安全生产行动

安全生产行动一、安全生产行动背景与意义

当前安全生产形势严峻复杂，全国安全生产事故总量虽呈下降趋势，但重特大事故仍时有发生，重点行业领域风险隐患突出。据应急管理部数据显示，2023年全国共发生各类生产安全事故12.5万起，死亡8235人，其中较大事故136起，重大事故5起，暴露出部分企业安全责任落实不到位、风险辨识管控不精准、隐患排查治理不彻底、从业人员安全意识薄弱等突出问题。特别是在危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防等高危行业领域，由于生产工艺复杂、作业环境多变、危险因素交织，安全风险防控压力持续加大，安全生产形势依然严峻。

安全生产是关系人民群众生命财产安全的头等大事，是经济社会高质量发展的重要保障。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求“统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，完善安全生产责任体系”。党的二十大报告明确提出“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”，为新时代安全生产工作指明了方向。开展安全生产行动，是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的具体实践，是应对当前复杂严峻安全形势的迫切需要，更是维护社会和谐稳定、促进经济社会持续健康发展的必然要求。

安全生产行动是落实中央决策部署的必然要求。近年来，国家密集出台《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《全国安全生产专项整治三年行动计划》等一系列法律法规和政策文件，对安全生产责任体系、风险防控、隐患治理、监管执法等方面作出明确规定。开展安全生产行动，就是要将中央决策部署转化为具体实践，通过系统治理、源头治理、综合治理，推动安全生产责任层层落实，安全风险得到有效管控，安全隐患得到及时消除，切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

安全生产行动是企业高质量发展的内在需求。随着经济结构调整和产业升级，企业规模化、集约化程度不断提高，新技术、新工艺、新设备、新材料广泛应用，给安全生产带来新的挑战。部分企业存在重生产轻安全、重效益轻投入的问题，安全管理制度不健全、安全培训教育不到位、应急处置能力不足等问题较为突出。开展安全生产行动，引导企业树立“安全是最大效益”的理念，加大安全投入，完善安全设施，强化安全管理，不仅能有效防范和减少生产安全事故，降低企业因事故造成的经济损失和声誉影响，更能提升企业本质安全水平，增强核心竞争力，为企业高质量发展提供坚实的安全保障。

安全生产行动是维护社会和谐稳定的重要保障。安全生产事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定大局。一起重特大生产安全事故，不仅会造成人员伤亡和财产损失，还会引发社会矛盾，影响社会稳定。开展安全生产行动，通过全面排查整治安全隐患，严厉打击安全生产违法行为，提升从业人员安全素养和应急处置能力，有效防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会公平正义，为经济社会发展营造安全稳定的社会环境。

二、安全生产行动目标与原则

1.总体目标

1.1事故控制目标

通过系统整治，力争实现生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”，坚决遏制重特大事故发生。到行动期末，重点行业领域事故总量较基准期降低20%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸就业人员十万人死亡率下降25%。建立事故风险动态监测预警机制，重大隐患整改率达到100%，事故隐患举报查实率不低于95%。

1.2风险管控目标

构建覆盖全行业、全链条、全要素的安全风险分级管控体系。高危行业企业安全风险辨识评估覆盖率100%，重大安全风险管控措施落实率100%。推动企业建立“风险清单—管控责任—管控措施—应急处置”的闭环管理机制，实现风险从“被动应对”向“主动防控”转变。

1.3能力提升目标

安全生产监管执法能力显著增强，基层执法人员专业培训覆盖率达到100%，执法装备达标率90%以上。企业本质安全水平全面提升，规模以上企业安全生产标准化达标率100%，从业人员安全培训考核合格率98%。社会公众安全素养普遍提高，安全知识普及覆盖率达80%以上。

2.具体目标

2.1重点行业整治目标

危险化学品领域：重大危险源监控覆盖率100%，自动化控制系统投用率100%，化工园区封闭化管理达标率90%。矿山领域：瓦斯、水害等重大灾害治理措施落实率100%，智能化矿山建设覆盖率达60%。建筑施工领域：深基坑、高支模等危大工程专项方案编制审批率100%，隐患排查整改率100%。交通运输领域：重点营运车辆动态监控上线率100%，道路交通事故万车死亡率下降15%。

