安全生产突发事件报告制度

安全生产突发事件报告制度一、总则

1.1目的依据

为规范安全生产突发事件（以下简称“突发事件”）的报告工作，及时、准确掌握事件信息，有效处置突发事件，减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合实际情况，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于生产经营单位及其从业人员在生产经营活动中发生的突发事件的报告工作，以及负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）对突发事件报告的监督管理。涉及公共卫生、社会安全等其他领域的突发事件，法律法规另有规定的，从其规定。

1.3定义

本制度所称突发事件，是指生产经营单位突然发生的，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染或社会不良影响的紧急事件，包括但不限于生产安全事故、较大涉险事件、重大险情以及其他可能引发严重后果的异常情况。

所称报告，是指生产经营单位、监管部门及相关责任主体按照规定程序、时限和内容，向上级主管部门或监管部门传递突发事件信息的活动。

1.4工作原则

突发事件报告工作遵循以下原则：

（1）快速响应原则：突发事件发生后，相关责任主体应立即启动报告程序，确保信息传递及时高效。

（2）准确报告原则：报告内容应客观真实、数据准确，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。

（3）分级负责原则：按照事件等级和职责分工，落实报告责任，明确各级主体的报告权限和流程。

（4）协同联动原则：建立跨部门、跨区域的报告协调机制，实现信息共享和处置联动。

二、组织机构与职责

2.1领导机构

2.1.1领导小组组成

安全生产突发事件报告工作由单位安全生产领导小组统一领导，领导小组由单位主要负责人担任组长，分管安全生产的负责人担任副组长，成员包括生产、技术、安全、设备、人力资源等部门负责人。领导小组下设办公室，办公室设在安全生产管理部门，负责日常工作协调。

2.1.2主要职责

领导小组负责审定安全生产突发事件报告制度及相关配套措施，统筹协调报告工作中的重大问题，如跨部门资源调配、重大事件处置决策等。同时，领导小组需定期听取报告工作情况汇报，评估制度执行效果，并根据实际情况调整优化工作流程。对于涉及人员伤亡、重大财产损失或社会影响的突发事件，领导小组需第一时间启动应急响应，并向上级主管部门和监管部门报告。

2.2日常管理机构

2.2.1信息收集与流转

安全生产管理部门作为日常管理机构，负责建立覆盖全单位的信息收集网络，确保突发事件信息能够及时、准确传递。信息来源包括现场人员报告、监控系统预警、设备故障报警、外部单位通报等。信息收集需明确责任分工，如生产车间信息由班组长收集，设备故障由设备部门负责收集，外部信息由行政部对接。信息流转实行“首报负责制”，即最先接收信息的部门需立即核实情况，并在规定时限内传递至安全生产管理部门，确保信息不中断、不延误。

2.2.2培训与演练组织

日常管理机构需定期组织开展安全生产突发事件报告培训，培训对象包括各级管理人员、现场操作人员及相关岗位人员。培训内容涵盖事件识别标准、报告流程、信息填报要求、应急联络方式等，确保相关人员掌握基本技能。每年至少组织一次专项演练，模拟不同类型突发事件的报告场景，检验信息传递的及时性和准确性，发现问题并及时整改。例如，模拟车间机械伤害事件，演练现场人员如何向班组长报告、班组长如何向车间主任反馈、车间主任如何向安全生产管理部门上报的全过程。

2.2.3监督与考核

日常管理机构需建立报告工作监督机制，通过定期检查、随机抽查、信息核查等方式，评估各部门、各岗位的报告执行情况。重点检查报告是否及时、内容是否完整、流程是否规范，对迟报、漏报、瞒报行为进行记录，并纳入单位安全生产考核体系。考核结果与部门绩效、个人薪酬挂钩，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对违反制度的行为严肃处理，确保责任落实到人。

