福建省安全生产法

福建省安全生产法

一、总则

福建省安全生产法的制定旨在全面加强全省安全生产工作的法治保障，有效防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。本法的立法依据为《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，结合福建省经济社会发展和安全生产实际，构建权责明确、监管有效、保障有力的安全生产治理体系。

福建省安全生产法适用于本省行政区域内从事生产经营活动的单位（包括企业、事业单位、个体经济组织等）的安全生产及其监督管理活动。各级人民政府及其有关部门、工会组织、生产经营单位以及从业人员均应当遵守本法规定，共同维护安全生产秩序。安全生产监督管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

本法明确安全生产工作的基本原则包括：一是坚持党的领导，各级党委应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入经济社会发展规划，统筹解决安全生产重大问题；二是坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，确保安全发展理念贯穿经济社会发展全过程；三是坚持源头防范，强化风险分级管控和隐患排查治理，从源头上杜绝生产安全事故发生；四是坚持系统治理，综合运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，提升安全生产整体水平。

二、生产经营单位的安全生产保障

生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产保障义务，确保生产过程安全可控。福建省安全生产法明确要求单位建立健全安全生产责任制，完善规章制度，保障安全投入，加强培训教育，实施风险分级管控，排查治理事故隐患，强化应急管理。通过系统化、规范化的措施，单位能有效预防事故发生，保障从业人员生命财产安全，促进企业可持续发展。

1.安全生产责任制

1.1责任主体

生产经营单位主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责本单位安全生产工作。分管负责人协助主要负责人履行职责，各部门负责人对本部门安全工作直接负责，班组长对班组安全负责，从业人员履行岗位安全职责。单位需明确各级责任主体，确保责任到人、到岗。

1.2责任内容

主要负责人职责包括组织制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全投入，督促检查安全生产工作，及时消除事故隐患。分管负责人职责包括协调各部门安全工作，组织安全检查。部门负责人职责包括落实本部门安全措施，报告安全情况。班组长职责包括组织班组安全培训，监督员工操作。从业人员职责包括遵守安全规程，报告危险情况。

1.3责任落实

单位应签订安全生产责任书，明确责任目标和奖惩措施。建立考核机制，定期评估责任履行情况，对表现优秀的给予奖励，对失职的进行处罚。通过责任公示、内部审计等方式，确保责任落实到位，形成全员参与的安全文化。

2.安全生产规章制度

2.1制度制定

生产经营单位需根据法律法规和单位实际，制定安全生产规章制度，包括安全操作规程、应急预案、隐患排查制度等。制度内容应覆盖生产全过程，明确操作标准、风险控制点和应急流程。制定过程需征求员工意见，确保制度合理可行。

2.2制度执行

单位应组织员工学习规章制度，通过培训、宣传等方式提高知晓率。执行过程中，管理人员需监督员工遵守，对违规行为及时纠正。制度执行与生产活动紧密结合，确保每个环节都有章可循，减少人为失误。

2.3制度修订

随着法律法规更新、技术进步或单位变化，规章制度需定期修订。修订周期一般不超过三年，遇重大事故或新风险时及时更新。修订过程需评估制度有效性，确保持续适应安全需求，保持制度的时效性和适用性。

3.安全生产投入

3.1资金保障

生产经营单位应提取安全生产费用，纳入年度预算，用于安全设备购置、维护、培训、应急演练等。资金提取比例根据行业风险确定，高风险行业不低于营业收入的1.5%，低风险行业不低于0.5%。单位需设立专门账户，确保资金专款专用。

3.2投入使用

资金使用需优先保障高风险环节，如设备更新、防护设施安装。制定资金使用计划，明确项目、金额和时间表，确保投入合理高效。定期评估投入效果，避免资源浪费，提升安全保障能力。

3.3监督检查

单位安全管理部门和工会组织需监督检查资金使用情况，确保资金到位和使用合规。政府监管部门定期审计，防止挪用或截留。通过透明化管理，保障投入实效，增强安全基础。

4.安全生产培训教育

4.1培训内容

培训内容包括安全知识、操作技能、应急处理和法律法规。新员工培训不少于24学时，转岗员工培训不少于8学时，管理人员培训不少于16学时。内容需结合岗位实际，采用案例分析、模拟演练等方式，提高培训实效。

