工程项目安全技术管理制度

工程项目安全技术管理制度一、总则

1.1目的为规范工程项目安全技术管理，预防施工生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及工程建设的顺利进行，依据国家相关法律法规及行业规范，结合工程项目实际，制定本制度。本制度旨在明确安全技术管理要求，落实安全责任，强化风险防控，提升安全管理水平，确保工程项目在安全的前提下实现质量、进度、成本目标。

1.2依据本制度以《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等国家现行法律法规、标准规范为基础，同时参照行业主管部门及企业内部安全管理制度，结合工程项目特点制定。

1.3适用范围本制度适用于所有新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路工程、铁路工程、水利工程等各类工程项目。工程项目各参建单位，包括建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、监测检测单位等，均应遵守本制度。工程项目从施工准备、施工实施到竣工验收全过程中的安全技术管理工作，均纳入本制度管理范围。

1.4基本原则工程项目安全技术管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的原则，落实全员安全生产责任制，实行分级管理、分级负责。通过技术手段和管理措施，实现危险源辨识、风险评估、风险控制的全过程管理，确保安全技术措施与施工方案同步编制、同步审批、同步实施、同步验收。

1.5管理职责建设单位对工程项目安全技术管理负总责，负责协调解决重大安全技术问题，保障安全投入。施工单位是安全技术管理的实施主体，项目经理为第一责任人，负责建立健全安全技术管理体系，编制专项施工方案，落实安全技术措施。监理单位负责对施工单位安全技术措施的执行情况进行监督审查，发现安全隐患及时督促整改。勘察设计单位应提供符合安全要求的工程地质资料和设计文件，对涉及施工安全的重点部位提出明确技术要求。各参建单位应明确安全技术管理部门及人员，配备专职安全技术人员，履行相应安全管理职责。

二、组织机构与职责

2.1组织机构设置

2.1.1安全生产领导小组

安全生产领导小组是工程项目安全技术管理的决策机构，由建设单位项目负责人担任组长，施工单位项目经理、监理单位总监理工程师担任副组长，成员包括勘察设计单位技术负责人、施工单位技术负责人、安全管理部门负责人及专职安全员等。领导小组每月至少召开1次安全工作会议，分析项目安全形势，审议重大安全技术方案，协调解决跨单位的安全管理问题。对于涉及深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，领导小组应组织专项会议，明确安全控制要点和责任分工。

2.1.2安全管理部门

工程项目应设立独立的安全管理部门，配备专职安全管理人员。安全管理部门在项目经理领导下开展工作，负责日常安全技术管理的具体实施。公司级安全管理部门需设置安全管理科、技术监督科、教育培训科等职能科室，对项目安全管理部门进行业务指导和监督；项目级安全管理部门应配备3名以上专职安全员，其中1人具备注册安全工程师资格，负责现场安全巡查、隐患排查、安全技术交底等工作。安全管理部门人员应保持相对稳定，不得随意更换，确需调整的，需报安全生产领导小组备案并做好工作交接。

2.1.3项目部安全岗位

项目部应根据工程规模和施工特点，设置专职安全岗位，包括安全总监、专职安全员、班组长安全协管员。安全总监由施工单位任命，对项目经理直接负责，全面负责项目安全技术管理工作，有权制止违章作业、停工整改存在安全隐患的工序。专职安全员按专业分工设置，如土建、机电、特种设备等，每人负责巡查的施工区域面积不宜超过1.5万平方米，重点区域（如危险作业面）应增加巡查频次。班组长安全协管员由班组长兼任，负责本班组作业前的安全提醒、作业中的安全监护及作业后的安全检查，确保班组人员遵守安全操作规程。

