特种设备专项应急预案预案

特种设备专项应急预案预案一、总则

（一）编制目的

为规范特种设备事故应急处置工作，提高应对特种设备突发事故的快速反应能力和高效处置水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规和标准规范，制定本预案。

（二）编制依据

本预案编制以《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《特种设备应急预案编制导则》等法律法规和标准为依据，结合特种设备安全监管实际和事故风险特点制定。

（三）适用范围

本预案适用于中华人民共和国行政区域内特种设备突发事故的应急处置工作，适用特种设备种类包括：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。适用事故类型包括特种设备爆炸、泄漏、坍塌、困人、严重故障等可能造成人员伤亡、财产损失或恶劣社会影响的突发事件。

（四）工作原则

1.人民至上、生命至上：把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先开展人员救援和疏散，最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主、防治结合：强化特种设备安全风险管控和隐患排查治理，加强日常监测和预警，从源头上防范事故发生。

3.统一领导、分级负责：在各级人民政府统一领导下，明确各部门、各层级职责，形成统一指挥、分级负责、协同联动的应急工作机制。

4.快速响应、协同联动：建立快速反应机制，确保事故发生后应急力量、资源和技术支持迅速到位，加强部门间、地区间协作配合。

5.科学处置、安全优先：采用科学有效的应急处置技术，确保救援人员安全，防止次生衍生事故发生，提高应急处置的专业性和实效性。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系构成

1.1市级应急指挥部

市级特种设备事故应急指挥部由市人民政府分管领导任总指挥，市市场监督管理局、应急管理局、公安局、卫健委、交通运输局等部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室在市市场监督管理局，负责日常协调工作。其主要职责包括：统一指挥、协调全市特种设备事故应急处置；研究决定应急处置重大事项；组织调配应急资源；协调跨区域、跨部门应急联动。

1.2区县级应急指挥机构

各区（县）人民政府参照市级架构成立本级应急指挥部，由分管副县（区）长任总指挥，成员单位包括区县市场监管、应急、公安等部门，负责本行政区域内特种设备事故先期处置和市级指挥部指令的落实。指挥部办公室设在区县市场监督管理局，承担信息汇总、上传下达、应急值守等职能。

1.3现场应急指挥部

事故发生后，根据响应级别成立现场应急指挥部，由事发地政府主要领导或指定负责人任指挥长，成员包括事故单位负责人、技术专家、救援队伍负责人等。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、舆情引导组等专项小组，分工负责现场处置工作。

（二）各层级职责分工

2.1政府及部门职责

市人民政府负责统筹全市特种设备应急工作，制定应急预案，保障应急经费，组织开展应急演练；市市场监督管理局牵头特种设备事故调查、技术支持和隐患排查；市应急管理局协调应急救援力量，指导事故善后处理；市公安局负责现场警戒、交通管制和秩序维护；市卫健委组织医疗救护和卫生防疫；市交通运输局保障应急物资运输。

区县级政府落实属地管理责任，组织本区域风险排查和应急物资储备，督促企业落实主体责任；区县市场监管部门负责事故现场初步勘查、技术研判，协助开展人员搜救；区县应急部门协调属地救援力量，参与事故调查。

2.2生产经营单位主体责任

特种设备使用单位是事故应急处置第一责任人，需制定本单位应急预案，配备应急物资，定期开展演练；事故发生后立即启动预案，组织自救互救，防止事态扩大，及时向监管部门报告。特种设备生产、经营单位应提供技术支持，协助事故调查，落实整改措施。

2.3专家技术组职责

市、区两级分别建立特种设备应急专家库，成员包括特种设备检验检测、应急救援、医疗等领域专家。专家技术组负责为应急处置提供技术咨询，研判事故原因和趋势，参与救援方案制定，指导抢险救援工作，必要时参与事故调查和责任认定。

（三）联动协同机制

3.1部门间联动

建立“信息共享、资源互补、协同处置”的部门联动机制。市场监管部门与应急管理部门共享特种设备安全监管数据，联合开展风险研判；公安部门与市场监管部门建立事故现场信息通报制度，快速响应交通管制需求；卫健部门与市场监管部门协同制定医疗救护方案，确保伤员转运救治无缝衔接；交通运输部门为应急物资运输开辟绿色通道，保障救援及时到位。

