清洁能源资金扶持政策规定

清洁能源资金扶持政策规定一、概述

清洁能源资金扶持政策是指政府为推动清洁能源发展、促进能源结构优化而制定的一系列财政、税收、金融等方面的支持措施。其核心目标是降低清洁能源项目成本、提高市场竞争力，并引导社会资本参与清洁能源投资。本政策规定涵盖了资金来源、扶持对象、申报流程、监管要求等方面，旨在构建公平、透明、高效的扶持体系。

二、资金来源与构成

（一）资金来源

1.中央财政预算安排专项资金，用于支持重大清洁能源项目。

2.地方政府根据实际情况，通过财政预算配套资金，补充清洁能源发展需求。

3.政策性金融机构提供低息贷款，降低项目融资成本。

4.绿色金融工具（如绿色债券、绿色基金）引入社会资本参与。

（二）资金构成

1.财政补贴：对符合条件的清洁能源项目给予一次性或分阶段补贴。

2.税收优惠：减免企业所得税、增值税等，降低项目税负。

3.贷款贴息：对金融机构向清洁能源项目提供的贷款给予一定比例的利息补贴。

4.专项资金：设立专项基金，支持技术研发、示范应用等。

三、扶持对象与条件

（一）扶持对象

1.清洁能源发电项目（如光伏、风电、生物质能发电）。

2.清洁能源储能项目（如电化学储能、氢储能）。

3.分布式清洁能源系统（如屋顶光伏、微电网）。

4.清洁能源技术研发与推广应用项目。

5.能源效率提升改造项目（如工业节能、建筑节能）。

（二）申报条件

1.项目技术先进，符合国家清洁能源发展标准。

2.经济效益显著，投资回报合理，具备商业化可行性。

3.环境效益突出，减少温室气体排放，符合环保要求。

4.项目主体具备合法资质，财务状况良好，无重大经营风险。

5.符合当地能源发展规划，与区域产业布局相协调。

四、申报流程与审批

（一）申报流程

1.项目单位准备申报材料，包括项目可行性报告、技术方案、财务报表等。

2.通过地方政府或行业协会提交申报申请，并附相关佐证文件。

3.审批机构组织专家评审，对项目的技术、经济、环境效益进行评估。

4.审批通过后，项目单位与相关部门签订资金扶持协议。

（二）审批要求

1.严格审核项目材料，确保信息真实、完整。

2.优先支持技术创新性强、示范效应明显的项目。

3.资金分配需遵循公平、公开原则，避免重复补贴。

4.建立动态监管机制，定期跟踪项目进展和资金使用情况。

五、资金使用与管理

（一）资金使用方向

1.项目建设与设备采购。

2.技术研发与成果转化。

3.运营维护与效率提升。

4.市场推广与示范应用。

（二）管理要求

1.项目单位需设立专账，确保资金专项用于清洁能源项目。

2.定期提交资金使用报告，接受审计监督。

3.超出使用范围或挪用资金，将按相关规定追责。

4.建立风险防控机制，防范资金流失和滥用风险。

六、政策效果与评估

（一）政策效果

1.降低清洁能源项目初始投资成本，加速项目落地。

2.提高清洁能源市场竞争力，促进产业规模化发展。

3.推动技术创新，提升清洁能源技术成熟度。

4.减少化石能源依赖，助力实现碳减排目标。

（二）评估机制

1.建立年度评估制度，对政策实施效果进行量化分析。

2.收集项目单位反馈，优化资金扶持方向与力度。

3.结合行业发展趋势，动态调整政策支持重点。

4.公开评估结果，接受社会监督，确保政策透明度。

**二、资金来源与构成**

（一）资金来源

1.**中央财政预算安排专项资金：**

*说明：国家财政通过年度预算，拨付专门用于支持清洁能源发展的资金。这部分资金通常规模较大，旨在引导和扶持具有战略意义或示范效应的重大项目。

*作用：主要用于弥补清洁能源项目初期成本较高、市场竞争力不足的问题，尤其是在技术尚未完全成熟或商业化初期阶段。

2.**地方政府根据实际情况，通过财政预算配套资金：**

*说明：地方政府根据本地区清洁能源发展规划和财力状况，在中央政策指导下，安排配套资金予以支持。

*作用：弥补中央资金的不足，结合地方特色和需求，支持区域性清洁能源项目，特别是分布式能源、微电网等应用场景。地方资金的投入也能体现地方政府对清洁能源发展的重视程度。

3.**政策性金融机构提供低息贷款：**

*说明：国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构，依据国家清洁能源发展战略，为符合条件的清洁能源项目提供优惠利率的贷款。