4.2培训对象

培训覆盖所有从业人员，包括新员工、转岗员工、特种作业人员和管理人员。特种作业人员需持证上岗，定期复审。管理人员培训侧重风险管理和决策能力，员工培训侧重操作规范和自我保护。

4.3培训效果

培训后进行考核，确保员工掌握知识和技能。建立培训档案，记录培训内容和结果。定期评估培训效果，通过问卷调查、实操测试等方式，发现问题及时改进，持续提升员工安全素养。

5.安全风险分级管控

5.1风险识别

生产经营单位需全面排查危险源，识别可能导致事故的风险点。识别范围包括设备、工艺、环境、人员等因素，采用现场检查、员工访谈、数据分析等方法，确保风险无遗漏。

5.2风险评估

对识别出的风险进行分级，一般分为红、橙、黄、蓝四级，红色为最高风险。评估依据事故可能性和后果严重性，高风险区域重点管控。制定风险清单，明确管控措施和责任人。

5.3风险控制

针对不同级别风险采取控制措施，红色风险需停产整改，橙色风险加强监控，黄色风险定期检查，蓝色风险日常维护。控制措施包括技术改造、管理优化、个体防护等，确保风险可控可防。

6.事故隐患排查治理

6.1排查机制

生产经营单位建立隐患排查制度，定期开展全面检查，员工可随时报告隐患。排查方式包括日常巡查、专项检查、季节性检查，覆盖所有生产环节。对排查出的隐患分类登记，建立台账。

6.2治理措施

对隐患制定整改方案，明确责任人和完成时限。一般隐患立即整改，重大隐患停产整改。整改过程需跟踪监督，确保措施落实到位。治理后进行验收，确认隐患消除。

6.3验收闭环

隐患整改完成后，由安全管理部门验收，形成闭环管理。验收内容包括检查整改效果、评估风险变化。对未整改的隐患，升级处理，确保隐患不反弹，持续改进安全管理。

7.应急管理

7.1应急预案

生产经营单位需制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急组织、程序和措施。预案需定期演练，每年至少一次，演练后评估修订，确保预案实用有效。

7.2应急资源

单位配备应急物资，如消防器材、急救设备、通讯工具等，建立应急队伍，定期培训。资源管理需清单化，定期检查维护，确保随时可用。

7.3事故处置

发生事故时，立即启动应急预案，组织救援，控制事态。及时报告政府监管部门，保护现场，配合调查。处置后总结经验教训，完善预防措施，防止类似事故再次发生。

三、政府安全生产监督管理职责

1.监管体系构建

1.1监管主体

福建省各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作实施监督管理。县级以上人民政府设立安全生产委员会，统筹协调安全生产工作。应急管理部门承担综合监管职责，交通运输、住建、水利等部门在各自职责范围内实施专项监管。乡镇人民政府、街道办事处明确安全生产专兼职管理人员，履行属地监管职责。

1.2监管层级

省级人民政府负责制定全省安全生产政策规划，组织重大事故调查处理，协调跨区域重大安全问题。市级人民政府负责重点行业领域专项整治，督促县级落实监管责任。县级人民政府建立网格化监管体系，将监管责任落实到乡镇（街道）、村（社区）。乡镇（街道）负责日常巡查、隐患排查和宣传教育。

1.3协同机制

建立跨部门联席会议制度，应急管理部门牵头，公安、市场监管、生态环境等部门参与，定期会商重大安全风险。建立信息共享平台，实现监管数据实时互通。对涉及多部门职责的事项，明确牵头单位和配合单位，避免监管空白。

2.监管内容与方式

2.1重点领域监管

对矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、特种设备等重点行业实施重点监管。建立行业风险清单，明确监管频次和标准。对高风险企业实施“一企一策”监管，派驻安全专员。对重大危险源实施实时监控，安装视频监控和智能监测设备。

2.2监管措施

采用“双随机、一公开”方式开展监督检查，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时公开。推行“互联网+监管”模式，运用大数据分析风险隐患，精准开展执法检查。对存在重大事故隐患的企业，依法责令停产停业整顿，并跟踪整改情况。

2.3信用监管

建立安全生产信用评价体系，将企业安全状况、事故记录、行政处罚等信息纳入信用档案。对信用良好的企业减少检查频次，对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府项目投标。将安全生产信用与信贷、税收等政策挂钩，形成激励约束机制。