3.2区域间协同

相邻区县签订应急联动协议，明确事故跨区域处置流程。当事故影响超出行政区域时，由市级指挥部统筹协调，事发地政府与周边政府共享救援资源，包括队伍、装备、物资等；建立跨区域应急物资储备点，确保在重大事故时快速调配；定期开展跨区域联合演练，提升协同作战能力。

3.3社会力量参与

鼓励社会组织、志愿者队伍参与特种设备事故应急处置。红十字会、蓝天救援队等社会力量在政府统一指挥下，协助开展人员搜救、物资搬运、心理疏导等工作；引导保险机构参与事故理赔，建立快速理赔通道，减轻事故单位负担；新闻媒体在舆情引导组指导下，及时发布权威信息，回应社会关切。

（四）人员配备与保障

4.1应急队伍构成

市级组建特种设备应急救援队伍，成员包括市场监管执法人员、特种设备检验人员、专业救援队员等，配备起重、破拆、检测等装备；区县级依托消防救援队伍、企业应急队伍组建兼职救援队伍，承担先期处置任务；特种设备使用单位建立企业应急小组，配备必要的救援器材和防护装备。

4.2培训与演练

建立常态化培训机制，每年组织应急管理人员开展法律法规、应急处置知识培训；每两年组织一次市级综合演练，区县每半年组织一次专项演练，企业每季度组织一次现场处置演练。演练后开展评估，修订完善预案和处置流程，提升实战能力。

4.3专家与物资保障

完善专家库管理制度，动态更新专家信息，确保专家及时参与应急处置；建立特种设备应急物资储备库，储备应急救援车辆、检测仪器、医疗救护设备、防护装备等物资，定期检查维护，确保完好有效；鼓励企业建立应急物资储备点，满足本单位应急处置需求。

三、监测预警与信息报告

（一）风险监测体系

1.1日常监测网络

市场监管部门依托特种设备安全监管平台，整合使用单位自报、检验机构检测、群众举报等多源数据，建立覆盖全市的动态监测网络。重点监控高风险设备运行参数，如锅炉压力、电梯制动系统状态、起重机械限位装置灵敏度等，通过物联网技术实现实时数据采集与分析。

1.2定期检验制度

特种设备检验机构按照法定周期开展全面检验，对锅炉、压力容器等承压设备实施壁厚减薄检测、无损探伤等专项检查；对电梯、客运索道等机电设施进行安全回路测试、紧急制动效能评估。检验结果录入监管系统，自动生成风险等级评估报告。

1.3隐患排查机制

使用单位建立“日巡查、周排查、月总结”制度，重点检查设备安全附件有效性、操作规程执行情况、作业人员持证上岗状态。监管部门采取“双随机、一公开”方式开展飞行检查，对老旧设备、高风险场所实施重点监管，建立隐患整改台账并跟踪销号。

（二）预警信息分级

2.1风险等级划分

根据设备缺陷严重程度、事故发生概率及影响范围，将预警信号分为四级：蓝色（一般风险）对应设备轻微异常，如仪表显示偏差；黄色（较重风险）对应安全附件失效；橙色（严重风险）对应主要部件损伤；红色（特别重大风险）对应濒临爆炸、坍塌等临界状态。

2.2预警发布流程

监测系统自动触发预警后，由市特种设备应急指挥中心分级发布：蓝色预警通过监管平台推送至使用单位；黄色预警经专家研判后，由区县指挥部向属地相关企业发布；橙色及以上预警需报请市级指挥部批准，通过政务短信、应急广播等多渠道向社会公告。

2.3预警响应措施

蓝色预警要求使用单位加强巡检频率；黄色预警启动专项排查，必要时暂停设备运行；橙色预警实施区域警戒，组织专家会诊；红色预警立即疏散周边人员，调用应急资源待命。所有预警信息同步通报应急、公安、卫健等联动部门。

（三）信息报告程序

3.1事故初始报告

特种设备使用单位发生事故后，现场负责人须在10分钟内通过应急指挥平台电话报告属地市场监管部门，30分钟内提交书面报告，内容包含事故类型、伤亡人数、设备参数、现场控制情况等关键要素。

3.2信息传递链条

区县市场监管部门接报后立即核实信息，15分钟内上报市级指挥中心；市级中心同步通报应急管理局、公安局等成员单位；重大事故（死亡3人以上）须在2小时内逐级上报至省级监管部门。信息传递采用“双通道”保障，即政务专网与应急通信系统并行。

