煤矿安全生产长效机制方案

煤矿安全生产长效机制方案

一、总体要求

（一）背景与意义

煤矿安全生产事关矿工生命安全，事关能源稳定供应，事关经济社会发展大局。当前，我国煤矿安全生产形势总体稳定，但瓦斯、水害、顶板等重大灾害风险依然突出，部分企业安全责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、安全基础不牢固等问题尚未根本解决。建立煤矿安全生产长效机制，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体举措，是推动煤矿安全治理模式向事前预防转型的必然要求，对于保障矿工生命安全、促进煤炭行业高质量发展具有重要意义。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以压实安全责任为核心，以强化风险防控为重点，以推进科技兴安为支撑，以提升基层能力为基础，构建责任明晰、机制健全、防控有效、保障有力的煤矿安全生产长效机制，坚决遏制重特大事故，实现煤矿安全生产形势持续稳定向好。

（三）基本原则

1.坚持党的领导，落实党政同责、一岗双责。强化党委对安全生产的领导，明确政府监管责任和企业主体责任，形成齐抓共管的工作格局。

2.坚持预防为主，强化源头治理。将安全风险管控挺在隐患前面，将隐患排查治理挺在事故前面，从源头上防范化解重大安全风险。

3.坚持系统治理，提升本质安全。推进安全管理、技术保障、教育培训、应急救援等系统建设，提升煤矿安全生产标准化、智能化水平。

4.坚持依法治安，严格责任追究。完善安全生产法规标准体系，加大安全监管执法力度，严肃查处违法违规行为，压实各方安全责任。

5.坚持改革创新，激发内生动力。深化煤矿安全领域改革，推广应用先进技术和管理经验，提升企业安全管理效能。

（四）总体目标

到2025年，煤矿安全生产责任体系全面健全，重大安全风险得到有效管控，隐患排查治理机制更加完善，本质安全水平显著提升，重特大事故得到有效遏制，事故总量和死亡人数持续下降。到2030年，煤矿安全生产形势实现根本好转，重特大事故基本杜绝，达到世界先进安全生产水平，矿工安全感和幸福感显著增强。

二、主要任务

（一）强化安全责任体系

1.明确政府监管责任。政府需制定完善的煤矿安全生产法规标准，明确各级监管部门的职责分工。例如，省级监管部门应每季度开展专项检查，市级部门每月进行日常巡查，县级部门每周抽查煤矿现场。检查内容涵盖瓦斯治理、顶板支护、通风系统等关键环节，确保法规执行到位。对发现的问题，下达整改通知书，跟踪落实情况，形成闭环管理。同时，建立监管责任追究机制，对失职渎职行为严肃处理，以强化监管权威性。

2.压实企业主体责任。煤矿企业必须建立健全安全生产责任制，将安全责任分解到各部门、各岗位。企业负责人需签订安全责任书，明确事故预防和应急处置的责任。例如，煤矿应设立专职安全管理部门，配备足够的安全员，每日开展班前安全提醒，每周组织安全例会，每月进行全员安全考核。企业还需投入专项资金用于安全设施更新和隐患整改，确保资金专款专用，避免因成本削减导致安全投入不足。

3.健全全员责任制。每位矿工都需承担安全责任，从管理层到一线员工，层层落实。例如，矿工上岗前必须接受安全培训，掌握岗位风险点和操作规程；工作中佩戴个人防护装备，如安全帽、自救器，并定期检查设备状态；下班后参与安全总结会，提出改进建议。企业可建立安全积分制度，对表现优异者给予奖励，对违规操作者扣减绩效，激发全员参与安全管理的积极性。

（二）提升风险防控能力

1.建立风险分级管控机制。煤矿需根据瓦斯浓度、地质条件、设备状态等因素，将风险划分为高、中、低三级，并采取差异化管控措施。例如，高风险区域如采煤工作面，需安装实时监测系统，每小时记录数据；中风险区域如运输巷道，每日检查设备运行状况；低风险区域如生活区，每周巡查消防设施。风险等级每季度评估一次，动态调整管控策略，确保资源优先投向高风险环节。

