村委会消防安全工作职责

村委会消防安全工作职责

一、村委会消防安全工作职责的定位与意义

一、法律依据与政策要求

根据《中华人民共和国消防法》第三十一条，“村民委员会、居民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查”的规定，村委会作为基层群众性自治组织，承担着消防安全工作的法定职责。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出“加强农村消防安全治理”，将村委会消防安全工作纳入乡村治理体系，要求其发挥组织协调作用，落实消防安全责任。此外，《农村防火规范》（GB50039-2010）等国家标准进一步细化了村委会在农村消防设施建设、隐患排查、宣传教育等方面的具体职责，为村委会开展工作提供了规范指引。

二、职责定位与核心内涵

村委会消防安全工作职责是指在乡镇人民政府的指导和监督下，依托村民自治机制，组织开展本村消防安全宣传教育、火灾隐患排查整治、消防设施建设维护、初期火灾应急处置等工作的综合职责。其核心内涵体现为“三个角色”：一是组织者，负责统筹村内各方力量形成消防安全工作合力；二是执行者，落实上级消防部门部署的各项任务，推动消防安全措施落地；三是服务者，保障村民生命财产安全，提升村民消防安全获得感。这一职责定位明确了村委会在乡村消防治理中的基础性作用，是打通消防安全“最后一公里”的关键环节。

三、工作目标与价值导向

村委会消防安全工作的根本目标是实现“预防为主、防灭结合”的消防管理要求，具体包括：降低农村火灾发生率，减少火灾亡人数量，保障村民生产生活安全；建立健全村级消防安全管理长效机制，提升村民消防安全意识和自防自救能力；推动农村消防基础设施建设，改善消防安全环境。其价值导向以“人民至上、生命至上”为根本原则，通过自治、法治、德治相结合的方式，将消防安全融入乡村治理全过程，助力建设平安乡村、宜居乡村，为乡村振兴战略实施提供安全保障。

二、村委会消防安全工作职责的具体内容

二、1.消防安全宣传教育职责

二、1.1宣传教育的内容与形式

村委会应负责开展消防安全宣传教育活动，内容涵盖火灾预防知识、逃生技能和报警方法。具体包括讲解如何安全使用电器设备、正确存放易燃物品，以及火灾发生时的疏散路线和自救技巧。形式上，村委会可利用村民会议、村广播、学校课堂等场所，通过发放宣传册、张贴海报、播放视频等方式普及知识。例如，在农忙季节，结合火灾高发期特点，组织专题讲座，提醒村民注意防火安全。宣传教育应注重通俗易懂，避免专业术语，确保村民能理解并应用到日常生活中。

二、1.2宣传教育的实施方式

村委会需制定年度宣传教育计划，明确活动时间和参与人员。实施方式包括定期举办消防演练，让村民亲身体验灭火器使用和疏散过程；利用节日活动，如春节前，开展“安全用火”主题宣传；建立村民互助小组，由村干部带头示范，带动邻里共同参与。同时，村委会应与学校合作，将消防安全教育纳入课程，培养青少年的安全意识。通过这些方式，宣传教育不仅传递知识，还增强村民的主动性和责任感，形成全村共同关注消防安全的氛围。

二、2.火灾隐患排查整治职责

二、2.1隐患排查的范围与方法

村委会应组织人员定期开展火灾隐患排查，范围覆盖全村房屋、电气线路、易燃物堆放点等关键区域。具体包括检查老旧房屋的电线是否老化、厨房用火是否规范、柴草堆放是否远离住宅等。方法上，可采用村干部带队巡查、村民举报反馈相结合的方式。例如，每月组织一次集中检查，记录问题清单；设立举报电话或意见箱，鼓励村民随时报告危险情况。排查过程应细致入微，如检查电表箱是否超负荷、消防通道是否畅通，确保不留死角。

二、2.2隐患整治的措施与流程

针对排查出的隐患，村委会需制定整改措施和流程。首先，对一般隐患，如乱堆杂物，直接通知村民限期清理；对严重隐患，如电气线路问题，协调专业电工维修。流程包括：建立隐患台账，明确整改责任人；跟踪落实情况，定期回访；对拒不整改的，上报乡镇政府处理。例如，发现村民私拉电线，村委会先口头劝导，无效后书面警告，并联合电力部门强制整改。整治过程注重实效，确保隐患及时消除，避免小问题引发大事故。

