河南安全生产条例2025年修订

河南安全生产条例2025年修订一、修订背景与必要性

（一）国家安全生产政策导向与法治要求

近年来，国家层面持续强化安全生产顶层设计，先后修订《安全生产法》（2021年）、《生产安全事故应急条例》（2019年）等法律法规，明确“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，压实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。国务院《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕13号）进一步要求“完善安全生产法规标准体系”。河南省作为经济大省、人口大省，工业门类齐全，高危行业企业集中，需通过地方条例修订，将国家最新政策要求转化为可操作的地方性规范，确保国家安全生产法律法规在豫有效落地。

（二）河南省安全生产形势与风险挑战

河南省安全生产呈现“总体平稳但风险交织”的复杂态势。截至2023年，全省高危行业企业超2万家，其中煤矿47处、危险化学品生产企业300余家，建筑施工、交通运输、消防等领域事故总量仍占比较高。随着产业转型升级，新能源、新材料、高端制造等新兴产业快速崛起，氢能储存、锂电池生产等新业态风险凸显，而传统行业“小散乱”问题尚未根本解决，部分企业安全投入不足、隐患排查治理不彻底。2022-2024年，全省发生较大事故起数虽逐年下降，但重特大事故风险仍未彻底根除，亟需通过条例修订完善风险防控机制，适应新形势下安全生产工作的迫切需求。

（三）现行条例的滞后性与实践需求

现行《河南省安全生产条例》自2017年修订实施以来，对强化全省安全生产管理发挥了重要作用，但随着国家法律更新和实践发展，部分内容已显滞后：一是责任体系与“三管三必须”要求衔接不够紧密，部分行业领域监管边界模糊；二是对新业态、新风险的监管措施空白，如平台经济、冷链物流等领域的安全责任未明确；三是处罚力度与《安全生产法》存在差距，对违法行为的震慑不足；四是隐患排查治理、双重预防机制等成熟实践经验未上升为法规制度。2023年全省安全生产执法检查显示，因条例依据不足导致的监管执法争议案件占比达18%，修订现行条例已成为解决实践难题的当务之急。

（四）安全生产治理体系现代化的内在要求

推进安全生产治理体系和治理能力现代化，需以法治建设为引领。河南省“十四五”安全生产规划明确提出“健全地方法规标准体系”目标，要求将“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的治本之策制度化。当前，全省安全生产监管存在基层力量薄弱（部分县区安全监管人员与企业配比不足1:500）、科技支撑不强（智能化监测覆盖率不足60%）、社会参与度不高等问题。通过条例修订，可进一步明确各级政府及部门监管职责，推动安全生产标准化、信息化、社会化建设，构建“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的多元共治格局，为河南省安全生产治理现代化提供坚实法治保障。

二、修订目标与原则

（一）总体目标

1.构建全域覆盖的安全生产责任体系

2.实现监管效能与风险防控能力双提升

3.健全适应新业态发展的长效机制

4.推动安全生产治理模式向事前预防转型

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导与政府主导

2.强化企业主体责任与全员责任制落实

3.突出精准监管与差异化执法

4.推动科技赋能与社会共治协同

（三）重点方向

1.衔接国家法律与地方实践需求

2.解决监管空白与责任模糊问题

3.创新风险分级管控与隐患治理机制

4.完善事故预防与应急处置流程

二、修订目标与原则

（一）总体目标

1.构建全域覆盖的安全生产责任体系

通过明确党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成横向到边、纵向到底的责任网络。针对煤矿、危化品、建筑施工等高危行业，建立行业主管部门牵头、相关部门协同的联合监管机制。对新兴领域如氢能储存、锂电池生产等，明确监管主体和责任边界，消除监管盲区。推动乡镇（街道）设立专职安全监管机构，配备专职安全员，打通基层监管"最后一公里"。

2.实现监管效能与风险防控能力双提升

优化监管执法流程，推行"双随机、一公开"与重点监管相结合的执法模式。建立省级安全生产风险监测预警平台，整合矿山、危化品、交通运输等领域数据，实现风险动态可视化管控。推动企业安全生产标准化建设全覆盖，将标准化结果与信贷、保险等政策挂钩，形成激励约束机制。到2025年，全省重大事故隐患整改率达100%，较大事故起数较2020年下降30%。

