建设工程安全生产费用管理规定2025

建设工程安全生产费用管理规定2025一、总则

（一）目的与依据

为规范建设工程安全生产费用（以下简称“安全费用”）管理，保障施工人员生命安全和身体健康，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规及政策文件，结合2025年建设工程安全生产新形势、新要求，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源、铁路、民航等各类新建、扩建、改建建设工程项目。建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、工程造价咨询机构等参建主体，在安全费用的计取、支付、使用、核算、监督等活动中，应当遵守本规定。军事建设工程、抢险救灾工程及特殊专业工程的安全费用管理，国家另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

安全费用管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“专款专用、规范计提、科学管控、强化监督”的原则。安全费用应当与工程进度同步保障，优先用于保障安全生产条件改善、隐患排查治理、安全防护设施配备、应急能力建设等直接支出，不得挤占、挪用或违规调整使用范围。

（四）管理职责

国务院住房和城乡建设主管部门、交通运输主管部门、水利主管部门等按职责分工负责全国建设工程安全费用管理的指导、监督和协调工作。县级以上地方人民政府相关主管部门负责本行政区域内建设工程安全费用的监督管理，依法查处违法违规行为。建设单位对安全费用管理负总责，施工单位是安全费用使用的责任主体，监理单位对安全费用使用情况进行审核监督，勘察设计单位应当在设计中考虑安全防护需求，为安全费用合理使用提供技术支撑。

二、安全生产费用的计取标准

（一）计取依据

1.法律法规依据

建设工程安全生产费用的计取以国家法律法规为基础，确保资金来源合法合规。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，建设单位必须按照工程造价的一定比例提取安全生产费用，用于保障施工安全。《建设工程安全生产管理条例》进一步细化要求，安全费用应纳入工程概算，由建设单位负责计提。2025年修订的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》补充了新条款，强调安全费用计取需结合工程规模和风险等级，避免一刀切。这些法律文件共同构成计取的框架，确保费用提取有法可依，减少纠纷。

2.行业标准依据

行业主管部门制定的指导性文件为计提提供具体标准。住房和城乡建设部发布的《建设工程安全生产费用计取指南》针对不同工程类别设定基准比例，如房屋建筑工程按造价1.5%计取，市政基础设施按1.2%计取。交通运输部《公路工程安全费用管理细则》则细化到桥梁、隧道等高风险项目，要求比例上浮10%。水利部《水利工程安全生产费用规定》结合水文条件调整计取标准，如山区工程增加0.3个百分点。这些标准基于历史事故数据和行业实践，确保费用与实际风险匹配，提升资金使用效率。

（二）计取比例

1.按工程类别计取

工程类别是确定计取比例的核心因素，需分类细化。房屋建筑工程分为住宅、商业、公共建筑三类，住宅按1.0%计取，商业按1.5%，公共建筑如学校、医院按1.8%，因人流密集风险较高。市政基础设施包括道路、管网、绿化，道路按1.2%，管网按1.0%，绿化按0.8%，因绿化作业风险较低。交通工程中，铁路、公路、民航分别按1.5%、1.3%、1.7%，民航因高空作业风险大比例最高。水利工程按坝型分类，土石坝按1.4%，混凝土坝按1.6%，差异源于施工复杂度。能源工程如电力、石油化工，按1.7%和2.0%，化工因易燃易爆风险更高。分类计取确保费用精准覆盖风险点，避免资源浪费。

2.按工程造价比例计取

工程造价规模直接影响计取基数，采用阶梯式计算方法。工程造价低于5000万元的项目，按固定比例计取，如1.0%；5000万至1亿元的项目，按1.2%计取；1亿至5亿元的，按1.5%；5亿元以上的，按1.8%。对于大型综合体项目，如包含多种工程类型，采用加权平均比例，例如住宅加商业的组合，按1.6%计取。造价比例动态调整机制允许根据市场波动优化，如2025年材料价格上涨时，比例临时上浮0.2%。此方法确保费用与工程体量同步增长，保障安全投入充足。