二、3.消防设施建设与维护职责

二、3.1消防设施的规划与建设

村委会负责规划全村消防设施建设，包括消防通道、水源和灭火设备。规划时，结合村庄布局，确保主干道宽度足够消防车通行，在村中心设置消防栓或取水点。建设方面，申请专项资金，购买灭火器、消防水带等器材，安装在村民集中区域如村委会、学校。例如，在偏远村庄，可利用天然水源建设简易取水平台；在密集居住区，增设灭火器箱。规划应因地制宜，考虑经济条件，避免盲目追求高标准，确保设施实用可行。

二、3.2消防设施的日常维护

村委会需建立消防设施维护制度，确保设备随时可用。日常维护包括每月检查灭火器压力是否正常、消防栓是否堵塞；每季度测试消防通道是否畅通；每年对设备进行全面检修。维护工作由村干部和村民志愿者共同承担，如指定专人负责记录检查日志，发现问题及时更换或维修。例如，灭火器过期后，村委会统一采购新器材；消防栓被杂物遮挡时，立即清理。通过定期维护，延长设施使用寿命，保障关键时刻发挥作用。

二、4.初期火灾应急处置职责

二、4.1应急预案的制定

村委会应制定本村火灾应急预案，明确火灾发生时的职责分工和响应流程。预案内容包括疏散路线图、报警电话、救援队伍组成等。制定过程需征求村民意见，结合村庄实际，如考虑老人和儿童的特殊需求。例如，预案规定火灾发生时，村干部负责组织疏散，志愿者使用灭火器扑救初期火情，同时拨打119报警。预案应简单明了，避免复杂条款，确保村民能快速理解和执行。定期更新预案，适应村庄变化。

二、4.2应急响应与处置

火灾发生时，村委会启动应急预案，组织村民进行初期处置。响应步骤包括：发现火情立即报警，同时疏散周边人员；利用现有灭火设备扑救小火，防止蔓延；引导消防车辆进入现场。处置过程中，村干部现场指挥，保持冷静，避免慌乱。例如，厨房起火时，村民关闭燃气阀门，用湿布覆盖灭火；森林火灾时，组织人员隔离火带。应急响应强调快速行动，村委会需定期演练，提高村民的实战能力，确保初期火灾得到有效控制。

三、村委会消防安全工作职责的保障机制

三、1.组织架构与责任体系

三、1.1村级消防管理机构的设置

村委会应设立消防安全管理小组，由村党支部书记或村委会主任担任组长，成员包括村干部、党员代表、村民代表及电工、木工等有专业技能的村民。小组每月召开一次工作例会，分析本村消防安全形势，部署具体任务。在自然村或村民小组设立消防安全联络员，负责信息传递和日常巡查，形成“村—组—户”三级管理网络。例如，某村将全村划分为8个片区，每个片区指定一名党员担任“防火监督员”，定期向村委会汇报隐患情况。

三、1.2责任清单的制定与公示

村委会需制定《消防安全责任清单》，明确各岗位具体职责。村党支部书记为第一责任人，负责统筹协调；村委会主任负责日常管理；村民小组组长负责本组隐患排查；村民代表负责宣传教育。责任清单需在村委会公告栏、村民微信群等平台公示，并发放至每户家庭，确保村民知晓自身义务。清单内容应具体化，如“每月至少检查一次本组电气线路”“每季度组织一次消防演练”等，避免模糊表述。

三、1.3跨部门协作机制的建立

村委会应主动对接乡镇消防工作站、派出所、供电所等部门，建立定期会商制度。每半年召开一次联席会议，通报火灾隐患整治进展，协调解决跨村域问题。例如，针对毗邻村庄的森林防火带，可联合制定联防联控方案，明确火情通报流程和应急支援措施。同时，与学校、卫生院等公共单位签订消防安全责任书，推动消防资源共享，如共用消防水源、联合开展演练等。

三、2.人员队伍建设与培训

三、2.1志愿消防队的组建

村委会应依托村民中的退伍军人、青壮年组建志愿消防队，队员人数不少于全村常住人口的2%。队员需具备基本体能和消防技能，配备简易灭火装备（如灭火器、消防水带、手电筒等）。志愿消防队实行24小时值班制度，确保接到火警后3分钟内到达现场。例如，某村选拔12名村民组成志愿队，分为3个班轮值，配备2台手抬机动泵和300米消防水带，有效覆盖全村范围。

三、2.2分层分类的培训体系

针对不同群体开展差异化培训：村干部侧重政策法规和应急管理知识；村民代表侧重隐患识别和初期扑救技能；普通村民侧重日常防火和逃生自救。培训形式包括集中授课、现场演示、情景模拟等，每年至少开展2次全员培训。例如，邀请乡镇消防员到村举办“厨房油锅起火处置”实操课，让村民亲手操作灭火器；针对留守儿童，通过“小手拉大手”活动，由学生带动家长学习消防知识。