3.3续报与终报

事故处置期间，每2小时更新一次救援进展；事故结束后24小时内提交续报，包括善后处理、次生灾害防控情况；事故调查结束后5个工作日内形成终报，明确原因分析、责任认定及整改措施。

3.4社会信息发布

建立“统一口径、分级发布”机制。一般事故由区县指挥部通过政务新媒体发布；较大事故由市级指挥部召开发布会；重大事故由省级政府组织新闻通气。发布内容包含事故概况、救援进展、安全提示，避免未经证实的信息传播。

（四）预警技术支撑

4.1智能监测装备

在大型游乐设施、客运索道等高风险场所安装振动传感器、红外热像仪，实时捕捉设备异常信号。电梯推广“黑匣子”系统，记录运行速度、开关门状态等20项参数，为事故溯源提供数据支撑。

4.2大数据分析平台

整合10年特种设备事故数据，建立风险预测模型。通过机器学习识别事故高发设备类型（如10年以上老旧电梯）、易发时段（如夏季高温承压设备故障），生成区域风险热力图，指导精准监管。

4.3应急通信保障

配备卫星电话、移动应急指挥车，在偏远地区或通信中断时确保信息畅通。开发应急信息报送APP，支持现场人员上传图片、视频等第一手资料，实现图文并茂的实时报告。

四、应急响应程序

（一）响应分级标准

1.1Ⅰ级特别重大响应

适用于造成10人以上死亡或50人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的特种设备事故。由国务院或国家特种设备事故应急指挥部启动，省级政府牵头处置，国家层面提供技术支持和资源调配。

1.2Ⅱ级重大响应

适用于3至9人死亡或10至49人重伤，或直接经济损失5000万至1亿元的事故。由省级政府启动，市级政府具体实施，省级应急指挥部统一指挥跨区域救援力量。

1.3Ⅲ级较大响应

适用于1至2人死亡或3至9人重伤，或直接经济损失1000万至5000万元的事故。由市级政府启动，区县级政府负责现场处置，市级专家技术组全程介入。

1.4Ⅳ级一般响应

适用于无死亡或1至2人重伤，或直接经济损失1000万元以下的事故。由区县级政府启动，使用单位主导先期处置，监管部门提供技术指导。

（二）响应启动流程

2.1预警信息研判

应急指挥中心接报后，立即组织专家评估事故等级。通过监测系统调取设备运行数据、现场视频资料，结合目击者描述，30分钟内形成初步研判报告，明确事故类型、影响范围及发展趋势。

2.2响应级别确认

根据研判结果，由相应级别应急指挥部总指挥签发启动令。Ⅳ级响应由区县指挥部负责人签发，Ⅲ级及以上响应需经同级政府主要领导批准。启动令明确响应范围、指挥机构及任务分工。

2.3资源调配指令

启动响应后，指挥部立即下达资源调配指令。包括：调用专业救援队伍、医疗救护力量、应急物资储备库；协调交通部门开辟救援通道；通知电力、通讯部门保障现场能源供应。指令通过应急指挥平台实时推送至责任单位。

2.4信息同步通报

响应启动后1小时内，指挥部向同级党委政府、上级主管部门及毗邻地区通报情况。通报内容包含事故概况、响应级别、已采取措施及需求支持。重大及以上响应同步通报国家特种设备安全监管机构。

（三）现场处置措施

3.1人员救援与疏散

3.1.1生命优先救援

救援队伍到达现场后，优先开展被困人员搜救。针对电梯困人，立即启动层门救援程序；针对锅炉爆炸，采用隔热防护装备进入高温区域；针对游乐设施坠落，使用高空救援设备实施空中转运。医疗救护组同步在现场设立临时救治点，对伤员进行检伤分类。

3.1.2分区域疏散管控

根据事故影响范围划定警戒区，设置三级警戒线：核心区禁止非救援人员进入；缓冲区限制车辆通行；外围区实施交通管制。通过应急广播、短信平台向周边居民发布疏散指令，明确疏散路线和临时安置点。