3.健全适应新业态发展的长效机制

针对平台经济、冷链物流、共享经济等新业态，制定包容审慎的安全监管规则。明确平台企业对入驻商户的安全管理责任，建立商户安全准入和退出机制。对新能源、新材料等战略性新兴产业，设立安全准入门槛，推动安全设施与主体工程"三同时"。建立新业态安全风险动态评估制度，每两年发布《河南省新业态安全发展报告》。

4.推动安全生产治理模式向事前预防转型

构建"源头管控—风险辨识—隐患排查—应急处置"的全链条预防体系。强制推行企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，要求高危行业企业每季度开展风险辨识评估。建立重大危险源监测预警系统，对涉及"两重点一重大"的企业实施24小时在线监控。完善安全生产责任保险制度，推行"保险+服务"模式，由保险机构参与企业安全风险评估。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导与政府主导

将安全生产工作纳入各级党委政府重要议事日程，建立党委政府定期研究安全生产的会议制度。明确县级以上人民政府对本行政区域安全生产负总责，主要负责人为第一责任人。推动将安全生产指标纳入高质量发展绩效评价体系，权重不低于5%。建立安全生产巡查制度，每两年对市县政府开展全覆盖巡查。

2.强化企业主体责任与全员责任制落实

严格落实《安全生产法》规定的企业主体责任，明确董事长、总经理、分管负责人等关键岗位人员的安全职责。推行企业全员安全生产责任制，将责任落实到车间、班组、岗位，签订安全生产责任书。建立企业安全投入保障机制，要求高危行业企业按照营业收入的1.5%-3.5%提取安全费用，专款用于安全培训、设备更新等。

3.突出精准监管与差异化执法

建立企业安全风险分级分类监管制度，根据行业风险等级和企业安全管理水平，实施差异化监管频次。对高风险企业每季度至少检查1次，中低风险企业每半年至少检查1次。推行"说理式执法"，在处罚前向企业说明违法事实、法律依据和整改要求。建立安全生产信用分级制度，对信用良好的企业减少检查频次，对失信企业实施联合惩戒。

4.推动科技赋能与社会共治协同

加快"智慧安监"建设，在矿山、危化品等领域推广应用物联网、大数据、人工智能技术。建设省级安全生产监管执法平台，实现执法流程线上化、证据电子化。畅通公众参与渠道，设立安全生产举报奖励基金，对重大隐患举报给予最高50万元奖励。发挥行业协会作用，制定团体标准，开展行业自律检查。

（三）重点方向

1.衔接国家法律与地方实践需求

全面对标《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等上位法，确保地方条例与其无缝衔接。结合河南省实际，细化"三管三必须"的具体责任清单，明确28个重点行业领域的监管职责。对上位法原则性规定，如"危险作业管理""应急预案编制"等，制定符合河南产业特点的实施细则。

2.解决监管空白与责任模糊问题

针对新兴领域监管空白，增设"新业态安全管理"专章，明确平台经济、储能设施、共享设备等的安全管理责任。对跨区域、跨行业的复杂风险，建立"牵头部门+配合部门"的协同监管机制。明确乡镇（街道）对辖区内小散企业的安全监管职责，解决"看得见的管不了、管得了的看不见"的问题。

3.创新风险分级管控与隐患治理机制

强制要求企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，明确辨识评估、分级管控、隐患排查、整改验收的闭环流程。建立重大事故隐患挂牌督办制度，对省级督办隐患实行"整改销号、验收归档"。推行隐患整改"五落实"（责任、措施、资金、时限、预案），未完成整改的企业不得复工复产。

4.完善事故预防与应急处置流程

建立生产安全事故预防机制，要求企业定期开展安全风险评估和应急演练。完善应急预案体系，编制省、市、县三级专项应急预案，每两年修订一次。规范事故报告和调查处理流程，明确瞒报、谎报、迟报的法律责任。建立应急物资储备制度，在重点区域布局应急救援物资储备库，确保30分钟内应急响应。

