安全生产整治行动实施方案

安全生产整治行动实施方案

一、总体要求

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，聚焦重点行业领域、重点环节、重点部位，全面排查整治安全生产风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2工作目标

1.3基本原则

坚持问题导向，聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，精准施策、靶向整治；坚持标本兼治，既要解决当前存在的隐患问题，也要健全制度机制，从根本上提升安全保障能力；坚持系统治理，统筹发展和安全，强化源头管控、过程监管和应急处置，形成齐抓共管的工作格局；坚持责任落实，压实属地管理、部门监管和企业主体责任，确保整治任务层层分解、责任到人、落实到位。

二、整治范围与重点内容

2.1整治范围

2.1.1重点行业领域

安全生产整治行动覆盖多个关键行业领域，确保全面排查风险隐患。在矿山行业，整治范围包括地下开采、露天矿场及尾矿库，重点防范坍塌、瓦斯爆炸等事故。危险化学品领域涵盖生产、储存、运输和使用环节，针对易燃易爆、有毒有害物质进行专项检查。建筑施工领域聚焦高支模、深基坑、起重机械等高风险作业，保障施工安全。交通运输领域包括道路、铁路、水路和航空，重点整治超载、疲劳驾驶和设备老化问题。消防安全领域涉及商场、学校、医院等公共场所，排查消防设施缺失和通道堵塞隐患。此外，冶金、电力、特种设备等行业也纳入整治范围，确保不留死角。

2.1.2重点环节部位

整治行动针对生产流程中的关键环节和薄弱部位。在生产环节，重点监控原料处理、加工制造和产品检验，防止违规操作和设备故障。储存环节包括仓库、储罐和堆场，强调防火、防爆和防泄漏措施。运输环节覆盖车辆、船舶和管道，检查维护状态和运输路线安全。办公区域和宿舍区作为辅助部位，需排查用电安全和应急通道畅通。特殊部位如锅炉房、配电室和危化品仓库，列为优先整治对象，确保每个环节责任到人，风险可控。

2.2重点内容

2.2.1隐患排查

隐患排查是整治行动的核心内容，采用系统化方法识别潜在风险。日常排查由企业安全员执行，每日巡查生产现场，记录设备异常和操作不规范行为。专项排查针对季节性或突发性问题，如雨季防汛、高温防暑，组织专家团队深入现场。排查内容包括安全设施缺失、防护装置失效、员工未佩戴劳保用品等具体问题。建立隐患台账，详细描述问题位置、类型和严重程度，确保每个隐患都有编号和责任人。排查过程注重员工参与，鼓励一线工人报告隐患，形成全员监督机制。

2.2.2风险管控

风险管控聚焦于识别和降低重大风险点，确保生产安全。首先，开展风险评估，对每个行业领域进行风险分级，如高风险、中风险和低风险等级别。针对高风险点，制定管控措施，如增加安全防护设备、优化操作流程和引入自动化系统。中风险点通过定期维护和员工培训来控制，低风险点则通过日常管理预防。风险管控还涉及应急预案编制，针对火灾、泄漏等事故设计疏散路线和救援方案。同时，建立风险预警机制，利用传感器和监控系统实时监测数据，及时发出警报，避免事故扩大。

2.2.3专项整治行动

专项整治行动针对突出问题和薄弱环节，实施精准整治。在矿山领域，开展“打非治违”行动，打击无证开采和超能力生产。危化品领域组织“安全月”活动，集中清理过期化学品和违规储存。建筑领域推行“质量万里行”，检查脚手架和塔吊安全。交通领域实施“平安行”计划，整治超载车辆和疲劳驾驶。消防领域开展“清剿火患”行动，更换老化消防器材和清理堵塞通道。每个专项整治行动设定明确目标，如三个月内完成隐患整改，并定期评估效果，确保行动实效。