2.2各方职责

2.2.1建设单位职责

建设单位是工程项目安全生产的首要责任主体，需在工程招标文件中明确安全技术管理要求，将安全费用列入工程造价并按时足额支付。建设单位应组织勘察设计、施工、监理等单位进行安全技术交底，提供工程周边环境、地下管线等安全资料，对施工单位的专项施工方案进行审批，特别是超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，应组织专家论证。在施工过程中，建设单位应定期组织安全检查，督促整改重大安全隐患，协调解决因设计变更、场地条件变化导致的安全技术问题。

2.2.2施工单位职责

施工单位是安全技术管理的实施主体，项目经理为第一责任人，需建立健全项目安全技术管理体系，制定安全管理制度和操作规程，配备足够的安全技术人员。施工单位应在施工前编制施工组织设计和专项施工方案，对深基坑、高支模、脚手架等危大工程，组织专家论证并按方案实施；作业前向作业班组进行安全技术交底，告知作业场所危险因素、防范措施及应急处置方法；施工过程中严格执行安全检查制度，对发现的隐患立即整改，重大隐患需停工整改并报监理单位复查。施工单位还应定期组织安全教育培训，特种作业人员必须持证上岗，严禁无证人员从事危险作业。

2.2.3监理单位职责

监理单位对工程项目安全技术管理负监督责任，总监理工程师应审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，对不符合规范要求的，提出书面意见并要求施工单位修改。监理人员应旁站监督危大工程施工过程，发现违反安全技术规程的行为，及时签发监理通知单要求整改；对存在严重安全隐患的，应签发工程暂停令，报告建设单位和工程质量安全监督机构。监理单位应建立安全监理台账，记录安全检查、隐患整改、验收等情况，每月向建设单位提交安全监理报告，参与工程安全事故的调查处理。

2.2.4其他参建单位职责

勘察设计单位应提供真实、准确的工程地质勘察报告和设计文件，对涉及施工安全的重点部位（如地基基础、边坡支护等）提出明确的技术要求和注意事项。监测单位应按规定对深基坑、高支模等部位进行变形监测，及时反馈监测数据，发现异常立即预警。设备租赁单位应提供符合安全标准的机械设备，出具设备合格证和检测报告，并负责设备的安装、拆卸和日常维护。分包单位应服从总包单位的安全管理，遵守安全技术规程，发生安全事故时，按事故处理程序及时上报并配合调查。

2.3人员配备与管理

2.3.1安全人员资质要求

工程项目安全管理人员必须具备相应的专业知识和能力，其中安全总监应具有注册安全工程师资格或中级及以上技术职称，从事安全管理工作5年以上；专职安全员应取得建筑施工企业安全生产考核合格证书（C证），具备3年以上施工现场安全管理经验；班组长安全协管员应熟悉本工种安全操作规程，经施工单位安全培训考核合格后方可上岗。特种作业人员（如电工、焊工、起重机司机等）必须持有特种作业操作证，且证书在有效期内，严禁无证或过期证书人员上岗。

2.3.2安全人员配备标准

安全人员配备应与工程规模、施工难度和危险等级相适应。按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》规定，1万平方米以下的工程不少于1名专职安全员；1万-5万平方米的工程不少于2名；5万平方米以上的工程不少于3名，并按每增加5万平方米增配1名的标准调整。对于桥梁、隧道、地铁等特殊工程，或存在高边坡、深基坑等重大危险源的工程，应按不低于上述标准50%的比例增配安全人员。同时，每个作业班组应至少配备1名兼职安全协管员，协助班组长做好班组安全管理。

2.3.3安全人员履职考核

施工单位应建立安全人员履职考核制度，每月对安全总监、专职安全员的工作进行考核，考核内容包括巡查记录、隐患整改率、安全交底覆盖率、教育培训效果等。考核结果与绩效挂钩，对考核优秀的给予奖励，对履职不到位的进行约谈或调离岗位。监理单位应每月对施工单位安全人员的工作进行评价，评价意见纳入监理月报。建设单位每季度组织一次安全人员履职情况检查，对不称职的安全人员，要求施工单位更换。安全人员应定期参加继续教育，每年累计培训时间不少于32学时，确保其掌握最新的安全技术法规和管理方法。