3.2危险源控制

3.2.1设备紧急处置

技术专家组指导现场操作人员实施应急措施：压力容器泄漏时关闭相关阀门，注入中和剂；起重机械倾覆时使用液压顶升装置复位；电梯坠落时检查钢丝绳安全状态。所有操作需经专家评估后执行。

3.2.2次生灾害防控

监测事故现场及周边环境变化。对可能发生的燃气泄漏、建筑坍塌等次生风险，设置实时监测点；对易燃易爆区域使用防爆工具作业；对危化品泄漏区域喷洒稀释剂并围堵污染扩散。

3.3应急力量协同

3.3.1多队伍协同作战

消防队伍负责灭火、破拆作业；专业救援队承担高空、水域等特殊环境救援；医疗救护组实施现场急救与转运；工程抢修组修复受损设施。各队伍通过现场指挥部建立的统一通信频道协调行动。

3.3.2社会力量参与

红十字会志愿者协助人员登记与物资发放；心理咨询师为受影响群众提供心理疏导；保险机构设立理赔服务点，简化事故理赔流程。所有社会力量在统一指挥下开展工作。

（四）响应终止与评估

4.1终止条件确认

事故现场得到有效控制，被困人员全部救出，次生灾害风险消除，社会秩序基本恢复。由现场指挥部提出终止建议，经原响应启动机构批准后终止响应。

4.2终止程序实施

终止响应后，指挥部发布结束通告，明确后续工作安排。包括：解除警戒区域、恢复交通秩序、安置人员返家；组织专家开展事故评估；督促事故单位制定整改方案。

4.3处置效果评估

响应终止后48小时内，组织专家评估组全面评估处置效果。评估内容包括：救援时效性、资源调配合理性、技术应用科学性、社会影响控制情况。评估结果作为预案修订的重要依据。

4.4信息发布管理

终止响应后24小时内，通过官方渠道发布处置情况通报。内容包括：事故原因初步结论、伤亡人数、财产损失、善后处理进展。对不实信息及时澄清，避免引发社会恐慌。

五、应急保障措施

（一）人力资源保障

1.1专业救援队伍

市级建立特种设备专业救援队伍，成员由市场监管执法人员、特种设备检验检测人员、消防救援骨干组成，配备起重、破拆、检测等专业装备。区县级依托消防救援队伍组建兼职救援分队，每季度开展特种设备专项训练。企业建立内部应急小组，配备基本救援器材和防护装备，确保第一时间开展自救互救。

1.2专家技术团队

建立市、区两级特种设备应急专家库，涵盖设计、制造、检验、救援等领域专家。专家库实行动态管理，每年更新一次，确保专家信息准确有效。重大事故发生后，专家团队在1小时内集结到位，提供技术支持和决策建议。

1.3培训演练机制

制定年度培训计划，重点开展应急处置流程、救援技能、安全防护等培训。市级每年组织一次综合演练，区县每半年开展一次专项演练，企业每月进行一次桌面推演。演练后组织评估，针对薄弱环节开展强化训练。

（二）物资装备保障

2.1应急物资储备

市级建立特种设备应急物资储备库，储备救援车辆、液压顶升设备、气体检测仪、医疗急救包等物资。区县设立储备点，配备便携式救援工具和防护装备。企业根据设备类型储备专用应急物资，如电梯救援三角钥匙、起重机械防坠装置等。

2.2装备维护管理

建立物资装备定期检查制度，市级储备库每月检查一次，区县储备点每季度检查一次，企业每周检查一次。对过期或损坏的物资及时更新，确保装备完好率100%。建立装备使用登记制度，详细记录使用时间、操作人员和维护情况。

2.3物资调配机制

制定物资调配预案，明确不同级别事故的物资调用流程。市级储备库可随时调配至全市各区县，区县储备点优先保障本区域需求。跨区域物资调用由市级指挥部统一协调，确保30分钟内完成调拨。

（三）技术支撑保障

3.1技术设备配置

为救援队伍配备先进技术装备，包括红外热成像仪、超声波检测仪、无人机等。开发特种设备应急指挥平台，实现事故现场实时监控、资源调度和数据分析。平台接入物联网系统，可远程监测设备运行状态。

3.2技术支持流程

事故发生后，技术专家组通过指挥平台远程指导现场处置。现场技术人员使用便携式检测设备快速评估设备状况，为救援提供数据支持。重大事故邀请国家级专家参与技术研判，提高处置科学性。