3.监管能力建设

3.1队伍建设

加强监管人员专业培训，每年不少于40学时，重点学习法律法规、风险辨识和应急处置技能。建立专家库，聘请行业专家参与复杂案件调查和技术指导。配齐执法装备，配备便携式检测仪、执法记录仪、应急通信设备等，提升现场执法能力。

3.2技术支撑

建设省级安全生产监测预警平台，整合物联网、视频监控、传感器等数据资源，实现风险实时监测。开发智能监管系统，运用人工智能分析企业安全数据，自动预警异常情况。建立安全生产数据库，存储企业基本信息、隐患记录、事故案例等，为监管决策提供依据。

3.3经费保障

各级人民政府将安全生产监管经费纳入财政预算，保障执法装备、培训、信息化建设等支出。对经济欠发达地区，省级财政给予专项转移支付。鼓励社会力量参与安全技术服务，通过政府购买服务方式，委托专业机构开展安全评估、隐患排查等工作。

4.事故调查处理

4.1调查组织

发生生产安全事故后，事故发生地县级以上人民政府组织事故调查组。调查组由应急管理部门、监察机关、公安机关、工会以及行业主管部门组成，邀请检察机关参与。重大事故由省级人民政府组织调查，较大事故由市级人民政府组织调查，一般事故由县级人民政府组织调查。

4.2调查程序

事故调查组开展现场勘查、技术鉴定、询问证人等工作，查明事故原因、性质和责任。调查过程中充分听取事故单位、从业人员和家属的意见。调查结束后形成事故调查报告，包括事故经过、原因分析、责任认定、防范措施等内容，报本级人民政府批复。

4.3责任追究

对事故责任单位和责任人依法给予行政处罚，构成犯罪的移交司法机关处理。对负有监管责任的政府部门和人员，根据失职渎职情况给予处分。建立事故警示教育制度，公开事故调查处理结果，组织相关企业开展警示教育，吸取教训。

5.宣传教育与应急联动

5.1安全宣传

各级人民政府将安全生产宣传教育纳入年度工作计划，利用电视、广播、新媒体等平台普及安全知识。开展“安全生产月”“安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”等活动。在中小学开设安全教育课程，提高全民安全素养。

5.2应急联动

建立省、市、县三级应急指挥体系，整合消防、医疗、公安、交通等救援力量。制定区域应急救援预案，定期开展联合演练。建立应急物资储备库，储备救援装备、医疗用品等物资。建立应急专家库，为重大事故处置提供技术支持。

5.3信息发布

事故发生后，政府及时发布权威信息，回应社会关切。建立安全生产信息发布制度，定期公布安全生产形势、重大隐患整改情况等。对不实信息及时澄清，避免引发社会恐慌。

6.监督考核与责任追究

6.1考核机制

上级人民政府对下级人民政府的安全生产工作进行年度考核，考核内容包括事故控制、监管效能、隐患整改等。考核结果与领导干部政绩考核挂钩，作为评优评先、干部任用的重要依据。

6.2责任追究

对未履行安全生产监管职责、导致发生重大事故的，依法依规追究责任。对监管工作中存在形式主义、官僚主义问题的，严肃处理。建立终身追责制度，对已调离、退休的责任人员，仍需追究责任。

6.3社会监督

畅通举报渠道，设立安全生产举报电话、网络平台，对举报属实的给予奖励。发挥工会、行业协会、新闻媒体等社会力量监督作用，形成齐抓共管的监管格局。

四、从业人员安全生产权利与义务

1.安全生产权利保障

1.1知情权与建议权

从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。生产经营单位应当通过岗前培训、安全告知书、现场标识等方式，如实告知相关信息。从业人员有权对本单位安全生产工作提出建议，包括改进操作流程、增加防护设施等，单位应当研究采纳并反馈结果。

1.2批评、检举与控告权

从业人员发现事故隐患或其他不安全因素时，有权向现场管理人员或单位安全部门提出批评、检举和控告。单位不得因从业人员行使上述权利而降低其工资、福利待遇或解除劳动合同。对实名举报的，应当为其保密并及时核查处理。

1.3拒绝违章指挥与强令冒险作业权

从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者采取可能的紧急措施后撤离作业场所。对管理人员违章指挥、强令冒险作业的行为，从业人员有权拒绝执行，单位不得因此打击报复。拒绝记录应当纳入个人安全档案。

1.4获得劳动防护用品权

从业人员有权获得符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，包括安全帽、防护服、防毒面具等。单位应当免费提供并监督正确使用，定期更换失效或损坏的防护用品。从业人员有权拒绝使用不合格或过期的防护装备。

