食品安全事故处置应急预案

食品安全事故处置应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和规范处置食品安全事故，最大限度减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会经济秩序，结合本地区/本单位实际，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家食品安全事故应急预案》《地方食品安全事故应急预案管理办法》及相关法律法规和政策文件，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区/单位内发生的食品安全事故的应急处置工作，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等以及其他可能造成公众健康损害的食品安全事件。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大限度减少人员伤亡和健康损害。

2.预防为主，防治结合：加强食品安全风险监测和隐患排查，强化日常监管，提高事故防范能力。

3.统一领导，分级负责：建立健全统一指挥、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门职责分工。

4.快速反应，协同应对：整合应急资源，建立快速响应机制，确保事故发生后各部门、各环节高效协同处置。

5.依法处置，科学规范：严格按照法律法规和程序开展应急处置，运用科学方法提高处置效率和效果。

6.信息公开，回应关切：及时、准确、公开发布事故信息，加强舆情引导，回应社会关切。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥机构

1.领导机构

成立食品安全事故应急处置指挥部，由政府分管领导任总指挥，市场监管、卫生健康、公安等部门主要负责人为副总指挥。指挥部负责统一指挥、协调事故处置工作，决定应急处置重大事项。

2.办事机构

指挥部下设办公室，设在同级食品安全委员会办公室，承担日常工作。办公室主任由食品安全委员会办公室主任兼任，负责信息汇总、联络协调、预案修订、应急演练组织等。

3.工作机构

指挥部设立若干工作组：

（1）综合协调组：负责统筹协调各工作组行动，调配应急资源。

（2）医疗救治组：由卫生健康部门牵头，组织医疗机构开展伤员救治、流行病学调查。

（3）调查处置组：由市场监管、公安等部门组成，查明事故原因、控制问题食品、追责涉事主体。

（4）信息发布组：负责事故信息发布、舆情监测与引导。

（5）后勤保障组：负责应急物资调配、交通通讯保障、现场秩序维护。

（二）部门职责

1.市场监管部门

牵头事故调查，对食品生产经营环节进行监督检查，查封问题食品，责令企业召回问题产品，依法查处违法行为。

2.卫生健康部门

组织医疗救治，开展流行病学调查和实验室检测，确定致病因素，发布健康提示，指导公众防护。

3.公安机关

维护现场秩序，打击违法犯罪行为，控制涉案人员，保障调查取证工作。

4.宣传部门

组织新闻宣传，及时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论方向。

5.教育部门

配合开展学校食品安全事故处置，组织校园食品安全排查，做好学生健康监测。

6.交通部门

保障应急物资运输畅通，协助疏散受影响人群。

7.乡镇（街道）

落实属地责任，协助开展信息摸排、人员安抚、秩序维护等工作。

（三）专家组

1.组成

由食品安全、公共卫生、法律等领域专家组成，设立首席专家。

2.职责

（1）提供技术支持，研判事故性质、危害程度及发展趋势。

（2）指导应急处置方案制定，参与调查分析。

（3）解答公众疑问，普及食品安全知识。

（4）评估预案科学性，提出修订建议。

（四）技术支撑机构

1.疾病预防控制机构

承担样品检测、病原溯源、风险评估等工作，出具检测报告。

2.医疗卫生机构

负责患者救治，记录临床信息，协助开展流行病学调查。

3.食品检验检测机构

提供快速检测和精准检测服务，支撑事故原因认定。

（五）基层应急网络

1.社区（村）

建立信息员制度，发现疑似事故及时上报，协助开展人员排查。

2.企业主体责任

食品生产经营企业制定内部应急预案，配备专兼职应急人员，定期开展自查演练。

3.社会监督员

聘请人大代表、政协委员、消费者代表等担任监督员，参与事故处置监督。

（六）联动机制

1.区域协作

建立跨区域应急联动机制，共享信息、协同处置跨地域事故。

2.部门协同

建立定期会商制度，联合开展风险排查、应急演练。

3.军地协同

重大事故时协调军队力量参与医疗救援、物资运输。

三、预防预警

（一）风险监测

1.日常监测

建立覆盖食品生产、流通、餐饮全环节的监测网络。市场监管部门定期对食品生产企业、农贸市场、超市、学校食堂等场所开展抽样检测，重点检测农药残留、兽药残留、重金属、微生物等关键指标。卫生健康部门通过食源性疾病监测系统，收集医疗机构就诊数据，分析疑似食源性疾病聚集性病例。