3.动态调整机制

动态调整应对风险变化，保持计取灵活性。年度审核机制要求建设单位每年评估工程风险，如新增高风险作业，比例可上浮0.3%；风险降低时，下浮0.2%。政策调整响应机制规定，当国家发布新安全标准时，计取比例需在30日内更新，例如2025年引入“智慧安全”要求，比例增加0.1%。地区差异调整允许地方主管部门根据本地事故率微调，如高风险地区上浮0.4%，低风险地区下浮0.1%。动态机制确保费用始终匹配实际需求，提升管理适应性。

（三）计取程序

1.编制计取计划

编制计划是计取的起点，需系统化操作。建设单位在招标前组织编制计取计划，内容包括工程类别、造价估算、比例选择及依据说明。计划需由安全部门牵头，联合财务、技术团队共同制定，确保数据准确。例如，桥梁工程计划需包含地质报告、施工方案等附件，证明比例合理性。编制时限为项目立项后15天内完成，逾期将影响审批进度。计划需明确费用用途，如80%用于防护设施，20%用于培训，确保目标清晰。

2.审核与批准

审核批准环节确保计划合规性，分步骤执行。初审由建设单位内部安全委员会负责，检查计划完整性、比例合规性及附件齐全性。复审由第三方咨询机构进行，如工程造价咨询公司，验证比例计算依据和风险评估报告。审批权归属地方主管部门，如住建局，在收到申请后20个工作日内批复，批准文件明确有效期和调整条件。审核中常见问题包括比例过高或过低，需补充说明，如紧急工程可临时批准。批准后，计划纳入招标文件，成为合同附件，具有法律效力。

3.记录与存档

记录存档保障追溯性，是管理闭环的关键。建设单位需建立电子台账，记录计取计划、审核意见、批准文件及变更记录，台账需加密保存，访问权限分级。纸质档案同步归档，保存期限不少于工程结束后5年。记录内容需实时更新，如施工中造价变化时，调整记录需附变更单。存档系统与监管部门联网，便于抽查，如2025年推行“安全费用云平台”，实现数据共享。记录确保过程透明，便于审计和责任认定。

（四）特殊情况处理

1.小型工程计取

小型工程简化计取流程，降低管理成本。工程造价低于1000万元的项目，采用固定比例0.8%，无需详细风险评估。计取计划可简化为表格形式，包含工程基本信息和比例依据，编制时限缩短至7天。审批权下放至乡镇建设部门，10个工作日内完成。费用使用范围放宽，可合并用于防护和应急，如小型装修工程费用可直接购买安全网。特殊小型工程如农房改造，比例降至0.5%，体现政策倾斜。

2.紧急工程计取

紧急工程如抢险救灾，采用快速计取机制。启动条件为政府发布的紧急命令，计取比例按最高标准上浮20%，如房屋工程从1.5%升至1.8%。编制计划简化，仅需工程概况和风险说明，时限压缩至3天内完成。审批由应急管理部门直接负责，24小时内批复。费用使用优先保障生命安全，如采购呼吸器、照明设备，事后需提交使用报告。紧急工程计取避免程序延误，确保第一时间投入安全资源。

3.改扩建工程计取

改扩建工程需结合原工程状况调整计取。新建部分按标准比例计取，如扩建道路按1.2%；改造部分按原工程剩余寿命比例折算，如10年剩余寿命折算0.5%。计取计划需包含原工程安全评估报告，证明风险变化。编制时联合原施工单位，确保数据连贯。审批时增加专家评审，评估改造风险，如化工厂改造需环境评估。费用使用侧重隐患治理，如加固老旧设施。改扩建计取避免重复投入，优化资源分配。

三、安全生产费用的使用管理

（一）使用范围界定

1.安全防护设施购置

建设工程中安全防护设施的购置是安全费用支出的核心内容。施工单位需为施工现场配备符合国家标准的防护用品，包括但不限于安全帽、安全带、防护眼镜、防尘口罩等个人防护装备。针对不同工种的特殊需求，如电工需配备绝缘手套，焊工需配备面罩和阻燃工作服，费用应专项列支。大型防护设施如临边防护栏杆、安全通道防护棚、电梯井防护门等，其采购与安装费用均纳入使用范围。防护设施需定期检查更新，老化或损坏的设备必须及时更换，确保防护有效性。