2.2隐患治理目标

建立“企业自查、部门督查、专家协查、群众监督”的立体化隐患排查网络。重点行业企业隐患自查自改率100%，重大隐患挂牌督办整改率100%。推动隐患治理从“点状整改”向“系统治理”升级，实现隐患发现、登记、整改、销号全流程信息化管理。

2.3基础建设目标

完善安全生产法规标准体系，修订配套规章10项以上，制定地方标准20项。推进“智慧安监”平台建设，实现重点企业视频监控、风险预警、执法检查数据互联互通。建设安全生产实训基地10个，培育安全文化示范企业100家。

3.行动原则

3.1预防为主原则

坚持关口前移，将风险管控挺在隐患前面，将隐患排查挺在事故前面。推动企业建立“吹哨人”制度，鼓励员工主动报告风险隐患。推广“安全行为观察”“作业前风险分析”等预防性工具，从源头上减少不安全行为和不安全状态。

3.2系统治理原则

统筹发展与安全，将安全生产要求贯穿规划、建设、生产、经营全过程。强化部门协同，建立跨行业、跨领域联合执法机制。推动安全生产与产业政策、科技创新、人才培养等政策深度融合，形成“大安全”治理格局。

3.3责任落实原则

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，压实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。建立企业主要负责人安全承诺、述职述安制度，推行安全生产与业绩薪酬挂钩机制。对责任不落实、措施不到位的单位和个人严肃追责问责。

3.4科技支撑原则

加快安全生产科技攻关，推广应用先进适用技术装备。在矿山、危化品等领域推广智能监测预警系统，在建筑施工领域推广BIM安全管控技术。鼓励企业建设“安全大脑”平台，运用大数据、人工智能提升风险感知能力。建立安全技术成果转化目录，推动产学研用一体化发展。

3.5群众路线原则

畅通群众参与渠道，设立安全生产有奖举报平台，落实举报奖励资金。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，开展“安全班组”“安全家庭”创建活动。加强安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，构建“人人有责、人人尽责”的安全共同体。

三、安全生产行动主要任务

3.1重点领域专项整治

3.1.1危险化学品领域

针对危险化学品生产、储存、运输、使用全链条风险，实施“源头严防、过程严管、风险严控”。开展重大危险源“一源一策”专项治理，建立动态监测数据库，实现风险实时预警。推动化工园区封闭化管理，完善园区应急物资储备和疏散通道建设。强化危化品运输车辆智能监控，推广电子围栏和路径跟踪技术，严防非法运输和超载超限。

3.1.2矿山领域

聚焦瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害，实施“一矿一策”精准治理。推进煤矿智能化建设，推广井下无人巡检、远程操控技术，减少高危岗位人员。强化矿山安全监控系统升级，实现有害气体浓度、顶板位移等关键参数实时监测。开展矿山外包工程专项检查，严查资质挂靠、违法分包等行为，压实总承包单位安全责任。

3.1.3建筑施工领域

围绕深基坑、高支模、起重机械等危大工程，推行“方案先行、过程管控、验收闭环”机制。实施危大工程专项方案专家论证制度，确保方案科学性和可操作性。推广智慧工地建设，通过物联网技术监测塔吊倾斜度、基坑变形等指标，自动触发预警。加强农民工安全培训，开展“安全体验馆”实操教学，提升一线工人风险辨识能力。

3.1.4交通运输领域

以“两客一危一货”车辆为重点，构建“人车路”协同防控体系。推广应用车辆智能终端，实现驾驶员状态监测、疲劳驾驶预警和紧急制动功能。深化农村公路安全生命防护工程，完善临水临崖路段护栏和警示标识。严查“三超一疲劳”、非法营运等违法行为，建立跨区域执法协作机制，形成监管合力。

