脚手架施工应急预案

脚手架施工应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范脚手架施工突发事件的应急管理工作，有效预防和处置脚手架坍塌、高处坠落、物体打击等事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障施工人员的生命安全和身体健康，确保工程建设的顺利进行，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）《建筑施工脚手架安全技术统一标准》（GB51210-2016）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等法律法规及标准规范，结合企业脚手架施工管理实际情况编制。

1.3适用范围

本预案适用于企业承接的所有房屋建筑工程、市政基础设施工程、桥梁工程等建设项目中，脚手架（包括落地式扣件钢管脚手架、悬挑式脚手架、附着式升降脚手架、满堂脚手架、门式脚手架等）在搭设、使用、拆除等施工阶段发生的安全事故应急处置工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障施工人员生命安全和身体健康作为首要任务，优先组织救援受困人员，防止次生灾害发生。

（2）预防为主，防治结合。加强脚手架施工安全风险辨识和隐患排查治理，落实安全技术措施，从源头上减少事故发生。

（3）统一指挥，分级负责。建立企业、项目部、施工班组三级应急指挥体系，明确各级职责，确保应急指令畅通、响应迅速。

（4）快速反应，协同应对。完善应急物资储备和队伍建设，加强与应急、医疗、消防、公安等部门的联动，提高应急处置效率。

（5）科学处置，规范救援。依据事故类型和特点，采用科学合理的救援方案，确保应急处置工作有序、高效开展。

二、应急组织体系

2.1应急领导小组

2.1.1组成与职责

应急领导小组由项目经理担任组长，项目技术负责人、安全总监、生产经理担任副组长，成员包括各部门负责人及关键岗位人员。领导小组全面负责应急预案的启动、资源调配、决策指挥及信息上报工作，确保应急处置工作高效有序进行。

2.1.2运行机制

领导小组实行24小时轮班值守制度，通过应急指挥平台实时监控施工现场动态。事故发生后10分钟内完成初步研判，30分钟内启动应急响应，并根据事故等级启动相应处置流程。重大事故需立即上报企业总部及地方应急管理部门。

2.1.3保障措施

每月组织一次领导小组专题会议，复盘应急演练情况，更新应急预案。建立专项经费保障机制，确保应急物资采购、人员培训及演练费用充足。领导小组名单及联系方式在施工现场显著位置公示，并同步录入应急指挥系统。

2.2现场指挥组

2.2.1人员配置

由生产经理担任现场总指挥，下设技术、救援、医疗、后勤四个专项小组。技术组由项目工程师组成，负责现场技术评估；救援组由经验丰富的架子工组成，配备专业破拆工具；医疗组由现场医护人员及附近医院急救人员组成；后勤组负责物资调配与交通疏导。

2.2.2协同流程

事故发生后，现场总指挥立即通过无线对讲系统召集各小组，明确分工。技术组5分钟内完成脚手架结构稳定性评估，救援组根据评估结果制定救援方案，医疗组在安全区域设置临时急救点，后勤组确保救援通道畅通。各小组每15分钟向总指挥汇报进展。

2.2.3动态调整机制

当现场出现次生灾害风险（如结构二次坍塌、火灾蔓延）时，技术组需立即预警，总指挥可启动紧急避险程序。夜间事故时，增派专职安全员担任现场照明协调员，确保救援作业安全。

2.3专项工作组

2.3.1技术保障组

由结构工程师、脚手架专家组成，配备激光测距仪、应力监测仪等专业设备。事故发生后30分钟内完成脚手架荷载分析，制定临时加固方案。对涉及高大模板、超高层脚手架的复杂事故，邀请外部专家远程会诊。

2.3.2救援行动组

采用"分区搜救+定点破拆"策略，配备液压扩张器、生命探测仪等设备。每3人组成一个搜救单元，通过标记系统记录已搜救区域。对被困人员，优先采用非破坏性救援方式；必须破拆时，由技术组评估承重构件风险。