2.安全教育培训

安全教育培训是预防事故的基础性投入，费用用于组织多层次培训活动。新入场工人必须接受不少于32学时的三级安全教育，内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置等。特种作业人员如电工、起重机械操作员等，需参加专业机构组织的培训并考核取证，培训及考核费用由安全费用承担。定期开展应急演练，如消防疏散、触电救援、高处坠落救援等，演练物资采购、场地布置及专家指导费均属使用范围。培训需建立档案，记录参训人员、考核结果及后续跟踪情况。

3.专项施工方案论证

危险性较大的分部分项工程需编制专项施工方案，并组织专家论证。安全费用用于支付专家评审费、方案编制费及论证会务费。如深基坑、高支模、起重吊装等工程，方案论证需邀请具有注册安全工程师资格的专家参与，确保方案科学可行。论证后方案需根据专家意见修改完善，修改过程中的技术咨询服务费也纳入支出范围。方案实施前需向作业班组进行详细交底，交底会议组织费用由安全费用列支。

4.安全检测与监测

施工过程中的安全检测与监测是动态管控风险的关键。安全费用用于购置或租赁检测设备，如塔吊载荷限制器、施工电梯防坠器、基坑监测仪器等。第三方检测机构对脚手架、模板支撑体系、起重机械等设施进行定期检测的费用，由安全费用支付。施工现场环境监测如扬尘、噪声、有毒有害气体检测，其设备租赁及检测服务费均属使用范围。监测数据需实时上传至智慧监管平台，实现风险预警。

5.应急救援与演练

应急救援能力建设是保障事故及时处置的重要环节。安全费用用于配备应急救援物资，如急救药箱、担架、应急照明设备、破拆工具等。针对火灾、坍塌、触电等常见事故类型，需组建专职或兼职应急救援队伍，队伍装备配置及日常训练费用由安全费用承担。定期组织实战化演练，如模拟坍塌事故救援，演练中使用的物资消耗、场地租赁及专家指导费均纳入支出。演练后需评估总结，优化应急预案，评估费用由安全费用列支。

6.其他必要支出

除上述主要用途外，安全费用还可用于安全生产相关技术改造。如施工现场临时用电系统升级改造，采用更安全的TN-S接零保护系统；消防设施智能化改造，安装自动灭火系统。安全文化建设费用，如设置安全警示标识牌、安全宣传栏、安全文化墙等，也属使用范围。此外，安全生产信息化建设如引入智慧安全管理系统，其软件采购及服务费由安全费用支付。

（二）使用审批流程

1.用款计划编制

施工单位需按月度或季度编制安全费用用款计划，明确资金用途、金额及实施时间。计划编制应结合施工进度，如主体结构施工阶段重点投入防护设施，装饰装修阶段侧重消防设施配置。计划需附详细预算清单，列出物资名称、规格型号、数量、单价及总价。大型支出如特种设备检测，需提供检测机构资质证明及报价单。计划编制后由项目经理审核，项目安全负责人签字确认，确保计划与实际需求匹配。

2.分级审批机制

用款计划实行分级审批制度，根据支出金额确定审批权限。单笔支出低于5万元的计划，由项目安全总监审批；5万至20万元的需经企业安全管理部门负责人审批；超过20万元的计划须上报企业安全生产委员会集体审议。紧急情况如事故抢险，可启动应急审批流程，项目经理可直接批准用款，事后3个工作日内补办手续。审批过程中需重点核查支出必要性及预算合理性，防止资金挪用。

3.支付与核算

安全费用支付实行专款专用原则，通过专用账户单独核算。施工单位凭审批通过的用款计划及发票向建设单位申请支付。支付方式优先采用银行转账，避免现金交易。支付凭证需注明“安全生产费用”字样，确保账目清晰。财务部门建立安全费用台账，详细记录每笔支出的用途、金额、审批人及受益对象。每月末编制安全费用使用报表，分析支出结构，如防护设施占比、培训费用占比等，为后续计划编制提供依据。