1.5工伤赔偿权

从业人员因生产安全事故受到伤害的，除依法享受工伤保险外，有权向单位提出民事赔偿要求。单位承担赔偿责任后，有权向负有责任的生产经营单位、中介机构追偿。赔偿范围包括医疗费、误工费、残疾赔偿金等。

2.安全生产义务履行

2.1遵守规章制度义务

从业人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。不得擅自拆除、损坏安全设备设施，不得违规操作特种设备或危险作业。对禁止进入的危险区域，应当主动回避。

2.2接受培训教育义务

从业人员应当主动参加单位组织的安全培训，掌握岗位安全知识和应急处置技能。特种作业人员必须持证上岗，定期参加复审培训。新员工、转岗员工应当完成规定学时的安全培训后方可上岗。

2.3隐患报告义务

从业人员在作业过程中发现事故隐患或其他不安全因素，应当立即向现场管理人员或安全部门报告。报告可采用口头、书面或单位指定的信息化系统。对可能引发重大事故的隐患，有权直接向属地应急管理部门举报。

2.4应急处置义务

从业人员应当熟悉本岗位的应急处置方案，掌握基本的自救互救技能。发生事故时，应当立即启动应急响应，优先保障人员疏散和生命安全。在确保自身安全的前提下，协助控制事态扩大并保护现场证据。

2.5服从管理义务

从业人员应当服从现场管理人员的安全指令，接受安全检查和监督。对指出的安全隐患或违规行为，应当立即整改。在紧急状态下，应当服从统一指挥，有序参与应急救援工作。

3.权利救济与争议解决

3.1内部申诉机制

从业人员认为自身安全生产权利受到侵害时，可以向单位工会或职工代表大会提出申诉。单位应当在15日内组织调查并书面答复。对处理结果不服的，可向属地应急管理部门或劳动监察机构投诉。

3.2劳动仲裁与诉讼

因安全生产权利义务发生争议的，当事人可向劳动合同履行地或单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。仲裁和诉讼期间，不停止争议事项的执行。

3.3法律援助

符合条件的从业人员可申请法律援助，由律师免费提供法律咨询、代写法律文书等服务。工会组织应当为从业人员提供法律支持，协助收集证据、参与调解或诉讼。经济困难的从业人员可向司法行政部门申请法律援助补贴。

4.工会组织作用

4.1监督职能

工会对单位安全生产工作进行民主监督，定期检查劳动安全卫生条件，参与事故调查处理。发现重大事故隐患时，有权要求单位立即整改，对拒不整改的，可向政府有关部门举报。

4.2维权职能

工会代表从业人员与单位平等协商，签订劳动安全卫生专项集体合同。对侵犯从业人员安全生产权利的行为，工会应当提出交涉，要求单位纠正。必要时支持从业人员申请劳动仲裁或提起诉讼。

4.3教育职能

工会应当开展形式多样的安全宣传教育活动，组织安全知识竞赛、应急演练等。协助单位开展岗前安全培训和特种作业人员管理，提高从业人员安全意识和自我保护能力。

5.特殊群体保护

5.1女职工保护

禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。对怀孕7个月以上的女职工，不得安排延长工作时间和夜班劳动。单位应当设立女职工卫生室、孕妇休息室等设施。

5.2未成年工保护

禁止招用未满16周岁的未成年人。对年满16周岁未满18周岁的未成年工，不得安排矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动。定期进行健康检查，不得安排加班或夜班工作。

5.3残疾职工保护

对残疾从业人员，应当根据其身体状况安排适宜的工作岗位，提供必要的无障碍设施。在职业培训、职称评定等方面不得歧视。对因工伤致残的职工，应当落实伤残津贴、护理费等长期待遇。

6.权利义务的平衡与协调

6.1权利与义务的统一性

从业人员在享有安全生产权利的同时，必须履行相应的安全义务。权利的行使不得损害他人或公共利益，义务的履行不得侵犯合法权利。单位应当通过劳动合同、规章制度等形式明确双方权责边界。

6.2利益平衡机制

单位在制定安全管理制度时，应当通过职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。涉及从业人员切身利益的重大安全事项，应当公示并接受监督。

6.3冲突解决原则

当从业人员权利与单位管理权发生冲突时，应当遵循安全优先、合理必要、比例原则。在保障安全的前提下，尽量减少对从业人员权益的限制。对争议事项，优先通过协商、调解等非诉讼方式解决。

