安全生产双控管理课件

安全生产双控管理课件目录01双控机制背景与政策解读了解国家安全生产方针政策,掌握双控机制提出的时代背景与核心意义02风险分级管控体系建设学习风险识别评价方法,建立科学有效的风险分级管控体系03隐患排查治理体系建设掌握隐患排查治理流程,形成闭环管理机制结语与行动指南第一章双控机制背景与政策解读深入理解国家安全生产战略部署,认识双重预防机制的重要意义安全生产的根本方针安全第一始终把保障人民群众生命安全放在首位,树立安全发展理念预防为主关口前移,从源头上防范化解重大安全风险,防患于未然综合治理运用法律、行政、经济、市场等手段,形成齐抓共管的工作格局坚持以人为本、生命至上的理念,管行业必须管安全,切实落实企业主体责任与政府监管责任,构建安全生产长效机制习近平总书记重要讲话精神2016年1月6日重要指示必须坚决遏制重特大安全事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移习近平总书记在中央政治局常委会会议上强调,要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生双重预防机制的提出背景12015年8月12日天津港瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故,造成165人死亡、8人失踪、798人受伤,直接经济损失68.66亿元,震惊全国22016年1月中央政治局常委会会议明确要求,推行安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制,从根本上防范遏制重特大事故发生3政策目标通过关口前移、预防为主,建立科学的安全风险防控体系,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全"四不放过"原则事故调查处理必须严格遵守"四不放过"原则,这是安全生产工作的重要准则,体现了对事故的严肃态度和对生命的尊重事故原因未查清不放过深入调查事故发生的根本原因,找出技术、管理、制度等方面的缺陷事故责任人未处理不放过依法依规追究相关责任人的责任,绝不姑息迁就责任人及群众未教育不放过组织开展警示教育,让责任人深刻反思,让广大员工引以为戒整改措施未落实不放过制定切实可行的整改措施,确保问题得到彻底解决双控机制的核心意义什么是双控机制?双控机制是指安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,是预防生产安全事故的重要手段风险分级管控第一道防线:通过科学辨识和评估风险,采取针对性管控措施,将风险控制在可接受范围内隐患排查治理第二道防线:对管控失效或新出现的隐患及时发现、及时治理,防止隐患演变为事故治理现代化推动安全生产治理体系和治理能力现代化,实现从被动应对向主动预防转变第二章风险分级管控体系建设建立科学的风险分级管控体系,实现安全风险的源头管控和精准防控风险分级管控体系概述风险点识别以危险源和风险点为核心,全面识别生产经营活动中存在的各类风险四色分级按照风险大小划分为红(重大)、橙(较大)、黄(一般)、蓝(低)四个等级分级管控风险越大,管控层级越高,责任越明确,措施越严格动态管理定期评估风险状态,根据实际情况调整管控措施和等级核心原则:风险越高,管控层级越高。红色风险由公司级管控,橙色风险由车间级管控,黄色风险由班组级管控,蓝色风险由岗位级管控关键概念解析危险源(Hazard)可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或其组合。危险源是事故发生的根本原因,可能是物质、设备、环境、人的行为等物理性危险源:机械设备、高温高压、噪声振动等化学性危险源:易燃易爆、有毒有害化学品等生物性危险源:病原微生物、有害生物等风险点(RiskPoint)伴随风险的部位、设施、场所和区域,以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程,或以上两者的组合固定风险点:生产装置、储罐区、配电室等移动风险点:动火作业、受限空间作业、高处作业等风险单元(RiskUnit)一个独立的、自成系统的风险管理单元,具有明确的边界和相对独立的功能,便于进行系统的风险评价和管控按区域划分:生产车间、仓库、办公区等按工艺划分:反应工序、精馏工序、包装工序等风险单元划分原则科学划分,合理管控风险单元的划分是风险管控的基础工作,直接影响风险评价的准确性和管控措施的有效性。企业应结合自身实际,遵循以下原则进行划分:1规模适中原则单元规模不宜过大或过小,便于风险识别、评价和管控措施的实施2相对独立原则单元应具备相对独立的功能和明确的边界,避免交叉重叠3危险源覆盖原则每个单元至少包含一类危险源,确保风险识别全面4灵活调整原则根据企业实际情况,合理合并或拆分单元,提高管控效率风险评价与管控措施风险评价是确定风险等级的关键环节,管控措施是降低风险的有效手段。