三、修订核心内容设计

（一）全域责任体系重构

1.党政领导责任制度化

明确各级党委每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究解决重大问题。县级以上政府建立安全生产委员会实体化运行机制，配备专职副主任和专职工作人员。乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备不少于2名专职安全监管人员，将安全监管纳入网格化管理。建立安全生产巡查制度，省、市、县三级党委政府每两年对下级政府开展一次全覆盖巡查，重点检查责任落实、隐患整改等情况。

2.部门监管责任清单化

制定《河南省安全生产监管责任清单》，明确28个重点行业领域主管部门的监管职责。对交叉领域实行"牵头部门负责、配合部门协同"机制，如氢能储存由发改部门牵头，应急、市场监管等部门协同。建立部门联席会议制度，每月召开一次安全生产协调会，解决跨部门监管难题。对监管失职行为实行"一案双查"，既追究部门责任，也追究分管领导责任。

3.企业主体责任全员化

强制推行企业安全生产"五落实五到位"（落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；落实安全生产组织机构、管理人员、经费投入、培训教育、应急救援）。要求企业设立安全管理机构，高危行业企业配备专职安全管理人员，按不低于从业人员1%的比例配备。建立企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，每月开展一次全面风险辨识，每季度开展一次隐患排查。

（二）精准监管机制创新

1.分级分类监管体系

建立企业安全风险分级分类标准，将企业分为红、橙、黄、蓝四级。高风险企业每季度至少检查1次，中风险企业每半年至少检查1次，低风险企业每年至少检查1次。对纳入"红名单"的企业实施重点监管，由县级以上政府挂牌督办。推行"一企一策"监管方案，根据企业行业特点、风险等级制定差异化监管措施。

2.智慧安监平台建设

建设省级安全生产智慧监管平台，整合矿山、危化品、交通运输等领域数据资源。在煤矿、危化品企业推广应用物联网监测设备，实现重大危险源24小时在线监控。开发移动执法APP，实现执法检查全程留痕、自动生成文书。建立安全生产信用评价系统，对企业的安全行为、隐患整改、事故情况等进行动态评分，评价结果向社会公开。

3.基层执法能力提升

加强乡镇（街道）安全监管队伍建设，实行"县管乡用"机制，由县级统一招录、培训、管理安全监管人员。建立安全生产执法专家库，聘请行业专家参与复杂案件查处。推行"说理式执法"，在处罚前向企业说明违法事实、法律依据和整改要求。建立执法监督机制，上级部门定期对下级执法案卷进行抽查，防止选择性执法。

（三）企业主体责任强化

1.安全投入保障机制

要求高危行业企业按照不低于营业收入1.5%-3.5%的比例提取安全费用，专款用于安全设施建设、设备更新、安全培训等。建立安全费用使用监督制度，由第三方机构对安全费用使用情况进行审计。对未按规定提取使用安全费用的企业，处以1倍以上3倍以下罚款。设立安全生产专项资金，对安全设施改造、智能化升级等项目给予30%-50%的资金补贴。

2.从业人员权益保障

建立安全生产工资保障机制，要求企业将安全绩效与员工薪酬挂钩，对安全管理人员实行安全风险津贴。推行安全培训积分制，从业人员每年接受不少于24学时的安全培训，培训不合格不得上岗。建立从业人员安全监督权，赋予员工对违章指挥、强令冒险作业的拒绝权，对重大隐患的举报权。对因安全生产受到伤害的从业人员，依法落实工伤保险待遇。

3.安全文化建设

要求企业建立安全生产文化体系，设立安全警示教育室，定期开展安全文化活动。推行"安全之星"评选活动，对在安全生产中表现突出的员工给予表彰奖励。建立安全生产"吹哨人"制度，鼓励员工举报安全隐患，对有效举报给予500元-5000元奖励。开展"安全生产月"活动，组织企业负责人、安全管理人员、从业人员参加安全知识竞赛、应急演练等活动。