五、安全生产法律责任

1.生产经营单位法律责任

1.1未履行主体责任

生产经营单位未按规定建立安全生产责任制、规章制度或未保障安全投入的，责令限期改正，可处五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。

1.2隐瞒或谎报事故

对发生生产安全事故隐瞒不报、谎报或迟报的，对单位处一百万元以上五百万元以下罚款；对主要负责人处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.3拒绝监督检查

以暴力、威胁等方法阻碍监督检查人员依法履行职责的，处二万元以上十万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.监管部门及人员法律责任

2.1监管失职

安全生产监管部门未履行法定职责导致发生生产安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.2滥用职权

监管人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不符合安全生产条件的企业予以批准的，撤销批准文件并追究相关人员责任。

2.3泄露秘密

监管人员泄露生产经营单位技术秘密、业务秘密的，依法给予处分；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.中介机构法律责任

3.1出具虚假证明

安全评价、认证、检测、检验机构出具虚假证明文件，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。

3.2超出资质范围

中介机构超出资质范围从事安全生产服务的，责令停业整顿，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处五万元以上十万元以下罚款。

3.3未尽责履职

中介机构未履行法定职责导致事故发生的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.社会公众及媒体法律责任

4.1虚假信息传播

任何单位和个人编造、传播虚假安全生产信息，扰乱社会秩序的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.2干扰调查处理

事故发生后，故意破坏事故现场、毁灭有关证据或干扰事故调查的，处二万元以上十万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.3妨碍救援

阻碍应急救援人员依法执行职务或破坏应急救援设备设施的，由公安机关依法给予治安管理处罚；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.政府及部门法律责任

5.1领导责任

地方人民政府主要负责人未履行安全生产领导职责导致重大事故发生的，给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.2决策失误

对不符合安全生产条件的项目予以批准或未督促整改重大事故隐患的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.3资金挪用

挪用安全生产专项资金或监管经费的，责令退还，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.法律责任追究程序

6.1立案调查

安全生产监管部门发现违法行为后，应当立案调查，收集证据，制作笔录，听取当事人陈述申辩。

6.2告知听证

作出较大数额罚款、责令停产停业等行政处罚决定前，应当告知当事人有权要求听证；当事人要求听证的，应当组织听证。

6.3处罚决定

依照法定程序作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书，载明违法事实、依据、处罚内容及救济途径。

6.4执行监督

当事人逾期不履行行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。上级部门对下级部门的处罚决定进行监督，发现错误的，责令改正或直接撤销。

六、附则

1.法律解释权

1.1解释主体

本法由福建省人民代表大会常务委员会负责解释。省人民政府及其相关部门在具体应用中遇有疑难问题，可提请省人大常委会作出解释。

1.2解释程序

省人大常委会法制工作机构负责解释的具体组织工作，征求相关部门、专家和社会公众意见后，提请省人大常委会审议通过并以公告形式发布。

1.3解释效力

法律解释与本法具有同等效力，自公布之日起施行。解释内容适用于本法施行后的所有相关案件和行政行为。

2.施行日期

2.1生效时间

本法自公布之日起施行。公布日期为福建省人民代表大会常务委员会公告指定的日期。

2.2过渡期安排

本法施行前已取得许可的生产经营单位，在本法施行后六个月内应当对照新法要求完成整改。逾期未整改的，由监管部门依法处理。

2.3新旧法衔接

本法施行前，福建省其他地方性法规与本法规定不一致的，以本法为准。施行前已作出的行政处罚决定，不因本法修改而改变。

3.地方性法规衔接

3.1上位法优先

本法与《中华人民共和国安全生产法》及其他法律、行政法规规定不一致的，适用上位法规定。福建省其他地方性法规与本法冲突的，适用本法。

3.2法规清理要求

省人民政府应当在本法施行之日起一年内，组织对现行安全生产相关地方性法规、规章进行全面清理，不符合本法规定的予以修改或废止。

3.3区域协同机制

鼓设区市之间建立安全生产区域协同机制，在监管标准、信息共享、应急联动等方面开展合作，共同防范跨区域安全风险。

4.配套规定制定

4.1实施细则

省人民政府应当在本法施行之日起六个月内，制定实施细则，细化生产经营单位安全标准、监管流程、处罚裁量基准等内容。

4.2行业规范

省