2.3基层单位职责

2.3.1现场人员职责

现场操作人员是突发事件报告的第一责任人，需具备识别常见安全隐患和突发事件的初步能力。当发现设备异常、人员受伤、环境异常等情况时，应立即停止相关作业，采取必要的应急措施（如切断电源、疏散人员），并在第一时间通过电话、对讲机或报告系统向班组长或现场负责人报告。报告内容需简明扼要，包括事件发生时间、地点、类型、初步伤亡情况及已采取的措施，确保接收方快速掌握核心信息。

2.3.2班组长职责

班组长作为基层管理骨干，负责接收现场人员的报告，并初步核实事件情况。对一般突发事件（如轻微设备故障、未遂事件），需立即组织处置，并在1小时内向车间主任报告；对可能造成人员伤亡或重大影响的突发事件，需在10分钟内报告车间主任，同时协调现场人员控制事态发展。班组长需保持通讯畅通，确保信息传递畅通无阻，并配合安全生产管理部门做好后续调查工作。

2.3.3车间主任职责

车间主任是本单位突发事件报告的直接负责人，需统筹车间内的报告和处置工作。接到班组长报告后，车间主任需立即赶赴现场，核实事件严重程度，并启动车间级应急响应。对超出车间处置能力的突发事件，需在30分钟内向安全生产管理部门和分管领导报告，同时说明事件性质、已采取措施及需要协调的资源。车间主任需定期组织班组开展风险辨识和报告演练，提高基层人员的应急意识和报告能力。

2.4协同联动机制

2.4.1内部协同

建立跨部门协同报告机制，明确各部门在信息传递、资源调配、处置配合等方面的职责。例如，发生火灾事件时，生产部门需立即停止相关区域作业，安全部门负责组织灭火和疏散，设备部门需切断电源，行政部负责联系医疗救援和外部消防力量。各部门需指定专人担任联络员，确保信息共享和行动一致，避免因职责不清导致处置延误。

2.4.2外部联动

与属地应急管理部门、消防救援、医疗急救、公安等部门建立应急联动机制，明确信息通报流程和联络方式。当发生可能影响外部安全的突发事件（如危险化学品泄漏、重大火灾）时，安全生产管理部门需在1小时内向相关部门报告，并根据要求提供事件详情、处置进展及需要协助的事项。同时，定期与外部单位开展联合演练，提升协同处置能力，确保突发事件发生时能够快速响应、高效处置。

三、报告流程与要求

3.1报告启动

3.1.1事件识别与初步判断

现场人员发现异常情况后，需立即通过感官观察或设备监测确认事件性质。例如听到异常声响、看到烟雾或设备仪表异常波动，应初步判断是否属于安全生产突发事件。判断依据包括是否造成人员伤害、设备损坏、生产中断或环境污染等。若无法确定，应立即向班组长报告，由班组长结合现场情况及事件类型清单进行二次确认。确认过程中需优先保障人身安全，避免盲目接近危险源。

3.1.2报告责任主体确认

根据事件影响范围确定首报责任人。单台设备故障或局部区域异常由当班班组长负责启动报告；涉及多个车间的生产中断或人员伤亡，由车间主任直接启动；可能引发重大社会影响或群体性事件时，由安全生产管理部门负责人启动。责任主体需在确认事件性质后5分钟内完成首次信息传递，确保响应链条不中断。

3.1.3信息核实与分级

报告主体需对关键信息进行交叉验证。例如人员伤亡情况需同时询问目击者和伤者本人，设备故障需调取监控录像或设备运行日志。根据《生产安全事件分级标准》，将事件分为四级：一般事件（直接经济损失1万元以下）、较大事件（1-50万元）、重大事件（50-100万元）、特别重大事件（100万元以上）。分级结果决定后续报告层级和处置权限。

3.2报告内容

3.2.1基础信息要素

报告内容必须包含以下核心要素：事件发生时间（精确到分钟）、具体位置（车间编号、设备编号）、事件类型（按机械伤害、火灾、触电等12类标准填报）、现场环境描述（如温度、湿度、有无易燃物）。例如某铸造车间报告需注明“3号熔炼炉东侧平台，铁水泄漏，地面温度约200℃，周边无消防设施”。