*作用：通过降低项目的融资成本，减轻项目单位的财务压力，提高项目的投资吸引力。政策性金融机构的风险承受能力较强，有助于支持一些回收期较长但具有长远意义的项目。

4.**绿色金融工具引入社会资本参与：**

*说明：利用市场化的金融工具吸引社会资本投入清洁能源领域。这包括发行绿色债券、设立绿色产业基金、开展项目融资等。

*作用：拓宽资金来源渠道，发挥市场机制在资源配置中的作用，提高资金使用效率。绿色金融工具通常对环境效益有明确要求，有助于引导资金流向绿色低碳领域。

（二）资金构成

1.**财政补贴：**

*说明：政府对符合条件的清洁能源项目给予直接的资金补助。补贴形式可以是项目建设期的补助、发电量补助（如光伏标杆上网电价、溢价收购电价等）、或者按照投资额的一定比例给予补助。

*具体形式：

***一次性建设补贴：**在项目建成并网后，根据项目总投资或设备投资额，一次性给予一定比例的补贴。

***分阶段补贴：**按照项目建设进度（如土地审批、设备招标、并网发电等）分阶段发放补贴。

***发电量补贴（度电补贴）：**对项目产生的清洁能源电量，按照一定的补贴标准（元/千瓦时）给予支付，通常与市场价格分开计算。

***投资税前扣除：**允许企业在计算应纳税所得额时，将部分清洁能源项目投资在税前进行摊销或扣除，相当于降低税负。

2.**税收优惠：**

*说明：通过调整税收政策，减轻清洁能源项目的税收负担，提高项目净利润。

*具体形式：

***企业所得税优惠：**对符合条件的清洁能源企业，可享受较低的企业所得税税率（如15%），或在一定期限内实行税收减免。

***增值税优惠：**对清洁能源项目的设备、材料、服务等，在增值税税率、即征即退、先征后返等方面给予优惠。

***资源税优惠：**如果项目利用废弃物或低效能源，可能享受资源税减免。

***印花税优惠：**对清洁能源项目相关的部分合同、产权转移等，可能减免印花税。

3.**贷款贴息：**

*说明：政府为清洁能源项目向金融机构贷款的部分或全部利息，给予一定比例的补贴。

*具体操作：

*项目单位向指定金融机构申请贷款，并提供政府批准的贴息项目文件。

*金融机构审核通过后发放贷款。

*项目单位按照实际发生的利息，向相关部门申请贴息资金，由政府支付给金融机构，或直接补贴给项目单位（视具体政策设计）。

*贴息率根据项目类型、融资成本、政策导向等因素确定，通常低于市场平均水平。

4.**专项资金：**

*说明：设立专门用于支持清洁能源技术研发、示范应用、能力建设等的基金或预算。

*具体用途：

***技术研发支持：**资助清洁能源核心技术的研发、原型开发、中试验证等。

***示范应用推广：**支持建设清洁能源示范项目，推广成熟技术的应用。

***能力建设：**支持相关科研机构、产业联盟、专业人才培养等。

***标准制定：**支持制定和完善清洁能源相关的技术标准、规范。

**三、扶持对象与条件**

（一）扶持对象

1.**清洁能源发电项目：**

***光伏发电：**包括大型地面电站、分布式屋顶光伏、光伏建筑一体化（BIPV）等。

***风力发电：**包括陆上风电场、海上风电场等。

***生物质能发电：**利用农林废弃物、生活垃圾等生物质资源进行发电。

***水力发电：**特别是中小型水电站、抽水蓄能电站（作为储能方式）。

***地热能发电：**利用地下热能进行发电。

***潮汐能发电、波浪能发电等海洋能发电：**处于早期或示范阶段的海上清洁能源项目。

2.**清洁能源储能项目：**

***电化学储能：**如锂电池储能、液流电池储能等，用于平抑可再生能源发电波动、提高电网稳定性。

***物理储能：**如压缩空气储能、飞轮储能等。

***热储能：**如熔盐储能，常用于太阳能光热发电站。

***氢储能：**利用电解水制氢、燃料电池发电等技术实现储能与发电的转换。

*储能项目可与上述发电项目或其他用电负荷项目结合建设。

3.**分布式清洁能源系统：**