2.3.3医疗救护组

现场配备自动体外除颤仪（AED）、急救包等设备，与附近医院建立"绿色通道"。伤员转运实行分级分类：危重伤员由救护车直接送医，轻伤员由项目车辆转运至临时医疗点。心理干预人员同步介入，为目击者提供心理疏导。

2.3.4后勤保障组

建立三级物资储备体系：现场储备基础救援物资（安全绳、担架等），项目部储备备用物资（发电机、照明设备等），企业总部储备应急物资（大型机械、专业设备等）。物资消耗后24小时内完成补充。

2.4外部协作单位

2.4.1应急联动机制

与属地消防、医疗、公安等部门签订《应急联动协议》，明确响应时限：消防部门15分钟内到达现场，医疗部门20分钟内完成伤员转运，公安部门30分钟内完成现场警戒。每月组织一次多部门联合演练。

2.4.2社区协调机制

在居民区周边施工时，提前发放《应急告知书》，标注疏散路线及临时安置点。发生事故时，后勤组立即启动社区广播系统，引导居民有序撤离。设立信息发布专员，通过项目公众号实时通报救援进展。

2.4.3保险理赔衔接

联合保险公司建立快速理赔通道，事故发生后同步启动保险报案程序。理赔专员参与现场损失评估，确保财产损失与人员伤亡赔偿同步推进。对涉及第三方责任的事故，由法务组协助收集证据。

2.5信息管理组

2.5.1信息收集流程

设立专职信息员，通过无人机、监控摄像头、现场人员等多渠道收集信息。建立事故信息台账，记录时间、地点、伤亡情况、处置措施等关键要素。重大事故每30分钟向领导小组提交书面报告。

2.5.2信息发布规范

信息发布实行"统一口径、分级授权"原则。现场指挥组负责向救援人员发布指令，企业总部负责向媒体发布正式声明，禁止无关人员擅自发布信息。设立舆情监控小组，及时回应网络关切。

2.5.3档案管理要求

所有应急处置过程文字、影像资料由信息员专人保管，建立电子档案系统。事故处置结束后5个工作日内完成档案整理，形成《应急处置报告》，作为后续预案修订的重要依据。档案保存期限不少于5年。

三、预防与监控机制

3.1风险辨识

3.1.1辨识方法

技术团队应定期组织现场勘查，采用经验判断与仪器检测相结合的方式。对脚手架基础沉降、杆件变形、连接节点松动等关键部位进行重点排查。使用激光测距仪监测垂直度，通过应力传感器检测杆件受力状态。施工前必须完成《脚手架安全风险清单》，明确危险点及控制措施。

3.1.2分级标准

将风险划分为三级：一级（重大风险）如悬挑脚手架锚固失效、连墙件缺失；二级（较大风险）包括立杆悬空、剪刀撑缺失；三级（一般风险）涉及脚手板铺设不规范、安全网破损。不同等级风险对应不同管控频次，一级风险每日巡查，二级风险每三天检查，三级风险每周检查。

3.1.3动态更新

当设计变更、荷载增加或遭遇极端天气后，须在24小时内重新评估风险。建立风险台账，每次检查记录整改情况，实行"销号管理"。对新发现的重大风险，立即启动专项方案论证，必要时暂停相关区域作业。

3.2日常监控

3.2.1人员配置

设立专职安全监控员，每5000平方米脚手架配备1名监控员，负责现场巡查。监控员需具备3年以上脚手架施工经验，每年参加不少于40学时的专业培训。建立"监控员-班组长-安全主管"三级监督体系，确保责任到人。

3.2.2设备管理

配备智能监控设备：在架体关键节点安装倾角传感器，实时传输数据至监控中心；使用高清摄像头覆盖作业区域，实现24小时视频监控；为监控员配备便携式检测包，含游标卡尺、力矩扳手等工具。设备每周校准一次，确保数据准确。

3.2.3环境监测

建立环境预警系统：实时监测风速、降雨量、温度等气象参数，当风速超过6级或降雨量达50mm/h时自动报警。对周边建筑物进行沉降观测，设置沉降观测点，每周测量一次。在基坑边缘、高压线附近设置警示标志，严禁堆载超限。