3.2.2核心信息深度

根据事件严重程度动态调整信息深度。一般事件需说明初步损失（如“1名工人手部轻微烫伤”）；较大事件需补充伤亡详情（如“2人中度烧伤，已送医，伤者工号A107”）；重大及以上事件必须附现场照片、视频及设备参数记录。涉及化学品的泄漏事件，需同步报告物质名称、MSDS编号及泄漏量。

3.2.3处置措施与需求

报告需明确已采取的应急行动及所需支援。例如“已启动紧急停机程序，疏散周边10名工人，请求医疗组携带烫伤药箱到场”。特别重大事件应说明潜在风险扩散路径（如“氯气泄漏可能向东南方向扩散，影响居民区”）。所有需求描述需具体可执行，避免模糊表述。

3.3报告时限与方式

3.3.1时限分级管理

建立三级时限机制：

-现场首报：事件发生后10分钟内完成（重大及以上事件）或30分钟内（一般事件）

-部门续报：首报后1小时内补充详细信息

-上报备案：重大及以上事件2小时内完成书面报告提交

超时报告需说明原因，如“因通讯中断延迟15分钟，已启用备用卫星电话”。

3.3.2多渠道报告矩阵

采用“三通道”并行报告模式：

-语音通道：固定电话/对讲机（优先使用加密频道）

-数字通道：安全生产APP（自动定位、电子签收）

-物理通道：纸质报告（需部门负责人签字）

重大事件必须同时启动至少两种通道。例如火灾报警时，现场人员按下手动报警器（物理通道），同时拨打应急指挥中心电话（语音通道），安全员在APP上填报（数字通道）。

3.3.3首报与续报规范

首报遵循“30秒原则”：电话报告时需在30秒内说明“谁、何时、何地、何事、初步影响”。续报采用“4W1H”框架（What变化、Who参与、Where进展、When节点、How处置）。特别重大事件实行“小时更新制”，每小时向上级指挥部提交书面进展报告。所有报告需标注报告人及复核人，确保信息可追溯。

3.4报告管理

3.4.1信息登记与流转

安全生产管理部门建立电子台账系统，对报告信息进行全生命周期管理。收到报告后系统自动生成唯一编号，按事件等级分配处理权限。信息流转轨迹实时显示，例如“A车间-20231115-003”报告从班组长提交→安全员审核→生产总监批示→政府报备的完整路径。系统自动记录各环节处理时长，生成延误预警。

3.4.2保密与发布控制

涉密信息（如技术缺陷、商业秘密）实行分级管控：

-内部级：仅限企业内部查阅

-监管级：向政府部门开放

-公开级：可向媒体发布

未经领导小组批准，任何人员不得擅自发布事件信息。对外发布稿由公关部门统一拟制，内容需经安全总监和法务负责人双重审核。

3.4.3报告质量评估

每季度开展报告质量审计，重点检查：

-信息完整性（是否缺失关键要素）

-时效性（是否超时）

-准确性（与现场核查结果差异率）

-逻辑性（前后信息是否矛盾）

审计结果纳入部门安全绩效，连续三次不合格的部门需重新接受专项培训。

四、监督与考核

4.1内部监督

4.1.1日常检查机制

安全生产管理部门需建立常态化监督检查体系，每月至少开展两次覆盖全单位的报告流程专项检查。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。重点核查各车间、班组是否严格执行首报时限要求，信息登记台账是否完整，电子系统流转记录与纸质报告是否一致。对发现的问题现场记录，要求责任单位24小时内提交整改方案。

4.1.2专项审计制度

每季度组织一次报告工作专项审计，由安全管理部门牵头，联合生产、设备、人力资源等部门组成审计组。审计范围包括近三个月所有突发事件报告案例，重点核查信息真实性、处置及时性及流程合规性。审计采取资料审查与现场核查相结合的方式，例如调取某次火灾事件的监控录像与报告记录比对，验证信息传递是否准确。审计结果形成书面报告，向领导小组汇报并通报全单位。