***分布式光伏系统：**安装在用户侧（如工商业屋顶、居民住宅）的自发自用、余电上网的光伏系统。

***微电网系统：**由分布式电源（如光伏、风电）、储能装置、负荷、监控和保护装置等组成的小型发配电系统，可独立运行或并网运行。

***“光伏+农业”、“光伏+渔业”等复合系统：**将光伏发电与农业种植、养殖或渔业养殖等结合的多元化应用模式。

4.**清洁能源技术研发与推广应用项目：**

***前沿技术研发：**如更高效率的光伏电池、下一代储能技术、先进核电技术（非国家敏感方向）、氢能关键材料与设备等。

***技术示范与产业化：**建设示范工程，验证新技术、新工艺的可行性和经济性，并推动其产业化应用。

***关键技术装备国产化：**支持国内企业研发、制造清洁能源领域的关键设备。

***推广应用平台建设：**建设信息服务平台、技术交流中心等，促进清洁能源技术的普及和应用。

5.**能源效率提升改造项目：**

***工业节能改造：**对高耗能工业设备、工艺进行节能升级改造。

***建筑节能改造：**提高建筑围护结构保温性能、采用节能用能设备（如高效照明、节能空调）等。

***交通节能推广：**推广新能源汽车、优化交通运输结构等（非国家敏感方向）。

***公共机构节能：**政府机关、学校、医院等公共建筑物的节能改造。

（二）申报条件

1.**项目技术先进，符合国家清洁能源发展标准：**

*项目采用的技术应处于国内或国际先进水平，具有自主知识产权或引进技术的消化吸收再创新能力。

*项目设计、建设、设备选型等应符合国家及行业发布的清洁能源相关技术标准、安全规范和环保要求。

*例如，光伏项目应采用通过认证的高效组件，储能项目应具备完善的安全保护功能。

2.**经济效益显著，投资回报合理，具备商业化可行性：**

*项目财务内部收益率、投资回收期等指标应达到行业或政策规定的基准水平。

*项目应有明确的市场定位和商业模式，能够实现可持续运营。

*项目单位应具备良好的财务状况和信用记录，能够承担项目建设和运营的主要投资。

*可进行初步的财务测算，如投资估算、成本分析、收入预测、盈利能力分析等，并提供测算依据。

3.**环境效益突出，减少温室气体排放，符合环保要求：**

*项目实施后应能有效替代化石能源，实现显著的碳减排量（可进行初步的碳减排效益评估）。

*项目建设和运营过程中产生的环境影响（如土地占用、生态影响、水资源消耗、电磁辐射等）应有可靠的预防和控制措施，符合国家及地方环保标准。

*需提交环境影响评价报告或备案证明。

4.**项目主体具备合法资质，财务状况良好，无重大经营风险：**

*项目申报单位应具备合法的市场主体资格，拥有相应的项目建设、运营资质（如电力业务许可证、相关行业生产许可证等）。

*单位财务状况应健康，无重大债务违约记录或法律诉讼风险。

*项目团队应具备丰富的行业经验和技术管理能力。

5.**符合当地能源发展规划，与区域产业布局相协调：**

*项目应纳入当地政府的能源发展规划、国土空间规划等相关规划中。

*项目的建设选址、规模等应与周边环境、土地资源、电网接入条件等相协调，避免对现有生态系统和社会经济活动造成不利影响。

*需提供项目所在地相关部门的规划符合性意见。

**四、申报流程与审批**

（一）申报流程

1.**项目准备阶段：**

*项目单位进行项目可行性研究，编制可行性研究报告，明确项目目标、技术方案、投资估算、效益分析、风险评估等内容。

*完成项目所需的前期工作，如选址、土地预审、资源评估、电网接入预审等（根据项目类型确定）。

*准备申报所需的基础材料，如企业资质证明、财务报表、环境影响评价文件等。

2.**申报提交阶段：**

*项目单位根据资金扶持政策的发布要求，选择合适的申报渠道。

*通过地方政府指定的清洁能源主管部门、行业协会或直接向资金管理机构提交申报材料。

*申报材料通常包括但不限于：项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价文件、项目单位资质证明、财务状况证明、前期工作进展证明等。具体清单需参照当期政策文件。