（三）使用监督机制

1.内部监督检查

施工单位建立安全费用使用内部监督制度，由安全管理部门定期检查。检查内容包括用款计划执行情况、支出凭证完整性、物资采购合规性等。采用随机抽查方式，每月至少开展1次现场检查，核查防护设施是否到位、培训记录是否完整。对检查发现的问题，如防护设施未及时更新、培训流于形式等，下达整改通知书，明确整改时限。整改完成后需复查验证，形成闭环管理。

2.外部审计监督

建设单位委托第三方审计机构对安全费用使用情况进行专项审计。审计范围涵盖费用计取、支付、使用全流程，重点核查是否存在挤占挪用、虚开发票等违规行为。审计方法包括查阅财务凭证、现场盘点物资、访谈管理人员等。审计报告需指出问题并提出整改建议，如某项目将安全费用用于发放奖金，审计要求立即追回资金并调整支出计划。审计结果作为企业信用评价的重要依据。

3.社会监督渠道

开通安全费用使用投诉举报平台，接受社会各界监督。施工现场公示安全费用使用情况，设置举报箱和电话。对实名举报的问题，监管部门需在15个工作日内调查处理并反馈结果。鼓励媒体参与监督，对典型案例进行曝光。如某项目未按规定使用安全费用，媒体曝光后监管部门介入调查，责令整改并对责任单位予以处罚。社会监督形成多方合力，提升资金使用透明度。

（四）使用效益评估

1.安全绩效指标

建立安全费用使用效益评估指标体系，量化分析投入产出比。核心指标包括事故发生率、隐患整改率、培训覆盖率等。事故发生率计算公式为“（事故起数÷施工总工日）×100万”，用于衡量安全投入对事故预防的效果。隐患整改率反映隐患治理效率，目标值为100%。培训覆盖率要求全员参训，特种作业人员持证上岗率100%。通过对比分析历史数据，评估安全费用投入是否有效降低风险。

2.成本效益分析

采用成本效益分析法评估资金使用效率。计算公式为“安全费用投入额÷事故损失减少额”，比值越低说明效益越好。如某项目投入50万元安全费用，全年事故损失减少200万元，成本效益比为1:4。分析过程中需考虑间接效益，如因安全投入提升企业形象，获得更多优质项目。对效益低下的支出项目，如重复购置低效防护设备，应优化调整使用方向。

3.持续改进机制

基于评估结果建立持续改进机制。定期召开安全费用使用分析会，总结经验教训。对高效益支出模式如智能化监测系统应用，予以推广；对低效支出如过度培训，精简内容优化流程。建立安全费用使用案例库，分享优秀实践。如某项目采用BIM技术优化安全防护设计，减少无效投入，案例供其他项目借鉴。通过持续改进，实现安全费用使用效益最大化。

四、安全生产费用的监督检查

（一）监督主体职责

1.政府监管部门职责

建设行政主管部门负责对建设工程安全生产费用使用实施全面监督。各级住建部门设立专项检查组，每季度开展一次全面巡查，重点核查费用计取比例是否符合标准、支付凭证是否齐全、使用范围是否合规。对于重大工程或高风险项目，实施月度抽查机制，确保资金及时到位。交通运输、水利等行业主管部门依据职责分工，对本领域项目开展专项监督，形成跨部门联动机制。省级监管部门每年组织一次交叉互查，避免地方保护主义。

2.建设单位监督责任

建设单位作为项目投资主体，承担首要监督职责。设立安全费用管理专员，全程跟踪费用使用情况，每月审核施工单位提交的支出明细表。对超过10万元的单笔支出，组织专家论证其必要性。建立费用使用台账，与工程进度同步比对，防止资金闲置或超支。定期召开监理、施工三方会议，通报费用使用情况，接受各方质询。

3.施工单位内部监督

施工单位成立安全费用监督小组，由安全总监直接领导。每日巡查施工现场，核查防护设施采购记录与实际安装情况是否一致。每月随机抽取5%的培训记录，核查培训内容与考核结果的真实性。对大型设备检测报告进行复核，确保检测机构资质有效。建立内部举报机制，员工可匿名举报费用挪用行为，经查实给予奖励。