4.1.3员工监督渠道

设立多层级监督反馈机制，在车间公告栏、内部办公系统、员工APP同步开通举报通道。员工可通过匿名方式报告迟报、漏报、瞒报行为，或提出报告流程优化建议。安全管理部门指定专人负责举报信息处理，确保24小时内启动核查程序。对查证属实的举报人给予物质奖励，如发放安全积分或现金红包，最高奖励金额不超过500元。

4.2外部监督

4.2.1政府监管对接

主动接受属地应急管理部门的监督检查，每月15日前提交上月突发事件报告汇总表。对监管部门提出的整改要求，成立专项工作组制定整改计划，明确责任部门、整改措施及时限，并在10个工作日内书面反馈整改情况。配合监管部门的突击检查，提前准备报告台账、系统操作记录、培训档案等资料，确保检查过程顺畅。

4.2.2社会监督平台

在单位官网显著位置设立“安全生产监督专栏”，公开报告制度全文、监督电话及邮箱。每季度发布一次突发事件报告情况说明，内容包括事件类型、数量、处置结果及改进措施。对媒体或公众关注的重大事件，由公关部门在24小时内召开新闻发布会，通报事件调查进展及报告工作情况，主动回应社会关切。

4.2.3第三方评估机制

每两年聘请专业安全咨询机构开展一次独立评估。评估内容涵盖报告制度设计合理性、执行有效性及社会满意度。评估采用问卷调查（覆盖30%员工）、现场模拟测试（随机抽取5个典型事件场景）、数据分析（近三年报告时效达标率）等方法。评估报告需提出具体改进建议，如优化信息传递路径、升级报告系统功能等，并跟踪落实情况。

4.3考核机制

4.3.1指标体系设计

建立包含4个一级指标、12个二级指标的量化考核体系。一级指标包括：时效性（权重30%）、准确性（25%）、完整性（25%）、改进效果（20%）。二级指标示例：首报及时率（时效性）、信息差错率（准确性）、要素缺失率（完整性）、制度修订次数（改进效果）。考核数据通过电子系统自动抓取，结合人工核查确定最终得分。

4.3.2评估实施方法

实行“月度自查+季度考评+年度总评”三级考核模式。月度由各部门对照指标自查，提交自评报告；季度由安全管理部门组织跨部门考评组进行现场打分；年度结合季度考评结果与第三方评估数据，形成年度考核等级。考核等级分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下），优秀比例不超过部门总数的20%。