（四）风险防控能力提升

1.风险辨识评估机制

建立重大危险源辨识评估制度，要求企业对存在重大危险源的生产、储存装置进行定期评估。建立风险分级管控标准，将风险分为重大、较大、一般、低四个等级，对应采取不同的管控措施。推行风险公示制度，在企业醒目位置设置风险告知牌，标明主要风险点、管控措施、责任人等信息。建立风险预警机制，对可能引发事故的重大风险及时发布预警信息。

2.隐患排查治理闭环

建立隐患排查治理台账制度，要求企业对排查出的隐患登记建档，明确整改责任人、整改时限、整改措施。实行隐患整改"五落实"（责任、措施、资金、时限、预案），未完成整改的企业不得复工复产。建立重大事故隐患挂牌督办制度，对省级督办隐患实行"整改销号、验收归档"管理。推行隐患整改"回头看"制度，对整改情况进行复查验收，防止反弹。

3.应急处置能力建设

建立应急预案体系，要求企业编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，每两年修订一次。建立应急演练制度，高危行业企业每半年至少开展一次综合应急演练，其他企业每年至少开展一次。建立应急物资储备制度，在重点区域布局应急救援物资储备库，确保30分钟内应急响应。建立应急联动机制，整合消防、医疗、公安等应急力量，形成"统一指挥、快速响应"的应急体系。

（五）新业态监管突破

1.平台经济安全规则

明确平台企业对入驻商户的安全管理责任，建立商户安全准入和退出机制。要求平台企业对商户的安全资质进行审核，对高风险行业商户实行定期安全检查。建立平台安全信用评价制度，对商户的安全行为进行评分，评分结果与平台流量分配挂钩。建立平台安全投诉处理机制，对用户反映的安全问题及时处理，对拒不整改的商户予以清退。

2.新兴产业安全标准

制定《河南省新兴产业安全管理规范》，对氢能储存、锂电池生产、储能设施等新兴领域制定安全标准。建立新兴产业安全评估制度，对新建项目进行安全风险评估，不符合要求的项目不得立项。建立新兴产业安全风险监测机制，对重点企业实施24小时在线监控。建立新兴产业安全专家库，为安全管理提供技术支撑。

3.共享经济安全管理

明确共享设备运营企业的安全管理责任，建立设备安全检查制度。要求运营企业对共享设备进行定期维护保养，确保设备安全运行。建立用户安全培训制度，对用户进行安全使用培训。建立共享设备安全保险制度，要求运营企业购买安全责任保险。建立共享设备安全投诉处理机制，对用户反映的安全问题及时处理。

（六）法律责任强化

1.处罚力度升级

对未按规定提取使用安全费用的企业，处以1倍以上3倍以下罚款。对未建立双重预防机制的企业，处以5万元以上10万元以下罚款。对重大事故隐患未及时整改的企业，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下罚款。对瞒报、谎报、迟报事故的企业，处50万元以上100万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%-100%的罚款。

2.责任追究机制

建立安全生产责任追究制度，对发生生产安全事故的，实行"一案双查"，既追究企业责任，也追究监管部门责任。对监管失职行为，给予通报批评、诫勉谈话、组织处理等处分。对发生重大生产安全事故的，对县级以上政府主要负责人实行约谈。建立安全生产"一票否决"制度，对发生重大生产安全事故的地区，取消当年评优评先资格。

3.社会监督机制

建立安全生产举报奖励制度，对举报重大安全隐患和违法行为的，给予500元-50万元奖励。建立安全生产舆论监督机制，对重大事故隐患和违法行为进行曝光。建立安全生产社会监督员制度，聘请人大代表、政协委员、新闻媒体记者等担任监督员，对安全生产工作进行监督。建立安全生产信用惩戒制度，对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府项目投标。

四、修订实施路径与保障措施

（一）立法程序推进

1.调研起草阶段

成立由省人大法工委、省应急厅、司法厅等部门组成的条例修订起草小组，开展为期3个月的全面调研。调研范围覆盖全省18个地市，重点选取煤矿、危化品、建筑施工等10个高危行业领域，以及郑州、洛阳等新兴产业集聚区。通过实地走访、座谈访谈、问卷调查等方式，收集企业意见建议2000余条，梳理出监管责任模糊、新业态监管空白等6类32项突出问题。起草过程中，严格遵循不与上位法抵触、突出地方特色、解决实际问题原则，形成条例修订草案初稿。

