南京某商场消防安全逃生通道管理规范

[南京某商场]消防安全逃生通道管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[商场]各类消防安全事件，提升应急响应和处置能力，健全消防安全应急机制，最大限度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[商场]的正常经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合[商场]实际，制定本管理规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场设立消防安全指挥机构，统一协调指挥消防安全逃生通道的管理与应急处置工作。建立快速反应机制，确保在火灾等突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，第一时间组织人员疏散，实现指挥高效、响应迅速。

2.分级负责与属地管理。商场根据消防安全责任体系，明确各级管理人员和各区域的责任分工，实行属地管理。商场管理层对整体消防安全负总责，各楼层、各区域负责人对本科室、本区域的消防安全逃生通道管理和应急处置负直接责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，定期开展消防安全检查、隐患排查和风险评估，及时发现并消除安全隐患。强化对消防安全逃生通道的日常维护和管理，确保其时刻保持畅通、标识清晰、设施完好。建立风险研判机制，对可能发生的火灾事件进行早期识别和预测，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾事故控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立商场内部消防系统、安全监控系统、广播系统等与其他应急系统联动的机制，实现信息共享和协同作战。鼓励和引导[员工]积极参与消防安全管理，开展消防知识培训和应急演练，提高全员消防安全意识和自防自救能力，形成群防群治的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，应遵循相关法律法规，保护[员工]的生命安全优先。根据火灾事件的性质、规模和影响，采取相应的应急处置措施。在疏散、救援等工作中，要充分考虑不同情况下的[员工]需求，依法依规保护[员工]的合法权益，确保处置过程合情、合理、合法，维护商场正常秩序。

第三条适用范围

本管理规范适用于[商场]内各类消防安全相关突发事件的应急处置工作。本管理规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是商场公共财产受到损失，[商场]正常经营秩序受到影响，[商场]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生的涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商场安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸、建筑物倒塌、燃气泄漏、电气火灾等重大安全事故，安全生产事故，大型促销活动或人群聚集场所的公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场[员工]健康严重损害的食品卫生安全、传染病爆发等事件。包括：在商场内发生的突发公共卫生事件；商场外发生的、可能对商场[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损商场名誉、影响商场安全稳定的活动；窃取商场商业机密或客户信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类场所，[商场]可不适用或删除）

8.其他影响[商场]安全稳定的公共事件。包括但不限于：大型群体性事件（如踩踏）、重要设施设备故障导致严重运营中断、涉外突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[商场]成立消防安全突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等七个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、分管安全负责人

成员：商场办公室、安保部、工程部、运营部、市场部、财务部、人力资源部等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[商场]各类消防安全突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，对重大问题进行决策，并向上级主管部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报消防安全相关信息，及时研判火情，为领导小组决策提供支持；组织制定或修订应急处置方案，协调各工作组开展工作；督促、检查各部门落实消防安全和应急处置工作的情况；负责事件后的信息汇总、资料整理和经验总结。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组（以火灾为主）。

组长：分管安全/运营的副总经理

副组长：安保部经理、工程部经理

成员：安保部、工程部、运营部、各楼层负责人、微型消防站队员等。

办公室地点：安保部

核心应急处置职责：负责火灾等事故灾害的现场应急处置，包括但不限于：启动消防设施、组织初期火灾扑救、引导人员疏散、进行现场警戒和秩序维护、配合专业救援队伍进行灭火救援、统计人员伤亡和财产损失情况。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：总经理或分管负责人

副组长：办公室经理、安保部经理

成员：办公室、安保部、运营部、市场部等相关部门负责人。

办公室地点：办公室

核心应急处置职责：负责处置可能影响商场安全稳定的社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击威胁等），包括：维护现场秩序、人员隔离、信息上报、配合公安机关处置、防止事态扩大等。

3.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：安保部经理

副组长：安保部副经理

成员：安保部队员、相关区域负责人。

办公室地点：安保部

核心应急处置职责：负责处置商场内的治安案件和刑事案件，包括：保护现场、控制嫌疑人、疏导交通、协助公安机关调查取证、安抚事发现场人员等。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：商场总经理或分管负责人

副组长：运营部经理、工程部经理

成员：运营部、工程部、人力资源部、各区域负责人等。

办公室地点：运营部

核心应急处置职责：负责处置可能引发公共卫生事件的突发事件（如食物中毒、传染病传播等），包括：启动隔离措施、环境消毒、信息上报、配合卫生防疫部门处置、调整经营区域等。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：分管运营的副总经理

副组长：工程部经理、运营部经理

成员：工程部、运营部、各楼层负责人等。

办公室地点：工程部

核心应急处置职责：负责处置因自然灾害（如洪水、暴雪、地震等）造成的商场安全事件，包括：启动防汛、防冻、抗震等措施、保障供电供水、人员疏散、设施抢修等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管运营的副总经理