3.**受理与形式审查阶段：**

*受理机构对申报材料进行完整性、合规性审查。

*审查内容包括：材料是否齐全、格式是否符合要求、基本条件是否满足等。

*对于材料不齐全或不符合要求的，通知项目单位补充或更正；材料齐全且符合要求的，予以受理。

4.**专家评审阶段：**

*受理机构组织成立专家评审组，由相关领域的技术专家、经济专家、环境专家等组成。

*评审组对通过形式审查的项目，从技术先进性、经济合理性、环境友好性、市场前景、项目单位实力等方面进行深入评审。

*评审方式可能包括书面审查、专家会议、现场考察等。

*评审结束后，专家组形成评审意见，推荐符合扶持条件的项目清单。

5.**审定与公示阶段：**

*资金管理机构根据专家评审意见和项目实际情况，进行最终审定，确定拟扶持项目名单。

*拟扶持项目名单通常会在政府官方网站或指定平台进行公示，接受社会监督，公示期一般为5-20个工作日。

6.**资金拨付与协议签订阶段：**

*公示无异议后，资金管理机构正式批准扶持项目，并将资金拨付给项目单位或相关实施主体。

*项目单位与资金管理机构（或委托方）签订资金扶持协议，明确双方的权利义务、资金使用要求、监管责任、项目完成标准等。

（二）审批要求

1.**严格审核项目材料，确保信息真实、完整：**

*对申报材料中的关键数据（如投资额、技术参数、预期效益、环境指标等）进行核实，要求提供详细测算依据和证明文件。

*关注项目单位是否存在虚假申报、弄虚作假等行为，必要时进行延伸审计或调查。

*所有提交的材料必须真实有效，不得伪造、篡改。

2.**优先支持技术创新性强、示范效应明显的项目：**

*在同等条件下，优先扶持采用前沿技术、拥有自主知识产权、能推动行业技术进步的项目。

*优先扶持具有良好示范效应，能带动区域清洁能源产业发展的项目。

*例如，颠覆性储能技术研发项目、大型风光氢储一体化项目、清洁能源国际合作项目（非敏感方向）等。

3.**资金分配需遵循公平、公开原则，避免重复补贴：**

*审批过程应透明，评审标准应统一、量化，确保不同主体间的公平竞争。

*建立项目库或信息平台，公示政策信息、申报指南、审批结果等。

*加强部门间信息共享和协调，防止同一项目同时获得不同渠道的重复补贴。项目单位需如实说明已获得的各项支持。

4.**建立动态监管机制，定期跟踪项目进展和资金使用情况：**

*资金管理机构或委托第三方机构对项目实施情况进行定期或不定期的监督检查。

*要求项目单位按时报送项目进展报告、资金使用报告、审计报告等。

*利用信息化手段，实现对项目全生命周期的动态监控。

*对发现的问题及时进行整改，对违规行为依法依规进行处理。

**五、资金使用与管理**

（一）资金使用方向

1.**项目建设与设备采购：**

*用于项目土建工程、安装工程、设备购置（如光伏组件、逆变器、风力发电机组、储能电池、控制系统等）。

*包括项目建设期发生的合理费用，如设计费、监理费、施工费等。

*需严格按照批准的初步设计或投资概算执行，不得超概算或改变资金用途。

2.**技术研发与成果转化：**

*用于清洁能源核心技术的研发投入、中试验证、原型样机研制。

*用于购买专利技术、引进技术的消化吸收和再创新。

*用于技术成果的产业化转化，如中试基地建设、生产线改造等。

*需有明确的技术路线和成果目标，并形成相应的知识产权或技术标准。

3.**运营维护与效率提升：**

*用于项目建成后的设备维护、故障检修、性能优化。

*用于智能化监控系统的建设和升级，提高运行效率和可靠性。

*用于节能减排改造，进一步提升能源利用效率或降低环境影响。

*对于运营期项目，需提供详细的运维计划和预算。

4.**市场推广与示范应用：**

*用于清洁能源技术的宣传推广、市场应用示范工程的建设和运营。

*用于组建产业联盟、开展行业交流、制定推广方案等。

*目的是扩大清洁能源技术的认知度和市场份额，促进产业链协同发展。

（二）管理要求

1.**项目单位需设立专账，确保资金专项用于清洁能源项目：**

*获得资金支持的项目单位，必须在银行开设专户，用于接收、管理和使用扶持资金。

*所有与扶持资金相关的收入和支出均通过该专户进行，确保资金流向清晰、可追溯。

*专户资金的使用范围严格限定在批准的申报材料或资金扶持协议中约定的项目内容。

2.**定期提交资金使用报告，接受审计监督：**

