安全生产目标管理制度1

安全生产目标管理制度1一、总则

第一节目的与依据

为规范企业安全生产目标管理，强化安全生产责任落实，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《企业安全生产标准化基本规范》等法律法规及行业标准，结合企业生产经营实际，制定本制度。

第二节适用范围

本制度适用于企业各部门、各子公司（以下统称“各单位”）及全体从业人员的安全生产目标管理活动，涵盖生产、经营、储存、运输等各环节的安全目标制定、分解、实施、考核与改进等工作。相关方进入企业作业区域的安全目标管理，参照本制度执行。

第三节基本原则

安全生产目标管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持目标导向、全员参与、分级负责、量化考核、持续改进的原则。目标制定需符合法律法规要求，与企业战略规划相衔接，体现科学性、可操作性和可考核性；目标实施需明确责任主体，强化过程管控；目标考核需坚持公开、公平、公正，结果与奖惩挂钩。

第四节管理职责

企业安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全生产目标管理的领导机构，负责审定安全生产总体目标、目标分解方案及考核奖惩办法，监督目标管理全过程。安全生产管理部门（以下简称“安全部”）为目标管理的牵头部门，负责组织制定、分解、监控及考核安全生产目标，协调解决目标实施中的问题。各单位是本单位安全生产目标的责任主体，主要负责人为第一责任人，负责制定本单位具体目标并组织实施，确保目标落实。从业人员有权对本单位安全生产目标管理提出意见和建议，严格遵守安全生产规章制度，参与目标实现过程。

二、目标设定与分解

第一节目标设定的依据与原则

一、法律法规与政策依据

安全生产目标的设定首先以国家及地方安全生产法律法规为基准，包括《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等核心法律，以及行业-specific法规如《危险化学品安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等。同时，需结合国务院安委会《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等政策文件，确保目标内容符合法定要求，体现“红线意识”和“底线思维”。

二、企业战略与发展需求

目标设定需与企业中长期发展战略相衔接，例如若企业计划拓展海外市场，需将国际通行的安全生产标准（如ISO45001）纳入目标体系；若企业推进数字化转型，则需增加“安全生产信息化覆盖率”“智能监测设备在线率”等数字化目标。此外，目标应与年度经营计划协同，避免因追求经济效益而忽视安全投入，确保安全目标与生产目标同步规划、同步落实。

三、历史数据与行业对标

基于企业近3-5年安全生产统计数据，分析事故发生率、隐患整改及时率、安全培训完成率等关键指标的变化趋势，识别薄弱环节。同时，选取同行业标杆企业或先进地区作为参照，对比其在事故控制、风险分级管控等方面的指标，设定具有挑战性但可实现的目标。例如，若行业平均重伤事故率为0.5%，企业历史数据为0.8%，可设定为“年度重伤事故率降至0.6%”。

四、SMART原则应用

目标设定需遵循SMART原则，即具体的（Specific）、可衡量的（Measurable）、可实现的（Achievable）、相关的（Relevant）、有时限的（Time-bound）。例如，“降低车间机械伤害事故”需明确为“年度机械伤害事故起数较上年减少30%，12月底前完成”，避免目标模糊化导致责任不清。

第二节目标分解的方法与流程

一、横向分解：覆盖全业务链

将企业总体目标按业务模块横向分解至各部门、各子公司，确保“横向到边、不留死角”。例如：

-生产部门：承接“生产安全事故起数≤2起”“隐患整改率100%”等目标；

-设备管理部门：负责“特种设备定期检验率100%”“设备故障引发的安全事件≤1起”；

-人力资源部门：落实“安全培训覆盖率100%”“特种作业人员持证上岗率100%”；

-仓储物流部门：确保“危险品存储合规率100%”“运输事故率为0”。

二、纵向分解：贯穿管理层级

总体目标按公司—车间—班组—个人四个层级纵向分解，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。例如：

