防寒防冻专项应急预案

防寒防冻专项应急预案一、总则

1.1编制目的

本预案旨在建立健全防寒防冻应急管理体系，有效应对寒潮、冰冻等极端天气事件，保障人员生命安全、设施设备稳定运行及社会秩序正常，最大限度减少灾害造成的损失。通过明确应急响应流程和职责分工，提升整体应急处置能力，确保在低温环境下快速、有序地开展救援和恢复工作。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家自然灾害救助应急预案》及地方相关法规标准，结合本地区气候特点和实际风险情况制定。编制过程中参考了行业规范和技术指南，确保预案的科学性、合法性和可操作性。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内的各级政府部门、企事业单位及社区组织，在遭遇寒潮、冰冻、霜冻等低温灾害时启动。覆盖范围包括但不限于城市基础设施、农业生产、交通运输、能源供应及民生保障等领域，适用于灾害预警、应急响应、灾后处置全过程。

1.4工作原则

本预案坚持预防为主、防抗结合的原则，强调统一指挥、分级负责、属地管理为主。注重科学决策和资源整合，确保信息畅通、响应迅速、处置高效。同时，以人为本，优先保障弱势群体安全，并加强部门协同和社会动员，形成全社会共同参与的应急机制。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部组成

防寒防冻应急工作由市（县）级人民政府设立的防寒防冻应急指挥部统一领导。指挥部总指挥由政府主要领导担任，副总指挥由分管应急管理、气象、交通、能源等工作的副职领导担任。成员单位包括应急管理、气象、水利、农业农村、交通运输、公安、住建、卫健、民政、电力、通信、宣传等相关部门及重点企事业单位负责人。指挥部下设办公室，作为日常办事机构，设在应急管理部门，承担信息汇总、协调调度、督促检查等具体工作。

2.1.2指挥部职责

指挥部负责全面部署防寒防冻应急工作，组织制定和实施应急响应措施；根据气象预警信息，决定启动或终止应急响应级别；统一指挥、协调跨部门、跨区域的应急处置行动；调配应急资源，包括人员、物资、设备等；及时向上一级政府报告灾情及应对进展；组织开展灾后恢复重建工作；负责应急处置过程中的重大决策。

2.1.3办公室职责

办公室负责24小时值守，接收、核实、汇总各类寒潮、冰冻预警信息和灾情报告；传达指挥部指令，协调各成员单位落实应急措施；跟踪监测灾情发展，分析研判趋势，为指挥部决策提供支持；组织编制应急工作简报，及时通报情况；管理应急档案资料；负责与上级应急指挥机构及相邻地区的联络沟通；组织应急演练和培训；督促检查各项防范措施的落实情况。

2.2成员单位职责

2.2.1应急管理部门

应急管理部门牵头组织协调应急处置工作，负责灾情核查、损失评估、受灾群众临时安置和生活救助；协调调拨救灾物资；指导危险化学品、矿山等高危行业落实防冻措施；组织专业救援队伍参与抢险救灾；协调社会力量参与救灾；会同相关部门发布灾情信息。

2.2.2气象部门

气象部门负责加强监测预警，密切关注天气变化，及时发布寒潮、暴雪、道路结冰等预警信号和灾害性天气预警信息；提供精细化、滚动式气象预报服务；分析评估灾害性天气可能造成的影响，为指挥部决策和各部门采取防范措施提供科学依据；开展气象灾害科普宣传。

2.2.3交通运输部门

交通运输部门负责保障公路、水路交通畅通，组织力量对重点路段、桥梁、隧道进行巡查，及时清除积雪积冰；协调落实防滑料、融雪剂等物资储备；指导客运、货运企业调整运输计划，发布停运、绕行信息；保障应急车辆优先通行；协助做好滞留旅客疏散安置工作。

2.2.4公安部门

公安部门负责维护社会治安秩序和交通秩序，加强重点区域、路段的交通疏导和管控；协助转移安置受困群众；查处借机哄抬物价、囤积居奇等违法行为；打击造谣传谣，维护社会稳定；保障应急车辆和救援队伍通行顺畅。

