国家人防办人防工程建设管理规定

国家人防办人防工程建设管理规定一、总则

第一条为规范人民防空工程建设管理，提高人防工程建设质量，确保战备效益、社会效益和经济效益相统一，根据《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》等法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于全国范围内各类人民防空工程（以下简称人防工程）的规划、建设、维护、使用和监督管理活动。

第三条人防工程建设应当遵循统一规划、配套建设、平战结合、质量第一、安全可控的原则，坚持与城市建设相结合，与经济社会发展相适应，满足国防动员和应急需要。

第四条国家人民防空主管部门负责全国人防工程建设管理工作；县级以上地方人民政府人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程建设管理工作；发展改革、自然资源、住房城乡建设、财政等有关部门按照职责分工，协同做好人防工程建设管理相关工作。

第五条人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，人防工程布局与人口分布、城市功能相协调，重点保障城市新区、开发区、人口密集区的人防工程建设需求。

第六条鼓励社会资本参与人防工程投资、建设和运营，支持人防工程与地下交通、商业、仓储等设施融合发展，提升人防工程的综合利用效能。

第七条任何单位和个人不得擅自拆除、损毁人防工程，不得擅自改变人防工程的主体结构和平战功能确需拆除、改造的，应当经人民防空主管部门批准，并按规定补建或者补偿。

二、规划与建设管理

2.1规划编制

2.1.1规划体系建立

人民防空工程规划作为国土空间规划的专项规划，由县级以上人民政府人民防空主管部门会同自然资源主管部门组织编制。规划编制应当以国家战略方针为指导，结合城市总体规划、地下空间开发利用规划，形成覆盖全域、层级清晰的人防工程规划体系。省级规划明确全省人防工程总体布局和重点防护区域，市级规划细化中心城区及重点片区的人防工程配置要求，县级规划落实具体地块的建设指标。

2.1.2编制内容要求

规划内容应当包括现状分析、规划目标、空间布局、建设时序、保障措施等。现状分析需评估现有人防工程数量、质量、分布及战备效能，明确短板与需求；规划目标需设定未来5-10年人防工程覆盖率、人均掩蔽面积等量化指标；空间布局需结合城市功能分区，在商业区、居民区、交通枢纽等重点区域优先布局疏散干道、物资储备库等工程；建设时序需区分轻重缓急，优先安排老旧城区改造、新区开发中的人防工程配套项目。

2.1.3公众参与机制

规划编制过程中，应当通过公示、听证、问卷调查等方式征求公众意见，特别是涉及工程选址、功能用途等与群众利益密切相关的内容。例如，在居民区附近规划建设人防工程时，需充分说明工程对交通、环境的影响及防护效益，保障公众的知情权与参与权，提升规划的科学性和可实施性。

2.2规划实施与衔接

2.2.1与国土空间规划融合

人防工程规划应当纳入国土空间规划“一张图”管理，在国土空间规划编制中明确人防工程的强制性内容，包括建设范围、规模、控制要求等。自然资源主管部门在出具土地出让条件时，需包含人防工程建设指标，确保新建项目同步配建人防工程。例如，在城市新区出让土地时，应明确要求配建不低于总建筑面积5%的人防工程，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

2.2.2与地下空间开发协同

鼓励人防工程与地下商业街、停车场、综合管廊等设施同步规划建设，实现资源共享。例如，在地铁站点周边规划建设地下综合体时，可将人防疏散通道与地下商业空间结合，既满足战时防护需求，又提升平时使用效益。规划实施中，需明确人防工程与地下空间设施的功能分区、连通方式及安全防护要求，避免相互干扰。

2.2.3动态调整与评估

建立规划实施评估机制，每3年对规划执行情况进行一次全面评估，重点检查建设进度、工程质量、战备效能等指标。评估结果作为规划调整的重要依据，当城市人口规模、战略地位等发生重大变化时，应及时启动规划修订程序，确保规划与城市发展需求相适应。

