杭州某养老院老人突发疾病应急处理与管理制度

[杭州某养老院]老人突发疾病应急处理与管理制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某养老院]老人突发疾病事件，提高养老院快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护养老院及[社会/企业]的正常医疗秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本养老院实际，制定本制度。

第二条本制度的核心目的在于通过系统化的预防措施、高效的应急响应和科学的事件处理流程，实现对老人突发疾病的全面管理，确保老人得到及时救治，降低医疗风险和不良后果。

第三条本制度的核心目标在于全面提升养老院应对突发疾病的应急能力，完善应急管理体系，规范应急处理流程，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障老人生命安全与身心健康。

第四条本制度旨在保障[居民/员工]的生命财产安全，维护养老院正常医疗秩序和服务质量，确保老人得到专业、及时的医疗救治，同时维护养老院及[社会/企业]的稳定运行。

第五条本制度的主要依据包括但不限于以下法律法规及政策文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）其他相关医疗卫生及养老行业应急管理制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。养老院设立突发事件应急指挥小组（以下简称指挥小组），由院长或其授权负责人担任组长，全面负责老人突发疾病的应急指挥与处置工作。建立快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达与执行等环节紧密衔接，实现快速响应、精准施策、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，指挥小组根据事件性质、严重程度和影响范围，协调调配院内及[辖区内/企业内]资源，明确各岗位、各部门的职责分工。养老院主要负责人是本单位老人突发疾病应急处置的第一责任人，负责本制度的落实与制度的执行。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的理念，定期开展老人健康状况排查与风险评估，强化对重点人群、重点环节的监测预警。建立早发现、早报告、早诊断、早隔离（送医）、早处置的“五早”工作制度，通过源头防控和迅速干预，将突发疾病事件控制在萌芽状态，防止蔓延扩散。

4.系统联动与群防群控。构建院内医疗、护理、后勤、安保、行政等部门协同联动的工作体系，形成信息共享、资源整合、行动一致的应急处置合力。同时，加强与[辖区内/企业内]医疗机构、卫生行政部门及其他相关单位的沟通协作，必要时请求外部专业支援，实现群防群控、联防联控。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，必须严格依据相关法律法规和政策规定，区分事件性质（如医疗急症、传染性疾病等），采取相应措施。始终将保障老人生命安全与身心健康放在首位，尊重老人及其家属的知情权、选择权等合法权益，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，维护养老院正常秩序与社会稳定。

第三条适用范围

本制度适用于[杭州某养老院]内发生的各类突发事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是养老院财产受到损失，[养老院]正常医疗秩序与服务秩序受到影响，[社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老院内外涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众滋事等群体性事件，各类邪教的非法传教活动、煽动性活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响养老院及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在养老院内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类盗窃、诈骗、侮辱、虐待等违法犯罪行为，以及可能危害养老院安全的其他刑事事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老院内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、触电、食物中毒等重大安全事故，养老院设施设备故障导致的服务中断，自然灾害（如台风、暴雨、冰冻等）及其引发的次生灾害，以及养老院周边发生的、可能波及养老院安全与运行的重大事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成养老院内[居民/员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在养老院内发生的突发公共卫生事件；养老院外发生的、可能对养老院内[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、雷电、冰雹等对养老院造成严重影响或威胁的自然灾害，以及由自然灾害诱发的各类次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：养老院信息系统（如监控系统、管理系统）遭受黑客攻击、病毒入侵导致瘫痪或信息泄露，网络诈骗、电信诈骗等事件对[居民/员工]造成财产损失或人身安全威胁。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有考试组织的机构，对于养老院通常不适用，若养老院有相关培训考核可酌情修改或删除）

8.其他影响养老院安全稳定的公共事件。包括但不限于：养老院发生重大舆情事件，严重危害养老院声誉；发生重大舆情事件，严重危害养老院声誉；发生严重影响养老院正常运行的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某养老院]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：院长

副组长：分管医疗护理、行政后勤的副院长

成员：医疗部主任、护理部主任、护理部主任、院办公室、后勤保障部、安全保卫部、各病区/科室负责人、院感防控科负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[杭州某养老院]各类突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调调配院内资源，对事件处置工作进行监督检查，确保各项应急措施落实到位。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；起草各类应急处置预案和重要文件；组织协调各工作组开展工作；督促检查各部门应急准备和处置情况；负责应急物资管理；收集整理事件处置资料，总结评估事件处置工作；完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管行政后勤的副院长担任，副组长由院办公室负责人担任。工作组成员由院办公室、安全保卫部、医疗护理部、各病区/科室负责人等组成。工作组办公室设在院办公室。