3.3预警机制

3.3.1预警分级

预警信号分为三级：蓝色预警（关注级）指出现一般隐患或环境参数接近临界值；黄色预警（警示级）表示存在较大风险或环境参数超标；红色预警（紧急级）对应重大风险或突发状况。各级预警通过现场广播、手机APP、声光报警器三种方式同步发布。

3.3.2预警流程

监控员发现异常后立即上报安全主管，主管组织技术团队10分钟内完成现场复核。蓝色预警由班组长组织整改；黄色预警由安全总监监督整改并暂停相关作业；红色预警立即启动应急预案，疏散人员并上报应急领导小组。预警解除需经技术组确认后方可恢复作业。

3.3.3联动响应

建立预警信息共享平台，与气象部门、安监部门实现数据互通。当发布黄色及以上预警时，自动触发联动机制：医疗组待命、救援组集结、后勤组准备应急物资。与周边社区建立预警通报机制，通过社区广播系统同步发布疏散指引，避免次生事故。

四、应急响应与处置流程

4.1事故分类与特征

4.1.1坍塌事故

脚手架整体或局部失稳导致的结构破坏，表现为立杆弯曲、横杆断裂、连墙件脱落等。坍塌前通常出现架体晃动、异响、地基沉降等征兆。坍塌后可能引发高处坠落、物体打击连锁事故，救援难度大，需优先排查二次坍塌风险。

4.1.2高处坠落事故

作业人员从脚手架临边、洞口或架体失稳坠落，多因安全防护缺失或违规操作导致。坠落高度超过2米可能造成重伤或死亡，需重点关注脊柱损伤和内脏出血等伤情。

4.1.3物体打击事故

脚手架上材料、工具或架体构件坠落伤及下方人员，包括钢管、扣件、模板等。事故发生突然，伤害部位多位于头部和上肢，需立即止血并防止二次伤害。

4.1.4触电事故

脚手架靠近高压线路或电缆破损导致漏电，造成作业人员触电。救援前必须切断电源，避免群死群伤，同时注意触电者可能伴有骨折或内脏损伤。

4.2响应分级标准

4.2.1Ⅳ级响应（一般事故）

造成1-2人轻伤或直接经济损失10万元以下的事故。由项目部启动响应，现场指挥组组织处置，2小时内完成初步调查并上报企业安全管理部门。

4.2.2Ⅲ级响应（较大事故）

造成3-10人重伤或1-2人死亡，或直接经济损失10-100万元。由企业总部启动响应，应急领导小组接管指挥，1小时内上报属地应急管理部门，同步启动医疗救援和舆情管控。

4.2.3Ⅱ级响应（重大事故）

造成3人以上死亡或10人以上重伤，或直接经济损失超100万元。由企业主要负责人担任总指挥，立即启动政府联动机制，30分钟内上报省级应急管理部门，封锁事故现场并设立新闻发布中心。

4.2.4Ⅰ级响应（特别重大事故）

造成10人以上死亡或50人以上重伤，或引发社会影响恶劣的事件。启动政府最高级别响应，企业配合事故调查组工作，全力协助政府开展救援和善后处理。

4.3现场处置程序

4.3.1信息报告

第一发现人立即通过对讲机或手机向现场指挥组报告，说明事故类型、位置、伤亡情况。信息员同步记录报告时间，并在5分钟内完成《事故快报表》初填。报告内容需包含：事故发生时间、具体部位、涉及人数、已采取的初步措施。

4.3.2应急启动

现场指挥组根据事故等级启动相应响应：Ⅳ级响应由生产经理宣布启动；Ⅲ级及以上响应由项目经理通过应急广播系统宣布。启动后10分钟内，各专项小组到达指定位置，技术组完成现场危险源辨识并设置警戒区。