2.3建设项目管理

2.3.1项目立项与审批

人防工程建设实行项目审批制，建设单位需向人民防空主管部门提交项目建议书、可行性研究报告等材料。项目建议书应明确建设必要性、建设地点、规模、投资估算等内容；可行性研究报告需包含防护设计方案、环境影响评价、资金来源等。人民防空主管部门会同发展改革部门联合审批，确保项目符合规划要求和技术标准。对于改建、扩建项目，还需评估原有工程的结构安全及战备功能影响。

2.3.2设计与施工管理

人防工程的设计单位应当具备相应资质，设计方案需满足《人民防空工程设计规范》等国家标准，明确防护等级、结构形式、平战转换措施等关键内容。施工前，设计单位需向施工单位进行技术交底，明确人防工程的特殊要求，如防护门、密闭墙等关键节点的施工工艺。施工单位应严格按照设计图纸和施工规范施工，不得擅自变更设计；监理单位需全程监督施工质量，重点检查混凝土强度、钢筋间距、防水工程等隐蔽项目。

2.3.3质量与安全监管

人民防空主管部门负责对人防工程质量实施监督管理，建立“双随机、一公开”检查机制，定期抽查工程建设情况。建设单位需委托具有资质的质量检测机构对工程关键部位进行检测，检测报告作为竣工验收的依据。同时，严格落实安全生产责任制，施工单位需制定应急预案，配备必要的防护设施，确保施工过程中不发生安全事故。例如，在人防基坑开挖施工中，需对周边建筑物进行沉降监测，防止因施工造成地面塌陷。

2.4建设标准与技术应用

2.4.1防护标准分类

人防工程根据战时功能分为指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程等五类，每类工程需满足不同的防护标准。例如，指挥工程的抗力等级不低于核6级，防化等级为甲级，需具备完善的通信、指挥系统；人员掩蔽工程的抗力等级一般为核6级，防化等级为乙级，重点保障人员生命安全。建设单位需根据工程用途，严格按照相应标准设计建设。

2.4.2新材料与新技术应用

鼓励在人防工程建设中采用新材料、新技术，提升工程质量和防护效能。例如，使用高强混凝土、纤维复合材料等新型建材，提高工程结构的抗爆性能；应用BIM技术进行三维设计，优化管线布局，减少施工冲突；推广智能化防护设备，如自动密闭门、滤毒通风系统等，提升工程平战转换效率。同时，建立新技术应用评估机制，确保新材料、新技术符合人防工程的安全性和耐久性要求。

2.4.3绿色与节能要求

人防工程建设应当遵循绿色、低碳原则，在满足战备需求的前提下，实现节能环保。例如，优化自然通风设计，减少机械通风能耗；利用太阳能、地热能等可再生能源，为工程提供辅助能源；选用环保型建材，减少施工过程中的环境污染。对于平时使用的人防工程，如地下停车场、商业设施等，需达到绿色建筑评价标准，提升资源利用效率。

2.5竣工验收与备案

2.5.1验收组织与程序

人防工程竣工后，建设单位需组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，邀请人民防空主管部门派员监督。验收内容包括工程是否符合设计要求、质量是否合格、战备功能是否完善等。验收合格的，出具竣工验收报告；验收不合格的，需明确整改内容，限期整改并重新组织验收。对于涉及结构安全、防护性能的关键项目，实行“一票否决制”，验收不合格不得投入使用。

2.5.2备案与资料归档

建设单位需在竣工验收合格后15日内，向人民防空主管部门办理竣工验收备案手续，提交备案表、竣工验收报告、质量检测报告等材料。人民防空主管部门对备案材料进行审核，材料齐全的予以备案；材料不齐的，需一次性告知补正。同时，建设单位需按照档案管理规定，整理工程前期审批、设计、施工、验收等各阶段资料，形成完整的工程档案，移交城建档案馆保存。