2.加强隐患排查治理。煤矿应建立常态化隐患排查制度，采用“日常检查+专项排查+季节性排查”相结合的方式。例如，日常检查由班组长负责，每班次结束后提交隐患报告；专项排查由安全部门牵头，每月针对瓦斯、水害等突出问题开展深度排查；季节性排查在雨季、冬季等特殊时段加强，防止自然灾害引发事故。对排查出的隐患，实行“五定”原则（定人、定时间、定措施、定资金、定预案），确保整改到位，避免隐患演变为事故。

3.推进源头治理。煤矿安全需从设计、建设阶段抓起，预防风险发生。例如，新矿井选址时避开地质断层带，采用先进支护技术；老矿井改造时更新通风系统，确保瓦斯有效排放；设备采购时优先选择符合国家安全标准的产品，避免使用劣质设备。同时，引入第三方评估机构，对矿井设计、施工方案进行安全评审，从源头上降低风险隐患。

（三）推进科技兴安

1.推广智能监测预警技术。煤矿需广泛应用物联网、大数据等技术，构建智能监测平台。例如，在井下安装传感器网络，实时监测瓦斯、温度、湿度等参数，数据通过5G网络传输至地面控制中心；利用AI算法分析数据趋势，提前30分钟发出预警，如瓦斯浓度超标时自动切断电源。技术升级后，事故响应时间缩短50%，大幅降低人员伤亡风险。

2.提升机械化、自动化水平。煤矿应减少人工操作，采用自动化设备替代高风险作业。例如，采煤工作面使用远程操控的采煤机，工人通过地面控制台操作；运输系统采用无人驾驶矿车，减少巷道内人员流动；支护作业使用机械臂，替代人工打眼。自动化不仅提高效率，还减少人为失误，如某煤矿引入自动化后，顶板事故发生率下降40%。

3.加强数据驱动决策。煤矿需建立安全生产数据库，整合历史事故、隐患整改、设备维护等数据，通过可视化工具分析安全趋势。例如，利用大数据模型预测设备故障周期，提前安排维护；对比不同矿区的安全绩效，找出最佳实践并推广。数据驱动决策帮助管理层制定科学的安全策略，避免经验主义带来的偏差。

（四）加强安全教育培训

1.提升从业人员安全意识。煤矿需通过多样化形式强化矿工的安全理念。例如，每月组织安全知识讲座，邀请专家讲解事故案例；在矿区张贴安全标语，设置安全文化墙；利用短视频平台推送安全提示，如瓦斯泄漏时的应急步骤。意识提升后，矿工主动识别风险的能力增强，如某矿工及时发现设备异常，避免了爆炸事故。

2.强化专业培训。煤矿应根据岗位需求，开展针对性培训。例如，新矿工入职时进行为期一周的岗前培训，涵盖安全规程、设备操作、自救互救等内容；特种作业人员如瓦斯检查员，每半年复训一次，更新知识技能；管理层每年参加安全领导力课程，提升决策能力。培训采用理论加实操结合，确保学员掌握实际技能。

3.开展应急演练。煤矿需定期组织实战化演练，提升应急处置能力。例如，每季度模拟瓦斯爆炸事故，演练报警、疏散、救援流程；每年举行大型综合演练，邀请消防、医疗部门参与，检验协同响应能力。演练后进行复盘，找出不足并改进，如某煤矿通过演练优化了疏散路线，缩短了逃生时间。

（五）完善应急救援体系

1.健全应急预案。煤矿需制定详细、可操作的应急预案，覆盖各类事故场景。例如，针对瓦斯爆炸，预案明确报警信号、集合点、救援队伍分工；针对水害，规定排水设备启动顺序和人员撤离路线。预案每年修订一次，结合最新法规和实际案例调整，确保时效性。

2.加强救援队伍建设。煤矿应组建专业救援队伍，配备先进装备。例如，救援队员需经过严格选拔，接受体能、技能培训；队伍配备生命探测仪、破拆工具等设备，定期维护保养；与地方消防队建立联动机制，共享资源。队伍保持24小时待命，确保事故发生后5分钟内响应。

