生产安全事故应急预案2020版

生产安全事故应急预案2020版

一、总则

编制目的为规范生产安全事故应急工作，有效预防和处置各类生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规和标准规范，制定本预案。编制依据以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年修订）以及[地方性法规名称]等法律法规为依据，结合[单位名称]生产经营实际情况编制。适用范围本预案适用于[单位名称]管辖范围内发生的各类生产安全事故的应急准备、监测预警、应急响应、事后处置等工作，具体包括[列举主要事故类型，如火灾、爆炸、中毒窒息、机械伤害、高处坠落等]，事故等级划分参照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。工作原则坚持“以人为本、安全第一”，把保障人员生命安全作为首要任务；坚持“统一领导、分级负责”，建立应急指挥体系，明确各部门职责分工；坚持“快速响应、科学处置”，确保应急行动迅速高效，采用科学方法控制事态；坚持“预防为主、平急结合”，强化日常风险防控与应急准备相结合，提升应急保障能力。

二、组织机构与职责

2.1应急组织体系

2.1.1预案启动后的应急组织架构

事故发生后，立即成立以单位主要负责人为总指挥的应急指挥部，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、疏散警戒组、后勤保障组、善后处理组、信息发布组及事故调查组。各工作组由相关部门负责人牵头，成员具备相应专业资质，确保应急响应快速高效。

2.1.2日常管理机构

安全生产管理部门作为应急工作的常设机构，负责预案的日常管理、培训演练、物资储备检查及应急值守。建立24小时应急值班制度，配备专职应急联络员，确保信息畅通。

2.2应急指挥部职责

2.2.1总指挥职责

总指挥由单位主要负责人担任，全面负责应急指挥工作。主要职责包括：批准应急预案启动和终止；决定应急救援重大事项；协调外部救援力量；保障应急资源调配；向政府主管部门及上级单位报告事故情况。

2.2.2副总指挥职责

副总指挥由分管安全负责人担任，协助总指挥开展工作。具体职责为：组织制定现场处置方案；协调各工作组行动；监督应急措施落实；及时向总指挥汇报事态进展；必要时代行总指挥职权。