2.5.3平战转换设施验收

人防工程中的平战转换设施是确保战时快速投入使用的关键，需单独组织验收。验收内容包括转换设施的可靠性、操作便捷性、物资储备等。例如，战时封堵预埋构件是否安装到位，转换工具是否齐全，转换方案是否具有可操作性。验收合格的，标注平战转换部位，明确管理责任；验收不合格的，需立即整改，确保战时能够快速完成功能转换。

三、维护与使用管理

3.1日常维护责任

3.1.1管理主体界定

人防工程的维护管理实行"谁使用、谁负责"原则。平时作为商业、仓储等用途的人防工程，由使用单位承担维护主体责任；作为公共设施的人防工程，由人民防空主管部门或其委托的运营机构负责。例如，地下商业街的人防工程由商场管理方负责日常清洁和设备检查，而社区防空地下室则由街道办牵头维护。

3.1.2维护标准要求

维护工作需确保工程结构安全、设备完好、功能正常。具体包括：定期检查墙体裂缝、渗漏情况，每季度清理通风口滤尘网，每月测试防护门启闭功能。对于平战转换设施，如封堵构件、通风设备等，需每月进行模拟操作测试，确保战时能快速启用。

3.1.3维护经费保障

维护经费由使用单位或财政统筹解决。商业用途的人防工程，维护成本可纳入运营成本；公共设施人防工程，纳入地方政府年度预算。鼓励通过"平战结合"收益反哺维护，如利用人防工程空间开展便民服务产生的收益，专项用于设备更新和结构加固。

3.2使用规范管理

3.2.1使用功能限定

人防工程的使用不得影响战时防护功能。禁止在防护密闭墙开设门窗，不得擅自改变主体结构。允许平时使用的功能包括地下停车场、物资储备库、应急避难场所等，但需预留战时转换空间。例如，地下商业区需在非营业时段保持疏散通道畅通，不得堆放货物阻碍通行。

3.2.2安全准入管理

使用单位需建立安全管理制度，配备专职安全员。对进入人员实行登记管理，禁止携带易燃易爆物品。在战备敏感期，如重要节假日或军事演习期间，需加强出入管控，必要时启动封闭管理。例如，某市在国庆期间对重要人防工程实施"双人双锁"管理，确保防护门随时可关闭。

3.2.3使用协议备案

使用单位需与人民防空主管部门签订《人防工程使用管理协议》，明确使用范围、安全责任、维护义务等内容。协议签订后15日内向人防主管部门备案。协议到期需重新评估使用条件，不符合战备要求的不得续签。例如，某商场因改造需占用人防工程通道，经评估影响疏散功能，被要求调整使用方案。

3.3应急响应机制

3.3.1预案体系建设

人防工程需制定专项应急预案，包括战时转换、自然灾害应对、突发事件处置等内容。预案应明确指挥架构、响应流程、物资储备等要素。例如，某市人防工程预案规定：遇空情警报时，10分钟内完成人员清点；遇暴雨内涝时，30分钟内启动排水系统。

3.3.2应急演练实施

使用单位每半年至少组织一次综合演练，重点测试平战转换、人员疏散、设备操作等环节。演练需邀请人防主管部门现场指导，评估响应效率。例如，某社区防空地下室演练模拟火灾场景，居民在引导员带领下5分钟内完成疏散，防护门在2分钟内完成密闭。

3.3.3联动处置流程

建立与应急、消防、医疗等部门的联动机制。发生突发事件时，使用单位需立即启动预案并报告人防主管部门，相关部门按职责分工协同处置。例如，某人防工程发生水管爆裂，使用单位关闭总阀的同时，通知水务部门抢修，人防部门监督结构安全评估。