4.3.3救援实施

坍塌事故：技术组先使用液压顶升设备对稳定区域进行加固，救援组采用生命探测仪定位被困人员，破拆作业遵循"先非后破"原则，优先使用手动工具。

高处坠落：医疗组在坠落点3米外设立临时急救点，救援组使用安全绳和救援担架固定伤员，转运时保持脊柱中立位。

物体打击：立即移除压迫物，对开放性伤口进行加压包扎，对疑似骨折部位使用夹板固定，避免移动伤员头部和颈部。

触电事故：电工班使用绝缘杆切断电源，救援组戴绝缘手套将伤员移至安全区，立即实施心肺复苏并持续至专业医护人员到达。

4.4协同响应机制

4.4.1多部门联动

消防部门到达后，现场指挥组移交指挥权并配合制定救援方案。医疗组引导救护车进入指定区域，协助分诊转运。公安部门负责现场警戒和交通疏导，后勤组提供救援车辆引导。

4.4.2技术支援

当涉及特殊结构脚手架（如附着式升降脚手架）时，立即联系设备厂家技术人员远程指导。对超高层脚手架事故，调集企业技术专家携带无人机和三维激光扫描仪进行结构建模分析。

4.4.3舆情应对

信息管理组在事故现场外设立临时新闻发布点，每2小时向媒体通报一次救援进展。对不实信息由法务组收集证据，必要时通过官方渠道澄清。

4.5次生灾害防控

4.5.1动态监测

技术组在事故区域周边设置位移监测点，每15分钟记录一次数据。当监测值超过预警阈值时，立即疏散警戒区内所有人员。

4.5.2应急加固

对受损脚手架采用钢管斜撑、钢丝绳拉结等方式进行临时加固，加固方案由技术组现场验算确认。夜间作业时增加照明设备，确保加固作业安全。

4.5.3环境处置

对泄漏的油料、化学品使用吸附材料覆盖，防止流入下水道。对倒塌产生的建筑垃圾，后勤组组织专人分类收集，可回收材料单独存放。

4.6响应终止条件

4.6.1人员搜救结束

现场被困人员全部救出并移交医疗组，确认无失联人员后，由总指挥宣布搜救结束。

4.6.2危险源消除

技术组确认脚手架结构稳定，无坍塌、火灾等次生灾害风险，环境监测指标恢复正常。

4.6.3现场清理完成

后勤组完成事故现场初步清理，设置警示标识并移交项目部安全部门看管。响应终止后24小时内，信息管理组完成《应急处置报告》编制。

五、后期处置与恢复

5.1伤亡人员救助

5.1.1医疗救治跟进

事故伤员转运至医院后，医疗救护组专员全程陪同治疗，建立伤员档案，每日跟踪伤情变化。对重伤员协调专家会诊，必要时联系上级医院转诊。治疗费用由后勤保障组垫付，确保不因费用问题延误救治。

5.1.2心理干预措施

事故发生后24小时内，聘请专业心理咨询师介入，为伤员及家属提供心理疏导。对目击人员组织团体心理辅导，缓解创伤后应激反应。建立长期跟踪机制，持续三个月定期回访。

5.1.3抚恤与补偿

人事部门依据国家工伤保险条例及企业规定，核算伤亡赔偿金标准。对工亡人员家属，除法定赔偿外额外发放抚恤金。设立专项帮扶基金，对困难家庭提供生活补助及子女教育资助。

5.2事故调查处理

5.2.1组建调查组

事故现场稳定后，由企业安全总监牵头，技术专家、法务人员、工会代表组成联合调查组。调查组独立开展工作，不受行政干预，调查期限原则上不超过30日。

5.2.2调查程序

现场勘查采用"三维扫描+物证提取"方式，记录原始状态。询问笔录需包含目击者、管理人员及作业人员，形成完整证据链。技术组重点分析脚手架设计、搭设、验收各环节是否符合规范。

5.2.3责任认定

根据调查结果划分责任层级：直接责任人为违章操作人员，主要责任人为现场班组长，领导责任人为项目安全主管。对涉嫌刑事犯罪的案件，移交司法机关处理。

5.3现场恢复管理

5.3.1残骸清理

在技术组确认结构安全后，由专业拆除队伍进行残骸清理。拆除顺序遵循"先上后下、先非承重后承重"原则，使用机械作业时保持5米安全距离。建筑垃圾分类存放，可回收材料及时清运。