2.3工作组职责分工

2.3.1综合协调组

由办公室牵头，负责内外信息传递、资源调配、后勤保障及跨部门协调。建立与政府应急部门、医疗单位、消防队伍的联络机制，确保外部救援力量及时到位。

2.3.2抢险救援组

由生产技术部门和安全部门组成，负责事故现场处置。具体包括：制定抢险技术方案；组织专业队伍控制危险源；实施工程抢险；防止事故扩大；配合事故调查取证。

2.3.3医疗救护组

由行政部门和医务室负责，负责伤员救治。主要工作：设置现场急救点；组织伤员转运；协调医疗机构；提供医疗物资保障；开展心理疏导。

2.3.4疏散警戒组

由保卫部门和车间负责人组成，负责人员疏散和现场警戒。具体职责：制定疏散路线；组织人员撤离；设置警戒区域；维护现场秩序；防止无关人员进入。

2.3.5后勤保障组

由物资采购部门和行政部门负责，保障应急物资供应。工作内容：调集救援设备；提供防护用品；安排食宿交通；保障通讯畅通；维护应急供电供水。

2.3.6善后处理组

由人力资源和工会部门组成，负责事故善后事宜。主要工作：伤亡人员家属接待；经济补偿协商；员工情绪安抚；恢复生产准备；法律事务处理。

2.3.7信息发布组

由宣传部门牵头，负责信息发布和舆情应对。职责包括：统一对外信息口径；组织新闻发布会；管理媒体采访；监控网络舆情；发布权威信息。

2.3.8事故调查组

由安全部门牵头，联合技术、生产等部门成立。主要职责：保护事故现场；收集物证人证；分析事故原因；提出整改建议；形成调查报告。

2.4协调联动机制

2.4.1内部协调机制

建立应急指挥部领导下的工作组联席会议制度，每日召开碰头会通报进展。明确各部门横向协作流程，如生产部门需向抢险组提供工艺参数，行政部门需向医疗组提供人员清单。

2.4.2外部联动机制

与属地政府应急管理局签订联动协议，明确响应等级、联络人及支援流程。与相邻企业建立互助机制，共享应急资源。定期联合开展演练，检验协同作战能力。

2.4.3信息通报机制

建立三级信息报告网络：现场人员→部门负责人→应急指挥部。重大事故信息必须在30分钟内上报政府主管部门，同时同步通报应急指挥部所有成员。

2.5应急队伍保障

2.5.1专兼职应急队伍

组建由安全员、设备维修工、消防员组成的专职应急队，配备专业救援装备。各车间设立兼职应急小组，负责初期应急处置。每年开展不少于两次的实战化演练。

2.5.2外部救援队伍

与具备资质的应急救援公司签订服务协议，明确响应时限和装备要求。建立外部专家库，涵盖化工、机械、医疗等领域，为复杂事故提供技术支持。

2.5.3队伍培训管理

制定年度培训计划，内容涵盖危险辨识、防护装备使用、急救技能等。实行持证上岗制度，关键岗位人员必须取得应急救援员职业资格证书。建立培训档案，定期考核评估。

三、预防预警机制

3.1风险辨识与评估

3.1.1危险源辨识

企业组织专业团队定期开展危险源辨识工作，覆盖生产、储存、运输等全流程。辨识采用现场勘查、历史数据分析、工艺流程分析等方法，形成《危险源清单》。辨识内容包括危险物质特性、设备设施缺陷、作业环境异常等，重点关注易燃易爆、有毒有害、高压容器等高风险单元。

3.1.2风险分级管控

根据辨识结果，采用风险矩阵法进行风险评估。将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级，对应红色、橙色、黄色、蓝色预警标识。重大风险源实施重点监控，设置电子围栏和视频监控，确保实时数据采集。

3.1.3动态更新机制

建立危险源动态管理台账，当发生工艺变更、设备改造、新增产能等情况时，及时重新组织风险辨识。每季度组织一次风险复核，确保风险信息与实际状况同步更新。

3.2监测与信息报告

3.2.1监测系统建设

在关键区域部署自动化监测设备，包括可燃气体探测器、有毒气体报警仪、温度传感器、压力表等。监测数据实时传输至中控室，设置三级预警阈值：黄色预警（接近临界值）、橙色预警（达到临界值）、红色预警（超过临界值）。

3.2.2人工巡查制度

制定《日常安全巡查表》，明确巡查路线、频次、重点部位。班组长每日开展班前班后检查，安全员每周组织专项巡查。巡查发现异常立即启动现场处置程序，并在15分钟内上报应急指挥部。

3.2.3信息报告流程

建立三级信息报告网络：一线员工发现异常→班组长→应急指挥部。重大事故信息必须在10分钟内完成初步报告，30分钟内提交书面报告。报告内容包括事故类型、发生时间、影响范围、已采取措施等。

3.3预警行动

3.3.1预警分级响应

根据监测数据，实施分级预警响应：

（1）蓝色预警（低风险）：加强现场巡检，增加监测频次

（2）黄色预警（一般风险）：启动车间级应急响应，组织人员疏散准备

（3）橙色预警（较大风险）：启动企业级应急响应，各工作组就位

（4）红色预警（重大风险）：立即启动最高级别响应，请求外部支援

3.3.2预警信息发布

通过广播系统、短信平台、电子显示屏等多渠道发布预警信息。明确预警区域、避险路线、注意事项等内容。对预警区域内的员工进行清点确认，确保人员全部收到预警信息。

3.3.3预警解除程序

当监测数据连续30分钟低于预警阈值，且现场确认无异常时，由应急指挥部发布预警解除指令。解除后24小时内完成预警处置评估，分析预警原因，完善防控措施。

3.4预防措施

3.4.1安全设施管理

严格执行安全设施"三同时"制度，确保新建项目安全设施与主体工程同步设计、施工、投用。定期对安全阀、爆破片、紧急切断装置等关键设备进行检测校验，建立设备维护保养档案。

3.4.2作业过程控制

实施作业许可制度，动火、受限空间等危险作业必须办理作业票。作业前进行风险交底，配备监护人员，设置警戒区域。采用JSA（工作安全分析）方法，识别作业步骤中的风险点并制定控制措施。

3.4.3应急培训演练

每季度组织一次综合性应急演练，每半年开展一次专项演练。演练场景包括火灾爆炸、泄漏中毒、设备故障等典型事故。演练后进行评估，针对暴露的问题修订预案。员工每年接受不少于8学时的应急知识培训，考核合格后方可上岗。

3.4.4隐患排查治理

建立隐患排查治理闭环管理机制，采用"班组日查、车间周查、企业月查"三级排查模式。对发现的重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人、整改期限、验收标准。整改完成后组织专家论证，确保隐患彻底消除。