三、安全技术管理流程

3.1施工准备阶段

3.1.1安全技术策划

项目开工前，施工单位应根据工程特点、施工工艺及环境条件，编制全面的安全技术策划文件。策划内容需涵盖危险源辨识、风险分级管控措施、安全技术资源配置计划及应急预案框架。策划文件应经施工单位技术负责人审核，监理单位总监理工程师审批后实施。对于深基坑、高支模等危大工程，需单独编制专项安全技术方案，并组织专家论证。策划过程中应充分考虑施工交叉作业、季节性气候影响及场地周边环境因素，确保安全技术措施的针对性和可操作性。

3.1.2安全技术交底

施工单位应在分部分项工程开工前，向作业班组进行书面安全技术交底。交底内容应包括施工工艺流程中的安全风险点、操作规程、防护设施要求及应急处置方法。交底需由项目技术负责人主持，专职安全员记录，作业班组全员签字确认。技术交底应分层级开展：项目级交底明确整体安全管控要求，班组级交底细化具体工序操作要点。交底资料应归档保存，作为安全检查的重要依据。

3.1.3安全资源配置

施工单位应根据安全技术策划要求，提前配置安全防护设施、检测设备及应急物资。安全防护设施包括临边防护栏杆、安全网、防护棚等，需符合《建筑施工安全检查标准》的规格要求。检测设备如经纬仪、测力计等应定期校准，确保数据准确。应急物资如急救箱、消防器材、应急照明等应定点存放，并由专人负责维护更新。安全资源配置计划需报监理单位备案，确保与施工进度同步实施。

3.2施工实施阶段

3.2.1日常安全巡查

专职安全员每日对施工现场进行不少于两次的全面巡查，重点检查危大工程作业面、临时用电系统、起重机械运行状态及消防设施完好性。巡查应采用“看、听、问、测”四步法：查看防护设施是否到位，听设备运行有无异响，询问作业人员安全操作规程掌握情况，测量安全参数是否在允许范围。巡查发现的问题需记录在《安全隐患整改通知单》中，明确整改责任人及期限，并跟踪验证整改效果。

3.2.2专项安全管理

对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，实施专项安全管理。施工前需复核专项方案与现场条件的符合性，重点检查支护结构稳定性、模板支撑体系搭设参数、吊装设备性能指标。施工过程中设置安全监测点，如深基坑的位移监测点、高支模的沉降观测点，监测频率不少于每日一次。监测数据超过预警值时，立即启动应急预案并组织专家评估。专项工程完工后，由施工单位组织验收，监理单位全程监督，验收合格方可进入下一道工序。

3.2.3分包单位管理

总包单位对分包单位的安全技术管理负总责，需在分包合同中明确安全技术标准及违约责任。分包单位进场前，总包安全管理部门应审查其资质证书、特种作业人员持证情况及安全管理制度。分包单位施工时，总包专职安全员需对其作业区域进行重点监管，定期检查安全技术交底执行情况。分包单位发生安全事故时，总包单位应立即启动联动机制，配合事故调查并承担连带责任。

3.3应急与事故处理

3.3.1应急预案管理

施工单位应针对坍塌、火灾、触电、高处坠落等常见事故类型，编制专项应急预案。预案需明确应急组织架构、响应流程、救援物资清单及人员疏散路线。应急预案应每半年组织一次实战演练，演练后评估预案有效性并修订完善。应急物资储备点应设置在施工现场主干道旁，确保事故发生时30分钟内可调配到位。监理单位需对应急预案的编制及演练情况进行监督审查。

3.3.2事故报告与调查

施工现场发生安全事故后，现场负责人应立即启动应急预案，组织抢救伤员并保护事故现场。施工单位需在1小时内向建设单位及监理单位报告，24小时内提交书面事故报告。事故调查由建设单位牵头，施工单位、监理单位及行业监管部门共同参与，查明事故原因、责任主体及防范措施。调查结果需形成《事故调查报告》，明确整改措施及责任人，并向全体从业人员通报。