2.2.4应急管理

应急管理是整治行动的重要组成部分，提升事故应对能力。首先，完善应急预案体系，包括综合预案、专项预案和现场处置方案，覆盖火灾、爆炸、泄漏等场景。预案需明确职责分工、救援流程和资源调配，确保快速响应。其次，组织应急演练，每季度开展一次实战演练，模拟事故场景，检验预案可行性和员工应急技能。演练后进行总结，优化流程和设备配置。同时，加强应急物资储备，如配备急救箱、灭火器和救援设备，定期检查维护。建立应急联动机制，与消防、医疗等部门协作，确保事故发生时高效处置。

2.2.5责任落实

责任落实确保整治行动层层推进，避免推诿扯皮。首先，明确属地责任，各级政府成立领导小组，统筹辖区整治工作，制定时间表和任务清单。其次，压实部门监管责任，行业主管部门如应急管理局、住建局等，定期检查企业落实情况，对违规行为依法处罚。企业主体责任是核心，要求企业设立安全管理部门，配备专职安全员，签订安全生产责任书，将责任分解到班组和个人。建立考核机制，将整治成效纳入企业信用评价，对表现突出的单位给予奖励，对失职行为严肃追责。通过责任链条闭环管理，确保整治行动落地见效。

三、实施步骤与时间安排

3.1阶段划分

3.1.1动员部署阶段

第一阶段为动员部署期，通常安排在每年年初的1月至2月。此阶段的核心任务是统一思想、明确责任、全面启动。各级政府需成立专项整治行动领导小组，由主要领导牵头，成员涵盖应急管理、住建、交通、消防等关键部门。领导小组下设办公室，负责日常协调与信息汇总。同时，组织召开专题会议，传达上级指示精神，解读整治方案的具体要求。各行业主管部门需结合自身领域特点，制定详细的实施细则，明确责任分工、时间节点和考核标准。企业层面则需召开全员动员大会，签订安全生产责任书，将整治任务分解到车间、班组和个人，确保压力层层传导。

3.1.2集中排查阶段

集中排查阶段为期4个月，一般从3月至6月。这一阶段以全面摸排风险隐患为核心，采取“企业自查、部门联查、专家协查”相结合的方式。企业需对照整治清单，逐项开展自查自纠，重点检查设备设施状态、操作规程执行、应急预案完备性等，建立隐患台账并明确整改责任人。行业主管部门则组织联合检查组，对重点企业进行突击检查和“回头看”，对自查不彻底、整改不到位的企业依法依规严肃处理。同时，引入第三方安全技术服务机构，针对高风险领域开展深度排查，运用专业设备检测隐蔽性隐患，如管道腐蚀、结构疲劳等。排查过程中注重数据采集，利用信息化平台实时上传隐患信息，形成动态数据库。

3.1.3集中整治阶段

集中整治阶段紧随排查阶段，从7月至9月。该阶段聚焦重大隐患的闭环整改，实施“清单化管理、销号制落实”。对排查发现的隐患，按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）制定整改方案。对于能够立即整改的隐患，要求企业立行立改；对于需要投入资金或停工整改的隐患，明确整改时限并跟踪进度。对涉及多部门协调的复杂问题，由领导小组办公室牵头召开协调会，明确牵头单位和配合单位的责任。在此期间，开展“隐患清零”专项行动，对逾期未整改或整改不合格的企业，依法采取停产停业、吊销资质等强制措施。同时，组织专家对整改效果进行复核验收，确保隐患真正消除。

3.1.4巩固提升阶段

巩固提升阶段安排在10月至11月，旨在总结经验、健全机制、提升能力。各级政府组织召开整治行动总结会，梳理典型案例和共性问题，分析深层次原因，形成问题清单和制度清单。针对暴露出的制度漏洞，修订完善安全生产相关法规标准，如《高危行业安全操作规程》《隐患排查治理管理办法》等。企业层面则需固化整治成果，将行之有效的措施转化为日常管理制度，如建立“班前安全确认”“设备定期体检”等长效机制。同时，开展安全培训和能力提升工程，组织员工学习新法规、新工艺，强化应急处置技能。对整治行动中表现突出的单位和个人予以表彰，树立标杆，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。

