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。

（3）造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。

2.合同违约责任

（1）企业因未取得安全生产许可证导致无法履行与客户签订的合同，构成违约的，应当承担违约责任，赔偿对方因此遭受的损失。

（2）建设工程施工企业无证施工导致工程停工的，应当向建设单位支付违约金，并赔偿因停工造成的实际损失。

（3）危险物品生产企业无证生产导致产品不合格的，应当召回不合格产品，并赔偿购买方的直接经济损失。

3.环境修复责任

（1）企业无证生产导致环境污染的，应当承担环境修复责任，包括污染治理、生态恢复等费用。

（2）因环境污染造成他人人身、财产损害的，应当依法承担赔偿责任；构成环境犯罪的，依法追究刑事责任。

（3）环境修复责任不因企业破产、解散而免除，监管部门可以依法向企业投资人追偿。

（三）刑事责任衔接

1.重大责任事故罪

（1）企业未取得安全生产许可证或者许可证被吊销后，仍组织生产，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役。

（2）情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节特别严重的，处七年以上有期徒刑。

（3）单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚。

2.重大劳动安全事故罪

（1）企业安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役。

（2）情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节特别严重的，处七年以上有期徒刑。

（3）单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚。

3.提供虚假证明文件罪

（1）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

（2）索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

（3）严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

（四）救济途径保障

1.行政复议申请

（1）企业对监管部门作出的行政处罚决定不服的，可以自知道该行政处罚决定之日起六十日内，向上一级主管部门或者同级人民政府申请行政复议。

（2）行政复议期间，具体行政行为不停止执行；但是，申请人认为需要停止执行的，可以提出申请，行政复议机关认为其要求合理的，决定停止执行。

（3）行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。

2.行政诉讼提起

（1）企业对行政复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼；行政复议机关逾期不作决定的，企业可以自复议期满之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

（2）人民法院应当依法对行政处罚行为的合法性、适当性进行审查，作出维持、撤销或者变更的判决。

（3）诉讼期间，不停止具体行政行为的执行；但是，法律规定停止执行的，依照其规定