-公司级目标：年度死亡事故为0，重大隐患整改率100%；

-车间级目标：本车间轻伤事故率≤1%，安全操作规程执行率95%；

-班组级目标：班组周安全检查覆盖率100%，隐患上报及时率100%；

-个人级目标：岗位安全风险辨识率100%，正确佩戴劳动防护用品。

三、分解流程：五步闭环管理

目标分解需经过“制定—审核—发布—执行—调整”五步流程，确保科学性和可操作性：

1.制定：各部门依据公司总体目标，结合自身职责提出初步分解方案，明确责任主体、完成时限和考核标准；

2.审核：安全生产管理部门组织技术、生产、人力资源等部门联合审核，评估目标合理性，避免目标冲突或脱离实际；

3.发布：审核通过后的目标经安全生产委员会批准，以正式文件形式下发，并通过企业内部OA系统、公告栏公示；

4.执行：各单位制定具体落实计划，明确月度、季度里程碑节点，安全生产管理部门定期跟踪进展；

5.调整：遇企业战略调整、生产工艺变更或不可抗力因素时，可启动目标调整程序，经审批后修订目标值。

第三节目标内容的规范要求

一、定量指标与定性指标结合

目标内容需兼顾定量与定性指标，确保全面性。定量指标以数据为核心，例如：

-事故控制类：死亡事故为0，重伤事故≤1起，直接经济损失≤50万元；

-隐患治理类：一般隐患整改率100%，重大隐患整改期限不超过30天；

-培训教育类：全员安全培训学时≥24小时，新员工“三级安全教育”覆盖率100%。

定性指标则侧重过程管理和行为规范，例如：

-安全文化建设：每月开展1次安全主题活动，员工安全行为观察覆盖率80%；

-应急管理：每半年组织1次综合应急演练，预案修订率100%；

-责任落实：主要负责人每季度带队检查安全不少于1次，安全投入提取比例符合法规要求。

二、核心指标与辅助指标区分

核心指标是衡量安全生产成效的关键，需纳入重点考核，包括：

-否决性指标：死亡事故、重大责任事故；

-约束性指标：隐患整改率、安全培训覆盖率、特种作业人员持证率。

辅助指标为核心指标的支撑，例如“安全合理化建议数量”“安全会议召开频次”等，用于综合评估安全管理过程的有效性。

三、动态调整与持续优化

目标内容需根据内外部环境变化动态调整，例如：

-企业新建项目投产时，增加“新项目安全‘三同时’验收合格率100%”目标；

-国家出台新法规时，补充“新法规标准培训覆盖率100%”要求；

-季度考核发现目标设定过高或过低时，经审批后调整下阶段目标值，确保目标既具挑战性又可实现。

三、目标实施与监控

第一节实施保障体系

一、组织责任承接

企业需建立目标实施责任矩阵，明确各层级、各岗位的具体职责。公司级目标由安全生产委员会统筹，各部门负责人签订《安全生产目标责任书》，将目标量化指标纳入年度绩效考核。例如生产部门需将“设备故障引发的安全事件≤1起”分解为车间主任月度检查次数、设备点检合格率等可操作任务。班组层面实行“班组长负责制”，每日班前会强调当日安全目标，通过“手指口述”确认岗位风险防控措施。个人层面则通过《岗位安全承诺书》明确“三不伤害”原则，将目标与个人绩效奖金直接挂钩。

二、资源投入保障

安全生产目标实施需匹配专项资源，包括人力、物力与财力支持。人力资源方面，按员工总数2%配备专职安全管理人员，高危行业比例提升至5%；设立“安全工程师”岗位，负责目标技术支撑。物力保障重点在安全设施更新，年度设备更新预算中安全投入占比不低于15%，优先淘汰国家明令淘汰的落后设备。财力支持则执行“安全费用提取制度”，按营业收入1.5%计提专款，用于隐患整改、应急演练及个体防护装备采购。某化工企业通过此机制，三年内实现安全设备完好率从82%提升至98%。

三、制度流程嵌入

将目标管理要求嵌入现有管理体系，避免“两张皮”现象。修订《安全生产责任制实施细则》，明确目标完成情况作为干部晋升的否决条件。优化《隐患排查治理制度》，规定一般隐患24小时内整改、重大隐患挂牌督办，与“隐患整改率100%”目标形成闭环。在《作业许可管理规程》中增加“目标符合性审查”环节，如动火作业前需确认周边10米内无易燃物，直接关联“火灾事故为0”的核心目标。

第二节过程监控机制

一、日常动态跟踪

建立“日检查、周通报、月分析”三级监控体系。班组每日开展“三查四看”（查隐患、查违章、查防护，看交底、看培训、看记录、看整改），使用《安全日志》实时记录目标进展。车间每周召开安全例会，对照目标清单分析偏差，如发现“安全培训覆盖率”滞后，立即增加夜班培训场次。公司级每月发布《目标监控简报》，用红黄绿灯标识各指标完成状态，对连续两个月红灯的部门启动约谈程序。某制造企业通过此机制，将隐患平均整改周期从7天压缩至3天。