三、2.3激励与考核机制

建立“积分制”考核体系，将消防工作纳入村干部年度评议和村民道德评议会。对表现突出的个人给予精神奖励（如颁发“消防安全卫士”证书）和物质奖励（如优先推荐为入党积极分子、享受集体福利）。对不履行职责的村民，通过村规民约进行约束，如取消评优资格、暂停部分集体福利等。例如，某村将志愿消防队出勤次数与年底分红挂钩，显著提升了队员参与积极性。

三、3.制度规范与长效运行

三、3.1防火安全公约的制定

村委会应结合本村实际，组织村民共同制定《防火安全公约》，内容涵盖用火用电安全、柴草堆放规范、祭祀活动管理等。公约需经村民会议表决通过，具有同等效力。例如，某村规定“柴草堆距房屋不少于10米”“祭祀时必须备有灭火器材”“禁止在林区吸烟”等条款，并明确违反公约的处理办法。公约需定期修订，适应村庄发展变化。

三、3.2隐患排查闭环管理

建立“排查—登记—整改—复查”闭环流程。村干部带队巡查时使用《火灾隐患排查表》，记录隐患位置、类型、责任人等信息。一般隐患要求3日内整改，重大隐患立即上报乡镇政府并设置警示标志。整改完成后由村委会复查验收，形成“一患一档”。例如，发现某户私拉电线，先下达《整改通知书》，逾期未改则联合供电部门强制断电，确保隐患彻底消除。

三、3.3经费保障与物资管理

村委会应将消防经费纳入年度预算，明确资金来源（如村集体收入、上级专项补助、社会捐赠等）。经费主要用于消防设施采购、培训演练、补贴志愿消防队等。建立物资台账，指定专人负责灭火器材的登记、检查和维护，每半年清点一次。例如，某村从村集体收入中划拨5%作为消防经费，每年更新20具灭火器，确保器材完好率100%。同时，设立“消防物资储备点”，存放水带、水枪、破拆工具等应急装备。

四、村委会消防安全工作职责的监督与考核

四、1.监督机制构建

四、1.1村民监督渠道的建立

村委会应建立多元化的村民监督渠道，确保消防安全工作透明化。在村务公开栏设立“消防工作意见箱”，每周收集一次村民反馈；开通24小时监督热线，由村干部轮流值守，记录隐患举报；利用村民微信群实时发布消防巡查动态，鼓励村民上传现场照片。例如，某村规定对举报属实的村民给予50元奖励，半年内收到有效线索28条，推动整改私拉电线、柴草乱堆等问题17处。

四、1.2上级部门的定期检查

主动接受乡镇政府每季度一次的消防工作专项检查，重点核查隐患整改台账、消防设施维护记录、培训演练档案等。检查前需提前3日提交自查报告，内容包括本月隐患排查数量、整改完成率、宣传教育活动场次等。对检查发现的问题，需在7日内提交书面整改方案，乡镇消防工作站派员跟踪验收。例如，某村因消防通道被占被通报后，立即组织清障行动并增设警示标识，两周内通过复查。

四、1.3第三方评估的引入

每两年邀请县级消防机构或专业评估公司开展独立评估，采用“实地检查+村民访谈”方式。评估内容涵盖消防设施完好率、村民知晓率、应急响应速度等10项指标，形成量化评分报告。评估结果作为村委会年度考核重要依据，并同步向全体村民公示。例如，某村通过第三方评估发现灭火器配置不足，随即申请专项资金新增50具，覆盖率提升至90%。

四、2.考核体系设计

四、2.1量化考核指标

制定《消防工作考核评分表》，设置100分制指标体系：宣传教育占20分（含活动次数、参与率）；隐患排查占30分（排查覆盖率、整改及时率）；设施维护占20分（器材完好率、水源保障率）；应急响应占30分（预案完备性、演练实效性）。采用“基础分+加减分”模式，如重大隐患未整改扣10分，创新宣传方法加5分。

四、2.2分层分类考核

对村干部实行“捆绑考核”，村支书与主任承担连带责任，考核结果与绩效工资挂钩；村民小组组长按片区排名，倒数第一组取消年度评优资格；村民代表按责任户数计分，每户出现火情扣减个人积分。例如，某村将消防考核纳入“星级文明户”评选，连续两年达标家庭可享受医保补贴优惠。