副组长：工程部经理或信息技术负责人

成员：工程部、运营部、信息技术部门等。

办公室地点：工程部或信息技术部门

核心应急处置职责：负责处置影响商场消防安全管理系统的网络与信息安全事件（如系统瘫痪、网络攻击等），包括：启动应急预案、恢复系统运行、保护数据安全、分析攻击来源等。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：总经理或分管负责人

副组长：办公室经理、安保部经理

成员：根据事件类型由相关职能部门和人员组成。

办公室地点：办公室

核心应急处置职责：负责处置除上述类别外，可能影响商场安全稳定的其他突发事件，包括：制定临时处置方案、调动可用资源、协调各方力量、及时上报信息等。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制消防安全突发事件，建立规范的预防和预警信息管理机制，确保信息及时、准确、全面传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[商场]内各部门及人员发现或接到可能发生消防安全突发事件的报告后，必须遵循以下核心原则进行信息报送：

(1)及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导决策和应急处置时机。

(2)首报意识。任何部门或个人均为信息首报人，有责任第一时间向指定部门报告事件初始信息。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件发展或处置过程中，首报部门或人员应及时续报事件进展、采取的措施及最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[商场]内发生或可能发生消防安全突发事件时，信息按以下流程报送：

(1)部门报告：事件发现人或知情人第一时间向所在部门负责人或直接向安保部报告简要信息。

(2)安保部核实与初报：安保部接报后，迅速核实信息，并在5分钟内向领导小组办公室报告初步情况。

(3)领导小组办公室汇总与核报：领导小组办公室接报后，对信息进行汇总、核实，并在10分钟内向领导小组组长报告，同时根据领导小组指示启动相应级别报告。

(4)上级报告：根据事件性质和级别，领导小组办公室在规定时限内将信息报送至上级主管部门（如市场监督管理局、消防救援机构等）。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大消防安全突发事件时，须启动紧急书面信息报送流程：

(1)口头先行：信息初报部门或人员须在第一时间（电话）将事件核心信息（包括本规范第4条所述核心要素中的关键信息）报告至领导小组办公室。

(2)书面紧随：领导小组办公室在接到口头报告后，立即组织撰写书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列全部信息，并在2小时内完成报送至领导小组组长。

(3)分级递报：领导小组组长阅示后，立即签署意见，并由领导小组办公室在规定时限内（具体时限依据事件级别和上级要求）报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、具体位置描述）。

(3)规模：涉及范围（如影响的楼层、区域、人员数量等）。

(4)伤亡：已发生或预计可能的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：初步的事故等级评估或影响范围评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况、现场情况变化。

(9)建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告时限与类别

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，例如：商场所属集团总部或当地消防救援指挥中心]报告，书面报告须在事发后2小时内报送：

(1)重大火灾事故，造成或可能造成人员伤亡或重大财产损失的。

(2)大范围电气火灾，可能影响商场正常运营的。

(3)重大燃气泄漏事件，已造成人员疏散或需要专业救援的。

(4)涉及重要客户、重要展品或重要设施设备的火灾事故。

(5)可能引发大规模人员恐慌、踩踏或其他次生灾害的火灾事件。

(6)需要紧急启动市级或以上应急响应的火灾事故。

第九条预防预警行动

为有效预防消防安全突发事件，[商场]在领导小组统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组，依据本管理规范及职责分工，建立健全并持续完善日常消防安全管理制度，明确责任，细化措施，加强日常巡查、检查与隐患排查，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据[商场]实际情况、法律法规变化及既往事件处置经验，定期组织对消防安全应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案等）进行评估、修订和更新，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和完善[商场]消防安全应急队伍（包括微型消防站队员、义务消防员、安保骨干等），明确队伍结构，落实队员职责，定期开展选拔、登记和培训，不断提升队伍的专业技能和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织面向[员工]的消防安全知识培训、疏散逃生技能培训，以及针对不同场景（如不同起火点、不同火势、不同楼层的火灾）的模拟演练，检验预案的有效性，提高[员工]的自防自救能力和应急处置能力，熟悉逃生通道使用方法和应急流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。确保消防设施器材（如灭火器、消火栓、消防水带、应急照明、疏散指示标志等）配备齐全、完好有效，并按规范要求进行定期检查、维护和保养。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、责任人及维护周期，确保在需要时能够充足、及时地供应和取用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的伤亡人数、影响范围、财产损失、秩序破坏程度等因素，将[商场]内发生的消防安全突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或严重影响商场正常运营和社会公共安全的火灾等重大事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或对商场运营造成较大影响的火灾等事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或对商场局部运营造成影响的火灾等事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或对商场运营影响较小的火灾等事故。