2.2.5能源保障部门

能源保障部门（含电力、燃气、供热企业）负责保障电力、燃气、热力供应安全稳定；组织力量对重要输变电线路、燃气管网、供热设施进行巡查维护，及时抢修受损设施；落实能源储备，确保应急供应；指导用户做好内部设施防冻保护。

2.2.6水利部门

水利部门负责监测水情、工情，保障供水工程安全运行；组织对水库、堤防、泵站等水利工程设施进行巡查，落实防冻措施；指导做好农村饮水工程防冻工作，保障群众饮水安全；协调水源调度，确保城市供水需求。

2.2.7农业农村部门

农业农村部门负责指导农业、畜牧业、渔业生产单位落实防寒防冻措施；组织技术人员深入田间地头，指导农户加固大棚、覆盖地膜、增施肥料、调控棚温；做好畜禽圈舍保温加固和幼仔保育；协调落实农业救灾物资储备；组织评估农业灾害损失，指导灾后生产恢复。

2.2.8住建部门

住建部门负责组织排查城市危旧房屋、建筑工地、户外广告牌等安全隐患；指导供水、排水、燃气等市政公用设施运营单位落实防冻措施；组织力量抢修受损的供水、供暖管道；协调落实建筑工地停工和人员撤离；保障城市生命线工程正常运行。

2.2.9卫健部门

卫健部门负责组织医疗救治和卫生防疫工作；储备应急药品、医疗器械和血液制品；开通医疗救治绿色通道；做好受灾群众临时安置点的医疗巡诊和心理疏导；加强冬季传染病监测预警和防控；指导做好饮用水安全监测。

2.2.10民政部门

民政部门负责困难群众基本生活保障，及时发放御寒衣被、食品等救助物资；开放临时避寒场所，为流浪乞讨人员提供救助；指导社区做好独居老人、残疾人等特殊群体走访帮扶；协调慈善组织、志愿者等社会力量参与救助。

2.2.11通信管理部门

通信管理部门负责组织基础电信运营企业保障通信网络畅通，加强对重要通信枢纽、干线线路的巡查维护；及时抢修受损通信设施；为应急指挥提供可靠的通信保障；发布应急公益信息。

2.2.12宣传部门

宣传部门负责统筹协调防寒防冻应急宣传报道工作；及时、准确发布权威信息，回应社会关切；普及防寒防冻知识和自救互救技能；加强舆情监测引导，营造良好舆论氛围。

2.3基层组织职责

2.3.1乡镇（街道）职责

乡镇（街道）是防寒防冻应急工作的前沿阵地，负责组织落实上级指挥部的各项指令；全面排查辖区内风险隐患，重点关注老旧房屋、困难群体、农业设施等；组织力量开展道路除冰、设施抢修、群众转移等工作；开放应急避难场所，安置受灾群众；及时上报灾情信息；组织社区（村）开展宣传动员和互助互救。

2.3.2社区（村）职责

社区（村）负责具体实施本辖区内的防寒防冻措施；组织网格员、志愿者等力量，开展入户走访，提醒居民注意防寒保暖和用火用电用气安全；协助排查房屋安全隐患，组织人员转移；组织邻里互助，重点关注独居老人、留守儿童等特殊群体；及时收集上报灾情和需求信息；组织居民开展除雪除冰活动。

2.3.3企事业单位职责

企事业单位是本单位防寒防冻工作的责任主体，负责制定本单位应急预案，落实防范措施；组织对厂区、设备、管线等进行检查维护，做好防冻保温；储备必要的应急物资；加强员工安全教育和应急培训；在灾害发生时，保障员工安全，维持基本生产秩序；及时向主管部门报告情况并接受指导。

2.4专家组职责

防寒防冻应急指挥部设立专家组，由气象、水利、农业、建筑、交通、能源、公共卫生等领域的技术专家组成。专家组负责为指挥部提供专业技术支持，参与灾情研判、风险评估和应急处置方案制定；分析灾害发展趋势，提出科学应对建议；指导现场抢险救援和灾后恢复工作；参与应急演练评估和预案修订；提供技术咨询和培训服务。