3.3技术研发投入

设立特种设备安全技术专项基金，鼓励研发新型救援装备和应急处置技术。与高校、科研院所合作开展安全技术攻关，重点突破高风险设备快速救援技术。每年举办技术创新大赛，推广优秀技术成果。

（四）资金保障机制

4.1经费来源渠道

建立多元经费保障体系，包括财政专项资金、企业安全生产费用、保险理赔资金等。市级财政每年安排特种设备应急专项经费，纳入年度预算。企业按照营业收入比例提取安全生产费用，用于应急物资采购和培训。

4.2预算编制管理

科学编制年度应急预算，根据设备数量、风险等级和演练需求合理确定经费额度。预算编制征求专家和使用单位意见，确保资金使用效益。建立预算执行监督机制，定期检查经费使用情况。

4.3资金使用规范

制定应急资金使用管理办法，明确开支范围和审批流程。资金优先用于救援装备购置、物资储备和人员培训。重大事故处置资金实行专款专用，接受财政和审计部门监督。建立资金使用绩效评估制度，提高资金使用效率。

（五）通信与信息保障

5.1通信网络建设

构建"有线+无线+卫星"三级通信网络，确保事故现场通信畅通。配备应急通信车，可现场组建临时通信网络。为救援队伍配备卫星电话和4G/5G终端，在通信中断时保持联络。

5.2信息平台建设

完善特种设备应急指挥平台，实现信息采集、分析、发布一体化。平台接入公安、医疗、气象等部门数据，提供全方位信息支持。开发移动终端APP，支持现场人员实时上传事故信息和救援进展。

5.3信息发布机制

建立权威信息发布渠道，通过政务新媒体、应急广播、短信平台等及时发布事故信息。制定信息发布模板，统一发布口径，避免信息混乱。重大事故设立新闻发言人，定期向社会通报处置进展。

（六）后期保障措施

6.1医疗救护保障

建立医疗救护绿色通道，指定三甲医院作为定点救治单位。配备专业医疗救护队伍，携带急救设备和药品赶赴现场。对伤员实施分类救治，危重伤员优先转运至重症监护室。

6.2安置与救助

设立临时安置点，配备必要的生活物资和医疗保障。对受灾群众开展心理疏导，缓解紧张情绪。民政部门及时发放临时救助金，保障基本生活需求。

6.3保险与理赔

推动特种设备责任保险全覆盖，建立快速理赔通道。保险机构提前介入事故处置，协助开展损失评估。简化理赔流程，确保受害方及时获得赔偿。

6.4恢复重建指导

组织专家评估事故损失，指导企业制定恢复重建方案。协助企业修复受损设备，开展安全检测。对事故原因进行深入分析，提出整改建议，防止类似事故再次发生。

六、预案管理与更新

（一）预案管理职责

1.1归口管理部门

市市场监督管理局作为特种设备应急预案的归口管理部门，负责预案的编制、修订、备案和实施监督。区县市场监管部门承担本行政区域内预案的日常管理，包括预案分发、宣贯和执行检查。

1.2使用单位责任

特种设备使用单位制定本单位专项应急预案，明确应急组织机构、处置流程和保障措施。预案需经主要负责人批准后备案，并纳入企业安全管理体系。

1.3专家参与机制

预案编制和修订过程中，邀请特种设备检验、应急救援、医疗等领域专家参与论证。专家对预案的科学性、可操作性进行评估，提出改进建议。

（二）培训演练管理

2.1分级培训体系

市级每年组织一次区县应急管理人员专项培训，重点讲解预案体系、响应流程和协同机制；区县每半年开展一次企业负责人培训，普及应急处置基础知识；企业每月组织一次员工应急技能培训，重点掌握设备操作和自救互救方法。

2.2演练类型设计

综合演练由市级指挥部每两年组织一次，模拟重大事故场景，检验多部门协同能力；专项演练由区县每半年开展一次，聚焦特定设备类型（如电梯困人、压力容器泄漏）；企业每月进行一次桌面推演，强化应急响应意识。

2.3演练效果评估

演练结束后成立评估组，通过现场观察、人员访谈、流程复盘等方式，评估预案执行效果。评估内容包括响应时效、资源调配合理性、技术措施有效性等，形成评估报告并公开结果。

（三）评估修订机制