4.3.3结果应用机制

将考核结果与部门绩效直接挂钩：

-优秀部门：当月绩效系数上浮10%，优先推荐评优评先

-良好部门：绩效系数保持基准水平

-合格部门：绩效系数下浮5%，部门负责人需参加专项培训

-不合格部门：绩效系数下浮15%，取消年度评优资格，部门负责人向领导小组作书面检讨

连续两次考核不合格的部门，调整领导班子。

4.4责任追究

4.4.1追责情形界定

明确六类追责情形：

1.首报超时30分钟以上

2.关键信息漏报或瞒报

3.故意伪造报告内容

4.因报告延误导致事故扩大

5.拒不配合监督检查

6.打击报复举报人

根据情节严重程度，将追责分为三级：一般违规、严重违规、重大违规。

4.4.2处理程序规范

追责处理遵循“调查-认定-决定-执行”四步流程：

1.安全管理部门接到线索后3日内成立调查组

2.调查组通过调取监控、询问相关人员、核查系统记录等方式取证

3.形成《调查报告》并附证据清单，报领导小组审议

4.领导组5日内作出处理决定，下达《责任追究通知书》

被处理人可在3日内提出申诉，申诉期间不影响处理执行。

4.4.3整改要求落实

对被追责人员采取“三步整改法”：

第一步：参加为期3天的专题培训，学习报告制度及案例

第二步：在部门安全例会上作公开检讨，制定个人改进计划

第三步：连续3个月接受安全管理部门跟踪检查

对重大违规人员，同时给予经济处罚（扣罚当月绩效30%），情节特别严重的解除劳动合同。

五、保障措施

5.1组织保障

5.1.1领导小组定期会议

安全生产领导小组每季度召开专题会议，重点审议报告制度执行情况。会议议程包括：上季度事件报告数据分析、重大案例复盘、制度修订建议讨论。会议记录需详细记录各成员发言要点及形成的决议，如“针对某次火灾事件中信息传递延误问题，决定增设车间级信息专员岗位”。会议决议需在会后3个工作日内以书面形式下发至相关部门，明确责任人和完成时限。

5.1.2跨部门协作机制

建立由安全、生产、设备、人力资源等部门组成的联合工作组，每月开展一次协同演练。演练场景包括：设备故障引发连锁反应、多部门交叉事件处置等。演练后需召开总结会，梳理信息传递中的断点，优化协作流程。例如某次演练中发现医疗组与现场信息传递存在延迟，遂制定“伤情速报卡”标准化模板，要求医疗组在到达现场前5分钟反馈初步伤情。

5.1.3专职队伍配置

在关键生产区域设立专职安全员，负责实时监控异常信号。专职安全员需具备以下资质：注册安全工程师证书、3年以上现场经验、急救员资格。每个班组配备兼职安全联络员，作为信息传递的神经末梢。所有专职人员实行24小时轮班制，配备移动终端设备，确保随时接收和传递信息。

5.2资源保障

5.2.1物资储备管理

建立应急物资动态储备库，实行“分类存放、定期更新”原则。物资清单包括：通讯设备（防爆对讲机、卫星电话）、检测仪器（有毒气体检测仪、红外测温仪）、防护装备（正压式空气呼吸器、防化服）。每季度进行一次物资盘点，对过期或损耗物品及时补充。储备库设置双人双锁管理机制，领用需经安全总监审批并登记使用原因。

5.2.2经费预算保障

每年年初在安全生产预算中单列报告专项经费，额度不低于上年度报告成本的120%。经费使用范围包括：系统升级维护费、设备采购费、培训演练费、第三方评估费。实行经费使用月度报告制度，财务部门需在每月5日前向领导小组提交经费使用明细。对超预算支出，需提交专项说明并经领导小组审批。

5.2.3技术支持体系

引入第三方技术团队建立7×24小时远程支持通道。技术团队职责包括：系统故障远程诊断、数据恢复、通讯线路抢修。在核心区域部署边缘计算节点，确保在网络中断时仍能本地存储报告数据。每年进行两次技术压力测试，模拟极端情况下的系统承载能力，测试结果作为系统升级依据。

5.3能力保障

5.3.1分层培训体系

建立“三级四类”培训架构：

-新员工入职培训：重点讲解报告流程及常见错误案例

-在员工年度复训：侧重事件识别技巧与信息传递规范

-管理层专项培训：强化决策指挥与资源协调能力

培训形式包括：VR模拟演练、案例研讨、情景剧表演。每季度组织一次全员闭卷考试，80分以下人员需重新培训。

5.3.2情景模拟演练

每半年开展一次全流程综合演练，演练场景由外部专家随机抽取。演练采用“盲演”模式：参演人员不知具体事件类型，仅接收到初始触发信号。演练后由第三方评估组进行打分，评估指标包括：响应速度、信息准确性、处置规范性。对得分低于70分的环节，制定专项整改计划并跟踪验证。

5.3.3知识库建设

建立安全生产事件知识库，收录近五年所有突发事件案例。每个案例包含：事件经过、报告过程分析、处置经验教训、改进措施。知识库实行开放共享机制，员工可通过内部平台查询学习。每季度更新一次知识库内容，新增案例需附专家点评报告。设立“最佳实践奖”，鼓励员工提交报告优化建议。