*项目单位应按照要求，定期（如每半年或每年）向资金管理机构提交资金使用情况报告，内容包括资金到位情况、支出明细、项目进展、效益初步成效等。

*资金管理机构或委托第三方机构对资金使用情况进行抽查或审计，核实资金是否按批准用途使用、是否存在违规违纪行为。

*审计结果作为后续资金拨付和项目绩效评价的重要依据。

3.**超出使用范围或挪用资金，将按相关规定追责：**

*严禁将扶持资金用于项目规定范围之外的其他用途，如弥补企业日常运营亏损、非项目相关的资本性支出等。

*严禁将资金转借、挪用给其他单位或个人。

*一旦发现违规使用资金的行为，将根据情节严重程度采取相应措施，如要求整改、追回违规资金、暂停后续资金拨付、取消项目扶持资格，甚至移交相关部门处理。

4.**建立风险防控机制，防范资金流失和滥用风险：**

*在资金分配、拨付、使用等环节设置风险控制点，明确责任主体和操作流程。

*加强对项目单位的信用评价和履约能力评估，降低合作风险。

*完善举报监督渠道，鼓励社会公众对资金使用中的违规行为进行监督。

*建立健全资金绩效评价体系，将资金使用效果与后续扶持政策挂钩。

**六、政策效果与评估**

（一）政策效果

1.**降低清洁能源项目初始投资成本，加速项目落地：**

*通过补贴、税收优惠、贷款贴息等方式，直接或间接降低项目的建设成本和融资成本，使项目在经济上更具可行性，从而缩短项目开发周期，加快项目建设和并网进程。

*例如，光伏发电的度电补贴可以直接提高项目内部收益率，吸引更多投资。

2.**提高清洁能源市场竞争力，促进产业规模化发展：**

*政策扶持有助于提升清洁能源产品的市场竞争力，使其在与化石能源的竞争中占据优势地位。

*随着市场规模的扩大，清洁能源产业链各环节将实现规模经济，降低单位成本，推动整个产业进入快速发展的轨道。

3.**推动技术创新，提升清洁能源技术成熟度：**

*专项资金对技术研发项目的支持，能够引导更多研发资源投入清洁能源领域，加速关键核心技术的突破和产业化。

*通过示范应用项目，检验和改进技术，促进技术的成熟和完善，形成技术进步的良性循环。

4.**减少化石能源依赖，助力实现碳减排目标：**

*清洁能源项目的推广和应用，直接替代了部分化石能源发电，减少了温室气体和大气污染物的排放。

*有助于国家和区域实现节能减排目标，推动能源结构向清洁低碳转型，改善生态环境质量。

（二）评估机制

1.**建立年度评估制度，对政策实施效果进行量化分析：**

*每年对清洁能源资金扶持政策的实施效果进行系统评估，评估内容包括政策目标达成度、资金使用效率、对产业发展的影响、环境效益等。

*采用定量和定性相结合的方法，收集相关数据（如项目数量、投资规模、发电量、碳减排量、就业贡献、技术创新成果等）进行统计分析。

*例如，计算单位补贴额产生的碳减排量、项目内部收益率变化、产业链相关企业增长率等指标。

2.**收集项目单位反馈，优化资金扶持方向与力度：**

*通过问卷调查、座谈会、实地访谈等方式，收集项目单位对政策执行情况、扶持效果、存在问题等方面的意见和建议。

*分析反馈信息，了解政策在实际执行中遇到的困难，评估政策设计的合理性和针对性。

*根据评估结果和反馈意见，及时调整和优化后续的资金扶持方向、重点领域、补贴标准或申报流程。

3.**结合行业发展趋势，动态调整政策支持重点：**

*密切跟踪国内外清洁能源技术发展前沿、市场动态和产业政策变化。

*根据技术成熟度、成本下降趋势、市场竞争格局等因素，动态调整政策支持的重点领域和项目类型。

*例如，当某种清洁能源技术（如钙钛矿太阳能电池）取得突破性进展时，政策可向该领域倾斜资源。

4.**公开评估结果，接受社会监督，确保政策透明度：**

*将年度评估报告或阶段性评估结果通过官方网站、新闻媒体等渠道向社会公开。

*公开内容包括政策目标、实施情况、评估结论、存在问题及改进建议等。

*公开评估结果有助于增强政策制定的透明度，接受社会各界的监督，促进政策持续改进和完善。

一、概述

清洁能源资金扶持政策是指政府为推动清洁能源发展、促进能源结构优化而制定的一系列财政、税收、金融等方面的支持措施。其核心目标是降低清洁能源项目成本、提高市场竞争力，并引导社会资本参与清洁能源投资。本政策规定涵盖了资金来源、扶持对象、申报流程、监管要求等方面，旨在构建公平、透明、高效的扶持体系。