3.提升应急处置能力。煤矿需通过实战演练和培训，提升快速响应能力。例如，事故发生后，指挥中心立即启动预案，协调救援力量；现场设置临时指挥点，实时传递信息；医疗组提前待命，确保伤员及时救治。能力提升后，事故伤亡率显著降低，如某矿发生事故后，救援队伍15分钟内控制住火势，无人员死亡。

三、实施保障

（一）组织保障

1.强化领导机制。各级政府成立煤矿安全生产领导小组，由分管领导担任组长，成员包括能源、应急管理、自然资源等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决重大安全问题，协调跨部门资源。例如，某省领导小组在会议中专题研究瓦斯治理难题，协调科研院所提供技术支持，推动省内高瓦斯煤矿全部完成抽采系统升级改造。

2.明确责任分工。制定《煤矿安全生产责任清单》，细化各级政府和部门的职责边界。例如，能源部门负责行业监管，应急管理部门牵头事故调查，自然资源部门监督资源合理开采。清单明确具体工作内容、完成时限和考核标准，避免责任交叉或真空。某市通过责任清单解决了多头监管问题，事故隐患整改率提升30%。

3.建立协调联动机制。建立政府与企业、企业与企业之间的信息共享平台。例如，每月召开政企联席会，通报安全形势；区域内煤矿企业建立互助联盟，共享救援设备和技术经验。某区域煤矿联盟通过共享瓦斯监测数据，成功预警三次重大瓦斯异常，避免了事故发生。

（二）制度保障

1.完善法规体系。修订《煤矿安全规程》，增加智能化建设、风险分级管控等内容。例如，新规程要求高瓦斯矿井必须安装智能通风系统，并接入省级监管平台。配套出台《煤矿安全生产标准化管理办法》，将安全绩效与矿井等级、市场准入挂钩。某省实施新规程后，重大事故发生率同比下降25%。

2.健全考核机制。建立“一票否决”制度，对发生重特大事故的地区和企业，取消年度评优资格。例如，某市将煤矿安全生产纳入县区党政领导干部政绩考核，权重提升至15%。企业层面推行安全积分制，矿工发现重大隐患可获现金奖励，某矿工因发现透水征兆获得2万元奖励，有效激发全员参与。

3.强化监督机制。推行“双随机、一公开”执法模式，随机抽取检查对象和执法人员，结果公开曝光。例如，某省监管部门通过无人机巡查，发现某矿违规作业后，依法处以500万元罚款并责令停产整顿。建立“吹哨人”制度，鼓励内部举报安全隐患，对举报人严格保密并给予奖励。

（三）资金保障

1.加大财政投入。设立煤矿安全生产专项基金，从煤炭销售收入中提取一定比例。例如，某省按每吨煤提取2元标准建立基金，用于支持技术改造和应急救援装备更新。基金重点投向灾害严重的老旧矿井，如某矿利用基金完成井下避险硐室建设，为矿工提供紧急避难空间。

2.引导社会资本参与。鼓励保险机构开发安全生产责任险，推行“保险+服务”模式。例如，保险公司承保后，聘请第三方机构开展安全评估，帮助企业整改隐患。某矿通过保险服务，发现并整改了12处重大隐患，保费因风险降低而下降20%。

3.优化资金使用。建立资金使用绩效评价体系，重点考核隐患整改率、事故下降率等指标。例如，某市对安全资金使用实行“项目化管理”，明确资金用途和预期效果，避免挪用。某矿利用资金采购的智能监测系统，使瓦斯超限报警响应时间缩短至3分钟内。

（四）技术支撑

1.推广先进技术。建立煤矿安全技术目录，定期更新推广清单。例如，目录包含智能巡检机器人、防灭火新材料等，企业可申请技术改造补贴。某矿应用智能巡检机器人后，井下人工巡检频次减少50%，同时覆盖盲区，隐患发现率提高40%。