3.1.5总结验收阶段

总结验收阶段在12月进行，全面评估整治成效。各级政府对照年初制定的目标任务，开展量化考核，重点检查隐患整改率、事故下降率、安全投入增长率等核心指标。考核结果纳入政府年度绩效评价和企业信用体系。组织专家评估组，通过查阅资料、现场核查、员工访谈等方式，对整治行动进行综合评价，形成评估报告。对未达标的地区或企业，下达整改通知书并纳入下一年度重点监管对象。同时，整理整治行动的成果资料，编制《安全生产整治行动案例汇编》，为后续工作提供参考。

3.2任务分解

3.2.1政府层面任务

各级政府承担统筹协调和监管责任，需完成五项核心任务：一是制定本级整治行动实施方案，明确时间表和路线图；二是组织跨部门联合执法，建立信息共享和执法联动机制；三是保障整治所需经费，设立专项资金用于技术支持和设备更新；四是开展督导检查，由领导带队深入一线，解决突出问题；五是强化舆论引导，通过媒体宣传先进典型，曝光反面案例，形成社会监督合力。

3.2.2部门层面任务

行业主管部门需履行监管职责，具体任务包括：制定行业整治标准，如危化品领域的《储存安全规范》；开展专项检查，如住建部门的“建筑施工安全百日攻坚”；组织行业培训，如交通运输企业的“驾驶员安全技能比武”；推动技术改造，如矿山企业的“机械化换人、自动化减人”工程；建立风险预警系统，实时监控行业安全动态。

3.2.3企业层面任务

企业作为责任主体，需落实七项具体任务：一是开展全员安全培训，确保员工掌握岗位风险和操作规程；二是加大安全投入，更新老旧设备，配备先进防护装置；三是完善应急预案，定期组织演练，提升应急响应能力；四是建立隐患排查奖励机制，鼓励员工报告安全隐患；五是推行“安全标准化”管理，通过认证提升管理水平；六是加强承包商管理，严格资质审查和过程监督；七是落实安全风险分级管控，对高风险作业实施“一人一策”监护。

3.3进度管理

3.3.1动态跟踪机制

建立周调度、月通报、季评估的动态跟踪机制。每周由领导小组办公室汇总各地工作进展，形成《整治行动周报》，报送上级部门并下发至各成员单位。每月召开调度会，通报进展缓慢的地区或企业，分析原因并协调解决。每季度组织专家评估组，对阶段性工作进行量化打分，评估结果作为考核依据。对进度滞后的单位，下达《督办通知书》，明确整改时限和责任人。

3.3.2信息报送制度

实行“零报告”和“直报”相结合的信息报送制度。各企业在每周五前通过信息平台报送隐患排查和整改情况，重大隐患需24小时内直报属地监管部门。各级监管部门每月5日前向上级部门报送月度总结报告，内容包括工作亮点、存在问题及下一步计划。信息报送纳入考核，对迟报、漏报、瞒报行为严肃追责。

3.3.3调整优化机制

根据实施效果动态调整整治策略。在集中整治阶段，若发现某类隐患反复出现，则组织专项攻坚，如针对“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）开展专项整治。若某企业整改效果不佳，则由监管部门派驻工作组驻点指导。若某行业风险等级提升，则及时调整整治重点，增加检查频次和监管力量。

3.4资源保障

3.4.1人力资源保障

整治行动需组建三支专业队伍：一是专家顾问团，由各行业技术骨干组成，提供技术支持和决策咨询；二是执法检查队，由监管部门执法人员组成，负责日常巡查和案件查处；三是应急处置队，由消防、医疗等部门组成，随时应对突发事故。同时，鼓励企业配备专职安全员，确保每个生产班组至少有一名持证安全员。

3.4.2技术资源保障

推广应用先进技术提升整治效能。在矿山领域推广井下定位系统和瓦斯监测预警装置；在危化品领域应用智能仓储管理系统和泄漏检测传感器；在建筑施工领域使用BIM技术进行安全模拟；在交通运输领域安装车辆动态监控系统。建立安全技术资源共享平台，向中小企业提供免费或低成本的技术支持。