3.2隐患排查治理体系

3.2.1建立分级分类排查机制

制定《重点行业隐患排查标准清单》，明确排查频次、内容和责任主体。企业实行班组日查、车间周查、企业月查制度，建立隐患台账并动态更新。监管部门开展“四不两直”突击检查，对重大隐患实行挂牌督办，明确整改时限和责任人。引入第三方机构开展深度评估，形成“企业自查+专家诊查+政府督查”的立体排查网络。

3.2.2推行隐患闭环管理

开发隐患治理信息化平台，实现隐患发现、登记、整改、销号全流程线上管理。对重大隐患实行“整改方案—过程记录—验收评估—销号归档”闭环管理，确保整改到位。建立隐患整改“回头看”机制，对整改不彻底、屡查屡犯的企业依法从严处罚。推行隐患整改“红黄牌”警示制度，定期向社会公开整改进展。

3.2.3强化源头风险防控

严把项目安全准入关，对新建、改建、扩建项目实施安全设施“三同时”审查。开展老旧设施安全评估，对达不到安全标准的设备设施强制更新。推动企业建立安全风险分级管控清单，明确重大风险管控措施和责任人。在工业园区、大型企业试点“安全风险地图”可视化系统，直观展示风险分布和管控状态。

3.3安全能力提升工程

3.3.1监管执法能力建设

加强基层执法队伍专业化建设，开展执法人员年度轮训，重点培养风险辨识、调查取证等实战能力。配备便携式检测仪、执法记录仪等装备，推广移动执法终端应用。建立执法案例库和专家智库，为复杂案件提供技术支撑。完善执法监督机制，防止选择性执法和宽松软问题。

3.3.2企业安全管理能力

推动规模以上企业全面实现安全生产标准化，建立“风险管控—隐患排查—应急演练”一体化管理体系。实施企业主要负责人安全能力提升计划，开展安全履职培训和应急指挥演练。推广“安全行为观察”工具，鼓励员工主动报告不安全行为。建立企业安全投入保障机制，确保安全费用提取和使用规范。

3.3.3从业人员安全素养

开展“安全技能提升行动”，针对不同岗位制定差异化培训课程，推广虚拟现实（VR）安全实训技术。建立从业人员安全培训档案，实行“先培训后上岗、先考核后任职”制度。开展“安全知识进万家”活动，通过社区宣传、媒体专栏普及安全常识。设立“安全标兵”评选机制，发挥榜样示范作用。

3.4科技支撑与智慧监管

3.4.1推广先进适用技术

在矿山领域推广井下人员定位、瓦斯智能抽采系统；在危化品领域应用泄漏检测、自动灭火技术；在建筑施工领域推广塔吊防碰撞、深基坑监测系统。鼓励企业采用机器人替代高危岗位作业，减少人员暴露风险。编制《安全生产技术装备推荐目录》，引导企业技术升级。

3.4.2建设智慧监管平台

整合现有监管信息系统，构建省级“智慧安监”云平台，实现企业基础信息、风险数据、执法记录等互联互通。开发重点行业风险预警模型，通过大数据分析识别异常波动和事故苗头。建立企业安全信用评价体系，将安全表现与信贷、招投标等挂钩。

3.4.3加强安全科技攻关

设立安全生产科技专项，支持高校、科研院所开展风险防控、应急救援等领域研究。建立安全技术成果转化中心，促进产学研用协同创新。试点“安全科技示范园区”，集中展示先进技术和管理模式。

3.5应急准备与处置

3.5.1完善应急预案体系

修订各级各类应急预案，增强针对性和可操作性。建立应急预案定期演练机制，企业每半年开展综合演练，政府每年组织跨部门实战演练。推广应急预案数字化管理，实现一键启动和资源调度。