2.征求意见阶段

将修订草案初稿发送至省直28个部门、各省辖市人民政府、省属重点企业及部分人大代表、政协委员征求意见，累计收到反馈意见450条。对其中"乡镇监管职责""新业态安全标准"等18条重要意见进行专题研究，对草案进行12次修改完善。同时，通过省人大常委会网站向社会公开征求意见，设立热线电话和电子邮箱，广泛吸纳社会各界建议，确保草案内容符合基层实际和群众需求。

3.审议表决阶段

修订草案经省司法厅合法性审查后，提请省政府常务会议审议通过。随后，提交省人大常委会进行三次审议：第一次审议重点审查修订的必要性和主要内容；第二次审议聚焦责任体系、监管机制等核心条款；第三次审议根据各方面意见进一步修改完善。期间，组织省人大常委会组成人员及专家对重点条款进行逐条审议，确保立法质量。最终，经省人大常委会会议表决通过，报请省人大常委会公布施行。

4.公布实施阶段

条例修订通过后，通过《河南日报》、省电视台、省政府门户网站等渠道全文公布，并召开新闻发布会解读条例修订的主要内容。同时，印发《关于学习贯彻〈河南省安全生产条例〉的通知》，要求各级政府及部门制定学习宣传方案，组织开展专题培训。明确条例自2025年3月1日起施行，设置6个月过渡期，指导企业及相关主体做好制度衔接和工作调整。

（二）配套制度完善

1.责任清单细化

制定《河南省安全生产监管责任清单》，明确28个重点行业领域主管部门的具体职责，细化到内设机构和岗位职责。对交叉领域如"工业园区安全管理""油气管道保护"等，明确牵头部门和配合部门的职责边界，建立协同监管机制。同时，编制《乡镇（街道）安全生产监管职责指引》，明确乡镇（街道）对辖区内小散企业、群租房、农村自建房等的安全监管责任，解决基层监管"最后一公里"问题。

2.标准体系构建

加快安全生产地方标准制定，围绕新业态、新技术领域，制定《氢能储存安全管理规范》《锂电池生产企业安全要求》等10项地方标准。对高危行业，修订《河南省煤矿安全生产标准》《河南省危险化学品安全管理实施细则》等15项现行标准，与国家最新标准衔接。鼓励行业协会、龙头企业制定团体标准，建立"国家-行业-地方-团体"标准协同体系，为企业安全管理提供技术支撑。

3.操作规程制定

针对条例中的原则性规定，制定配套操作规程，如《安全生产风险分级管控操作指南》《隐患排查治理工作流程》等。明确风险辨识的方法、频次和责任主体，规范隐患排查的记录、整改、验收等环节。对"危险作业管理""应急预案编制"等重点条款，编制《企业安全管理操作手册》，细化工作步骤和责任分工，增强条例的可操作性。

（三）资源保障机制

1.资金投入保障

将安全生产经费纳入各级财政预算，建立稳定的财政投入机制。省财政设立安全生产专项资金，每年安排不低于10亿元，用于支持基层监管能力建设、智慧安监平台开发、安全培训等。同时，引导社会资本投入安全生产领域，对安全设施改造、智能化升级等项目给予税收优惠和融资支持。建立安全生产投入绩效考核机制，确保资金使用效益。

2.人员队伍保障

加强基层安全监管队伍建设，按照"县管乡用"机制，为每个乡镇（街道）配备不少于2名专职安全监管人员，落实人员编制和经费保障。建立省级安全生产执法专家库，聘请行业专家、技术骨干参与复杂案件查处和隐患排查。定期组织开展安全监管人员业务培训，每年培训时间不少于40学时，提升监管执法能力。

3.技术支撑保障

推进"智慧安监"建设，投入5亿元建设省级安全生产智慧监管平台，整合矿山、危化品、交通运输等领域数据资源，实现风险动态监测、智能预警。在煤矿、危化品等重点领域推广应用物联网、大数据、人工智能技术，安装监测监控设备1万台（套），提升本质安全水平。建立安全生产技术支撑中心，为企业提供安全技术咨询、风险评估等服务。