四、应急响应

4.1响应分级

4.1.1分级标准

根据事故性质、严重程度、可控性和影响范围，将应急响应划分为四个等级：

（1）Ⅰ级（特别重大）：造成3人以上死亡或10人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或事态严重需政府主导处置。

（2）Ⅱ级（重大）：造成1-2人死亡或3-9人重伤，或直接经济损失500万-1000万元，或事态超出企业控制能力。

（3）Ⅲ级（较大）：造成人员重伤但无死亡，或直接经济损失100万-500万元，或事态在局部区域蔓延。

（4）Ⅳ级（一般）：造成人员轻伤或直接经济损失100万元以下，或事态在单一装置/车间内可控。

4.1.2启动条件

Ⅰ级响应由政府应急管理部门启动，企业全力配合；Ⅱ级响应由企业主要负责人决定启动；Ⅲ级响应由分管安全负责人启动；Ⅳ级响应由车间主任或现场负责人启动。

4.1.3升级与降级

当事故态势恶化或控制效果不理想时，应及时响应升级；当事故得到有效控制且风险消除后，经评估可响应降级直至终止。

4.2信息报告

4.2.1报告内容

事故发生后，首次报告应包括事故类型、发生时间、具体位置、已造成伤亡及影响范围、已采取的初步措施等。后续报告需补充事故发展态势、救援进展、需要协调的资源等。

4.2.2报告时限

Ⅳ级事故应在1小时内报告企业应急指挥部；Ⅲ级事故应在30分钟内报告；Ⅱ级事故应在15分钟内报告；Ⅰ级事故立即报告并同步拨打110、119、120。

4.2.3报告方式

采用"双通道"报告机制：现场人员通过电话、对讲机等即时通讯工具报告，同时通过应急管理系统填写电子报告单。重大事故需书面报告并加盖公章。

4.3现场处置

4.3.1人员搜救

抢险救援组携带破拆工具、生命探测仪等装备进入危险区域，采用分区搜救方式。优先救出被困人员，设置安全员实时监测环境变化，确保救援人员自身安全。

4.3.2人员疏散

疏散警戒组立即拉响警报，通过广播系统引导人员沿疏散指示标志撤离至紧急集合点。对行动不便者安排专人协助，清点人数并上报指挥部。

4.3.3医疗救护

医疗救护组在安全区域设置急救点，对伤员检伤分类：红色（危重伤）、黄色（重伤）、绿色（轻伤）、黑色（死亡）。优先处置危重伤员，协调救护车转运至定点医院。

4.3.4警戒管控

在事故现场周边500米设置警戒带，禁止无关车辆和人员进入。对关键装置实施断电、断料、断气操作，防止次生灾害。

4.3.5应急监测

环境监测组携带有毒有害气体检测仪、辐射仪等设备，持续监测事故区域及周边环境参数，每小时向指挥部报告数据变化。

4.4应急升级

4.4.1升级触发条件

当出现以下情况时启动应急升级：

（1）现场救援力量不足；

（2）事故可能扩大至周边社区；

（3）出现人员批量伤亡；

（4）涉及危险化学品大量泄漏。

4.4.2升级程序

由应急指挥部提出升级申请，经企业主要负责人批准后，向属地政府应急管理部门报告。同步启动企业内部资源调配，准备支援力量。

4.4.3外部支援

政府支援力量到达后，移交现场指挥权，提供事故区域平面图、危险源分布图、救援资源清单等资料，配合开展救援行动。

4.5响应终止

4.5.1终止条件

同时满足以下条件可终止响应：

（1）遇险人员全部救出；

（2）事故现场得到有效控制；

（3）环境监测指标达标；

（4）次生灾害风险消除。

4.5.2终止程序

由抢险救援组提出终止建议，经应急指挥部评估后，由总指挥宣布响应终止。向政府主管部门及受影响单位通报终止信息。

4.5.3后续工作交接

善后处理组接管现场，开展人员安置、损失统计等工作。事故调查组开始现场勘查，收集物证和监控录像。后勤保障组协助恢复生产秩序。

五、后期处置

5.1事故调查

5.1.1现场勘查

事故发生后，事故调查组立即封锁现场，禁止无关人员进入。组织专业人员对事故区域进行全面勘查，收集现场物证，包括设备碎片、残留物、监控录像等。绘制事故现场平面图，标注关键物证位置。对受损设备进行拍照取证，记录初始状态。

5.1.2原因分析

召开事故分析会议，结合现场勘查结果、操作记录、人员访谈等信息，分析事故直接原因和间接原因。采用"5W1H"方法（谁、何时、何地、何事、为何、如何）梳理事故链条。重点排查设备故障、操作失误、管理缺陷等因素。