二、专项重点督查

针对高风险目标实施穿透式督查。每季度开展“目标专项审计”，由安全部牵头，联合生产、设备等部门组成检查组，采用“四不两直”方式突击检查。重点监控“特种设备定期检验率”“危险品存储合规率”等关键指标，对发现的问题下发《整改通知单》，明确责任人和完成时限。重大活动前（如节假日、汛期）开展“目标保障行动”，额外增加夜查频次，确保特殊时期安全目标不松懈。

三、信息化监控平台

搭建安全生产目标管理系统，实现数据实时可视化。系统接入DCS、PLC等生产控制系统，自动采集设备运行参数、报警记录等数据，生成目标完成率曲线图。移动端开发“安全随手拍”功能，员工可随时上传隐患照片，系统自动定位并派发整改任务，与“隐患整改及时率”目标联动。通过物联网传感器监测危化品仓库温湿度，异常数据即时触发预警，保障“存储事故率为0”目标落地。

第三节动态调整机制

一、定期评估诊断

建立目标完成情况季度评估制度。评估采用“三维度分析法”：横向对比行业标杆数据，纵向分析企业历史趋势，深度剖析未达标原因。例如当“轻伤事故率”未达标时，需从人员违章、设备缺陷、管理漏洞三方面溯源，形成《目标偏差分析报告》。评估结果作为调整依据，对因不可抗力（如极端天气、政策突变）导致的目标未完成，可申请豁免考核。

二、弹性调整机制

设立目标调整“绿色通道”。当企业发生重大战略调整（如并购重组、产线升级）时，由安全部牵头组织目标修订会，评估新环境下的风险等级。如新建项目投产需增加“新员工安全培训通过率100%”等目标；技术改造后需调整“设备自动化率提升至90%”等指标。调整方案经安委会审批后，系统自动更新各部门目标清单，确保目标始终与企业发展同频。

三、闭环管理优化

实施PDCA循环持续改进目标体系。计划阶段（Plan）根据评估结果优化目标参数，如将“隐患整改率100%”细化为“一般隐患24小时整改率100%”；执行阶段（Do）通过专项培训提升执行能力；检查阶段（Check）采用第三方审计确保数据真实；处理阶段（Act）将成功经验固化为制度，如某企业通过“安全观察与沟通”方法使违章行为下降40%，遂将其纳入《安全行为规范》。

四、考核评价机制

第一节考核主体与职责

一、分级考核体系

企业构建“公司-部门-班组-个人”四级考核网络。公司级考核由安全生产委员会牵头，每季度组织一次，覆盖各部门目标完成率、资源投入合规性等核心指标。部门级考核由安全部执行，采用“月度自查+季度交叉检查”模式，重点核查隐患整改闭环、培训覆盖率等过程性指标。班组级考核由车间主任负责，通过“周安全日志+现场行为观察”评分，权重占比40%用于当月绩效。个人级考核由班组长实施，结合“岗位安全操作规范执行率”“隐患上报数量”等数据，与个人奖金直接挂钩。

二、专业团队配置

设立独立的安全考核小组，由安全工程师、生产技术骨干及外部专家组成。安全工程师负责制定量化评分标准，如“特种设备检验合格率”每缺1项扣5分；生产技术骨干提供专业评估，如分析设备故障是否关联安全目标；外部专家每半年参与一次专项审计，确保考核客观公正。考核小组成员实行轮岗制，避免长期固定考核同一部门。

三、责任追溯机制

实行“谁考核、谁签字、谁负责”原则。考核报告需经被考核单位负责人确认签字，对存有异议的项目启动复核程序。重大目标未达标时，由安委会组织专题问责会，追溯管理责任。例如某车间因“违章操作导致轻伤事故”未完成目标，除扣减部门绩效外，车间主任需提交书面整改报告，并接受年度评优资格限制。

第二节考核方法与标准

一、量化指标考核

建立百分制评分模型，核心指标占70%。事故控制类采用“一票否决”，如发生死亡事故直接考核不合格；隐患治理类按整改时效评分，重大隐患超期1天扣10分；培训教育类以考试通过率计分，新员工“三级教育”缺1项扣15分。某化工企业通过此模型，将“危化品泄漏事故率”从0.3%降至0.1%。