二、资金来源与构成

（一）资金来源

1.中央财政预算安排专项资金，用于支持重大清洁能源项目。

2.地方政府根据实际情况，通过财政预算配套资金，补充清洁能源发展需求。

3.政策性金融机构提供低息贷款，降低项目融资成本。

4.绿色金融工具（如绿色债券、绿色基金）引入社会资本参与。

（二）资金构成

1.财政补贴：对符合条件的清洁能源项目给予一次性或分阶段补贴。

2.税收优惠：减免企业所得税、增值税等，降低项目税负。

3.贷款贴息：对金融机构向清洁能源项目提供的贷款给予一定比例的利息补贴。

4.专项资金：设立专项基金，支持技术研发、示范应用等。

三、扶持对象与条件

（一）扶持对象

1.清洁能源发电项目（如光伏、风电、生物质能发电）。

2.清洁能源储能项目（如电化学储能、氢储能）。

3.分布式清洁能源系统（如屋顶光伏、微电网）。

4.清洁能源技术研发与推广应用项目。

5.能源效率提升改造项目（如工业节能、建筑节能）。

（二）申报条件

1.项目技术先进，符合国家清洁能源发展标准。

2.经济效益显著，投资回报合理，具备商业化可行性。

3.环境效益突出，减少温室气体排放，符合环保要求。

4.项目主体具备合法资质，财务状况良好，无重大经营风险。

5.符合当地能源发展规划，与区域产业布局相协调。

四、申报流程与审批

（一）申报流程

1.项目单位准备申报材料，包括项目可行性报告、技术方案、财务报表等。

2.通过地方政府或行业协会提交申报申请，并附相关佐证文件。

3.审批机构组织专家评审，对项目的技术、经济、环境效益进行评估。

4.审批通过后，项目单位与相关部门签订资金扶持协议。

（二）审批要求

1.严格审核项目材料，确保信息真实、完整。

2.优先支持技术创新性强、示范效应明显的项目。

3.资金分配需遵循公平、公开原则，避免重复补贴。

4.建立动态监管机制，定期跟踪项目进展和资金使用情况。

五、资金使用与管理

（一）资金使用方向

1.项目建设与设备采购。

2.技术研发与成果转化。

3.运营维护与效率提升。

4.市场推广与示范应用。

（二）管理要求

1.项目单位需设立专账，确保资金专项用于清洁能源项目。

2.定期提交资金使用报告，接受审计监督。

3.超出使用范围或挪用资金，将按相关规定追责。

4.建立风险防控机制，防范资金流失和滥用风险。

六、政策效果与评估

（一）政策效果

1.降低清洁能源项目初始投资成本，加速项目落地。

2.提高清洁能源市场竞争力，促进产业规模化发展。

3.推动技术创新，提升清洁能源技术成熟度。

4.减少化石能源依赖，助力实现碳减排目标。

（二）评估机制

1.建立年度评估制度，对政策实施效果进行量化分析。

2.收集项目单位反馈，优化资金扶持方向与力度。

3.结合行业发展趋势，动态调整政策支持重点。

4.公开评估结果，接受社会监督，确保政策透明度。

**二、资金来源与构成**

（一）资金来源

1.**中央财政预算安排专项资金：**

*说明：国家财政通过年度预算，拨付专门用于支持清洁能源发展的资金。这部分资金通常规模较大，旨在引导和扶持具有战略意义或示范效应的重大项目。

*作用：主要用于弥补清洁能源项目初期成本较高、市场竞争力不足的问题，尤其是在技术尚未完全成熟或商业化初期阶段。

2.**地方政府根据实际情况，通过财政预算配套资金：**

*说明：地方政府根据本地区清洁能源发展规划和财力状况，在中央政策指导下，安排配套资金予以支持。

*作用：弥补中央资金的不足，结合地方特色和需求，支持区域性清洁能源项目，特别是分布式能源、微电网等应用场景。地方资金的投入也能体现地方政府对清洁能源发展的重视程度。

3.**政策性金融机构提供低息贷款：**

*说明：国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构，依据国家清洁能源发展战略，为符合条件的清洁能源项目提供优惠利率的贷款。

*作用：通过降低项目的融资成本，减轻项目单位的财务压力，提高项目的投资吸引力。政策性金融机构的风险承受能力较强，有助于支持一些回收期较长但具有长远意义的项目。

4.**绿色金融工具引入社会资本参与：**

*说明：利用市场化的金融工具吸引社会资本投入清洁能源领域。这包括发行绿色债券、设立绿色产业基金、开展项目融资等。

*作用：拓宽资金来源渠道，发挥市场机制在资源配置中的作用，提高资金使用效率。绿色金融工具通常对环境效益有明确要求，有助于引导资金流向绿色低碳领域。

（二）资金构成

1.**财政补贴：**

*说明：政府对符合条件的清洁能源项目给予直接的资金补助。补贴形式可以是项目建设期的补助、发电量补助（如光伏标杆上网电价、溢价收购电价等）、或者按照投资额的一定比例给予补助。