3.4信息化管理应用

3.4.1智能监测系统

推广应用物联网技术，在关键部位安装传感器实时监测结构变形、温湿度、设备状态等数据。例如，在人防工程墙体安装裂缝监测仪，数据自动上传至管理平台；通风系统配备PM2.5传感器，超标时自动报警。

3.4.2数字档案管理

建立人防工程电子档案库，包含设计图纸、维护记录、检测报告等资料。档案实行"一工程一码"，通过二维码快速调取信息。例如，某市人防工程维护人员扫码即可查看该工程历史检修记录和下次维护时间节点。

3.4.3远程指挥平台

整合视频监控、应急广播、设备控制等功能，构建远程指挥系统。战时或应急状态下，指挥中心可远程操控防护门、通风系统等设备。例如，某市人防指挥中心通过平台一键启动全市人防工程的应急照明系统，确保突发情况下的基本照明需求。

3.5监督检查机制

3.5.1日常巡查制度

使用单位每日开展巡查，重点检查通道畅通、设备完好、消防设施等，记录《人防工程日常巡查表》。人民防空主管部门每季度进行抽查，重点核查维护记录和设备测试情况。例如，某街道办在巡查中发现某防空地下室应急灯失效，责令使用单位24小时内更换。

3.5.2专项检查行动

针对汛期、战备期等关键节点开展专项检查。检查内容包括结构安全、防水设施、应急物资储备等。例如，某省在防汛期间组织人防工程防涝专项检查，发现3处工程排水泵故障，立即要求更换并增设备用电源。

3.5.3问题整改闭环

对检查发现的问题建立台账，明确整改责任人和时限。整改完成后组织复核，未达标的不予通过验收。例如，某商场因占用人防工程通道被责令整改，商场调整货架布局并增设疏散指示标识，经人防部门验收合格后方可恢复营业。

四、保障措施

4.1资金保障机制

4.1.1财政投入保障

各级政府将人防工程建设维护经费纳入本级财政预算，建立与经济社会发展水平相适应的投入增长机制。中央财政通过专项转移支付支持中西部地区和重点城市人防工程建设，省级财政统筹安排省级补助资金，重点保障指挥工程、医疗救护工程等公益性项目。例如，某省设立人防工程建设专项资金池，对新建人防工程按建筑面积给予每平方米300元补贴，对老旧工程改造给予最高500万元补助。

4.1.2社会资本引导

鼓励社会资本通过PPP模式、特许经营等方式参与人防工程投资建设和运营。对社会资本投资的人防工程，在土地供应、税费减免、审批流程等方面给予政策支持。例如，某市对利用地下空间建设人防商业项目的企业，减免土地出让金30%，并简化人防审批手续，项目运营收益前五年免征企业所得税。

4.1.3资金使用监管

建立人防工程建设资金专户管理制度，实行专款专用。财政、审计部门定期开展资金使用绩效评估，重点检查资金拨付进度、使用合规性和项目效益评估。对截留、挤占、挪用资金的行为，依法依规严肃处理并追回资金。例如，某市通过财政动态监控系统，实时追踪人防工程资金流向，发现某项目存在资金挪用问题后，立即暂停拨款并启动问责程序。

4.2技术支撑体系

4.2.1标准规范更新

建立人防工程建设维护标准动态更新机制，每三年组织修订一次技术规范。结合新型武器装备发展和技术进步，及时提升防护等级、优化设计参数。例如，新版《人民防空工程防护标准》增加了针对高超声速武器的防护要求，明确了新型复合材料的抗爆性能指标。

4.2.2科技创新应用

设立人防工程科技创新专项，重点研发智能化防护装备、绿色建造技术、平战快速转换系统等。建立产学研用协同平台，推动科研成果转化应用。例如，某高校研发的智能防护门系统，通过物联网技术实现战时自动密闭，已在10个城市试点应用，使密闭时间缩短80%。