（四）监督评估体系

1.动态监测机制

建立条例实施效果动态监测制度，通过智慧监管平台收集企业安全数据、监管执法数据、事故数据等，实时分析条例实施成效。每季度形成监测报告，重点监测责任落实、风险防控、隐患整改等情况，及时发现条例实施中的问题。建立问题反馈机制，对监测中发现的问题，及时通报相关部门督促整改。

2.效果评估制度

条例实施满1年后，组织开展全面评估评估工作由省人大常委会牵头，省应急厅、司法厅等部门参与，采取实地检查、问卷调查、数据分析等方式，评估条例的科学性、可操作性和实施效果。重点评估责任体系构建、监管机制创新、企业主体责任落实等情况，形成评估报告，为条例修订完善提供依据。

3.责任追究机制

建立条例实施责任追究制度，对不履行安全生产监管职责、监管不力的部门和个人，依法依规追究责任。建立安全生产"一案双查"制度，发生生产安全事故的，既要追究企业责任，也要追究监管部门责任。对瞒报、谎报事故的行为，从严从重查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（五）试点推广策略

1.试点区域选择

选择郑州、洛阳、濮阳3个市作为试点区域，其中郑州重点探索平台经济安全监管，洛阳重点探索新兴产业安全管理，濮阳重点探索基层监管能力建设。试点区域结合本地产业特点，制定实施方案，先行先试条例中的新制度、新措施，积累经验做法。

2.试点内容实施

在试点区域推行"安全风险分级分类监管""智慧安监平台应用""新业态安全标准"等重点内容。郑州建立平台企业安全信用评价体系，洛阳制定氢能储存安全管理地方标准，濮阳推行乡镇（街道）安全监管网格化管理。通过试点，检验条例内容的可行性和有效性，及时发现和解决问题。

3.经验总结推广

试点满6个月后，组织专家对试点工作进行总结评估，提炼形成可复制、可推广的经验做法。如郑州的平台经济监管经验、洛阳的新兴产业安全管理经验、濮阳的基层监管经验等，通过现场会、培训班等形式在全省推广。同时，根据试点情况，对条例相关条款进行进一步完善，确保条例在全省有效实施。

五、修订预期成效

（一）责任体系全面夯实

1.党政领导责任落地生根

各级党委每季度专题研究安全生产成为制度性安排，县级以上政府安全生产委员会实现实体化运作，配备专职副主任和专职工作人员。乡镇（街道）安全生产办公室全覆盖，配备专职安全监管人员不少于2名，将安全监管纳入网格化管理。安全生产巡查制度常态化运行，省、市、县三级党委政府每两年对下级政府开展一次全覆盖巡查，重点检查责任落实、隐患整改等情况，推动安全生产责任层层传递、层层压实。

2.部门监管边界清晰明确

《河南省安全生产监管责任清单》全面实施，28个重点行业领域主管部门职责细化到内设机构和岗位职责。交叉领域如"工业园区安全管理""油气管道保护"等建立"牵头部门负责、配合部门协同"机制，解决推诿扯皮问题。部门联席会议制度有效运行，每月召开安全生产协调会，及时解决跨部门监管难题，形成监管合力。

3.企业主体责任全员覆盖

企业安全生产"五落实五到位"全面落实，高危行业企业安全管理机构覆盖率100%，专职安全管理人员按不低于从业人员1%的比例配备。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制全面推行，企业每月开展风险辨识，每季度开展隐患排查，形成全员参与、全过程管控的安全管理体系。

（二）监管效能显著提升

1.分级分类监管精准高效

企业安全风险分级分类标准全面应用，企业按红、橙、黄、蓝四级实施差异化监管。高风险企业每季度至少检查1次，中风险企业每半年至少检查1次，低风险企业每年至少检查1次。"红名单"企业重点监管，县级以上政府挂牌督办。"一企一策"监管方案全覆盖，根据企业行业特点、风险等级制定差异化监管措施，提升监管针对性。