5.4文化保障

5.4.1安全文化建设

在车间、办公楼等区域设置“安全文化墙”，展示报告制度要点及优秀案例。每月评选“报告之星”，在公告栏张贴照片及先进事迹。组织家属开放日活动，通过家属座谈会强化员工安全意识。在内部刊物开设“安全哨兵”专栏，报道报告工作中的感人故事。

5.4.2心理疏导机制

为一线员工配备心理辅导员，每季度开展一次心理测评。对经历重大事件的员工，提供48小时内的心理干预服务。设立匿名倾诉热线，员工可随时报告心理压力。在休息区设置减压舱，配备专业心理疏导设备。定期组织团队拓展活动，增强员工归属感与抗压能力。

5.4.3激励约束机制

实行“安全积分”制度，及时报告隐患可累积积分，积分可兑换休假或奖品。对瞒报行为实行“一票否决”，取消年度评优资格。在干部选拔中，将报告工作表现作为重要参考指标。设立“金点子奖”，鼓励员工提出报告流程创新建议，对采纳的建议给予500-2000元不等的奖励。

六、附则

6.1制度解释与修订

6.1.1解释权归属

本制度由单位安全生产领导小组负责解释，具体条款执行中的疑问由安全生产管理部门牵头组织相关部门研究答复。涉及跨部门争议的，由领导小组组长召开专题会议协调解决。外部单位对本制度内容的咨询，统一由安全生产管理部门对外回复，确保解释口径一致。

6.1.2修订程序

制度修订实行“提议-论证-审批-发布”四步流程。任何部门或员工均可通过书面形式提出修订建议，安全生产管理部门每半年汇总一次修订建议，组织专家进行可行性论证。论证通过后，形成修订草案提交领导小组审议，经三分以上成员同意后发布实施。重大修订（如调整核心流程、变更责任主体）需经职工代表大会讨论通过。

6.1.3定期评估机制

安全生产管理部门每年对本制度执行情况进行一次全面评估，评估内容包括制度适用性、执行效果、存在问题及改进方向。评估报告需包含具体案例分析和数据支撑，如“近一年内报告及时率提升15%，但信息完整度仍存在不足”。评估结果作为制度修订的重要依据，确保制度与实际工作需求同步更新。

6.2生效与废止

6.2.1生效时间

本制度自发布之日起正式施行，发布日期以单位办公室公文编号为准。施行前原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。特殊生产区域（如试生产车间、技改项目现场）可结合实际情况制定实施细则，但不得低于本制度标准，实施细则需报安全生产管理部门备案。

6.2.2废止条款

本制度施行后，原《安全生产事故报告管理办法》《突发事件信息传递规定》等6项相关制度同时废止。废止前已受理但未办结的报告事项，仍按原制度规定执行，新制度实施后发生的事件一律按新制度报告。安全生产管理部门需在制度发布后10个工作日内，完成废止制度的回收和销毁工作，避免混淆使用。

6.2.3过渡期安排

新制度实施后给予3个月过渡期，过渡期内重点开展新旧制度衔接培训，重点讲解流程变化和新增要求。对过渡期内发生的报告违规行为，实行“首违不罚”但需记录在案，督促整改。过渡期结束后，全面按新制度标准执行考核和追责，确保平稳过渡。

6.3附件管理

6.3.1附件清单

本制度配套附件包括：《安全生产突发事件分级标准》《报告信息要素表》《应急联络通讯录》《报告流程图》《质量评估表》共5项附件。附件作为制度组成部分，具有同等效力，安全生产管理部门负责附件的编制、更新和解释。

6.3.2附件更新要求

附件内容发生变更时，由责任部门提交《附件更新申请表》，说明变更原因、内容及影响范围，经安全生产管理部门审核后报领导小组批准。更新后的附件需重新编号并发布