2.动态监测

针对节庆活动、重大会议等特殊时段，增加监测频次和样本量。对高风险食品如婴幼儿配方食品、保健食品、生鲜肉制品等实施重点监控。利用快速检测设备，在农贸市场、学校周边等区域开展现场筛查，及时发现潜在风险。

3.信息共享

建立跨部门信息共享平台，整合市场监管、卫生健康、农业农村等部门监测数据。定期召开风险分析会，研判区域性、季节性食品安全风险趋势，形成风险预警报告。

（二）隐患排查

1.企业自查

食品生产经营企业建立日管控、周排查、月调度工作机制。每日检查生产环境、原料采购、加工过程、储存条件等关键环节；每周排查设备设施、人员健康、制度执行等方面隐患；每月总结自查情况并整改落实。监管部门通过飞行检查、交叉互查等方式督促企业落实主体责任。

2.部门联查

市场监管、公安、农业农村、商务等部门每季度联合开展食品安全隐患排查专项行动。重点检查食品小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱环节，严查无证经营、超范围经营、使用过期原料等违法行为。对发现的隐患建立台账，明确整改时限和责任人。

3.社会监督

公开举报电话、邮箱和平台，鼓励群众举报食品安全隐患。聘请食品安全社会监督员，对重点区域、重点单位进行常态化巡查。对举报线索经查实的给予奖励，形成企业自律、政府监管、社会监督的共治格局。

（三）风险评估

1.日常评估

疾病预防控制机构定期对辖区食品安全状况进行风险评估。分析监测数据中的异常波动，识别潜在风险因子。对突发食源性疾病事件开展快速评估，确定危害范围和程度。

2.专项评估

针对自然灾害、事故灾难等突发事件可能引发的食品安全风险，开展专项评估。评估内容包括环境污染物迁移、食品供应链中断、替代食品安全性等，为应急处置提供科学依据。

3.结果应用

风险评估结果作为制定监管措施的重要依据。对高风险环节和品种实施精准监管，调整抽检频次和项目。向公众发布风险提示，指导科学消费。

（四）预警发布

1.预警分级

根据食品安全事故的性质、危害程度、可控性和影响范围，将预警分为四级：

（1）蓝色预警：存在较大风险，可能发生一般食品安全事故；

（2）黄色预警：存在重大风险，可能发生较大食品安全事故；

（3）橙色预警：存在特大风险，可能发生重大食品安全事故；

（4）红色预警：存在极高风险，可能发生特别重大食品安全事故。

2.发布程序

（1）蓝色预警由县级食品安全委员会办公室发布；

（2）黄色预警由市级食品安全委员会办公室发布；

（3）橙色预警由省级食品安全委员会办公室发布；

（4）红色预警由国务院食品安全委员会办公室发布。

预警信息通过电视、广播、短信、网络、电子显示屏等渠道向社会发布，内容包括预警级别、起始时间、影响区域、警示事项、应对措施等。

3.响应措施

（1）蓝色预警：加强监测频次，开展隐患排查，做好应急准备；

（2）黄色预警：增加抽检数量，对重点企业实施驻场监管，医疗机构做好救治准备；

（3）橙色预警：启动应急值守，调集应急资源，限制问题食品流通；

（4）红色预警：启动应急响应，采取暂停生产经营、召回产品等紧急措施。

（五）信息报告

1.报告主体

医疗机构发现疑似食源性疾病病例；食品生产经营企业发现产品存在安全隐患；监管部门在日常检查中发现问题；公民、法人或其他组织举报的食品安全事件，均需及时报告。

2.报告内容

包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、可疑食品名称、生产经营单位信息、已采取措施等。重大事故还需附现场照片、检测报告等材料。