4.2.3人才培养机制

在高等院校开设人防工程专业课程，培养复合型技术人才。建立人防工程技术专家库，为重大工程提供技术咨询。开展一线技术人员轮训，每年组织不少于40学时的专业技能培训。例如，某省建立人防工匠工作室，由资深工程师带教年轻技术人员，三年培养200名持证上岗的防护设备安装调试员。

4.3监督问责机制

4.3.1多部门联合监管

建立人防工程建设管理联席会议制度，由人民防空主管部门牵头，发展改革、自然资源、住房城乡建设、应急管理等部门参与。每季度召开联席会议，通报项目进展，协调解决跨部门问题。例如，某市通过联合监管平台，实现人防审批、规划许可、施工许可等数据实时共享，避免企业重复申报材料。

4.3.2全过程跟踪审计

对投资5000万元以上的人防工程实施全过程跟踪审计，从立项到竣工验收各环节均纳入审计范围。重点审计建设程序合规性、资金使用效益、工程质量安全等。例如，某省审计厅对某市人防指挥工程开展跟踪审计，发现设计变更未履行审批程序，及时叫停并要求补办手续。

4.3.3责任追究制度

建立人防工程建设管理责任清单，明确各环节责任主体和追责情形。对未按规划配建人防工程、擅自改变工程功能、降低防护标准等行为，依法依规追究责任。例如，某开发商未按配建要求建设人防工程，被处以工程造价5%的罚款，并记入企业信用档案，限制其参与后续土地竞拍。

4.4宣传教育引导

4.4.1公众意识提升

将人防知识纳入国民教育体系，在中小学开设人防教育课程。利用防空警报试鸣、防灾减灾日等时机，开展人防工程开放日活动。例如，某市在社区设立人防教育体验馆，通过VR技术模拟战时场景，年接待市民超10万人次。

4.4.2行业宣传推广

通过电视、网络等媒体宣传人防工程建设成效和典型案例。制作人防工程科普宣传片，在公共场所循环播放。例如，某省拍摄纪录片《地下长城》，展示人防工程在战备和应急中的重要作用，全网播放量突破5000万次。

4.4.3社会参与激励

设立人防工程建设维护先进典型评选活动，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。鼓励志愿者参与人防工程巡查和应急演练。例如，某市推行"人防工程守护者"计划，招募5000名社区志愿者，协助开展日常巡查和防灾宣传。

4.5国际合作交流

4.5.1技术标准互认

与友好国家开展人防工程技术标准互认研究，推动防护等级、检测方法等关键指标对接。例如，我国与俄罗斯联合开展人防工程抗爆技术对比试验，形成互认的技术参数表。

4.5.2应急演练合作

组织跨国联合人防演练，提升协同应对能力。例如，我国与东盟国家每年举行"盾牌"系列联合演练，模拟跨境空袭和自然灾害救援场景。

4.5.3经验成果共享

建立人防工程国际交流平台，定期举办技术研讨会和成果展。向发展中国家提供技术援助和培训支持。例如，我国向非洲某国援建的人防工程示范项目，采用模块化建造技术，缩短建设周期40%。

五、法律责任

5.1责任主体界定

5.1.1建设单位责任

建设单位未按规划要求配建人防工程或擅自改变工程功能的，由人民防空主管部门责令限期改正，处工程总投资5%以上10%以下罚款。拒不改正的，暂停项目后续审批手续。例如，某房地产开发商未按配建要求建设人防工程，被责令补建并处工程款8%的罚款。

5.1.2设计施工单位责任

设计单位未按防护标准设计或施工单位偷工减料的，责令停工整改，处设计费或工程款2%以上4%以下罚款。情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。例如，某设计院简化防护结构设计，导致工程抗力不达标，被吊销人防设计资质。

5.1.3监理单位责任

监理单位未履行质量监督职责或与施工单位串通作假的，没收违法所得，处监理费1倍以上2倍以下罚款。造成质量事故的，承担连带赔偿责任。例如，某监理公司对隐蔽工程未验收签字，导致混凝土强度不足，被处罚监理费双倍罚款。