4.监理单位监督义务

监理单位将安全费用使用纳入监理日志，每日记录防护设施到位情况。对施工单位提交的用款计划进行前置审核，重点核查预算合理性。对关键工序实施旁站监理，如高支模搭设时检查安全防护网是否按计划采购。每月向建设单位提交安全费用使用监理报告，指出问题并督促整改。对拒不整改的，及时上报主管部门。

（二）监督检查方式

1.日常巡查与专项检查

日常巡查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。检查人员携带移动执法终端，实时上传检查数据。专项检查聚焦特定领域，如起重机械安全防护投入、临时用电系统改造等，由行业专家带队。对检查发现的问题，现场拍照取证并开具整改通知书，明确整改时限和责任人。

2.财务审计与现场核查

委托第三方审计机构对安全费用使用进行专项审计，重点核查票据真实性、支出合规性。审计人员通过财务系统追溯资金流向，比对发票与实际采购清单。现场核查采用“账实对照”方法，如核查安全帽采购数量与现场发放记录是否匹配。对存疑项目，要求供应商提供供货合同及验收单，形成完整证据链。

3.风险分级监管

根据项目风险等级实施差异化监管。高风险项目（如深基坑、超高层建筑）实施“红牌”监管，每月至少检查两次；中风险项目（如大型厂房）实施“黄牌”监管，每月检查一次；低风险项目（如普通装修）实施“蓝牌”监管，每季度检查一次。检查频次与风险等级动态调整，如施工阶段变更风险等级时及时更新监管强度。

4.信息化监督手段

推广使用“安全费用智慧监管平台”，整合工程信息、费用数据、现场影像。通过物联网设备实时采集防护设施使用数据，如安全带佩戴传感器自动记录使用时长。平台设置预警阈值，当某类支出连续两个月低于标准时自动报警。监管部门可通过平台远程抽查项目，实现“线上巡查+线下核查”相结合。

（三）问题处理机制

1.问题整改流程

对检查发现的问题实行“三定”整改原则，即定整改措施、定整改责任人、定整改时限。一般问题要求3日内提交整改方案，重大问题立即停工整改。整改完成后，施工单位提交整改报告及佐证材料，由监理单位验收签字。对整改不力的项目，启动约谈机制，由建设单位法人代表约谈施工单位主要负责人。

2.违规行为认定标准

明确六类违规行为：未按规定计取费用、挪用资金用于非安全支出、虚开发票套取资金、防护设施以次充好、培训弄虚作假、瞒报事故损失。每类行为设置量化标准，如挪用资金超过5万元即为严重违规。违规行为记录纳入企业信用档案，影响招投标资格。

3.处罚措施分级实施

对违规行为实施阶梯式处罚：首次违规且情节较轻的，给予警告并限期整改；再次违规的，处挪用金额20%的罚款；情节严重的，暂停投标资格6个月；造成事故的，吊销安全生产许可证。对直接责任人，视情节给予行政处分或追究刑事责任。处罚结果在政府官网公示，形成震慑效应。

4.复核与申诉机制

施工单位对处罚决定不服的，可在收到通知后7日内向上一级主管部门申请复核。复核期间不停止处罚执行。复核成立的原处罚决定予以撤销，维持原处罚的决定需书面说明理由。建立申诉绿色通道，对复杂案件组织专家听证会，确保处罚程序公正透明。

（四）责任追究制度

1.单位责任追究

对违规单位实施“一票否决”制，取消当年度评优评先资格。发生重大安全事故的，暂停其在本区域承接新项目一年。对连续两年违规的企业，列入重点监管名单，增加检查频次。对恶意串通套取资金的建设、施工双方，纳入失信黑名单，实施联合惩戒。

2.个人责任追究

对负有责任的单位负责人，处上年度收入30%的罚款。安全总监未履行监督职责的，撤销其任职资格。对直接操作人员，如采购人员收受回扣的，解除劳动合同并移送司法机关。建立“黑名单”制度，对严重违规的个人，五年内不得从事建设工程安全管理。