3.4.3经费物资保障

各级财政需设立专项整治专项资金，用于设备采购、专家聘请、应急演练等。企业需按规定提取安全生产费用，优先用于隐患整改和设备更新。建立应急物资储备库，储备灭火器、急救箱、救援设备等物资，并定期更新维护。对经济困难企业，可申请政府贴息贷款或安全改造补贴。

四、保障措施

4.1组织保障

4.1.1领导小组建设

成立由政府主要领导牵头的安全生产整治行动领导小组，成员涵盖应急管理、住建、交通、市场监管等核心部门负责人。领导小组下设办公室，配备专职人员负责日常协调，建立每周例会制度，及时解决跨部门协作难题。对领导小组赋予资源调配权，可临时抽调各部门精干力量参与整治工作，确保政令畅通。

4.1.2专班工作机制

在重点行业领域设立专项整治工作专班，如矿山、危化品、建筑施工等专班，由行业主管部门负责人担任组长。专班实行项目化管理，制定详细任务清单，明确时间节点和责任人。专班成员需脱离原岗位全职投入，确保工作专注度。建立专班考核机制，每月评估工作进度，对推进不力的专班负责人进行约谈。

4.1.3跨部门协作机制

建立部门联席会议制度，每季度召开一次，由领导小组办公室召集，通报整治进展，协调解决难点问题。建立信息共享平台，实现隐患排查、执法处罚、整改验收等数据的实时互通。对涉及多部门的复杂隐患，由领导小组指定牵头单位，其他部门配合，避免推诿扯皮。

4.2制度保障

4.2.1法规动态更新

组织专家团队梳理现行安全生产法规，结合整治行动发现的共性问题，修订完善地方性法规和标准。针对新兴风险领域，如新能源、智能制造等，及时制定专项安全规范。建立法规实施效果评估机制，每两年开展一次评估，根据实际情况调整优化。

4.2.2标准化体系建设

推行企业安全生产标准化建设，制定分级标准，从基础管理、现场操作、应急能力等方面设定达标要求。对达标企业给予政策优惠，如简化审批流程、降低保险费率。建立标准化动态管理机制，每年复核一次，对滑坡企业责令限期整改，直至取消认证。

4.2.3责任追溯制度

建立安全生产责任追溯链条，明确从企业法人到一线员工的各级责任。对发生事故的企业，启动深度调查，不仅追究直接责任人，还要倒查管理责任和监管责任。建立责任认定专家库，引入第三方参与事故调查，确保客观公正。

4.3宣传保障

4.3.1案例警示教育

收集整理近年来典型安全生产事故案例，制作成图文并茂的警示手册和短视频，在企业、社区、学校广泛传播。组织事故受害者家属现身说法，增强警示效果。在主流媒体开设“安全警示”专栏，定期曝光重大隐患和违法行为。

4.3.2知识普及活动

开展“安全生产进企业、进社区、进校园”活动，通过专家讲座、互动体验等形式普及安全知识。在企业设立“安全文化角”，展示安全操作规范和应急技能。针对不同行业特点，编制通俗易懂的安全手册，如《建筑施工安全口诀》《危化品储存要点》等。

4.3.3媒体监督机制

邀请新闻媒体参与整治行动全过程，设立“安全观察员”制度，由资深记者跟踪报道整治进展。建立媒体曝光快速响应机制，对媒体反映的问题，相关部门需在24小时内核查反馈。定期召开新闻发布会，通报整治成效和典型案例。

4.4监督保障

4.4.1联合执法检查

组织多部门联合执法队伍，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击检查。对重点企业实行“一企一策”监管，根据风险等级确定检查频次。建立执法记录仪全程记录制度，确保执法过程规范透明。