5.2违法行为认定

5.2.1未批先建行为

未取得人防工程规划许可擅自建设的，责令停止建设并限期拆除，处建设工程造价5%以上10%以下罚款。无法拆除的，没收实物或违法收入，并处罚款。例如，某企业未经审批建设地下商业项目，被没收违法所得300万元并处罚款500万元。

5.2.2降低标准行为

未按设计文件施工或使用不合格建材的，责令返工整改，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。造成重大损失的，依法追究刑事责任。例如，某施工单位用非标钢筋替代防护钢筋，导致墙体开裂，被追刑责并处罚款800万元。

5.2.3擅自改造行为

擅自拆除人防工程主体结构或改变战备功能的，责令恢复原状，处5万元以上10万元以下罚款。造成严重后果的，依法追究责任。例如，某商场拆除防护墙开设店铺，被责令恢复结构并处罚款8万元。

5.3处罚标准执行

5.3.1一般违法行为处罚

对首次违法且及时改正的，可减轻处罚。例如，某建设单位未及时备案人防工程，在责令后3日内补办手续，仅处警告处罚。

5.3.2严重违法行为处罚

对造成重大安全事故或屡犯不改的，从重处罚。例如，某施工单位连续三次降低防护标准，被吊销资质并列入黑名单，三年内不得承接人防工程。

5.3.3免责情形适用

因不可抗力导致无法履行义务的，可减免处罚。例如，某项目因地震导致工程损毁，经核实后免于处罚。

5.4救济途径规定

5.4.1行政复议申请

当事人对行政处罚不服的，可在收到决定书60日内向同级人民政府或上一级主管部门申请行政复议。例如，某企业对罚款决定不服，向省级人防部门申请行政复议。

5.4.2行政诉讼提起

对复议决定不服的，可在15日内向人民法院提起行政诉讼。例如，某开发商经复议后仍不服处罚，向中级人民法院提起诉讼。

5.4.3国家赔偿请求

因违法执法造成损失的，可申请国家赔偿。例如，某执法部门错误拆除人防工程，被判决赔偿建设单位损失1200万元。

5.5监管责任追究

5.5.1监管失职追责

人民防空主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某审批人员违规签字放行不合格工程，被开除公职并判刑。

5.5.2监督机制完善

建立执法全过程记录制度，推行执法公示和责任倒查。例如，某市推行人防执法"双随机、一公开"，检查结果实时向社会公开。

5.5.3社会监督渠道

设立举报电话和网络平台，对举报属实的给予奖励。例如，某市民举报人防工程违规改造，经查实后获得2万元奖励。

六、附则

6.1解释权归属

6.1.1主体部门

本规定由国家人民防空主管部门负责解释。地方各级人民防空主管部门可结合实际制定实施细则，但不得与本规定相抵触。例如，某省人防办在制定本省实施细则时，需将草案报国家人防办备案，经审核通过后方可施行。

6.1.2解释程序

对本规定具体应用问题的解释，由省级人民防空主管部门提出意见，报国家人防办审定。涉及重大政策调整的，需会同国务院相关部门联合发布解释文件。例如，关于“平战结合”的具体操作标准，国家人防办需联合住建部、应急管理部共同明确。

6.1.3解释效力

国家人防办发布的解释文件与本规定具有同等法律效力。地方在执行中遇有争议的，以国家人防办的解释为准。例如，某市对“擅自改造人防工程”的界定存在分歧，最终以国家人防办发布的解释文件作为执法依据。

6.2施行时间

6.2.1生效日期

本规定自2024年1月1日起施行。此前发布的相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。例如，《人民防空工程建设管理规定》（2001年）中关于配建比例的条款，自本规定施行后自动废止。

6.2.2过渡期安排

本规定施行前已立项但未竣工的人防工程，可按原规定执行，但需在本规