3.监管失职问责

对监管人员实行“终身追责制”。对未履行检查职责导致事故的，给予行政降级处分。对收受好处包庇违规行为的，开除公职并移送司法。建立监管责任倒查机制，发生重大事故时，追溯监管部门年度检查记录，发现漏查的追究领导责任。

4.信用惩戒机制

将安全费用使用情况纳入企业信用评价体系，设置专项扣分项。信用等级与工程款支付比例挂钩，信用差的企业工程款支付周期延长30%。对严重失信企业，金融机构提高贷款利率，保险公司提高保费。信用修复需完成整改并通过复查，修复期不少于一年。

（五）信息化监督体系

1.数据采集与共享

建立“安全费用监管数据库”，整合项目基本信息、费用计取数据、支付凭证、现场影像等。通过API接口与住建、税务、银行系统对接，实现数据实时共享。开发移动端APP，检查人员现场录入检查数据，自动生成电子检查报告。数据采集采用区块链技术，确保原始记录不可篡改。

2.预警模型构建

运用大数据分析建立预警模型，设置三类预警指标：资金使用异常预警（如连续三月支出低于标准）、现场防护不足预警（如安全带佩戴率低于80%）、管理漏洞预警（如培训记录造假）。模型通过机器学习不断优化，预警准确率提升至95%以上。对预警项目，系统自动推送整改提醒。

3.远程监控技术应用

在施工现场部署智能摄像头，通过AI图像识别技术自动识别未佩戴安全帽、违规操作等行为。安装物联网传感器，实时监测基坑沉降、塔吊倾斜等参数。数据传输至监管平台，异常情况自动触发报警。远程监控与现场检查互为补充，提升监管效率。

4.监管效能评估

每季度对监管平台运行效能进行评估，指标包括问题发现及时率、整改完成率、预警准确率等。通过对比历史数据，分析监管薄弱环节，如某区域防护设施采购问题频发，则加强该区域专项检查。评估结果作为监管部门绩效考核依据，促进监管能力持续提升。

（六）社会监督渠道

1.举报投诉平台

开通12345热线“安全费用”专席，接受社会举报。开发微信小程序“安全卫士”，实现一键拍照上传违规证据。对实名举报，核查属实给予500-2000元奖励。举报信息实行“首接负责制”，48小时内启动核查程序。保护举报人信息，严禁泄露。

2.媒体监督机制

与主流媒体建立合作，定期曝光典型案例。每月发布“安全费用使用红黑榜”，公示合规与违规项目。对重大违规事件，邀请媒体跟踪报道整改过程。媒体监督与行政监管形成合力，如某项目被媒体曝光后，主管部门迅速介入查处。

3.公众参与监督

在施工现场设置公示牌，公开安全费用使用计划及实际支出。组织“安全体验日”活动，邀请社区居民参观防护设施。聘请社会监督员，由人大代表、政协委员、律师等组成，定期巡查项目。监督员发现的问题，监管部门需在15日内反馈处理结果。

4.行业自律监督

发挥行业协会作用，制定《安全费用使用自律公约》。组织企业互查，开展“安全费用使用示范项目”评选。对会员单位违规行为，协会给予内部通报批评。建立行业专家库，为复杂问题提供技术咨询支持。行业自律与政府监管相互补充，形成多元共治格局。

五、安全生产费用的责任追究

（一）单位责任认定

1.建设单位责任

建设单位未按规定计提安全费用的，责令限期补足，按日加收万分之五的滞纳金。未及时支付导致施工安全防护缺失的，处合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。对擅自降低计提比例或挪用资金的，暂停项目施工许可，通报批评并记入不良信用记录。

2.施工单位责任

施工单位虚报安全费用支出的，追回违规资金，处挪用金额百分之三十以上百分之五十以下的罚款。未建立专用台账或伪造凭证的，责令停工整改，降低资质等级。对使用不合格防护设施的，没收违法所得，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

3.监理单位责任

监理单位未审核安全费用使用计划的，处监理酬金百分之十以上百分之二十以下的罚款。对未发现施工违规行为的，暂停其承接新项目三个月。与施工单位串通套取资金的，没收违法所得，吊销资质证书。