3.报告流程

（1）责任单位发现事故后立即向属地监管部门电话报告，2小时内提交书面报告；

（2）监管部门接到报告后30分钟内核实情况，逐级上报至同级政府和上级部门；

（3）重大事故需在2小时内报告至省级食品安全委员会办公室；

（4）建立信息直报系统，实现事故信息实时同步。

（六）预警解除

1.解除条件

风险隐患已消除，监测数据恢复正常，未发生新增病例或事件。

2.解除程序

由发布预警的食品安全委员会办公室组织评估，确认风险解除后，通过原渠道发布预警解除通知。

3.后续工作

对预警期间采取的管控措施进行评估，总结经验教训，完善预防机制。

四、应急响应

（一）响应分级

1.事故分级

（1）一般事故：造成健康损害人数30人以下，未出现死亡病例；

（2）较大事故：造成健康损害人数30至99人，或出现1至2例死亡病例；

（3）重大事故：造成健康损害人数100人以上，或出现3至9例死亡病例；

（4）特别重大事故：造成健康损害人数超过100人，或死亡人数10人以上，或涉及多省份的群体性事件。

2.响应启动

（1）一般事故由县级指挥部启动四级响应；

（2）较大事故由市级指挥部启动三级响应；

（3）重大事故由省级指挥部启动二级响应；

（4）特别重大事故由国家级指挥部启动一级响应。

3.响应升级

当事故发展超出预期范围或次生衍生风险扩大时，应及时提升响应级别。

（二）响应启动

1.启动条件

（1）接到事故报告并经核实；

（2）达到相应级别事故标准；

（3）专家组评估需启动响应。

2.启动程序

（1）指挥部办公室接到报告后立即研判；

（2）总指挥批准启动响应；

（3）发布响应指令，明确响应级别和行动要求。

3.首次会议

响应启动后1小时内召开指挥部首次会议，部署应急处置任务，明确各工作组职责。

（三）现场处置

1.人员管控

（1）疏散事故现场无关人员；

（2）对涉事企业员工进行健康筛查；

（3）控制可疑食品生产经营者。

2.样本采集

（1）采集患者生物样本、剩余食品、环境样本；

（2）使用无菌容器密封保存，标注采集时间地点；

（3）48小时内送至检测机构。

3.污染控制

（1）封存问题食品及原料；

（2）对污染场所进行消毒处理；

（3）防止污染物扩散。

4.风险评估

（1）专家组现场评估危害程度；

（2）预测事故发展趋势；

（3）提出控制措施建议。

（四）医疗救治

1.分诊转运

（1）设立临时医疗点；

（2）按症状轻重分级救治；

（3）危重患者优先转诊定点医院。

2.临床救治

（1）制定统一诊疗方案；

（2）组织专家会诊；

（3）记录患者治疗过程。

3.后续随访

（1）对出院患者进行跟踪；

（2）评估后遗症风险；

（3）提供康复指导。

（五）调查溯源

1.流行病学调查

（1）绘制病例时间分布曲线；

（2）分析可疑食品暴露史；

（3）计算风险比值比。

2.生产环节溯源

（1）核查原料采购记录；

（2）检查生产工艺合规性；

（3）追溯供应链流向。

3.案件侦办

（1）公安机关立案侦查；

（2）固定违法证据；

（3）追究法律责任。

（六）信息发布

1.发布原则

（1）及时准确公开信息；

（2）统一口径发布；

（3）避免引发社会恐慌。

2.发布内容

（1）事故基本情况；

（2）处置进展；

（3）预防建议。

3.发布渠道

（1）政府官方网站；

（2）政务新媒体平台；

（3）新闻发布会。

（七）响应终止

1.终止条件

（1）患者得到有效救治；

（2）问题食品全部控制；

（3）新增病例连续72小时为零。

2.终止程序