二、定性指标评估

采用行为观察与资料审查相结合。安全文化建设通过“员工安全知识抽查”“安全活动参与度”等10项行为指标评分，每项5分；应急管理评估“预案演练效果”“应急物资完好率”，采用现场模拟测试打分；责任落实检查“领导带班记录”“安全会议纪要”，资料不全每项扣3分。定性指标得分需附现场照片或视频佐证。

三、动态权重调整

根据年度风险重点调整考核权重。高危作业阶段（如大修期间）提高“作业许可合规率”权重至25%；新项目投产期增加“安全‘三同时’验收合格率”专项考核；季节性风险期（如汛期）强化“防洪设施完好率”监测。权重调整需经安委会审批，提前一个月通知各部门。

第三节考核结果应用

一、绩效挂钩机制

考核结果与部门及个人绩效强关联。部门考核得分直接乘以安全系数（满分1.0），计入年度KPI总分。例如安全得分90分以上系数1.2，80-89分系数1.0，70-79分系数0.8，低于70分系数0.5。个人层面，安全绩效占奖金总额30%，连续三个月考核末位者转岗培训。某制造企业实施该机制后，主动上报隐患数量同比增长200%。

二、评优晋升依据

将安全考核结果纳入人才选拔体系。年度安全考核前20%的部门优先推荐“安全生产先进单位”；个人连续两年优秀者纳入后备干部库；班组长晋升需满足“班组安全考核≥85分”硬性条件。对考核不合格的部门负责人，取消年度评优资格并诫勉谈话。

三、持续改进驱动

考核后强制开展“三步改进法”。第一步：考核结果公示5个工作日，允许申诉；第二步：未达标单位制定《整改计划书》，明确30/60/90天改进节点；第三步：安全部跟踪验证整改效果，未达标者启动专项帮扶。例如某仓储部门因“消防通道堵塞”被扣分后，增设智能巡检系统，实现通道占用自动报警。

五、持续改进机制

第一节目标复盘

一、季度分析会议

企业每季度召开安全生产目标复盘会，由安全部汇总各部门目标完成数据，形成《目标完成情况分析报告》。报告采用“红黄绿”三色预警标识，红色标注未达标指标如“某车间隐患整改率仅85%”，黄色提示波动指标如“培训覆盖率下降5%”，绿色展示超额完成指标如“事故起数较目标减少30%”。会议采用“问题溯源法”，对红色指标要求责任部门从人、机、料、法、环五方面分析根本原因，例如某部门因“安全员兼职导致巡查频次不足”，需在会上提出专职化解决方案。

二、年度评估报告

每年末组织第三方机构开展独立评估，依据《安全生产标准化评审标准》生成年度目标达成度报告。评估采用“三维对比法”：对比企业历史数据（如三年事故率趋势）、对比行业标杆（如同类型企业平均隐患整改周期）、对比法规要求（如新《安全生产法》对安全投入的强制比例）。报告需包含“目标合理性评价”，例如若某企业连续三年超额完成“零死亡”目标，评估建议提升目标难度至“零重伤”。

三、专项复盘机制

针对重大未达标项目启动专项复盘。例如某企业“危化品泄漏事故率”未达标后，成立由技术总监带队的调查组，采用“5Why分析法”逐层追问：为何泄漏？因阀门密封失效。为何失效？因巡检未发现裂纹。为何未发现？因巡检表无裂纹检查项。最终在专项会上确定“修订巡检标准并增加超声波检测”的改进措施，并同步更新其他车间的同类设备管理要求。

第二节优化迭代

一、目标动态修订

建立“目标库”实现动态管理。安全部每半年更新一次《目标参数手册》，保留历史目标数据供趋势分析，同时新增符合当前风险的目标项。例如当企业引入自动化产线后，新增“机器人安全防护装置覆盖率100%”目标；当国家出台《工贸企业有限空间作业规定》后，补充“有限空间作业审批率100%”指标。修订需经安委会审批，并通过内部邮件系统48小时内通知全员。

二、流程优化实践

将目标管理痛点转化为流程改进项目。针对“隐患整改超期”问题，开发“隐患整改追踪系统”：发现隐患后系统自动生成工单，责任人24小时内确认，超时未确认则短信提醒整改，逾期未完成则升级至部门负责人。实施后某企业隐患平均整改周期从15天缩短至5天。针对“培训效果差”问题，引入VR安全体验系统，让员工模拟火灾逃生、机械伤害场景，培训考核通过率提升至98%。