2.各级事件应急响应程序

火灾等消防安全突发事件发生后，[商场]各部门应立即响应，按照“统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，现场员工立即采取初期扑救和疏散措施，并立即向安保部报告。

安保部在接报后5分钟内抵达现场核实情况，并在20分钟内向领导小组办公室报告，同时启动I级响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，调集所有应急资源进行处置。

领导小组办公室在接报后20分钟内向[上级主管部门，例如：商场所属集团总部或当地消防救援指挥中心]报告事件初步情况，并在1小时内上报详细情况及处置进展。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，现场员工立即采取初期扑救和疏散措施，并立即向安保部报告。

安保部在接报后5分钟内抵达现场核实情况，并在20分钟内向领导小组办公室报告，同时启动II级响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，调集应急资源进行处置。

领导小组办公室在接报后20分钟内向[上级主管部门]报告事件初步情况，并在1小时内上报详细情况及处置进展。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，现场员工立即采取初期扑救和疏散措施，并立即向安保部报告。

安保部在接报后5分钟内抵达现场核实情况，并在20分钟内向领导小组办公室报告，同时启动III级响应预案，领导小组视情成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，调集应急资源进行处置。

领导小组办公室在接报后20分钟内向[上级主管部门]报告事件初步情况，并在1小时内上报详细情况及处置进展。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，现场员工立即采取初期扑救和疏散措施，并立即向安保部报告。

安保部在接报后5分钟内抵达现场核实情况，并在20分钟内向领导小组办公室报告，同时启动IV级响应预案，领导小组根据情况派员指导现场处置。

领导小组办公室在接报后20分钟内向[上级主管部门]报告事件情况，并视情及时汇报领导小组，并在1小时内上报详细情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速评估事件态势，采取有效措施控制事态发展，防止次生灾害发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展：建立信息收集机制，实时掌握事件发展情况、人员位置、财产损失等信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展及需求。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向[员工]和媒体发布事件信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保消防安全突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运行，特制定本保障方案。应建立健全覆盖商场各区域的信息收集网络，设立专用信息报送渠道，配备先进的通讯设备，并定期进行检查和维护，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地传递至领导小组及相关部门。所有通讯设备和信息传输设施必须确保完好、畅通，保障应急状态下的通讯联络畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。商场将应急处置经费纳入年度运营预算，确保应急资金来源稳定、投入充足。设立应急专项资金账户，用于应急处置物资的采购、维护、更新以及应急处置工作的开展，确保资金使用的规范性和有效性。

2.物资保障。商场后勤管理部门牵头，建立关键应急物资储备制度。应急物资种类包括但不限于：急救药品、医疗器材、个人防护装备、破拆工具、照明设备、通讯器材、饮用水、食品等。物资储备应满足商场至少[员工]应急需求[例如：72]小时。物资存放地点应标识清晰，设定专人负责保管，并建立物资出入库登记制度。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资完好、可用。特殊应急物资（如急救药品、通讯器材等）应由专人专项保管，确保其随时可用。物资的保管、搬运应符合安全规范，确保应急状态下物资能够及时取用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。商场应组建常备的消防安全应急队伍（包括但不限于微型消防站队员、安保骨干、工程人员等），明确各队伍的职责分工，并建立人员培训和考核机制。同时，建立应急预备队伍，由商场各部门人员构成，并定期组织集结、训练，确保在发生突发事件时，能够迅速响应，补充常备队伍力量。应加强与公安、消防等外部救援力量的对接，建立联动机制。同时，定期组织对商场内的消防设施设备进行专业检查和维护，并聘请消防专家或专业机构进行技术指导，提升应急处置的专业化水平。

依据本管理规范，商场应建立应急专家库，包含消防、医疗、工程等领域的专业技术人员，为应急处置提供技术支持。定期组织专家对商场消防安全工作进行检查和指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。商场应制定年度培训计划，定期组织[员工]进行消防安全知识培训，包括火灾预防、初期扑救、疏散逃生等内容。针对不同岗位的[员工]，开展差异化的培训，确保培训的针对性和有效性。鼓励[员工]积极参加培训，提升应急处置能力。

2.演练保障。商场应制定年度应急演练计划，定期组织不同规模和场景的应急演练，检验应急预案的有效性，提高[员工]的应急处置能力。演练应注重实战性，模拟真实火灾场景，检验疏散引导、初期扑救、通讯联络等环节的协调配合。演练结束后，应及时进行总结评估，并根据评估结果修订应急预案，完善应急处置流程。鼓励商场各部门、各区域开展常态化自查自纠，并组织跨部门、跨区域的应急模拟演练，检验协同作战能力。同时，加强与公安、消防等外部救援力量的联合演练，提升协同处置能力。