企业应建立科学的风险评价体系,制定针对性的管控措施风险评价采用LEC法(作业条件危险性评价法)、LS法(风险矩阵法)等科学方法,综合考虑事故发生的可能性和后果严重程度,确定风险等级制定措施针对不同等级的风险,制定相应的管控措施,包括工程技术措施、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等多个层面责任落实明确各级人员的风险管控责任,建立风险管控清单,确保每项措施都有责任人、有时间节点、有检查验收工程技术措施本质安全设计、安全防护装置、自动化控制系统、安全联锁系统等管理措施制度建设、作业许可、安全检查、安全确认、风险告知等培训教育岗前培训、在岗培训、转岗培训、应急演练等个体防护防护服、安全帽、防护眼镜、呼吸器、安全带等劳保用品配备组织机构与职责分工建立健全双控机制组织体系,明确各层级职责,是确保双控工作有效运行的组织保障1安全生产委员会2双控工作领导组3职能部门协同4车间班组执行5全员参与基础主要负责人全面负责双控工作组织建立并实施双控机制保障资源投入分管领导协助主要负责人工作组织风险评估和隐患排查监督管控措施落实安全管理部门制定双控制度组织培训和检查统计分析和考核风险分级管控实施流程1风险识别全面辨识各类危险源和风险点2风险评价科学评估风险等级3制定措施制定针对性管控方案4实施监督落实措施并监督检查5复查评估定期复查持续改进关键要点风险管控是一个PDCA循环过程,需要持续改进。企业应建立风险管控台账,实行"一企一册、一岗一卡",做到风险清楚、措施到位、责任明确风险识别方法工作危害分析法(JHA)安全检查表法(SCL)预危险性分析法(PHA)故障树分析法(FTA)风险管控原则消除:通过工艺改进消除危险源替代:用低风险替代高风险工程控制:安装防护装置管理控制:制度流程管控个体防护:配备劳保用品风险分级管控流程图风险识别风险评价制定管控措施实施监督与复查风险管控流程体现了PDCA管理理念,通过Plan(计划识别评价)、Do(实施管控措施)、Check(监督检查)、Action(复查改进)的循环,实现风险的持续管控和动态优化第三章隐患排查治理体系建设建立全员参与、全面覆盖、全程管控的隐患排查治理体系,确保隐患及时发现、及时整改隐患排查治理体系概述什么是隐患?隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷全员参与建立"人人都是安全员"的理念,发动全体员工参与隐患排查,形成群防群治的良好局面定期排查建立日检查、周检查、月检查、季度检查、年度检查等多层次排查机制分类管理将隐患分为一般隐患和重大事故隐患,实施分级分类管理和治理闭环管理隐患排查、登记、评估、整改、验收、销号全流程闭环管理,确保整改到位隐患排查计划与执行1制定排查计划根据企业实际制定年度、季度、月度隐患排查计划,明确排查时间、范围、内容、方式、责任人等要素,确保排查工作有计划、有组织、有重点地开展2多级排查表建立公司级、车间级、班组级、岗位级多层次排查表单,覆盖设备设施、作业环境、操作行为、安全管理等各个方面,确保排查无死角、无盲区3现场排查组织专业人员深入现场,采用"看、听、嗅、问、测"等方法,结合技术检测手段,全面细致地排查各类隐患,做到不漏一处、不少一项4记录归档建立隐患排查台账,详细记录隐患的部位、类别、等级、整改措施、责任人、完成时限等信息,实现隐患信息化管理和可追溯排查频次要求层级频次重点内容公司级每季度一次重大危险源、关键装置、重点部位全面检查车间级每月一次本车间设备设施、作业现场、安全管理班组级每周一次本班组作业区域、设备状态、人员行为岗位级每日一次本岗位设备设施、工艺参数、安全防护隐患治理流程隐患登记发现隐患后立即登记,记录隐患详细信息分级评估评估隐患等级,判定为一般或重大隐患制定方案制定整改方案,明确措施、资金、时限责任落实落实整改责任人,限期完成整改任务验收闭环验收整改效果,合格后销号闭环一般隐患治理发现后立即整改,或限期整改整改完成前采取临时管控措施整改完成后进行验收确认建立隐患治理档案重大隐患治理立即向相关部门报告制定专项治理方案并组织论证落实治理资金和应急预案治理过程实施严格监控治理完成后组织验收评估重大事故隐患管理重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的隐患,必须高度重视、严格管理、坚决治理评估报告编制组织专家对重大隐患进行全面评估,编制评估报告,分析隐患成因、危害程度、影响范围,提出治理建议治理方案制定制定包含治理目标、技术方案、安全措施、资金预算、时间进度的详细治理方案,并组织专家评审论证监督与跟踪建立重大隐患治理台账,实行挂牌督办制度,定期检查治理进度,确保按期完成整改重大隐患判定标准符合以下条件之一的,应判定为重大事故隐患:(1)违反法律法规及国家标准中的强制性规定;(2)可能造成10人以上死亡,或50人以上重伤,或直接经济损失5000万元以上;(3)超过设计规定的危险物质储量或压力、温度等参数。