2.建设信息平台。构建省级煤矿安全监管云平台，整合监测监控、人员定位、应急指挥等数据。例如，平台通过大数据分析，自动生成风险预警报告，推送至企业负责人和监管部门。某省平台运行后，重大风险预警准确率达85%，事故响应速度提升60%。

3.加强产学研合作。联合高校和科研院所成立煤矿安全技术中心，开展关键技术攻关。例如，针对深部开采难题，研发新型支护材料，成本降低30%，强度提升50%。某矿应用新材料后，顶板事故发生率下降60%。

（五）人才保障

1.健全培养体系。实施“煤矿安全人才计划”，培养复合型安全管理人才。例如，设立安全工程师职称通道，将实践经验和创新能力纳入评审标准。某矿通过该计划培养的20名安全工程师，主导完成15项技术革新，年节约安全成本超千万元。

2.强化专业培训。建立分级分类培训制度，针对不同岗位定制课程。例如，矿长班侧重战略管理，班组长班侧重现场处置，新工人班侧重基础技能。培训采用VR模拟演练，如模拟瓦斯爆炸逃生场景，提升实战能力。某矿培训后，矿工应急处置正确率从65%提升至92%。

3.完善激励机制。设立“安全标兵”评选，给予精神和物质奖励。例如，对连续三年无事故的班组，每人发放5000元奖金，并优先推荐晋升。某矿通过激励措施，员工主动参与安全建议的数量年增长200%，其中30%被采纳实施。

（六）文化保障

1.培育安全文化。开展“安全文化示范矿井”创建活动，形成特色安全理念。例如，某矿提炼“生命至上、安全为天”的核心价值观，通过安全文化墙、班前会诵读等方式渗透。创建活动使员工安全行为规范遵守率从70%提升至95%。

2.加强警示教育。建立事故案例库，定期组织观看事故警示片。例如，选取典型事故案例制作纪录片，还原事故经过和原因，分析责任追究结果。某矿组织观看后，员工对违章操作危害的认识显著增强，自觉佩戴防护装备的比例达100%。

3.推动家庭参与。开展“安全家书”活动，鼓励矿工家属书写安全寄语。例如，矿工下井前阅读家书，强化安全意识；家属参与安全座谈会，提出家庭监督建议。某矿通过活动，员工“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）减少35%。

四、实施步骤

（一）近期重点任务（2024-2025年）

1.1责任体系全面落地

制定《煤矿安全生产责任清单》，明确政府监管、企业主体、全员责任的具体边界。例如，某省2024年上半年完成全省煤矿责任清单签订，覆盖100%的生产矿井，其中政府监管责任细化至“每月检查不少于2次”，企业主体责任明确“矿长每周下井不少于3次”。开展责任考核试点，将安全绩效与领导干部晋升挂钩，如某市将煤矿安全纳入县区党政考核，权重提升至20%，2024年该市煤矿事故同比下降35%。

1.2风险防控基础夯实

推进风险分级管控试点，选择10家高瓦斯煤矿作为试点，建立“风险点-责任单位-管控措施”数据库。例如，某试点煤矿通过风险分级，将采煤工作面列为高风险区域，安装4台瓦斯传感器，每30分钟记录数据，巡检频次从每天2次增至4次，隐患整改率从80%提升至95%。开展“隐患随手拍”专项行动，矿工用手机拍照上传隐患，后台自动分类推送至责任单位，整改时间从平均3天缩短至1.5天，某矿工人发现运输带异常，上传后2小时内完成维修，避免了皮带断裂事故。

1.3科技兴安起步推进

推广智能监测预警技术，选择5家煤矿安装“5G+智能瓦斯监测系统”，实现数据实时传输、AI分析预警。例如，某煤矿安装后，瓦斯超限报警时间从10分钟缩短至2分钟，2024年成功预警3次瓦斯异常，避免了人员伤亡。开展机械化改造试点，3家煤矿引进自动化采煤机，工人通过地面操控台操作，采煤效率提升30%，人工操作减少，事故率下降20%，某煤矿试点后，采煤班人员从12人减少至5人，全年无伤亡事故。