3.3.3事故整改与复查

事故调查结束后，施工单位应根据事故原因制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。整改方案需经监理单位审批后实施，整改过程由专职安全员全程监督。整改完成后，由建设单位组织复查，重点检查同类隐患的消除情况及安全制度的修订完善情况。重大事故整改情况需报工程质量安全监督机构备案，确保同类事故不再发生。

四、安全教育培训与文化建设

4.1安全教育培训体系

4.1.1培训对象分类

工程项目安全教育培训需覆盖全体从业人员，按岗位性质分为管理层、作业层和特种作业人员三类。管理层包括项目经理、技术负责人、安全总监等，侧重安全法规政策、风险管控及应急指挥能力培训；作业层涵盖班组长、普通工人等，重点强化操作规程、防护技能及应急处置方法；特种作业人员如电工、焊工、起重机司机等，需接受专项技能与安全规程的深度培训。新进场人员必须完成不少于32学时的三级安全教育，经考核合格后方可上岗。

4.1.2培训内容设计

培训内容需结合工程特点与岗位需求分层定制。管理层培训包括《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规解读，危大工程专项方案审批流程，事故调查与责任追究制度；作业层培训聚焦岗位安全操作规程、劳动防护用品正确使用方法、常见隐患识别与上报流程；特种作业人员培训需涵盖设备操作原理、安全限值设定、异常工况处置等专业知识。培训教材应图文并茂，案例库需包含本行业典型事故分析，增强警示效果。

4.1.3培训方式创新

采用“理论+实操+情景模拟”三位一体培训模式。理论授课采用PPT演示、视频教学等形式，结合VR技术模拟高空坠落、触电等危险场景；实操训练设置安全体验区，让学员佩戴安全带操作登高平台，使用灭火器扑灭模拟火源；情景模拟通过桌面推演或现场演练，模拟坍塌事故救援、火灾疏散等场景，提升应急处置能力。培训频次要求：管理层每季度至少1次，作业层每月至少1次，特种作业人员每半年复训1次。

4.2安全文化建设机制

4.2.1安全理念培育

项目部需确立“生命至上、安全第一”的核心价值观，通过标语横幅、安全文化墙、电子屏滚动播放等形式持续宣贯。在施工现场入口处设置“安全承诺墙”，组织全员签名；每周生产例会增设“安全一分钟”环节，由员工轮流分享安全心得；重要节假日开展“安全家书”活动，邀请员工家属录制安全寄语视频，强化家庭安全责任意识。

4.2.2安全活动载体

定期组织特色安全主题活动，如“安全生产月”期间开展安全知识竞赛、应急技能比武；“安全之星”评选每月表彰1名在隐患排查、安全创新方面表现突出的员工；设立“安全积分超市”，员工通过参与安全培训、提出合理化建议积累积分，兑换生活用品。对分包单位实行“安全联建”机制，联合开展安全观摩、事故警示教育等活动，促进总包分包安全文化融合。

4.2.3安全氛围营造

施工现场实施“可视化”安全管理：在危险区域设置醒目的警示标识，如“当心坠落”“必须戴安全帽”等；在塔吊、施工电梯等设备张贴安全操作规程二维码，扫码即可观看教学视频；在生活区设置“安全图书角”，配备安全法规手册、事故案例集等读物。建立“安全观察与沟通”制度，鼓励员工互相纠正不安全行为，每月评选“最佳安全观察员”，营造“人人讲安全、事事为安全”的浓厚氛围。

4.3培训效果评估与改进

4.3.1考核机制建立

实行“培训-考核-上岗”闭环管理。理论考核采用闭卷笔试或在线答题系统，实操考核由安全总监、技术负责人组成考评组现场打分；特种作业人员需通过实操模拟操作与理论答辩双重考核。考核结果分为优秀、合格、不合格三档，不合格者需重新培训，连续两次不合格者调离关键岗位。考核记录纳入个人安全档案，作为岗位晋升、薪酬调整的重要依据。