*具体形式：

***一次性建设补贴：**在项目建成并网后，根据项目总投资或设备投资额，一次性给予一定比例的补贴。

***分阶段补贴：**按照项目建设进度（如土地审批、设备招标、并网发电等）分阶段发放补贴。

***发电量补贴（度电补贴）：**对项目产生的清洁能源电量，按照一定的补贴标准（元/千瓦时）给予支付，通常与市场价格分开计算。

***投资税前扣除：**允许企业在计算应纳税所得额时，将部分清洁能源项目投资在税前进行摊销或扣除，相当于降低税负。

2.**税收优惠：**

*说明：通过调整税收政策，减轻清洁能源项目的税收负担，提高项目净利润。

*具体形式：

***企业所得税优惠：**对符合条件的清洁能源企业，可享受较低的企业所得税税率（如15%），或在一定期限内实行税收减免。

***增值税优惠：**对清洁能源项目的设备、材料、服务等，在增值税税率、即征即退、先征后返等方面给予优惠。

***资源税优惠：**如果项目利用废弃物或低效能源，可能享受资源税减免。

***印花税优惠：**对清洁能源项目相关的部分合同、产权转移等，可能减免印花税。

3.**贷款贴息：**

*说明：政府为清洁能源项目向金融机构贷款的部分或全部利息，给予一定比例的补贴。

*具体操作：

*项目单位向指定金融机构申请贷款，并提供政府批准的贴息项目文件。

*金融机构审核通过后发放贷款。

*项目单位按照实际发生的利息，向相关部门申请贴息资金，由政府支付给金融机构，或直接补贴给项目单位（视具体政策设计）。

*贴息率根据项目类型、融资成本、政策导向等因素确定，通常低于市场平均水平。

4.**专项资金：**

*说明：设立专门用于支持清洁能源技术研发、示范应用、能力建设等的基金或预算。

*具体用途：

***技术研发支持：**资助清洁能源核心技术的研发、原型开发、中试验证等。

***示范应用推广：**支持建设清洁能源示范项目，推广成熟技术的应用。

***能力建设：**支持相关科研机构、产业联盟、专业人才培养等。

***标准制定：**支持制定和完善清洁能源相关的技术标准、规范。

**三、扶持对象与条件**

（一）扶持对象

1.**清洁能源发电项目：**

***光伏发电：**包括大型地面电站、分布式屋顶光伏、光伏建筑一体化（BIPV）等。

***风力发电：**包括陆上风电场、海上风电场等。

***生物质能发电：**利用农林废弃物、生活垃圾等生物质资源进行发电。

***水力发电：**特别是中小型水电站、抽水蓄能电站（作为储能方式）。

***地热能发电：**利用地下热能进行发电。

***潮汐能发电、波浪能发电等海洋能发电：**处于早期或示范阶段的海上清洁能源项目。

2.**清洁能源储能项目：**

***电化学储能：**如锂电池储能、液流电池储能等，用于平抑可再生能源发电波动、提高电网稳定性。

***物理储能：**如压缩空气储能、飞轮储能等。

***热储能：**如熔盐储能，常用于太阳能光热发电站。

***氢储能：**利用电解水制氢、燃料电池发电等技术实现储能与发电的转换。

*储能项目可与上述发电项目或其他用电负荷项目结合建设。

3.**分布式清洁能源系统：**

***分布式光伏系统：**安装在用户侧（如工商业屋顶、居民住宅）的自发自用、余电上网的光伏系统。

***微电网系统：**由分布式电源（如光伏、风电）、储能装置、负荷、监控和保护装置等组成的小型发配电系统，可独立运行或并网运行。

***“光伏+农业”、“光伏+渔业”等复合系统：**将光伏发电与农业种植、养殖或渔业养殖等结合的多元化应用模式。

4.**清洁能源技术研发与推广应用项目：**

***前沿技术研发：**如更高效率的光伏电池、下一代储能技术、先进核电技术（非国家敏感方向）、氢能关键材料与设备等。

***技术示范与产业化：**建设示范工程，验证新技术、新工艺的可行性和经济性，并推动其产业化应用。

***关键技术装备国产化：**支持国内企业研发、制造清洁能源领域的关键设备。

***推广应用平台建设：**建设信息服务平台、技术交流中心等，促进清洁能源技术的普及和应用。

5.**能源效率提升改造项目：**

***工业节能改造：**对高耗能工业设备、工艺进行节能升级改造。

***建筑节能改造：**提高建筑围护结构保温性能、采用节能用能设备（如高效照明、节能空调）等。

***交通节能推广：**推广新能源汽车、优化交通运输结构等（非国家敏感方向）。

***公共机构节能：**政府机关、学校、医院等公共建筑物的节能改造。

（二）申报条件

1.**项目技术先进，符合国家清洁能源发展标准：**

*项目采用的技术应处于国内或国际先进水平，具有自主知识产权或引进技术的消化吸收再创新能力。

*项目设计、建设、设备选型等应符合国家及行业发布的清洁能源相关技术标准、安全规范和环保要求。

*例如，光伏项目应采用通过认证的高效组件，储能项目应具备完善的安全保护功能。

2.**经济效益显著，投资回报合理，具备商业化可行性：**

*项目财务内部收益率、投资回收期等指标应达到行业或政策规定的基准水平。

*项目应有明确的市场定位和商业模式，能够实现可持续运营。

*项目单位应具备良好的财务状况和信用记录，能够承担项目建设和运营的主要投资。

*可进行初步的财务测算，如投资估算、成本分析、收入预测、盈利能力分析等，并提供测算依据。

3.**环境效益突出，减少温室气体排放，符合环保要求：**

*项目实施后应能有效替代化石能源，实现显著的碳减排量（可进行初步的碳减排效益评估）。

*项目建设和运营过程中产生的环境影响（如土地占用、生态影响、水资源消耗、电磁辐射等）应有可靠的预防和控制措施，符合国家及地方环保标准。

*需提交环境影响评价报告或备案证明。

4.**项目主体具备合法资质，财务状况良好，无重大经营风险：**

*项目申报单位应具备合法的市场主体资格，拥有相应的项目建设、运营资质（如电力业务许可证、相关行业生产许可证等）。

*单位财务状况应健康，无重大债务违约记录或法律诉讼风险。

*项目团队应具备丰富的行业经验和技术管理能力。

5.**符合当地能源发展规划，与区域产业布局相协调：**

*项目应纳入当地政府的能源发展规划、国土空间规划等相关规划中。

*项目的建设选址、规模等应与周边环境、土地资源、电网接入条件等相协调，避免对现有生态系统和社会经济活动造成不利影响。

*需提供项目所在地相关部门的规划符合性意见。

**四、申报流程与审批**

（一）申报流程

1.**项目准备阶段：**

*项目单位进行项目可行性研究，编制可行性研究报告，明确项目目标、技术方案、投资估算、效益分析、风险评估等内容。

*完成项目所需的前期工作，如选址、土地预审、资源评估、电网接入预审等（根据项目类型确定）。

*准备申报所需的基础材料，如企业资质证明、财务报表、环境影响评价文件等。

2.**申报提交阶段：**

*项目单位根据资金扶持政策的发布要求，选择合适的申报渠道。

*通过地方政府指定的清洁能源主管部门、行业协会或直接向资金管理机构提交申报材料。

*申报材料通常包括但不限于：项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价文件、项目单位资质证明、财务状况证明、前期工作进展证明等。具体清单需参照当期政策文件。