（1）专家组评估确认；

（2）指挥部批准终止；

（3）发布响应终止公告。

3.后期评估

（1）总结处置经验；

（2）分析存在问题；

（3）提出改进建议。

五、后期处置

（一）善后处理

1.受害者救助

（1）医疗费用垫付

对无力承担医疗费用的受害者，由政府应急资金先行垫付相关医疗费用，确保救治工作不受影响。

（2）经济补偿

依据事故调查结果，明确责任方后督促其依法承担赔偿责任。建立快速调解机制，通过协商、仲裁或诉讼等途径保障受害者获得合理补偿。

（3）心理干预

组织心理咨询师对受害者及家属进行心理疏导，缓解创伤后应激反应，提供长期心理支持服务。

2.社会救助

（1）临时安置

对事故中无家可归或需临时隔离的受害者，协调学校、体育馆等场所提供临时住所，保障基本生活需求。

（2）就业帮扶

对因事故失业的受害者，联合人社部门提供职业培训、岗位推荐等就业援助，帮助其尽快重返工作岗位。

（3）社会募捐

通过慈善机构发起定向募捐活动，募集善款用于受害者医疗救助和生活补助，动员社会力量参与帮扶。

3.风险沟通

（1）家属通报

指定专人负责与受害者家属保持沟通，定期通报调查进展和处置结果，解答疑问，安抚情绪。

（2）公众答疑

通过社区座谈会、线上直播等形式，向公众说明事故真相和后续处理措施，消除疑虑。

（3）舆情监测

持续跟踪媒体报道和网络舆情，及时回应社会关切，防止不实信息扩散。

（二）恢复重建

1.市场秩序恢复

（1）企业复工指导

对受事故影响的食品生产经营企业，组织专家指导其整改隐患、完善制度，符合条件后准予复工。

（2）供应链修复

协助企业解决原材料供应、物流运输等困难，推动上下游产业链尽快恢复正常运转。

（3）消费信心提振

开展食品安全科普宣传，组织消费者参观整改达标企业，重建公众对本地食品安全的信任。

2.监管体系完善

（1）制度修订

根据事故暴露的问题，修订食品安全监管制度，强化薄弱环节的监管措施。

（2）人员培训

组织监管人员开展专题培训，提升应急处置能力和风险识别水平。

（3）技术升级

引入快速检测设备、区块链溯源技术等科技手段，提高监管效率和精准度。

3.长效机制建设

（1）风险防控

建立常态化风险排查机制，对事故高发领域实施重点监控，定期发布风险提示。

（2）应急演练

每年组织至少一次跨部门联合演练，检验预案可行性，提升协同处置能力。

（3）社会共治

完善举报奖励制度，鼓励公众参与监督，推动行业协会制定自律公约，形成多元共治格局。

（三）总结评估

1.事故调查

（1）全面复盘

组织专家团队对事故处置全过程进行复盘，分析预警响应、现场处置、信息发布等环节的得失。

（2）原因溯源

深入剖析事故发生的根本原因，包括管理漏洞、技术缺陷、监管盲区等，形成调查报告。

（3）责任认定

依据调查结果，对失职渎职行为依法依规追究责任，对涉事企业实施行政处罚。

2.责任追究

（1）行政问责

对处置不力、推诿扯皮的相关部门和人员，给予通报批评、行政处分等问责处理。

（2）司法追责

对涉嫌犯罪的个人或企业，由司法机关依法追究刑事责任。

（3）公开通报

将责任追究结果向社会公开，发挥警示教育作用。

3.预案修订

（1）评估优化

根据事故处置经验，修订完善应急预案，增强预案的科学性和可操作性。

（2）动态更新

结合法律法规变化和监管实际，每两年对预案进行一次系统性修订。

（3）案例库建设

建立食品安全事故案例库，收录典型处置案例，为后续工作提供参考。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任体系