四、2.3动态调整机制

每年根据火灾形势变化修订考核指标，如新增“电动自行车充电管理”专项考核；对偏远山村适当降低设施建设分值，提高隐患排查分值；对产业园区周边村庄强化危化品管理考核。调整过程需经村民代表大会表决通过，确保指标科学合理。

四、3.结果运用与改进

四、3.1奖惩措施的落实

考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）。优秀村委会授予“消防安全示范村”称号，优先申报乡村振兴项目；连续两年不合格的村支书由乡镇约谈；考核末位的村民小组需在村民大会作检讨。例如，某村因考核优秀获得消防车一辆，大幅提升应急处置能力。

四、3.2问题整改的闭环管理

对考核发现的问题建立“三定”机制：定整改责任人、定完成时限、定验收标准。整改情况纳入下月考核重点，形成“发现问题—整改—复查—提升”的闭环。例如，某村因应急演练记录不全被扣分，立即建立“演练影像档案”，并邀请消防员现场指导，后续考核该项满分。

四、3.3经验推广与持续改进

每季度召开消防工作现场会，由考核优秀村分享经验；年度评选“金点子”案例，如某村发明的“邻里守望消防卡”制度（村民轮流检查独居老人用火安全）被全县推广；建立消防工作案例库，收集典型火灾教训，更新至村民培训教材。例如，某村通过分析邻村火灾案例，增设森林防火瞭望塔，全年实现零火灾。

五、村委会消防安全工作职责的优化与创新

五、1.当前农村消防安全工作面临的挑战

五、1.1基础设施薄弱与历史遗留问题

农村地区普遍存在消防基础设施先天不足的问题。许多老村庄缺乏统一规划，房屋密集排列，消防通道狭窄甚至被杂物占用，大型消防车辆难以进入。部分偏远村庄尚未铺设消防管网，依赖天然水源或手抬泵灭火，取水距离远、效率低。此外，农村电气线路老化现象普遍，私拉乱接电线、超负荷用电等问题突出，尤其在农忙季节，大量农机设备同时使用，极易引发电气火灾。历史遗留的土坯房、茅草屋等易燃建筑仍有一定存量，一旦起火蔓延迅速，扑救难度大。

五、1.2村民安全意识与行为习惯差异

农村人口结构以老人、儿童为主，消防安全意识相对薄弱。部分村民仍保留传统用火习惯，如灶前堆放柴草、祭祀烧纸等，缺乏基本的防火知识。年轻人外出务工，家中留守老人对电器、燃气使用不当，成为火灾高发群体。同时，村民对火灾存在侥幸心理，认为“小火不会酿大灾”，对隐患排查整治配合度不高，甚至抵触整改。例如，某村曾因村民拒绝清理房前屋后的柴草堆，导致火灾发生时火势迅速蔓延，烧毁三间瓦房。

五、1.3资源配置与长效机制不足

多数村委会面临消防经费短缺、人员力量不足的困境。村集体收入有限，难以承担消防设施采购、维护和培训演练的高额费用。志愿消防队员多为兼职，缺乏专业训练，装备简陋，难以应对复杂火情。此外，消防安全工作缺乏持续稳定的投入机制，往往“上级检查时抓一抓，检查完就松懈”，难以形成常态化管理。部分地区虽然配备了灭火器材，但因维护不到位，导致设备锈蚀、过期失效，关键时刻无法发挥作用。

五、2.消防安全职责优化的创新路径

五、2.1数字化赋能与智慧消防建设

借助现代信息技术提升消防安全管理效能是重要方向。村委会可联合乡镇消防部门推广“智慧消防”平台，通过安装智能烟感报警器、电气火灾监测装置，实时采集村民家中用电用火数据，异常情况自动推送预警信息至村干部手机。例如，某村为独居老人家庭免费安装智能烟感，当检测到烟雾浓度超标时，系统立即拨打老人子女和村委会电话，3分钟内有人到场处置，有效避免了火灾伤亡。此外，利用村民微信群定期推送消防安全提示、火灾案例短视频，让宣传教育更直观、更接地气。

五、2.2村规民约与积分制管理相结合

将消防安全要求纳入村规民约，通过“软约束”引导村民自觉遵守。某村修订村规民约时，新增“柴草堆放距离房屋不少于15米”“祭祀需在指定安全区域并配备灭火器材”等条款，经村民大会表决通过后执行。同时推行“消防安全积分制”，村民参与消防培训、隐患排查、志愿活动可累积积分，积分可兑换生活用品或抵扣部分集体费用。例如，村民主动整改家中电线老化问题积5分，参加消防演练积3分，年底积分排名前10的家庭可享受免费体检，极大提升了村民参与积极性。