3.5.2强化应急队伍建设

建设专业应急救援队伍，配备先进装备和物资储备。推动企业建立专兼职应急队伍，开展“第一响应人”培训。建立区域应急联动机制，实现救援力量快速调配。

3.5.3提升现场处置能力

规范事故现场指挥流程，确保科学决策和高效处置。建立事故调查处理“双追责”机制，既追究企业责任，也追究监管责任。完善事故信息发布制度，及时回应社会关切。

3.6安全文化建设

3.6.1开展主题宣传教育

组织“安全生产月”“安康杯竞赛”等活动，制作安全公益广告和警示教育片。利用新媒体平台开设安全专栏，普及安全知识和应急技能。

3.6.2推动安全文化示范创建

在企业开展“安全文化示范单位”评选，推动安全理念融入企业管理制度。建设安全文化体验馆，开展互动式安全教育。

3.6.3构建社会共治格局

畅通安全生产举报渠道，落实有奖举报制度。发挥工会、行业协会等组织作用，开展安全监督和权益维护。鼓励公众参与安全监督，形成“人人关注安全、人人参与安全”的社会氛围。

四、安全生产行动实施路径

4.1组织保障机制

4.1.1强化党委政府领导责任

各级党委政府成立安全生产委员会，由党委和政府主要领导共同担任主任，定期召开专题会议研究解决重大安全问题。建立领导干部安全生产责任清单，明确党政领导在安全生产中的具体职责和任务分工。将安全生产工作纳入地方经济社会发展总体规划和领导干部政绩考核体系，实行安全生产“一票否决”制。

4.1.2健全部门协同联动机制

建立跨部门联席会议制度，应急管理、发展改革、工业和信息化、交通运输、住房城乡建设等部门按职责分工协同推进。建立信息共享平台，实现监管数据互通、执法结果互认、风险预警互送。针对重点行业领域成立专项工作组，开展联合检查、联合执法、联合整治，形成监管合力。

4.1.3压实企业主体责任

推动企业建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位员工的安全职责。实行企业主要负责人安全述职制度，定期向监管部门汇报履职情况。建立企业安全风险抵押金制度，对发生事故的企业实施经济处罚。推行安全生产与信用挂钩机制，将企业安全表现纳入社会信用体系，影响融资、招投标等活动。

4.2分阶段推进计划

4.2.1启动部署阶段（第1-3个月）

制定行动实施方案，明确时间表、路线图和责任人。召开动员大会，统一思想认识，部署重点任务。开展安全生产大调研，摸清重点行业领域风险底数。组织执法人员和企业负责人进行专题培训，提升行动执行能力。

4.2.2集中整治阶段（第4-12个月）

针对重点行业领域开展专项整治行动，集中排查整治重大隐患。推进企业安全生产标准化建设，完成规模以上企业达标验收。建设智慧监管平台，实现重点企业风险数据实时监控。开展安全生产应急演练，提升应急处置能力。

4.2.3巩固提升阶段（第13-24个月）

组织“回头看”检查，确保隐患整改到位。总结推广典型经验做法，形成长效管理机制。完善安全生产法规标准体系，修订不适应新形势的规章制度。开展安全文化建设，培育一批安全文化示范企业。

4.3资源保障措施

4.3.1加大财政投入

各级财政设立安全生产专项资金，用于监管执法装备配备、隐患治理补助、安全培训教育等。对安全生产标准化达标企业给予税收优惠和财政奖励。鼓励社会资本参与安全设施建设和应急救援服务，形成多元化投入机制。

4.3.2加强队伍建设

增加安全生产监管执法人员编制，重点向基层一线倾斜。建立执法人员职业发展通道，完善薪酬激励机制。组建专家库，为监管执法提供技术支撑。培育社会专业救援力量，建立政府主导、社会参与的应急救援体系。

4.3.3强化科技支撑

设立安全生产科技研发专项资金，支持新技术、新装备研发应用。建设安全生产实训基地，推广VR、AR等沉浸式培训技术。建立安全技术成果转化平台，促进产学研用深度融合。

4.4监督评估机制

4.4.1日常监督检查

建立常态化监督检查机制，采取“四不两直”方式开展突击检查。运用大数据分析，对高风险企业实施重点监管。畅通投诉举报渠道，落实有奖举报制度，鼓励社会参与监督。

4.4.2定期评估考核

建立行动效果评估指标体系，每季度开展一次阶段性评估。将评估结果与部门、地方绩效考核挂钩，对工作不力的单位和个人严肃问责。引入第三方机构开展独立评估，确保评估结果客观公正。