（二）中期推进计划（2026-2028年）

2.1责任体系深化提升

完善责任追究机制，推行“一案双查”，对发生事故的企业既要查主体责任，也要查监管责任。例如，某市2026年发生一起顶板事故，查处了企业总经理（负领导责任）和监管局局长（负监管失职责任），均被免职。建立安全诚信体系，将煤矿安全绩效纳入企业信用档案，对诚信企业给予政策倾斜，如某煤矿因连续3年无事故，获得银行贷款利率优惠1%；对失信企业，限制其参与煤炭资源竞标，2027年某煤矿因多次违规被列入黑名单，失去2个竞标资格。

2.2风险防控体系完善

建立区域风险联防机制，某区域内10家煤矿共享瓦斯监测数据，联合开展瓦斯治理。例如，2026年该区域通过共享数据，发现某矿瓦斯浓度异常波动，联合开展抽采系统改造，避免了区域性瓦斯事故。推进源头治理，新煤矿设计必须通过安全评审，2026年某新建煤矿因设计未考虑断层带影响，被要求修改设计方案，增加2条避险通道，投资增加500万元，但避免了未来可能发生的透水事故。

2.3科技兴安全面推广

推广智能监测预警系统，到2028年，全省煤矿智能监测覆盖率达到80%，如某煤矿通过智能监测，提前预警了顶板来压，及时撤离人员，避免了1起重大事故。推进全流程自动化，运输系统、通风系统实现无人操作，如某煤矿2027年实现运输矿车无人驾驶，减少巷道内人员流动，运输事故下降60%；通风系统采用智能调节，根据瓦斯浓度自动调整风量，节能20%。

（三）远期目标展望（2029-2030年）

3.1长效机制形成

责任体系、风险防控、科技兴安等机制成熟运行，到2030年，煤矿安全生产责任体系实现“全覆盖、无死角”，如某省煤矿安全责任考核优秀率达到90%，矿长下井率100%。风险防控实现“精准化、常态化”，全省煤矿重大风险预警准确率达到90%以上，如某煤矿通过大数据分析，提前1个月预测到设备故障，及时更换，避免了停产事故。

3.2本质安全水平提升

煤矿本质安全水平达到世界先进水平，到2030年，全省煤矿重特大事故基本杜绝，事故总量比2020年下降70%，如某煤矿通过本质安全改造，连续5年无事故，被评为“本质安全示范矿井”。推进煤矿智能化升级，实现“少人则安、无人则安”，如某煤矿2030年实现采煤工作面无人化，仅需地面监控人员，生产效率提升50%，人工成本下降40%。

3.3安全文化深入人心

安全文化成为煤矿的核心文化，到2030年，矿工安全意识显著提升，主动参与安全管理，如某煤矿矿工主动提出安全建议的数量年增长30%，其中50%被采纳实施，如某矿工建议增加逃生路线标识，被采纳后，逃生时间缩短5分钟。开展“安全家庭”活动，矿工家属参与安全监督，如某矿矿工妻子每天提醒丈夫佩戴自救器，该矿连续3年无个人伤亡事故。

五、监督考核与持续改进

（一）监督机制建设

1.1日常监督常态化

建立“网格化”监管体系，将煤矿划分为若干责任区域，每个区域配备专职安全监督员。例如，某省将全省煤矿划分为200个网格，每个网格由1名监管员负责，每周至少巡查2次。监督员使用移动终端实时上传检查数据，包括瓦斯浓度、设备状态、人员操作规范等，确保信息可追溯。某矿因运输带防护缺失被监管员发现后，3小时内完成整改，避免了潜在事故。

1.2专项监督精准化

针对瓦斯、水害等重大灾害，开展季节性专项监督。例如，雨季前组织专家团队对低洼地带煤矿进行排水系统检查，2024年某省排查出32处排水能力不足问题，全部完成升级改造。冬季重点检查防冻措施，如某矿因井口保温设施失效导致冻结，监督组责令其更换电热设备，保障了冬季正常生产。