3.**受理与形式审查阶段：**

*受理机构对申报材料进行完整性、合规性审查。

*审查内容包括：材料是否齐全、格式是否符合要求、基本条件是否满足等。

*对于材料不齐全或不符合要求的，通知项目单位补充或更正；材料齐全且符合要求的，予以受理。

4.**专家评审阶段：**

*受理机构组织成立专家评审组，由相关领域的技术专家、经济专家、环境专家等组成。

*评审组对通过形式审查的项目，从技术先进性、经济合理性、环境友好性、市场前景、项目单位实力等方面进行深入评审。

*评审方式可能包括书面审查、专家会议、现场考察等。

*评审结束后，专家组形成评审意见，推荐符合扶持条件的项目清单。

5.**审定与公示阶段：**

*资金管理机构根据专家评审意见和项目实际情况，进行最终审定，确定拟扶持项目名单。

*拟扶持项目名单通常会在政府官方网站或指定平台进行公示，接受社会监督，公示期一般为5-20个工作日。

6.**资金拨付与协议签订阶段：**

*公示无异议后，资金管理机构正式批准扶持项目，并将资金拨付给项目单位或相关实施主体。

*项目单位与资金管理机构（或委托方）签订资金扶持协议，明确双方的权利义务、资金使用要求、监管责任、项目完成标准等。

（二）审批要求

1.**严格审核项目材料，确保信息真实、完整：**

*对申报材料中的关键数据（如投资额、技术参数、预期效益、环境指标等）进行核实，要求提供详细测算依据和证明文件。

*关注项目单位是否存在虚假申报、弄虚作假等行为，必要时进行延伸审计或调查。

*所有提交的材料必须真实有效，不得伪造、篡改。

2.**优先支持技术创新性强、示范效应明显的项目：**

*在同等条件下，优先扶持采用前沿技术、拥有自主知识产权、能推动行业技术进步的项目。

*优先扶持具有良好示范效应，能带动区域清洁能源产业发展的项目。

*例如，颠覆性储能技术研发项目、大型风光氢储一体化项目、清洁能源国际合作项目（非敏感方向）等。

3.**资金分配需遵循公平、公开原则，避免重复补贴：**

*审批过程应透明，评审标准应统一、量化，确保不同主体间的公平竞争。

*建立项目库或信息平台，公示政策信息、申报指南、审批结果等。

*加强部门间信息共享和协调，防止同一项目同时获得不同渠道的重复补贴。项目单位需如实说明已获得的各项支持。

4.**建立动态监管机制，定期跟踪项目进展和资金使用情况：**

*资金管理机构或委托第三方机构对项目实施情况进行定期或不定期的监督检查。

*要求项目单位按时报送项目进展报告、资金使用报告、审计报告等。

*利用信息化手段，实现对项目全生命周期的动态监控。

*对发现的问题及时进行整改，对违规行为依法依规进行处理。

**五、资金使用与管理**

（一）资金使用方向

1.**项目建设与设备采购：**

*用于项目土建工程、安装工程、设备购置（如光伏组件、逆变器、风力发电机组、储能电池、控制系统等）。

*包括项目建设期发生的合理费用，如设计费、监理费、施工费等。

*需严格按照批准的初步设计或投资概算执行，不得超概算或改变资金用途。

2.**技术研发与成果转化：**

*用于清洁能源核心技术的研发投入、中试验证、原型样机研制。

*用于购买专利技术、引进技术的消化吸收和再创新。

*用于技术成果的产业化转化，如中试基地建设、生产线改造等。

*需有明确的技术路线和成果目标，并形成相应的知识产权或技术标准。

3.**运营维护与效率提升：**

*用于项目建成后的设备维护、故障检修、性能优化。

*用于智能化监控系统的建设和升级，提高运行效率和可靠性。

*用于节能减排改造，进一步提升能源利用效率或降低环境影响。

*对于运营期项目，需提供详细的运维计划和预算。

4.**市场推广与示范应用：**

*用于清洁能源技术的宣传推广、市场应用示范工程的建设和运营。

*用于组建产业联盟、开展行业交流、制定推广方案等。

*目的是扩大清洁能源技术的认知度和市场份额，促进产业链协同发展。

（二）管理要求

1.**项目单位需设立专账，确保资金专项用于清洁能源项目：**

*获得资金支持的项目单位，必须在银行开设专户，用于接收、管理和使用扶持资金。

*所有与扶持资金相关的收入和支出均通过该专户进行，确保资金流向清晰、可追溯。

*专户资金的使用