4.3.2效果跟踪分析

每季度开展培训效果评估，通过问卷调查、现场抽查、事故统计等方式分析培训成效。评估指标包括：员工安全知识掌握率（目标≥95%）、隐患主动发现率（较培训前提升30%）、违章行为发生率（较培训前下降40%）。对评估中发现的薄弱环节，如高处作业防护知识掌握不足，及时调整培训计划，增加实操训练比重。

4.3.3动态优化机制

建立培训内容动态更新制度，每半年根据新颁布的安全法规、新引进的施工工艺更新培训教材；针对季节性施工特点，如夏季增加防暑降温、防汛抢险专题培训；结合项目进展，在主体结构施工阶段强化高处作业安全，在装饰装修阶段突出防火、防毒内容。鼓励员工提出培训需求，通过“安全建议箱”收集意见，持续提升培训的针对性和实效性。

五、监督检查与考核评价

5.1日常监督检查

5.1.1巡查制度实施

专职安全员每日对施工现场实施全覆盖巡查，重点检查临边防护、临时用电、起重机械、脚手架等关键部位。巡查采用"四步法"：查看防护设施是否到位，听设备运行有无异响，询问作业人员安全规程掌握情况，测量安全参数是否合规。巡查记录需详细标注问题位置、类型及整改要求，现场拍照存档，形成《安全隐患整改通知单》，明确责任人和整改期限。

5.1.2分层检查机制

建立"班组日查、项目部周查、公司月查"三级检查体系。班组每日开工前由班组长检查作业面安全状况；项目部每周由安全总监组织技术、质量、施工等部门联合检查，覆盖所有施工区域；公司每月由分管安全副总经理带队抽查，重点核查危大工程管控措施落实情况。检查结果纳入项目安全绩效，与工程款支付挂钩。

5.1.3隐患闭环管理

发现安全隐患实行"登记-整改-复查-销号"闭环流程。一般隐患由责任班组立即整改，当日完成；较大隐患需制定专项方案，48小时内整改；重大隐患必须停工整改，经监理验收合格后方可复工。安全管理部门每周汇总隐患整改情况，对逾期未改的班组处以500-2000元罚款，并在项目例会上通报批评。

5.2专项监督检查

5.2.1危大工程管控

对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程实施"三查三看"专项检查：查方案审批，看专家论证是否通过；查现场实施，看是否按方案施工；查监测数据，看变形值是否超标。检查频次为深基坑每日1次，高支模每3日1次，起重吊装每次作业前必查。监测数据超预警值时，立即启动撤离程序并组织专家评估。

5.2.2季节性安全检查

针对季节施工特点开展专项检查：夏季重点检查防暑降温措施、临时用电线路绝缘性；冬季核查防冻防滑措施、消防设施保温情况；雨季检查排水系统、边坡稳定性。季节性检查由建设单位牵头，邀请气象、消防等部门参与，形成《季节性安全风险评估报告》，提前15天发布预警并落实应对措施。

5.2.3分包单位监管

总包单位每月对分包单位开展"双随机"检查：随机抽取作业区域，随机抽查人员持证情况。检查内容包括安全协议履行情况、安全技术交底记录、防护用品配备等。对存在严重违规的分包单位，处以合同价款1%的违约金，连续两次违规的清退出场。建立分包单位安全信用档案，纳入企业招投标评审体系。

5.3考核评价机制

5.3.1安全绩效量化

制定《项目安全绩效考核表》，设置12项量化指标：隐患整改率（≥95%）、安全培训覆盖率（100%）、防护用品佩戴率（100%）、特种作业持证率（100%）、应急演练参与率（90%）、安全投入执行率（100%）等。采用百分制评分，80分以上为优秀，60-80分为合格，低于60分不合格。考核结果与项目经理年薪挂钩，优秀者奖励年薪的5%，不合格者扣减3%。