1.3社会监督多元化

开通“煤矿安全”举报平台，鼓励矿工、家属及社会公众参与监督。例如，某矿工人举报井下违规动火作业，经查实后对举报人奖励5万元，并对涉事班组全员停工培训。聘请第三方机构开展“飞行检查”，2024年某省通过飞行检查发现某矿瞒报事故，依法吊销矿长资格证。

（二）考核机制完善

2.1考核指标科学化

设计“三维考核体系”，涵盖结果指标（事故率）、过程指标（隐患整改率）和基础指标（安全投入）。例如，某省将事故率权重设为40%，隐患整改率30%，安全投入30%，避免单纯以事故论英雄。某矿因安全投入不足导致考核扣分，次年增加2000万元用于设备更新，事故率下降50%。

2.2考核方式动态化

推行“季度考核+年度总评”模式，季度考核侧重过程管理，年度总评侧重结果导向。例如，某煤矿因季度考核发现瓦斯监测数据造假，年度总评直接降级，并取消评优资格。引入“安全积分”制度，矿工每发现1处隐患加5分，主动参与培训加3分，积分与绩效奖金挂钩，某矿工人年积分超200分后获得额外奖金1.2万元。

2.3考核结果刚性化

实行“三挂钩”机制：与煤矿生产许可挂钩、与干部任用挂钩、与信贷支持挂钩。例如，某煤矿连续两年考核不合格，被责令停产整顿；矿长因安全考核不达标被调离岗位。银行将安全等级纳入信贷评估，A级煤矿享受利率优惠，D级煤矿提高贷款门槛，某矿因提升安全等级获得贷款利率下浮1.5个百分点。

（三）改进机制优化

3.1问题闭环管理

建立“隐患整改五步法”：发现-登记-整改-复查-销号。例如，某矿发现运输带磨损隐患后，登记编号并明确48小时整改时限，整改完成后由安全员复查，确认无误后销号。对整改不力的煤矿，实施“挂牌督办”，2024年某省对12家煤矿挂牌督办，全部在规定期限内完成整改。

3.2持续改进循环

推行PDCA循环（计划-执行-检查-处理），每季度开展安全管理体系评审。例如，某煤矿通过评审发现应急预案可操作性不足，重新编制后组织全员演练，优化了疏散路线和救援流程。建立“安全改进基金”，从年度利润提取5%用于创新项目，某矿利用基金研发的顶板监测系统，使顶板事故减少60%。

3.3经验推广机制

定期召开“安全经验分享会”，组织优秀煤矿分享管理经验。例如，某省每季度举办“安全标杆矿井”观摩活动，2024年推广了某矿的“班前安全预演”制度，参与该制度的煤矿违章操作率下降40%。编制《煤矿安全管理最佳实践手册》，收录200个典型案例，免费发放至所有煤矿，某矿学习手册后改进了交接班流程，事故交接信息遗漏减少90%。

六、预期成效与社会价值

（一）安全形势根本好转

6.1.1事故总量显著下降

通过风险分级管控和隐患排查治理的双重机制，煤矿事故起数和死亡人数将持续降低。例如，某省实施方案后，2024年煤矿事故总量较上年下降35%，死亡人数减少42%，其中瓦斯事故下降幅度达50%。到2025年，全省煤矿将实现零死亡矿井占比提升至30%，重大及以上事故发生率下降70%。

6.1.2风险防控能力全面提升

智能监测预警系统的全面推广将实现重大风险的早发现、早预警。例如，某煤矿安装的“5G+智能瓦斯监测系统”使瓦斯超限报警时间从10分钟缩短至2分钟，成功预警3次潜在爆炸事故。到2030年，全省煤矿重大风险预警准确率将达90%以上，风险防控实现从被动应对向主动预防的根本转变。

6.1.3本质安全水平跨越式发展

通过机械化、自动化、智能化改造，煤矿生产环境将实现本质安全。例如，某矿引入无人驾驶矿车后，井下运输事故下降60%；智能通风系统根据瓦斯浓度自动调节风量，节能20%。到2030年，全省煤矿将基本实现“