三、资源再配置

根据目标达成情况调整资源分配。对连续两年超额完成目标的部门，安全奖励基金上浮20%；对未达标部门冻结非必要安全支出，优先保障整改资金。例如某仓储部门因“消防演练不合格”被扣减10%预算，资金转拨给设备部用于更新老旧消防栓。同时建立“资源申请绿色通道”，当新目标需要新增设备时（如增设有毒气体检测仪），简化审批流程至3个工作日。

第三节知识沉淀

一、案例库建设

建立《安全生产目标管理案例库》，按“目标类型-问题类型-解决措施”分类存储典型案例。例如“机械伤害事故预防”案例库收录：某企业通过“加装光电保护装置+操作权限分级”实现目标，详细记录设备改造图纸、操作规程修订版本及实施后事故率变化数据。案例库每季度更新，通过企业内网开放查阅权限，新员工培训必须学习3个以上相关案例。

二、最佳实践推广

开展“安全目标管理擂台赛”，各部门提交创新方案并现场展示。例如维修部开发的“设备点检APP”实现隐患实时上报，获评年度最佳实践后，安全部组织跨部门培训，三个月内推广至全公司。同时编制《目标管理工具箱》，包含目标分解模板、监控表单、考核评分表等标准化工具，新项目可直接套用。

三、经验传承机制

实行“导师带徒”制度，由目标管理优秀员工担任导师。例如某班组长连续三年实现班组安全目标，带教新班组长时传授“手指口述确认法”“班前会风险预演”等实操技巧。安全部每月组织“经验分享会”，邀请优秀部门负责人讲述目标管理故事，如“如何用安全积分制调动员工积极性”，会议录像上传至企业知识平台供随时学习。

六、保障措施

第一节组织保障

一、领导责任强化

企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需每季度主持召开安全生产目标专题会议，研究解决目标实施中的重大问题。会议纪要明确决议事项、责任部门及完成时限，由安全部跟踪督办。分管安全副总经理负责目标日常管理，每周检查各部门目标进展，对滞后指标签发《督办通知单》。安委会成员按分工对口联系基层单位，每月至少一次深入现场指导目标落实，如发现某仓储部门“危化品存储合规率”不足80%，需现场协调资源整改。

二、专职机构建设

安全生产管理部门配备不少于3名注册安全工程师，其中1名负责目标体系维护。设立目标管理专职岗位，负责数据统计、分析报告编制及系统运维。基层单位按员工规模配备专职安全员：500人以下设1名，500-1000人设2名，1000人以上按每500人增配1名。安全员需每日巡查目标完成情况，填写《目标实施日志》，每周向安全部提交简报。

三、跨部门协同机制

建立安全生产目标联席会议制度，由安全部牵头，每月组织生产、设备、人力资源等部门参加。会议重点协调目标冲突问题，如生产部门为保进度要求降低安全标准时，需联合技术部门论证可行性，确保“生产事故起数≤1起”目标不受影响。建立目标信息共享平台，各部门实时上传目标相关数据，实现资源调配高效协同。

第二节资源保障

一、资金专项管理

设立安全生产目标管理专项资金，按年度营业收入的1.5%-2.5%计提，纳入年度预算管理。资金实行专款专用，优先保障目标实施所需设备采购、技术改造及人员培训。建立资金使用审批绿色通道，单笔50万元以下的整改项目由安全部直接审批，缩短审批周期至3个工作日。每季度公示资金使用明细，接受全员监督。

二、技术能力提升

每年投入不低于安全投入总额的20%用于安全技术升级。引入智能监控系统，在重点区域安装AI视频识别装置，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为，关联“违章作业率为0”目标。开发安全生产目标管理APP，集成隐患上报、培训签到、应急演练等功能，员工可通过手机实时查看个人目标进度。

三、人才队伍建设

实施“安全人才梯队计划”，每年选派10名骨干参加注册安全工程师培训，通过者奖励50元。开展“安全讲师认证”，培养30名内部讲师，负责目标宣贯及培训。建立安全专家库，聘请外部专家每月开展一次目标管理诊断，针对薄弱环节提供解决方案。

第三节文化保障

一、目标文化培育

开展“安全目标我践行”主题活动，通过安全知识竞赛、目标承诺签名墙等形式强化员工参与感。每月评选“目标之星”，对超额完成目标的员工给予物质奖励，如某班组连续三个月实现“零事故”，