三、预警与信息发布

3.1预警分级

3.1.1蓝色预警（一般）

当气象部门预计未来48小时内最低气温将降至0℃以下，或出现道路结冰现象时，启动蓝色预警。主要影响包括：部分农作物可能出现轻度冻害，供水管道存在轻微冻结风险，山区路段可能结冰。相关部门需加强监测，提醒公众注意防寒。

3.1.2黄色预警（较重）

当预计未来24小时内最低气温降至-5℃以下，或伴随5毫米以上降雪，启动黄色预警。影响范围扩大：农作物将遭受中度冻害，老旧小区供水管道可能爆裂，桥梁隧道需封闭管理，学校可调整教学安排。应急队伍需进入待命状态。

3.1.3橙色预警（严重）

当预计未来12小时内最低气温降至-10℃以下，或出现10毫米以上暴雪，启动橙色预警。灾害影响显著：农作物大面积绝收，能源供应设施面临瘫痪风险，交通系统大面积中断，需启动停工停课机制。应急资源需优先保障民生关键领域。

3.1.4红色预警（特别严重）

当预计未来6小时内最低气温降至-15℃以下，或暴雪量达15毫米以上，启动红色预警。灾害呈极端状态：生命线工程（电力、燃气、供水）大面积受损，人员伤亡风险急剧上升，需实施区域交通管制，组织群众紧急避险。最高级别响应机制立即激活。

3.2预警发布流程

3.2.1监测与研判

气象部门建立"地面观测+卫星遥感+雷达探测"三位一体监测网络，每小时更新寒潮动态。联合水利、农业、交通等部门开展会商，重点研判：降温幅度、降雪强度、冻害影响范围、设施承压能力。研判结果需在30分钟内形成预警报告。

3.2.2审核与签发

预警报告经指挥部办公室初审后，提交专家组进行科学性复核。重大预警（橙、红色）需报请总指挥签批。签发流程需明确：蓝色预警由分管领导签批，黄色预警由总指挥签批，橙红色预警需经政府常务会议审议。签发后立即启动发布程序。

3.2.3多渠道发布

建立"中央厨房式"信息发布中心，通过七类渠道同步推送：

（1）政务新媒体：政府官网、政务微博、微信公众号实时更新

（2）传统媒体：电视台滚动字幕、广播电台插播通告

（3）应急广播：农村地区启用高音喇叭循环播报

（4）通信推送：三大运营商全网短信提醒

（5）公共场所：地铁、商场LED屏显示预警信息

（6）基层网络：社区网格员逐户通知特殊群体

（7）行业系统：向重点企业发送定向预警

3.3信息发布规范

3.3.1内容要素

预警信息必须包含六要素：

（1）预警级别及图标（蓝黄橙红四色标识）

（2）影响时段（精确到小时）

（3）危害程度描述（如"水管爆裂风险极高"）

（4）防御指引（分公众、行业、政府三类指引）

（5）咨询渠道（24小时应急电话）

（6）发布单位及时间（精确到分钟）

示例："红色预警：1月15日20时-16日8时，极端低温将导致电网负荷超载，请非必要用电单位立即停止生产，居民减少用电，咨询热线：XXX"