企业应建立重大隐患数据库,实施动态管理培训与教育领导层培训公司班子成员、中层干部学习安全生产法律法规、双控机制理念、安全管理知识,提升安全领导力管理人员培训安全管理人员掌握风险评估方法、隐患排查技巧、应急处置能力,提高专业管理水平全员安全培训一线员工学习岗位风险、操作规程、应急处置、自我防护,增强安全意识和技能培训内容体系安全生产法律法规和标准规范双控机制理论与实践方法风险辨识评价技术隐患排查治理流程应急处置和自救互救典型事故案例警示教育岗位安全操作技能培训效果评估理论知识考试,合格后方可上岗实操技能考核,确保会用会做培训档案管理,一人一档定期复训,持续提升能力培训效果纳入绩效考核典型事故案例警示天津港瑞海公司"8·12"特别重大火灾爆炸事故时间:2015年8月12日后果:造成165人死亡、8人失踪、798人受伤,直接经济损失68.66亿元原因:违规储存危险化学品,安全管理混乱,风险管控缺失,隐患长期存在未整改教训:必须严格落实安全生产责任,加强危险化学品全过程监管,建立健全双控机制江西丰城发电厂"11·24"特别重大坍塌事故时间:2016年11月24日后果:造成74人死亡、2人受伤,直接经济损失10197.2万元原因:施工组织管理混乱,违规作业,安全监督缺位,重大风险未识别管控教训:施工企业必须加强现场管理,严格执行施工方案,全面排查治理隐患血的教训:事故是可以预防的!只要我们认真落实双控机制,及时发现并消除隐患,就能有效防范遏制重特大事故发生。每一起事故背后都有无数的隐患和征兆,只有时刻绷紧安全这根弦,才能守护生命安全事故警示安全无小事,隐患酿大祸每一起重大事故的背后,都有29次轻微事故、300次未遂先兆和1000个事故隐患(海因里希法则)。我们必须从每一个细节抓起,从每一个隐患改起,真正把安全责任扛在肩上、落到实处事故代价生命无法挽回家庭支离破碎企业遭受重创社会影响恶劣经济损失巨大预防价值保护员工生命安全维护家庭幸福和谐促进企业持续发展创造良好社会效益降低经济成本投入双控机制建设中的常见问题风险识别不全面部分企业风险辨识流于形式,存在遗漏关键危险源、风险点识别不准确、评价方法不科学等问题,导致管控措施针对性不强未覆盖全部作业活动和设备设施动态风险识别不及时专业技术支撑不足隐患排查流于形式一些企业隐患排查走过场,检查不深入、不细致,发现的隐患不全面,整改措施不到位,验收把关不严格,导致隐患反复出现排查频次不够,覆盖不全专业能力不足,查不出问题整改责任不明确,拖延整改组织机构不健全部分企业未建立专门的双控工作机构,职责分工不明确,缺乏专业人员和技术力量,工作推进缺乏有力保障领导重视程度不够安全管理力量薄弱部门协同配合不足培训教育缺失一些企业对双控机制培训不重视,员工不了解双控理念和方法,不会识别风险、不会排查隐患,安全意识和技能水平低下培训内容针对性不强培训方式单一枯燥培训效果评估不足解决方案与提升路径完善制度文件建立健全双控机制管理制度、工作流程、考核办法,形成完整的制度体系,确保双控工作有章可循、有据可依强化领导责任落实企业主要负责人第一责任,建立领导带班检查制度,定期研究部署双控工作,加大资源投入,完善激励约束机制推进信息化管理建设双控信息化管理平台,运用物联网、大数据、人工智能等技术,实现风险实时监控、隐患在线管理、数据统计分析建设安全文化持续开展安全文化建设,培育"人人都是安全员"的理念,提升全员安全意识,形成人人重视安全、人人参与安全的良好氛围考核激励机制将双控工作纳入各级管理人员和岗位员工的绩效考核,实行安全生产"一票否决制",对工作突出的予以表彰奖励,对失职渎职的严肃追责问责持续改进机制定期评估双控工作成效,总结经验教训,查找薄弱环节,制定改进措施,推动双控机制不断完善、不断提升数字化与智能化助力双控安全风险监测预警系统通过传感器、摄像头等物联网设备,实时监测重大危险源的温度、压力、液位等关键参数,超限自动报警,实现风险实时管控大数据分析辅助决策汇集历史事故数据、隐患数据、检查数据,运用大数据分析技术,挖掘事故规律,预测风险趋势,为管理决策提供科学依据移动端管理应用开发手机APP,实现隐患随手拍、随时报,在线派单整改,实时跟踪进度,提高隐患处置效率,让安全管理触手可及智能化应急响应建设应急指挥平台,整合视频监控、通讯系统、应急资源,实现事故快速定位、信息及时共享、力量快速调度、科学高效处置数字化转型趋势:随着5G、物联网、人工智能等新技术的快速发展,安全生产正迈向数字化、智能化新阶段。企业应积极拥抱新技术,提升本质安全水平未来展望安全生产治