5.3.2临时防护

清理区域设置硬质围挡，悬挂警示标识。对保留的脚手架构件进行除锈防腐处理，存放在指定仓库。夜间增加照明设备，防止人员误入。

5.3.3恢复施工准备

重新编制专项施工方案，经专家论证后报监理审批。复工前组织全员安全交底，重点讲解事故教训。对关键岗位人员实施实操考核，合格后方可上岗。

5.4改进与提升

5.4.1预案修订完善

根据事故调查结论，30日内完成应急预案修订。新增坍塌预警阈值调整、夜间救援照明标准等条款。修订后的预案需组织专家评审，并向属地应急管理部门备案。

5.4.2管理制度优化

建立脚手架"搭设-使用-拆除"全周期管控流程。推行"智慧工地"系统，实现材料追溯、人员定位、荷载监测等功能。修订奖惩制度，将安全绩效与项目经理年薪直接挂钩。

5.4.3培训演练强化

每季度开展一次专项应急演练，模拟坍塌、坠落等典型场景。新员工入职必须通过VR安全体验考核。建立"师傅带徒弟"机制，由经验丰富的架子工传授应急处置技巧。

5.4.4技术创新应用

推广应用模块化脚手架体系，减少现场组装环节。试点安装智能应力监测装置，实时预警杆件超载。引入无人机巡检系统，提高高处作业安全检查效率。

六、保障措施

6.1人员保障

6.1.1应急队伍组建

项目部组建不少于20人的专职应急队伍，包含架子工、电工、焊工、医疗员等关键岗位。队员需持有特种作业操作证，每年参加不少于80学时的专项培训。建立"1+3+N"梯队模式：1支核心队伍、3支预备队伍、N名社会志愿者，确保事故发生时30分钟内全员集结。

6.1.2专业能力建设

实行"双导师制"培养机制：技术导师负责实操技能培训，安全导师负责应急处置演练。每月组织一次跨岗位轮训，让队员掌握脚手架坍塌救援、高处坠落急救等复合技能。建立队员能力档案，记录参与救援次数、考核成绩等关键指标。

6.1.3岗位责任落实

制定《应急岗位责任清单》，明确现场指挥、技术评估、医疗救护等12个关键岗位的权责边界。实行"AB角"制度，每个岗位设置主备人员，确保24小时在岗。签订《应急责任承诺书》，将应急处置表现纳入绩效考核，占比不低于15%。

6.2物资保障

6.2.1应急储备标准

现场设置三级物资储备点：一级储备点配置液压破拆工具、生命探测仪等大型设备；二级储备点储备发电机、应急照明等通用物资；三级储备点放置急救包、安全绳等便携装备。储备物资清单每月更新，确保完好率100%。

6.2.2动态管理机制

实行"双人双锁"管理制度，物资出入库需经应急领导小组审批。建立物资消耗台账，使用后24小时内完成补充。对易损物资（如呼吸器滤毒罐）实行季度更换制度，确保随时可用。

6.2.3交通运输保障

预留2台应急运输车辆，保持油箱满油状态。与当地出租车公司签订《应急运输协议》，事故发生时可调用10辆社会车辆支援。在施工现场规划3条应急通道，设置明显标识并保持畅通。

6.3技术保障

6.3.1智能监控系统

部署物联网监测平台，在脚手架关键节点安装倾角传感器、位移监测器，实时传输数据至云端。系统设置三级预警阈值，当变形量超过预警值时自动触发声光报警。监控中心实行24小时双人值班制度，每2小时巡查一次系统运行状态。

6.3.2专家智库建设

建立企业级脚手架安全专家库，包含结构工程师、应急救援专家等15名成员。专家实行"1小时响应"机制，接到指令后通过视频会议系统提供远程指导。对复杂事故，可启动专家现场会诊流程，费用由企业专项经费保障。

6.3.3技术研发支持

每年投入不低于工程造价0.5%的安全研发经费，重点开发模块化应急装备。试点应用BIM技术进行脚手架结构模拟，提前识别风险点。与高校合作建立"智慧工地"实验室，研发新型监测设备。

6.4培训演