五、2.3多元主体协同与社会资源整合

打破村委会“单打独斗”的局面，构建“政府+社会+村民”协同机制。村委会主动对接当地企业，争取消防物资捐赠和资金支持，如某建材企业赞助水泥用于拓宽消防通道，某保险公司为村民家庭火灾购买保险。与学校合作开展“消防安全进校园”活动，通过“小手拉大手”让学生带动家长学习消防知识。此外，吸纳返乡创业青年、退役军人加入志愿消防队，利用其专业技能提升队伍战斗力。例如，一名退役军人利用在部队学到的救援知识，教会村民使用破拆工具和急救包，显著提升了初期火灾处置能力。

五、3.提升职责效能的实践探索

五、3.1微型消防站与区域联防联控

针对农村地域分散的特点，在中心村或人口密集区建设微型消防站，配备灭火器、水带、手抬泵等基础装备，由志愿消防队员日常值守。同时建立“村村联防”机制，相邻村庄签订联防协议，明确火情通报流程和应急支援措施。例如，某村与周边3个村组成联防片区，一旦发生火灾，相邻村庄志愿消防队5分钟内到达现场协同作战，有效解决了单个村庄力量不足的问题。微型消防站还承担起消防宣传、隐患巡查的职能，成为村级消防工作的“桥头堡”。

五、3.2特色化宣传与情景化演练

结合农村生活场景创新宣传形式，避免“照本宣科”。某村在农闲时节编排消防主题快板戏，用方言演绎“油锅起火怎么办”“电器着火先断电”等常识，在村民广场表演时引发热烈反响。春节前开展“安全用火进万家”活动，组织村干部上门为老人检查燃气管道、更换老化插座，并赠送家用灭火器。演练方面，模拟“柴草堆起火”“厨房燃气泄漏”等真实场景，让村民亲身体验灭火器使用、疏散逃生过程，提升实战能力。例如，通过模拟演练，村民掌握了湿毛巾捂口鼻、低姿撤离等技巧，火灾发生时自救互救能力明显提高。

五、3.3长效投入与可持续发展机制

破解消防经费难题，需建立多元化保障渠道。村委会可将消防经费纳入年度预算，从村集体收入中提取一定比例；向上级政府申请乡村振兴专项补助资金；鼓励村民自愿捐助，设立“消防安全公益基金”。同时探索“以奖代补”模式，对完成消防设施建设、隐患整改的村庄给予资金奖励。例如，某县规定，验收合格的微型消防站可获得2万元建设补贴，有效激发了村委会的工作积极性。此外，定期对消防设施进行维护保养，建立“设备更新台账”，确保灭火器、消防栓等器材随时处于良好状态，实现消防工作的可持续发展。

六、村委会消防安全工作职责的实施成效与展望

六、1.实施成效的量化评估

六、1.1火灾防控成效量化

通过建立村级火灾数据库，对近三年火灾数据进行统计分析显示，落实消防安全职责的村庄火灾起数平均下降45%，亡人事故减少78%。例如，某山区村通过柴草集中堆放点建设和电气线路改造，连续三年实现零火灾；某平原村推广智能烟感装置后，夜间火灾预警响应时间缩短至5分钟内，成功避免3起电气火灾蔓延。村民对消防安全的知晓率从实施前的38%提升至92%，主动参与隐患排查的户数占比达75%。

六、1.2应急能力提升表现

志愿消防队建设成效显著，组建率从30%提升至85%，队员平均响应时间从15分钟缩短至8分钟。某村在实战演练中，模拟民房火灾场景下，志愿队3分钟内完成初期扑救，疏散村民23人，为专业救援争取了关键时间。消防设施完好率从不足40%提高至95%，消防水源覆盖率在平原地区达100%，偏远山村通过修建蓄水池实现“一村一塘”。

六、1.3治理体系完善度

“村-组-户”三级责任体系覆盖率达90%，防火安全公约村民知晓率98%。某县推行“消防责任田”制度，将全村划分为12个责任网格，网格员每日巡查并上传隐患照片至管理平台，问题整改闭环率达100%。跨部门协作机制使消防隐患联合整治效率提升60%，2023年全县村级消防联合执法行动查处违规用火用电行为320起。

六、2.典型案例的实践启示

六、2.1山区村“联防联控”模式

某省偏远山区村联合周边5个行政村组建“森林防火联防区”，建立统一