3.3.2语言要求

采用"预警+行动"双段式表达：

第一段客观陈述事实（"预计未来6小时气温将降至-18℃"）

第二段明确行动指令（"请立即关闭户外水源，启用备用电源"）

避免使用"可能""大概"等模糊表述，禁用"建议""尽量"等弱化语气词。方言地区需同步发布方言版本。

3.3.3更新机制

建立"三必发"更新原则：

（1）预警级别变更时（如黄色升级为橙色）

（2）影响范围扩大时（如新增交通管制路段）

（3）防御措施调整时（如新增物资发放点）

每次更新需标注版本号（如"红色预警V2.0"），确保公众获取最新信息。

3.4响应联动机制

3.4.1部门联动

建立"1+3+N"联动体系：

"1"个指挥中枢：应急指挥中心统一调度

"3"类响应主体：

-专业队伍（电力抢修、医疗救护等）

-物资保障（防寒物资、食品储备等）

-社会力量（志愿者、企业救援队等）

"N"个联动单位：气象、交通、卫健等N个部门

联动指令通过"应急指挥APP"直达责任人，实现"指令-执行-反馈"闭环管理。

3.4.2区域联动

建立跨区域协作机制：

（1）相邻县市签订《寒潮灾害联防联控协议》

（2）设立区域应急物资储备中心，实现资源共享

（3）组建跨县救援队伍，重点支援重灾区

（4）建立交通绿色通道，保障救援车辆优先通行

3.4.3社会动员

构建"政府+市场+社会"三维动员网络：

（1）政府层面：发布《防寒防冻志愿者招募令》

（2）市场层面：鼓励企业开放营业场所作为临时避寒点

（3）社会层面：通过社区微信群组织"邻里互助小组"

特殊群体（独居老人、残疾人）实行"一对一"帮扶，确保预警信息传递无死角。

四、应急响应

4.1响应分级标准

4.1.1Ⅳ级响应（一般）

对应蓝色预警，由县级指挥部启动。主要处置范围包括：局部农作物轻度冻害、农村供水管道轻微冻结、山区短时道路结冰。责任主体为乡镇政府及县级农业农村、水利部门，重点开展隐患排查和群众提醒，组织应急队伍24小时待命，储备融雪剂、防寒被等基础物资。

4.1.2Ⅲ级响应（较重）

对应黄色预警，由市级指挥部启动。处置范围扩大至：城市老旧小区供水管道防冻、公共交通线路调整、中小学停课。责任主体为市政府及交通、住建、教育部门，需启动跨部门协同机制，组织专业队伍上路除冰，开放社区避寒场所，对流浪乞讨人员开展专项救助。

4.1.3Ⅱ级响应（严重）

对应橙色预警，由省级指挥部启动。处置重点为：能源保供、交通管制、人员转移。涉及电力、燃气、热力企业启动最高级别保供方案，公安部门实施区域性交通限行，民政部门组织开放学校、体育馆等场所作为临时避难所，重点转移危旧房屋居住人员。

4.1.4Ⅰ级响应（特别严重）

对应红色预警，由省级指挥部或国务院相关部门启动。处置核心为：生命线抢险、大规模人员疏散、社会秩序维护。军队、武警参与救援，医疗队伍进驻临时避难所，实行居民生活物资配给制，对重灾区实施交通管制和通信优先保障。

4.2响应启动程序

4.2.1启动申请

县级指挥部在接到黄色及以上预警信息后，1小时内组织会商研判，形成《应急响应启动建议书》，明确响应级别、启动理由、处置重点，逐级上报至有权决定启动的指挥部办公室。建议书需附气象部门预报数据、风险隐患排查清单及资源储备情况。

4.2.2审批决策

指挥部办公室收到申请后30分钟内完成初审，组织专家进行可行性评估。Ⅳ级响应由指挥部副总指挥签批，Ⅲ级响应由总指挥签批，Ⅱ级及以上响应需经指挥部全体会议审议。审批结果通过应急指挥平台下达至各成员单位，同步抄送上级应急管理部门。

4.2.3执行部署

响应启动后1小时内，召开指挥部成员单位会议，明确任务分工：应急管理部门牵头统筹，气象部门每3小时更新预报，交通部门部署除冰力量，民政部门开放避难场所。各责任单位需在2小时内完成人员集结、物资调拨，并将准备情况反馈至指挥部办公室。

4.3现场处置措施

4.3.1人员搜救与安置

接到群众受困报警后，救援队伍15分钟内出发，优先保障老人、儿童、病患等特殊群体。避难场所需配备取暖设备、饮用水、食品及基本医疗用品，实行"一对一"帮扶管理。对滞留旅客，交通运输部门协调客运车辆转运，民政部门提供免费食宿。

4.3.2设施抢修与保供

电力部门组织抢修队伍对受损线路实施"先复电、后抢修"，优先恢复医院、供水站等重要设施供电。供水企业对冻结管道采用蒸汽解堵、电伴热等技术，同时启动备用水源。燃气企业加强管网巡查，对泄漏点实施24小时监护，确保居民用气安全。