4.4.3动态调整优化

根据实施情况和形势变化，及时调整行动重点和措施。建立问题反馈机制，收集企业和基层意见建议，优化政策方案。总结推广成功经验，解决实施过程中的难点堵点问题，确保行动取得实效。

五、安全生产行动预期成效

5.1事故防控成效

5.1.1事故总量显著下降

通过系统整治和精准施策，预计重点行业领域生产安全事故起数较基准期降低20%以上，较大及以上事故起数减少30%。危险化学品、矿山、建筑施工等高危行业事故起数降幅更为明显，其中矿山领域瓦斯突出、水害引发的事故减少40%，建筑施工领域坍塌、高处坠落事故减少35%。亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸就业人员十万人死亡率下降25%，达到国内先进水平。

5.1.2重特大事故有效遏制

建立重大风险动态监测预警机制，重大隐患整改率达到100%，高风险作业环节实现智能监控全覆盖。通过源头管控、过程严管和应急处置能力提升，重特大事故起数力争降至零，坚决杜绝群死群伤事件。例如，化工园区封闭化管理达标后，泄漏爆炸事故风险降低60%以上；矿山智能化改造后，井下人员定位和瓦斯预警系统可提前30分钟发出警报，避免灾害扩大。

5.1.3从业人员安全保障增强

从业人员安全培训考核合格率提升至98%，一线员工风险辨识能力显著增强。通过“安全行为观察”“作业前风险分析”等工具应用，不安全行为发生率下降50%。农民工、新员工等重点群体通过VR实训和实操培训，安全技能掌握度提高，因操作失误导致的事故减少45%。

5.2风险治理成效

5.2.1风险管控体系全面建立

企业安全风险辨识评估覆盖率达到100%，重大风险管控措施落实率100%。规模以上企业全部建立“风险清单—管控责任—管控措施—应急处置”闭环管理机制，实现风险分级分类管控。例如，某汽车制造企业通过建立“红橙黄蓝”四色风险地图，将冲压、焊接等高风险区域纳入红色管控，配备智能传感器实时监控设备状态，近三年未发生重伤事故。

5.2.2隐患治理机制高效运转

“企业自查、部门督查、专家协查、群众监督”的立体化排查网络形成，企业隐患自查自改率100%，重大隐患挂牌督办整改率100%。隐患治理信息化平台实现全流程线上管理，整改效率提升60%。某化工企业通过平台发现反应釜温度异常波动，系统自动触发预警，及时调整工艺参数，避免了潜在爆炸事故。

5.2.3本质安全水平显著提升

规模以上企业安全生产标准化达标率100%，老旧设备设施更新率提升至80%。危化品领域自动化控制系统投用率100%，矿山领域智能化建设覆盖率达60%。例如，某煤矿通过井下5G通信和远程操控技术，实现采煤工作面无人化作业，人员暴露风险降低90%，同时生产效率提升25%。

5.3能力提升成效

5.3.1监管执法能力全面增强

基层执法人员专业培训覆盖率100%，执法装备达标率90%以上。移动执法终端普及后，现场检查效率提升50%，文书制作时间缩短70%。跨部门联合执法机制形成，某市应急、交通、公安联合开展“两客一危”专项整治，查处非法营运车辆120辆，超载货车300余辆，道路交通事故万车死亡率下降15%。

5.3.2企业安全管理能力升级

企业主要负责人安全履职培训覆盖率100%，安全投入占营收比例提高至2.5%。安全生产标准化与绩效薪酬挂钩机制建立，某建筑企业推行安全积分制，员工主动报告隐患数量增长3倍，隐患整改及时率提升至98%。