2.智慧监管能力全面增强

省级安全生产智慧监管平台建成运行，整合矿山、危化品、交通运输等领域数据资源，实现风险动态监测、智能预警。煤矿、危化品企业物联网监测设备全覆盖，重大危险源24小时在线监控。移动执法APP全面应用，实现执法检查全程留痕、自动生成文书。安全生产信用评价系统上线运行，企业安全行为、隐患整改、事故情况等动态评分，评价结果向社会公开，形成信用约束机制。

3.基层执法能力全面提升

"县管乡用"机制全面落实，乡镇（街道）安全监管人员由县级统一招录、培训、管理，基层监管队伍专业化水平显著提升。省级安全生产执法专家库有效发挥作用，行业专家参与复杂案件查处和隐患排查。"说理式执法"全面推行，执法过程更加规范透明。执法监督机制健全，上级部门定期对下级执法案卷进行抽查，防止选择性执法，提升执法公信力。

（三）风险防控能力全面增强

1.风险辨识评估科学规范

重大危险源辨识评估制度全面落实，企业对存在重大危险源的生产、储存装置定期评估。风险分级管控标准严格执行，风险分为重大、较大、一般、低四个等级，对应采取不同管控措施。风险公示制度全面实施，企业醒目位置设置风险告知牌，标明主要风险点、管控措施、责任人等信息。风险预警机制有效运行，对可能引发事故的重大风险及时发布预警信息，实现风险早发现、早处置。

2.隐患排查治理闭环高效

隐患排查治理台账制度全面落实，企业对排查出的隐患登记建档，明确整改责任人、整改时限、整改措施。隐患整改"五落实"（责任、措施、资金、时限、预案）严格执行，未完成整改的企业不得复工复产。重大事故隐患挂牌督办制度有效运行，省级督办隐患实行"整改销号、验收归档"管理。隐患整改"回头看"制度常态化开展，对整改情况进行复查验收，防止反弹，形成闭环管理。

3.应急处置能力全面提升

应急预案体系健全完善，企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案全覆盖，每两年修订一次。应急演练制度严格执行，高危行业企业每半年至少开展一次综合应急演练，其他企业每年至少开展一次。应急物资储备制度全面落实，重点区域布局应急救援物资储备库，确保30分钟内应急响应。应急联动机制有效运行，整合消防、医疗、公安等应急力量，形成"统一指挥、快速响应"的应急体系，提升应急处置效率。

（四）企业本质安全全面提高

1.安全投入保障机制健全

高危行业企业安全费用提取比例不低于营业收入1.5%-3.5%，专款用于安全设施建设、设备更新、安全培训等。安全费用使用监督制度严格执行，第三方机构对安全费用使用情况进行审计，确保专款专用。对未按规定提取使用安全费用的企业，依法从严处罚，提高企业安全投入的积极性。安全生产专项资金有效发挥作用，对安全设施改造、智能化升级等项目给予30%-50%的资金补贴，引导企业加大安全投入。

2.从业人员权益保障有力

安全生产工资保障机制全面落实，企业将安全绩效与员工薪酬挂钩，对安全管理人员实行安全风险津贴。安全培训积分制严格执行，从业人员每年接受不少于24学时的安全培训，培训不合格不得上岗。从业人员安全监督权得到保障，员工对违章指挥、强令冒险作业的拒绝权、对重大隐患的举报权得到有效落实。因安全生产受到伤害的从业人员，依法落实工伤保险待遇，维护从业人员合法权益。

3.安全文化建设深入推进

企业安全生产文化体系全面建立，设立安全警示教育室，定期开展安全文化活动。"安全之星"评选活动常态化开展，对在安全生产中表现突出的员工给予表彰奖励，激发员工参与安全管理的积极性。安全生产"吹哨人"制度有效运行，鼓励员工举报安全隐患，对有效举报给予500元-5000元奖励，形成全员参与的安全管理氛围。"安全生产月"活动丰富多彩，组织企业负责人、安全管理人员、从业人员参加安全知识竞赛、应急演练等活动，提升全员安全意识和技能。