主要职责：负责维护养老院内及周边秩序稳定，预防和处理各类群体性事件；开展事件调查，提出处置建议；协调相关部门做好人员疏散、情绪疏导和矛盾化解工作；配合公安机关处置涉及治安、刑事案件；及时上报信息，协助开展事件后续处理工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全保卫的副院长担任，副组长由安全保卫部负责人担任。工作组成员由安全保卫部、医疗护理部、各病区/科室负责人等组成。工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责组织现场警戒、人员疏散和秩序维护；实施安全保卫措施，保护现场；配合公安机关开展案件侦查、嫌疑人抓捕等工作；做好受影响老人和家属的安抚工作；及时上报信息，协助开展事件后续处理工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管医疗护理的副院长担任，副组长由医疗护理部负责人担任。工作组成员由医疗护理部、护理部、后勤保障部、安全保卫部、各病区/科室负责人等组成。工作组办公室设在医疗护理部。

主要职责：负责组织老人和员工的疏散、撤离；实施现场救援和医疗救护；协调后勤保障部门提供应急物资和设备支持；开展事故调查，分析原因，提出防范措施；及时上报信息，协助开展事件后续处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管医疗护理的副院长担任，副组长由院感防控科负责人担任。工作组成员由医疗护理部、护理部、院感防控科、后勤保障部、安全保卫部、各病区/科室负责人等组成。工作组办公室设在院感防控科。

主要职责：负责组织传染病疫情的调查、隔离、消毒和医疗救治；落实各项防控措施，防止疫情扩散；协调医疗资源，保障医疗救治需求；开展健康教育，提高员工和老人自我防护意识；及时上报信息，协助开展事件后续处理工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由院长担任，副组长由分管行政后勤的副院长担任。工作组成员由院办公室、后勤保障部、安全保卫部、医疗护理部、各病区/科室负责人等组成。工作组办公室设在院办公室。

主要职责：负责组织员工和老人避险、疏散；实施抢险救灾，维护养老院设施设备安全；协调外部救援力量，开展应急救援工作；做好受灾员工和老人的安置和慰问工作；及时上报信息，协助开展事件后续处理工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化建设的副院长担任（若设立），副组长由信息科负责人担任（若有）。工作组成员由信息科、院办公室、安全保卫部等组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责信息系统、网络安全事件的监测、预警和处置；开展网络攻击、病毒入侵等事件的应急响应；恢复信息系统正常运行，保护数据安全；开展网络安全宣传教育，提高员工安全意识；及时上报信息，协助开展事件后续处理工作。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由院长担任，副组长由分管行政后勤的副院长担任。工作组成员由院办公室、安全保卫部、医疗护理部、后勤保障部、各病区/科室负责人等组成。工作组办公室设在院办公室。

主要职责：负责应对养老院发生的其他各类可能影响安全稳定的突发事件，如重大舆情事件、消防安全事件（非火灾）、特种设备安全事故等；根据事件性质，协调相关工作组开展应急处置工作；及时上报信息，协助开展事件后续处理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息报送的及时、准确、全面，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识：任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均须第一时间向院办公室报告。

(3)真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

(5)续报要求：事件发展过程中，应根据事态变化及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)[院内]信息报送流程：各部门或个人发现事件后，立即向院办公室报告；院办公室核实信息后，向突发事件处置工作领导小组报告；领导小组根据事件性质和级别，决定是否向上级主管部门及省委、省政府报告。

(2)[上级]信息报送流程：院办公室根据领导小组指示，将事件信息逐级上报至省、市、区级主管部门及省委、省政府。

3.紧急书面信息报送流程

(1)事件发生后，院办公室立即电话报告突发事件处置工作领导小组组长。

(2)事件发生后2小时内，院办公室完成书面报告，并通过政务专网或加密渠道报送至上级主管部门及省委办公厅。

(3)重大事件，根据领导小组指示，由院长或其授权负责人直接报送。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生、发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数等。