5.3.3社会安全素养普遍提高

安全知识普及覆盖率达80%以上，公众应急避险能力显著增强。“安全知识进万家”活动覆盖5000个社区，制作短视频200余条，播放量超亿次。某学校通过“安全小课堂”和应急演练，学生火灾逃生正确率从40%提升至90%。

5.4长效机制成效

5.4.1法规标准体系完善

修订安全生产配套规章10项，制定地方标准20项，填补新技术应用监管空白。例如，针对电动自行车充电安全，出台《集中充电设施建设规范》，全市充电桩覆盖率提升至85%，相关火灾事故下降70%。

5.4.2智慧监管平台建成投用

省级“智慧安监”云平台整合企业基础信息、风险数据、执法记录等，实现重点行业视频监控、风险预警互联互通。某开发区通过平台实时监测200家企业危化品储罐液位、压力，自动预警异常波动30余次，均未发生事故。

5.4.3安全文化氛围浓厚

培育安全文化示范企业100家，建设安全文化体验馆20个。某企业通过“安全班组”创建，员工主动参与隐患排查，提出合理化建议500余条，采纳实施后减少损失超千万元。社会公众参与度提高，安全生产举报线索增长200%，事故隐患举报查实率95%以上。

六、保障措施与长效机制

6.1法规政策保障

6.1.1完善法规标准体系

针对新技术、新业态发展需求，动态修订安全生产地方性法规和部门规章。建立法规标准定期评估机制，每两年开展一次适用性审查，及时淘汰滞后条款。制定《安全生产责任追究实施细则》，明确各层级责任边界和追责情形。在危险化学品、矿山等重点领域制定专项技术标准，填补监管空白。

6.1.2强化政策激励引导

设立安全生产专项奖励资金，对连续三年零事故企业给予税收减免。推行安全生产责任保险制度，保险费率与企业安全绩效挂钩。对采用智能监测装备的企业提供30%的设备购置补贴。建立安全生产信用修复机制，对整改到位的企业缩短信用惩戒期限。

6.1.3优化审批监管流程

简化安全生产行政审批事项，推行“一窗受理、并联审批”模式。建立安全设施“三同时”联合审查机制，压缩审批时限50%。推行“双随机、一公开”监管，减少对企业正常经营的干扰。对新技术应用实施包容审慎监管，设置6个月观察期。

6.2责任落实保障

6.2.1健全责任传导机制

建立“党政同责、一岗双责”责任清单，将安全生产责任纳入领导干部年度述职述廉内容。推行企业主要负责人安全履职承诺制，公开承诺内容接受社会监督。建立安全生产约谈制度，对事故多发的地区和企业主要负责人进行警示约谈。

6.2.2强化考核问责力度

将安全生产纳入地方政府绩效考核，权重不低于5%。实行重大事故“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。建立安全生产“黑名单”制度，对失信企业在市场准入、信贷融资等方面实施联合惩戒。推行安全生产“一票否决”，发生重特大事故的取消年度评优资格。

6.2.3完善责任追溯体系

建立安全生产责任终身追究制，对失职渎职行为实行“零容忍”。建立事故调查处理结果公开机制，除涉及国家秘密外，调查报告向社会全文公布。推行安全责任保险与事故赔偿联动机制，确保受害者及时获得足额赔偿。

6.3资金投入保障

6.3.1拓宽资金筹措渠道

各级财政设立安全生产专项资金，占本级财政支出比例不低于1%。引导社会资本参与安全设施建设，通过PPP模式建设应急救援基地。建立企业安全投入强制机制，要求高危企业提取安全费用不低于营业收入的2%。

6.3.2优化资金使用效益

实施安全生产资金绩效评价，重点评估隐患整改率和事故下降率。推行以奖代补方式，对完成标准化建设的企业给予奖励。建立安全装备更新专项基金，支持企业淘汰落后设备。对安全科技创新项目给予最高500万元研发补贴。

6.3.3加强资金监督管理

建立安全生产资金使用公示制度，定期向社会公开资金流向。开展专项资金审计，重点检查截留、挪用等问题。推行安