4.3.3交通疏导与管制

公安部门在易结冰路段设置警示标志，安排警力值守，引导车辆安装防滑链。交通部门组织撒盐车、除雪车循环作业，对桥梁、隧道实施间歇性封闭。高速公路管理部门通过可变情报板实时发布路况信息，引导车辆合理绕行。

4.3.4农业生产救助

农业农村部门组织技术人员深入田间，指导农户采用覆盖地膜、增施热性肥等措施保护农作物。对畜禽养殖场，督促加固圈舍、储备饲料，必要时实施转场安置。协调农业保险机构开展查勘定损，简化理赔流程，帮助农户尽快恢复生产。

4.4应急资源保障

4.4.1物资储备与管理

建立"市-县-乡"三级物资储备体系，市级储备融雪剂500吨、防寒棉被1万床、发电机50台，县级储备量按市级标准的50%配置，乡镇储备应急食品、饮用水等生活物资。实行"实物储备+协议储备"相结合，与大型超市、建材市场签订代储协议，确保紧急情况下2小时内调拨到位。

4.4.2队伍组建与调度

组建专业应急队伍、基层应急队伍和社会应急队伍三类队伍。专业队伍由消防、电力、通信等部门组成，配备专业装备；基层队伍以乡镇干部、村两委成员为主，负责信息报送和群众转移；社会队伍由志愿者、企业员工组成，开展辅助性救援。建立队伍调度平台，根据灾情等级动态调配力量。

4.4.3通信与交通保障

通信部门保障应急指挥通信畅通，在灾区开设临时基站，配备卫星电话。交通部门开辟"绿色通道"，对救援车辆、物资运输车辆优先放行，必要时实行交通管制。协调铁路、民航部门调整运力，保障救援人员及物资运输。

4.5响应终止与评估

4.5.1终止条件

当寒潮影响基本结束，主要道路恢复通行，供水、供电、供气基本正常，受灾群众得到妥善安置，经指挥部会商研判后，可终止应急响应。终止程序需报请原启动部门批准，通过媒体向社会发布。

4.5.2后期处置

响应终止后3日内，开展灾情核查，统计人员伤亡、财产损失及基础设施受损情况。组织力量清理积雪、修复受损设施，尽快恢复生产生活秩序。对因灾困难群众，发放临时生活救助，落实帮扶政策。

4.5.3评估总结

指挥部组织成员单位开展响应评估，重点分析预警发布、资源调配、处置措施等环节的成效与不足，形成《应急响应评估报告》。根据评估结果修订完善应急预案，优化响应流程，提升应对能力。

五、后期处置

5.1灾情核查与统计

5.1.1核查组织

应急响应终止后24小时内，由应急管理部门牵头组织民政、农业农村、住建等部门成立联合核查组，分区域开展灾情实地核查。核查组按乡镇（街道）划分责任片区，采用"村不漏户、户不漏项"原则，重点核查人员伤亡、房屋损坏、农作物冻害、基础设施受损等情况。

5.1.2统计标准

建立统一统计口径：

（1）人员伤亡：以医疗机构诊断为准，区分冻伤、交通事故、一氧化碳中毒等类型

（2）房屋损坏：按倒塌、严重损坏、一般损坏三级分类，以住建部门鉴定结果为准

（3）农业损失：统计冻害面积、减产幅度、畜禽死亡数量，采用抽样调查与全面普查结合

（4）设施受损：记录供水管道爆裂点数、电力杆塔倾倒数量、道路结冰长度等量化指标

5.1.3数据上报

核查组在48小时内完成《灾情核查报告》，经指挥部审核后逐级上报。报告需附影像资料、受损位置坐标及典型案例，同步录入全国自然灾害灾情管理系统，确保数据可追溯。

5.2恢复重建规划

5.2.1制定方案

根据灾情评估结果，由发改委牵头编制《恢复重建实施方案》，明确重建目标、时间表和路线图。方案区分轻重缓急：优先修复医院、学校、供水站等民生工程，其次恢复交通、电力等基础设施，最后实施农业设施重建。