4.4.2社会监督网络

设立安全生产举报热线和网络平台，鼓励群众举报安全隐患和违法行为。对有效举报给予物质奖励，最高奖励金额可达5万元。建立“吹哨人”保护制度，对举报人信息严格保密，打击报复行为。聘请人大代表、政协委员担任安全监督员，定期开展明察暗访。

4.4.3第三方评估

引入第三方机构对整治行动进行独立评估，评估内容包括隐患整改率、企业安全管理水平、员工安全意识等。评估结果向社会公开，作为政府绩效考核的重要依据。对评估中发现的问题，要求相关单位限期整改，并跟踪整改效果。

4.5应急保障

4.5.1物资储备管理

建立分级应急物资储备体系，在重点区域设立储备库，储备灭火器、急救包、救援设备等物资。建立物资动态更新机制，每季度检查一次，及时补充过期或损坏物资。对储备物资实行信息化管理，通过二维码实现全程追溯。

4.5.2应急队伍建设

组建专业应急救援队伍，配备先进救援装备，定期开展实战演练。在重点企业建立兼职救援队，配备基本救援装备。建立应急专家库，涵盖各行业技术专家，确保事故发生时能快速响应。

4.5.3演练常态化机制

制定年度应急演练计划，每季度开展一次综合演练，每月开展一次专项演练。演练场景模拟真实事故，如危化品泄漏、建筑物坍塌等。演练后进行复盘，优化应急预案和处置流程。邀请周边社区、学校参与演练，提高公众应急能力。

4.6考核保障

4.6.1过程考核机制

建立整治行动考核指标体系，包括隐患排查率、整改完成率、事故下降率等量化指标。实行月度考核，考核结果与部门绩效挂钩。对连续两个月考核排名末位的单位，由领导小组约谈主要负责人。

4.6.2结果运用机制

将整治成效纳入领导干部政绩考核，作为评优评先、职务晋升的重要依据。对整治工作突出的单位和个人，给予表彰奖励，设立“安全生产标兵”“整治先锋”等荣誉称号。对失职渎职行为，依法依规严肃处理。

4.6.3持续改进机制

建立整治行动后评估制度，每年开展一次全面评估，总结经验教训，优化工作方法。针对评估发现的问题，制定整改方案，明确责任人和完成时限。将评估结果作为下一年度整治行动方案制定的重要参考。

五、工作要求

5.1强化责任落实

5.1.1政府属地责任

各级政府需严格落实安全生产属地管理责任，将整治行动纳入年度重点工作，主要领导亲自部署、亲自督查。建立“一把手”负责制，明确分管领导具体职责，确保整治任务层层传导。地方政府需定期召开专题会议，分析辖区安全生产形势，解决突出问题。对重点区域和薄弱环节，实行领导包片责任制，由县级干部带队深入一线督导。建立责任清单制度，将整治任务分解到具体部门和个人，签订责任书并公示，接受社会监督。

5.1.2部门监管责任

行业主管部门需履行“三管三必须”职责，制定本行业整治细则，明确监管标准。应急管理部门牵头统筹协调，建立跨部门联合执法机制；住建部门聚焦建筑施工安全，开展专项巡查；交通部门强化运输环节监管，严查超载超速；市场监管部门严查特种设备隐患。各部门需建立监管台账，对重点企业实行“一企一档”管理，定期开展“双随机”抽查，对发现的问题依法处罚并跟踪整改。

5.1.3企业主体责任

企业作为安全生产第一责任人，需落实全员安全生产责任制。设立安全管理机构，配备专职安全员，明确各岗位安全职责。建立隐患排查奖励制度，鼓励员工报告隐患。加大安全投入，更新老旧设备，完善防护设施。推行“班前安全确认”制度，作业前检查设备状态和人员防护。对承包商实施严格准入管理，审查资质和安全业绩，签订安全协议并全程监督。

5.2加强监督问责

5.2.1过程监督机制

建立整治行动督导组，由纪检监察部门牵头，抽调专家和媒体记者组成。采取“四不两直”方式开展督查，不发通知、不打招呼、直奔现场。重点检查隐患整改情况、责任落实情况和制度执行情况。建立问题台账，对整改不力的单位挂牌督办，定期通报进展。开通举报热线和网络平台，鼓励群众举报安全隐患和违法行为，对有效举报给予奖励并严格保密举报人信息。