5.1.3责任认定

根据事故调查结果，对相关责任人进行认定。区分直接责任、管理责任和领导责任，形成责任清单。对涉及违法行为的，移交司法机关处理。责任认定需经集体讨论，确保客观公正。

5.2善后处理

5.2.1伤亡人员安置

善后处理组与伤亡人员家属对接，安排专人负责接待。提供必要的食宿和交通保障，协助办理伤亡证明、保险理赔等手续。对遇难者家属进行心理疏导，提供长期心理支持服务。

5.2.2经济补偿协商

根据国家法律法规和企业规定，制定补偿方案。与受伤员工协商医疗费用、误工损失、伤残赔偿等事宜。对财产损失进行评估，制定赔偿标准，确保公平合理。

5.2.3员工情绪安抚

召开员工大会通报事故调查进展，解答员工疑问。对受影响员工进行心理评估，对出现焦虑、恐惧等情绪的人员提供专业心理咨询。组织文体活动，缓解员工心理压力。

5.3恢复重建

5.3.1设施修复

组织技术人员对受损设备进行检测评估，制定修复方案。优先恢复关键生产设备，确保生产连续性。对无法修复的设备及时更换，更新老化管线和电气系统。

5.3.2生产恢复

制定分阶段恢复计划，先恢复辅助系统，再逐步恢复主生产线。对复工人员进行安全再培训，考核合格后方可上岗。试生产期间加强巡检，确保设备运行正常。

5.3.3环境治理

对事故区域进行环境清理，清除污染物。委托第三方机构对土壤、水质进行检测，确保符合环保标准。制定环境监测计划，持续跟踪环境恢复情况。

5.4评估改进

5.4.1应急响应评估

组织应急演练复盘会，评估应急响应效果。从预警发布、信息传递、现场处置、资源调配等方面总结经验教训。收集参与人员反馈，记录改进建议。

5.4.2预案修订完善

根据事故调查结果和评估意见，修订应急预案。更新危险源清单，调整应急组织架构，优化处置流程。修订后的预案需经专家评审，报主管部门备案。

5.4.3长效机制建设

建立事故案例库，定期组织学习讨论。完善安全管理制度，加强风险管控。将事故教训纳入安全培训内容，提高全员安全意识。设立专项改进基金，持续提升安全管理水平。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导机构

成立由企业主要负责人任组长的应急保障领导小组，分管安全负责人任副组长，成员包括各部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决应急资源调配、预案修订等重大问题。

6.1.2责任体系

建立覆盖全公司的应急保障责任网络，明确各部门在应急物资、资金、人员等方面的具体职责。签订年度应急工作责任书，将保障措施落实情况纳入部门绩效考核。

6.1.3协调机制

建立跨部门协调例会制度，每月召开一次协调会，通报保障措施执行情况。对重大应急需求，由领导小组牵头组织专项协调，确保资源快速到位。

6.2物资装备保障

6.2.1储备标准

根据企业风险特点，制定《应急物资储备清单》，包括：

（1）救援装备：空气呼吸器、破拆工具、生命探测仪等；

（2）防护用品：防毒面具、防护服、安全帽等；

（3）医疗物资：急救箱、担架、止血带等；

（4）通讯设备：防爆对讲机、应急广播系统等。

各类物资按员工人数的10%配备，并满足24小时使用需求。

6.2.2管理维护

设立专用物资仓库，实行分类存放、统一标识。建立物资管理台账，详细记录入库时间、数量、有效期等信息。指定专人负责每月检查维护，确保设备完好率100%。

6.2.3补充更新

建立物资消耗补充机制，每次应急演练或实际使用后及时补充。对过期或损坏物资进行登记报废，每年更新储备清单。在重大节假日或特殊时期前开展专项检查。

6.3通信与信息保障

6.3.1通信网络

建立有线、无线、卫星三重通信保障体系。固定电话实现关键岗位全覆盖，配备防爆对讲机50部，卫星电话2部。设置应急指挥专用频道，确保紧急情况下通信畅通。

6.3.2信息平台

运用应急指挥信息系统，整合监测数据、资源分布、人员信息等模块。实现事故现场实时图像传输、资源智能调度和指令快速下达。系统每月进行一次压力测试。

6.3.3备用方案

制定通信中断应急预案，明确备用联络方式和信息传递路径。在厂区设置应急信息发布点，配备手摇式警报器和扩音器。与电信运营商