5.2.2资金筹措

建立"财政主导、社会参与"的筹资机制：

（1）财政安排专项救灾资金，优先保障受灾群众生活救助

（2）争取上级自然灾害救助补助资金

（3）引导金融机构开发"防寒重建贷"等低息贷款产品

（4）鼓励企业通过"以工代赈"参与重建项目

5.2.3实施步骤

分三个阶段推进：

（1）应急期（1-7天）：抢修受损基础设施，保障基本生活需求

（2）恢复期（1-3个月）：修复公共服务设施，恢复农业生产

（3）重建期（3-12个月）：实施永久性工程改造，提升抗灾能力

5.3善后处理措施

5.3.1困难群众救助

民政部门开展"寒冬送温暖"专项行动：

（1）为受灾户发放御寒物资，每户至少配备棉被1床、取暖器1台

（2）对倒房户提供过渡期住房补贴，标准为每月300元/人

（3）将受灾困难群众纳入临时救助范围，发放3个月生活补助

5.3.2心理援助服务

卫健部门组建心理干预小组：

（1）对受灾群众开展心理评估，识别创伤后应激障碍高风险人群

（2）在避难场所设置心理咨询点，提供个体疏导和团体辅导

（3）培训社区工作者掌握基本心理支持技巧，建立长效帮扶机制

5.3.3保险理赔服务

金融监管部门协调保险机构：

（1）开通农业保险绿色理赔通道，简化定损流程，7日内完成赔付

（2）对因灾受损的房屋、车辆等财产保险，提供上门查勘服务

（3）推广"防寒险"等创新保险产品，提高风险保障水平

5.4总结评估与改进

5.4.1评估组织

指挥部组织专家、基层代表、第三方机构开展全面评估，重点分析：

（1）预警发布的及时性与准确性

（2）应急响应的协同效率

（3）资源调配的合理性

（4）公众参与的有效性

5.4.2评估方法

采用"三查三看"工作法：

（1）查预案：看响应流程是否优化，责任是否明确

（2）查现场：看处置措施是否得当，群众是否满意

（3）查资料：看数据统计是否完整，档案管理是否规范

5.4.3改进措施

根据评估结果形成《整改清单》：

（1）修订完善预警指标体系，提高低温阈值敏感性

（2）优化应急物资储备布局，实现乡镇级全覆盖

（3）加强基层应急队伍建设，开展实战化演练

（4）完善公众参与机制，建立防寒防冻志愿者数据库

（5）将评估结果纳入政府绩效考核，建立长效改进机制

六、保障措施

6.1培训与演练

6.1.1培训体系

建立分层分类培训机制，针对不同岗位开展专项培训。乡镇干部重点掌握灾情上报流程和群众转移技巧，社区网格员强化入户排查和应急物资发放能力，企业安全员学习设备防冻操作规范。培训采用理论授课与实操演练结合方式，每年至少组织两次集中培训，新入职人员需在岗前完成专项考核。

6.1.2演练形式

定期开展实战化演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练三类。桌面推演每季度一次，重点检验指挥协调机制；单项演练每半年一次，针对道路除冰、管道抢修等专项技能；综合演练每年一次，模拟寒潮全流程应对。演练后需评估响应速度、物资调配和群众满意度，形成改进清单。

6.1.3宣传教育

利用社区公告栏、农村大喇叭等传统载体，结合短视频、微信公众号等新媒体，普及防寒防冻知识。制作图文并茂的宣传册，重点讲解水管保暖、取暖安全等实用技能。学校将防寒知识纳入安全教育课程，企业定期组织员工观看警示教育片，提高全民防范意识。

6.2物资保障

6.2.1储备标准

实行"分级储备、动态补充"原则。市级储备融雪剂500吨、防寒棉被1万床、发电机50台；县级按市级50%标准配置；乡镇储备应急食品、饮用水等生活物资，确保每百人不少于10日用量。建立物资轮换制度，对临近保质期的物品及时更新。

6.2.2管理机制

设立物资管理专班，建立电子台账实时掌握库存。物资储备点实行24小时值班，