（二）个人责任追究

1.管理人员责任

项目经理未履行安全费用管理职责的，处上年度收入百分之三十的罚款。安全总监未定期检查的，撤销任职资格。对强令工人冒险作业导致事故的，终身不得担任项目负责人，构成犯罪的依法追究刑事责任。

2.从业人员责任

采购人员收受回扣的，解除劳动合同并追缴违法所得。财务人员违规支付的，处五千元以上二万元以下罚款。特种作业人员无证上岗的，处二百元以上五百元以下罚款，情节严重的吊销操作证书。

（三）监管失职问责

1.监管人员责任

监管人员未履行检查职责的，给予行政警告处分。对隐瞒不报或拖延处理的，降级撤职。收受好处包庇违规的，开除公职并移送司法机关。监管失职导致重大事故的，实行终身追责制。

2.领导干部责任

主管部门领导未落实监管责任的，给予记过处分。对区域性安全费用管理混乱的，主要负责人引咎辞职。干预正常执法的，从重处分并通报批评。

（四）追责程序规范

1.问题线索移送

检查发现的问题线索，应在三日内移送同级纪检监察机关。涉及犯罪的，及时移送司法机关。建立跨部门协作机制，实现案件查办无缝衔接。

2.调查取证要求

调查人员不得少于两人，出示执法证件。收集证据需全面客观，包括书证、物证、电子数据等。询问当事人应制作笔录，由被询问人核对签字。

3.处罚决定程序

作出处罚决定前，告知当事人事实、理由及依据。当事人有权陈述申辩，重大处罚组织听证。处罚决定书应载明救济途径和期限。

4.执行与监督

处罚决定应在七日内送达当事人。罚款应在十五日内缴纳，逾期每日按罚款数额百分之三加处罚款。当事人不履行处罚决定的，申请人民法院强制执行。

（五）信用惩戒机制

1.信用档案建立

为每个参建单位建立安全费用使用信用档案，记录违规行为、处罚结果及整改情况。档案信息纳入全国建筑市场监管公共服务平台，实现全国联网查询。

2.红黑名单制度

严重违规单位列入黑名单，限制参与政府投资项目，金融机构提高贷款利率。合规单位列入红名单，在招投标中给予加分，简化检查频次。

3.联合惩戒措施

对失信实施跨部门联合惩戒：市场监管部门提高保证金比例，税务部门加强纳税评估，交通运输部门限制从业资格。惩戒措施通过信用中国网站公示。

4.信用修复机制

失信主体完成整改并通过验收的，可申请信用修复。修复需提交整改报告、第三方评估证明及信用承诺。修复后黑名单信息保留三年，但可标注已修复。

（六）整改与复查

1.整改方案制定

责任单位应在收到处罚决定书十日内制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。方案应包含资金追回、制度完善、人员处理等内容。

2.整改过程监督

监管部门对整改过程进行跟踪检查，重点核查资金追回情况、制度修订情况及人员处理结果。对整改不力的，可采取加处罚款、强制停工等措施。

3.复查验收程序

整改期限届满后，责任单位提交复查申请。监管部门组织专家进行现场验收，形成验收报告。验收不合格的，延长整改期限并重新处罚。

4.长效机制建设

以追责促整改，推动建立安全费用管理长效机制。要求责任单位修订管理制度、开展警示教育、引入第三方审计。监管部门定期回访，防止问题反弹。

六、附则

（一）规定解释权

1.解释主体

本规定由国务院住房和城乡建设部会同应急管理部、交通运输部、水利部等相关部门负责解释。涉及具体条款适用问题的，由国务院住建部牵头组织专家论证后作出书面答复。

2.解释程序

地方或企业对本规定条款存在理解分歧时，可向国务院住建部提交书面解释申请。住建部应在收到申请后30个工作日内完成审核，必要时组织专题会议研究。解释结果以部门规范性文件形式发布，具有同等效力。

3.动态更新机制

当法律法规或政策发生调整时，国务院住建部应及时组织修订解释内容