5.2.2严肃责任追究

对整治行动中失职渎职行为，依法依规严肃处理。对发生重特大事故的地区和单位，实行“一票否决”，取消年度评优资格。对瞒报、漏报事故或隐患的企业，依法从重处罚，吊销相关资质。对整改不力的企业负责人，约谈问责并公开曝光。建立责任倒查机制，事故发生后不仅追究直接责任人，还要倒查管理责任和监管责任，形成闭环管理。

5.2.3结果公开制度

定期公布整治行动进展和成效，通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开。公开内容包括隐患排查数量、整改完成率、处罚企业名单、典型案例等。对重大隐患整改情况，实行“销号”管理，整改完成一个、公开销号一个。建立企业安全信用档案，将整治成效纳入信用评价体系，对守信企业给予政策优惠，对失信企业实施联合惩戒。

5.3建立长效机制

5.3.1制度建设

总结整治行动经验，将行之有效的措施转化为制度规范。修订完善《安全生产隐患排查治理办法》《企业安全生产标准化建设指南》等制度。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对高风险行业实行“红黄蓝”三色管理。建立安全生产投入保障制度，明确企业提取安全费用的比例和使用范围。完善安全生产责任追究制度，细化问责情形和标准，增强可操作性。

5.3.2能力提升

加强安全监管队伍建设，开展执法人员业务培训，提升专业能力。建立专家库，为整治行动提供技术支持。开展企业安全管理人员培训，推行持证上岗制度。加强员工安全培训，编制行业安全操作手册，开展岗位练兵和技能比武。建立安全培训效果评估机制，定期考核培训成效，确保培训质量。

5.3.3文化培育

推动安全文化建设，开展“安全生产月”“安康杯竞赛”等活动，营造安全氛围。在企业设立“安全文化角”，展示安全知识和事故案例。开展安全知识进校园、进社区活动，提高全民安全意识。建立安全诚信体系，评选“安全标兵”和“安全示范企业”，发挥示范引领作用。鼓励企业开展安全创新活动，推广应用先进安全技术和管理经验。

六、预期成效与持续改进

6.1预期成效

6.1.1安全形势根本好转

通过系统整治，预计重点行业领域事故总量将显著下降。矿山领域坍塌、瓦斯爆炸等重大事故发生率降低50%以上，危化品泄漏、爆炸事故减少40%，建筑施工高坠、坍塌事故下降35%。道路交通事故起数下降25%，特别是重特大交通事故得到有效遏制。火灾事故起数减少30%，群死群伤火灾事件明显减少。通过整治，将实现“三下降、三提升”，即事故总量、死亡人数和较大事故下降，安全监管能力、企业本质安全水平和公众安全意识提升。

6.1.2企业安全管理水平提升

企业将建立完善的安全管理体系，隐患排查治理实现常态化、制度化。高危行业企业100%完成安全生产标准化达标，规模以上企业安全管理人员持证上岗率达100%。企业安全投入占营业收入比例提高至2%以上，老旧设备更新率达90%以上。员工安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%。企业应急响应时间缩短30%，自救互救能力显著增强。通过整治，企业将从被动应付转向主动预防，安全管理从粗放式向精细化转变。

6.1.3社会安全意识增强

全社会安全生产氛围明显改善，公众安全素养普遍提升。安全知识普及率达90%以上，企业员工安全操作规范掌握率达95%。社区安全宣传覆盖率达100%，学校安全教育开课率达100%。公众举报安全隐患的积极性提高，有效举报数量增加50%。媒体安全报道质量提升，正面宣传引导作用增强。通过整治，将形成“人人关注安全、人人参与安全”的社会氛围，安全成为全社会的自觉行动。

6.2持续改进机制

6.2.1动态评估体系

建立季度评估与年度考核相结