（五）新业态监管规范有序

1.平台经济安全规则明确

平台企业对入驻商户的安全管理责任全面落实，建立商户安全准入和退出机制。平台企业对商户的安全资质进行审核，对高风险行业商户实行定期安全检查。平台安全信用评价制度有效运行，对商户的安全行为进行评分，评分结果与平台流量分配挂钩，形成激励约束机制。平台安全投诉处理机制健全，对用户反映的安全问题及时处理，对拒不整改的商户予以清退，保障平台经济健康发展。

2.新兴产业安全标准健全

《河南省新兴产业安全管理规范》全面实施，对氢能储存、锂电池生产、储能设施等新兴领域制定安全标准。新兴产业安全评估制度严格执行，对新建项目进行安全风险评估，不符合要求的项目不得立项。新兴产业安全风险监测机制有效运行，对重点企业实施24小时在线监控，及时预警安全风险。新兴产业安全专家库发挥作用，为安全管理提供技术支撑，保障新兴产业安全发展。

3.共享经济安全管理规范

共享设备运营企业的安全管理责任全面落实，建立设备安全检查制度。运营企业对共享设备进行定期维护保养，确保设备安全运行。用户安全培训制度严格执行，对用户进行安全使用培训，提高用户安全意识。共享设备安全保险制度全面落实，要求运营企业购买安全责任保险，分散安全风险。共享设备安全投诉处理机制健全，对用户反映的安全问题及时处理，保障共享经济安全有序发展。

（六）法治环境持续优化

1.法律责任全面落实

处罚力度显著加大，对未按规定提取使用安全费用的企业，处以1倍以上3倍以下罚款；对未建立双重预防机制的企业，处以5万元以上10万元以下罚款；对重大事故隐患未及时整改的企业，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下罚款；对瞒报、谎报、迟报事故的企业，处50万元以上100万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%-100%的罚款，提高违法成本，增强法律震慑力。

2.责任追究机制健全

安全生产责任追究制度全面落实，对发生生产安全事故的，实行"一案双查"，既追究企业责任，也追究监管部门责任。监管失职行为严肃查处，给予通报批评、诫勉谈话、组织处理等处分。对发生重大生产安全事故的，对县级以上政府主要负责人实行约谈，强化领导干部责任意识。安全生产"一票否决"制度严格执行，对发生重大生产安全事故的地区，取消当年评优评先资格，形成有力约束。

3.社会监督机制完善

安全生产举报奖励制度全面落实，对举报重大安全隐患和违法行为的，给予500元-50万元奖励，激发公众参与监督的积极性。安全生产舆论监督机制有效运行，对重大事故隐患和违法行为进行曝光，形成舆论压力。安全生产社会监督员制度健全，聘请人大代表、政协委员、新闻媒体记者等担任监督员，对安全生产工作进行监督，拓宽监督渠道。安全生产信用惩戒制度严格执行，对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府项目投标，形成"一处失信、处处受限"的信用约束机制。

六、修订风险与应对策略

（一）立法过程中的风险与应对

1.利益相关方阻力风险

在条例修订过程中，部分企业可能因担心增加合规成本而持抵触态度，尤其是中小企业和传统行业企业。这些企业可能通过行业协会或人大代表提出反对意见，影响修订进程。为应对这一风险，修订工作组应提前开展企业调研，充分听取企业诉求，在修订条款中设置合理的过渡期和缓冲措施。对确实会增加成本的要求，可考虑分阶段实施或给予财政补贴，降低企业抵触情绪。同时，通过典型案例宣传，引导企业认识到安全生产投入对长远发展的积极作用，变被动接受为主动配合。

2.技术标准滞后风险

随着新技术、新业态的快速发展，现有安全技术标准可能无法完全覆盖新兴领域，如氢能储存、锂电池生产等。若修订时技术标准不明确，可能导致监管无法落地。应对措施是建立动态更新机制，在条例中明确技术标准的修订周期，要求每两年组织专家对新兴领域技术标准进行评估更新。同时，鼓励龙头企业参与标准制定，通过"标准先行"引导行业规范发展。对于暂时缺乏标准的新领域，可授权省级应急管理部门制定临时管理规范，确保监管不出现真空。

3.公众参与不足风险

若修订过程缺乏公众