5.3.2动态评价流程

实行"月度自评、季度考评、年度总评"动态评价。每月由项目部自评，重点核查安全日志、整改记录等基础资料；每季度由公司组织交叉考评，采用资料审查+现场实测方式；年度总评邀请第三方机构参与，综合事故发生率、创新安全管理措施等要素。评价结果在官网公示，接受社会监督。

5.3.3结果应用机制

考核结果应用于三个层面：个人层面，安全绩效与岗位晋升、评优评先直接挂钩，连续三年优秀的员工优先推荐为"全国优秀安全员"；项目层面，考核优秀的项目部给予工程造价1‰的奖励，考核不合格的取消年度评优资格；企业层面，将项目安全绩效纳入分公司年度考核指标，权重不低于20%。对重大事故责任单位实行"一票否决"，取消所有评先资格。

六、保障措施与持续改进

6.1组织保障

6.1.1责任体系构建

建立横向到边、纵向到底的安全责任网络，明确从建设单位到作业班组的五级责任清单。建设单位对项目安全总投入负首要责任，需在工程概算中列支不低于工程造价1.5%的安全费用；施工单位项目经理签订《安全生产承诺书》，将安全指标纳入绩效考核，实行安全风险抵押金制度；班组长每日开工前组织"三交底"：交安全措施、交操作规程、交事故应急方法；作业人员签订《岗位安全责任书》，明确"三不伤害"原则。责任体系每季度动态更新，确保与工程进度同步匹配。

6.1.2协同机制运行

建立周例会、月联席、季专题三级协调机制。每周安全例会由安全总监主持，通报隐患整改进度；每月建设单位牵头召开监理、施工、设计单位联席会议，解决跨部门安全争议；每季度针对深基坑、高支模等危大工程组织专家专题会。建立"安全信息共享平台"，实时上传监测数据、检查记录、整改照片，各参建单位可在线查阅、签批。对交叉作业区域实行"安全共管区"制度，明确总包单位为第一责任人，分包单位配合落实防护措施。

6.1.3分级响应机制

根据事故等级建立四级响应体系：一级（特别重大事故）由建设单位启动政府救援预案，二级（重大事故）由公司应急指挥部处置，三级（较大事故）由项目经理部组织救援，四级（一般事故）由班组现场处置。配备标准化应急装备：每个施工点设置应急箱（含止血带、夹板、AED），项目部配备应急照明、发电机、担架等设备，与附近医院签订《医疗救援协议》。每季度组织"盲演"测试，不提前通知场景，检验响应时效性。

6.2资源保障

6.2.1资金保障措施

实行安全费用"专款专用、足额提取"制度，建设单位在招标文件中明确安全费用支付比例，按工程进度分阶段拨付。施工单位建立安全费用台账，重点保障防护设施购置（如临边防护栏杆、安全网）、检测设备校准（如经纬仪、测力计）、应急物资采购（如灭火器、急救箱）。安全费用使用需经监理工程师签字确认，超支部分由建设单位承担。每季度审计安全费用使用情况，严禁挪用挤占。

6.2.2技术保障体系

建立"技术安全双控"机制：施工组织设计必须包含安全技术专篇，采用BIM技术进行安全碰撞检查，提前识别管线冲突、空间不足等风险；对超过一定规模的危大工程，应用物联网技术安装监测传感器（如深基坑位移计、高支模应力计），实时传输数据至智慧工地平台；推广安全工艺创新，如采用附着式升降脚手架替代传统悬挑脚手架，减少高空作业风险。技术方案变更需重新履行审批程序，严禁擅自降低安全标准。

6.2.3人员保障机制

实行"安全人员三定"制度：定岗位（安全总监、专职安全员、协管员）、定职责（巡查、监督、教育）、定区域（划分网格化管理责任区）。安全人员配备与施工高峰期匹配：主体结构施工阶段按