(4)伤亡：已造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置过程中的最新动态。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据本制度及各类应急预案，加强日常管理，明确职责分工，落实岗位责任，确保应急指挥体系、信息报告渠道、应急联动机制等始终处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。结合养老院实际情况、人员结构变化、医疗技术发展及可能发生的事件类型，及时更新预案内容，补充相关附件，并做好预案的备案和宣传工作。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能过硬的应急救援队伍，包括医疗救护组、护理支持组、后勤保障组、安全保卫组等，明确各组职责与任务。定期对队员进行选拔和补充，开展专业技能培训，提升应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型，定期组织开展应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括但不限于：老人常见病急症识别与初步处置培训、应急疏散演练、消防演练、传染病防控演练、应急通讯演练等，提高全体员工应对突发事件的意识和能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备充足的关键应急物资，包括但不限于：常用药品、急救设备（如呼吸机、除颤仪、监护仪等）、消毒用品、防护用品（如口罩、防护服、手套等）、应急照明、通讯设备、饮用水、食品等。建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资质量可靠、数量充足、取用方便，保障应急需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指事件造成或可能造成重大人员伤亡（如：造成5人以上死亡或危及生命），严重影响养老院正常运营且可能波及社会稳定，或需要上级主管部门直接指挥处置的事件。判定标准包括但不限于：造成5人以上死亡或危及生命；导致养老院全部或大部分服务功能瘫痪；引发重大社会影响或舆情事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指事件造成或可能造成较多人员伤亡（如：造成3人以下死亡或危及生命），严重影响养老院局部运营，或需要养老院主要领导直接指挥处置的事件。判定标准包括但不限于：造成3人以下死亡或危及生命；导致养老院部分服务功能严重受阻；引发较广泛社会影响或舆情事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指事件造成或可能造成一定人员伤亡（如：无人员死亡，但多人受伤），对养老院运营造成较大学术影响，或需要养老院分管领导指挥处置的事件。判定标准包括但不限于：造成人员受伤但无死亡；导致养老院部分服务功能临时性中断；引发一定范围社会影响或舆情事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指事件造成或可能造成轻微人员伤亡或财产损失，对养老院运营影响有限，由部门负责人负责处置的事件。判定标准包括但不限于：造成人员轻微受伤或无人员伤亡；导致养老院个别服务环节受到影响；仅引发局部或短暂影响。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期处置措施，并在20分钟内将初步信息报告至院办公室；院办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并同步启动I级应急响应预案，领导小组迅速成立现场指挥部，部署应急处置工作。1小时内，院办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门及[社会/企业]相关单位。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展医疗救护、人员疏散、现场保护、信息核实与报告、后勤保障等应急工作，全力控制事态发展，防止次生灾害或不良影响扩大。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期处置措施，并在20分钟内将初步信息报告至院办公室；院办公室接报后立即向领导小组报告，并同步启动II级应急响应预案，领导小组迅速成立现场指挥部，部署应急处置工作。1小时内，院办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门及[社会/企业]相关单位。

核心动作：迅速成立现场指挥部，组织开展医疗救护、人员疏散、现场保护、信息核实与报告、后勤保障等应急工作，控制事态发展，降低事件影响。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期处置措施，并在20分钟内将初步信息报告至院办公室；院办公室接报后立即向领导小组报告，并同步启动III级应急响应预案，领导小组视情成立现场指挥部或由相关副组长负责指挥，部署应急处置工作。1小时内，院办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门及[社会/企业]相关单位。

核心动作：根据事件情况，成立现场指挥部或指定负责人，组织开展医疗救护、现场处置、信息核实与报告、后勤保障等应急工作，及时控制事态，恢复养老院正常秩序。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初期处置措施，并在20分钟内将初步信息报告至院办公室；院办公室接报后视情报告领导小组，并同步启动IV级应急响应预案，由相关部门负责人负责处置。及时向领导小组汇报事件处置情况，1小时内，院办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门及[社会/企业]相关单位。

核心动作：由相关部门负责，组织开展现场处置、信息核实与报告、必要时的协调保障工作，尽快控制事态，恢复正常秩序，并做好后续跟踪。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施，防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序稳定，保障老人和员工安全。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门及时、准确、完整地报告事件情况、处置进展及需求。

(4)适时发布信息：根据事件性质和进展，统一发布信息，引导舆论，回应关切，维护养老院声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖养老院[企业内]的信息收集、分析、传递、报送和处理的综合信息系统，确保信息流转的时效性、准确性和完整性。组建应急通讯网络，配备对讲机、卫星电话等备用通讯设备，保障极端条件下信息传递畅通。定期检查和维护通讯设施，确保线路畅通、设备完好。制定信息报送规范，明确各环节责任，确保信息及时、准确上传至院办公室、领导小组及上级主管部门。

第十二条物资与资金保障

[杭州某养老院]将应急处置经费纳入年度经费预算，确保应急准备、响应和恢复工作所需资金。建立应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于：常用药品、急救设备（如除颤仪、呼吸机、监护仪、氧气设备等）、消毒用品、防护用品（口罩、防护服、手套等）、应急照明、通讯设备、饮用水、食品、床铺、常用交通工具等。制定应急物资储备目录、保管规范、维护制度和领用流程，确保物资数量充足、质量可靠。特殊应急物资（如急救药品、医疗设备等）应指定专人负责保管，建立台账，定期检查，确保物资处于良好可用状态。设立应急专项资金，保障应急物资的采购、补充和维护费用，确保应急响应期间资金需求。

第十三条人员与技术保障

组建结构合理、技能专业的应急处置队伍，包括医疗救护组、护理支持组、后勤保障组、安全保卫组等，明确各组职责与任务。定期对应急队伍进行选拔、培训和更新，保持队伍的活力和效能。积极引进或合作引进医疗卫生、应急救援、心理疏导等方面的专业技术力量，为应急处置提供技术支持。建立专家咨