各级政府成立食品安全事故应急处置领导小组，主要负责人担任组长，将应急处置纳入年度重点工作考核。明确各部门“一把手”为第一责任人，签订责任书，层层压实责任。领导小组每季度召开专题会议，研究解决应急工作中的突出问题，确保各项保障措施落地见效。

2.部门联动机制

建立市场监管、卫生健康、公安、宣传、交通等多部门协同联动机制，制定《部门协作工作规范》，明确信息共享、联合执法、资源调配等流程。设立24小时应急联络员，确保事故发生后30分钟内实现部门间信息互通、行动协同。

3.基层应急网络

乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备2-3名专职应急人员；村（社区）设立信息员，由网格员兼任，负责日常巡查和信息上报。建立“县-乡-村”三级应急信息直报系统，通过手机APP实现现场情况实时上传，确保基层问题早发现、早报告、早处置。

（二）物资保障

1.储备标准制定

制定《食品安全应急物资储备目录》，明确医疗救治类（急救包、解毒药品）、检测检验类（快速检测试剂、采样管）、防护类（防护服、口罩）、后勤保障类（帐篷、饮用水）等四大类物资的储备标准。根据辖区人口规模和食品产业特点，动态调整储备数量，确保满足一般事故处置需求。

2.动态管理制度

建立物资储备电子台账，实行“每日巡查、每周盘点、每月更新”制度。对临近保质期的物资及时轮换，确保储备物资处于有效状态。与大型药店、医疗器械供应商签订储备协议，明确紧急情况下物资调拨的品种、数量和时限，形成“政府储备+协议储备”的双层保障体系。

3.调配流程优化

启动应急响应后，由指挥部后勤保障组根据事故等级和需求，2小时内制定物资调配方案。一般事故由县级储备库直接配送；较大事故需市级支援时，通过应急物资调度平台协调运输车辆，4小时内送达现场；重大事故申请省级支援，建立“点对点”运输通道，确保物资及时到位。

（三）经费保障

1.预算专项管理

各级财政将食品安全应急处置经费纳入年度预算，设立专项科目，保障监测预警、应急演练、物资储备、医疗救治等资金需求。按人均不低于2元的标准安排应急经费，并根据经济社会发展水平适时调整。建立经费增长机制，确保应急投入与风险防控需求相匹配。

2.快速拨付机制

简化应急经费审批流程，建立“绿色通道”。事故发生后，指挥部办公室提出申请，财政部门在1个工作日内完成审核拨付。对紧急救治、物资采购等急需资金，可实行“先拨付后补手续”，确保不因资金问题影响应急处置。建立经费预拨制度，重大节庆活动前预拨部分资金，提升应急响应速度。

3.使用监管制度

制定《应急经费使用管理办法》，明确开支范围和标准，实行专账管理。建立经费使用公示制度，定期向社会公开使用情况，接受审计和财政部门监督。对虚报冒领、截留挪用等行为，依法依规严肃处理，确保经费使用规范、透明、高效。

（四）技术保障

1.检测能力建设

加强县级食品检验检测机构建设，配备气相色谱仪、液相色谱仪等高端设备，具备重金属、农药残留、微生物等50余项指标的检测能力。建立“快速检测+实验室确证”体系，现场快速筛查结果4小时内出具，实验室确证结果24小时内反馈，为事故处置提供技术支撑。

2.信息平台建设

建设食品安全应急指挥信息平台，整合市场监管、卫生健康、公安等部门数据资源，实现事故信息、监测数据、处置进展的实时共享。开发移动端应用，方便一线人员上报现场情况、接收指令，提高信息传递效率。平台具备风险预警、资源调度、辅助决策等功能，提升应急处置智能化水平。

3.专家智库