电力建设工程施工安全监督管理办法

电力建设工程施工安全监督管理办法一、总则

（一）目的与依据

为加强电力建设工程施工安全监督管理，保障从业人员生命财产安全，规范工程建设各方安全行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《电力安全工作规程》等法律法规及行业标准，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内新建、扩建、改建的电力建设工程施工安全监督管理工作，包括火力发电、水力发电、核能发电、风力发电、太阳能发电、输电线路、变电站、配电工程等各类电力建设项目。勘察、设计、施工、监理、设备供应、检测检验等参与工程建设各单位的安全管理，适用本办法。

（三）工作原则

电力建设工程施工安全监督管理工作坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，遵循以下原则：1.党政同责、一岗双责，落实各级人员安全责任；2.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；3.谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁受益谁负责；4.风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制；5.科技兴安、标准化管理与差异化监督相结合。

（四）监管主体与职责分工

国家能源局负责全国电力建设工程施工安全监督管理工作，制定监督政策、标准和规范，组织重大事故调查处理。其派出机构负责辖区内电力建设工程施工安全监督管理具体工作。县级以上地方人民政府电力管理部门负责本行政区域内电力建设工程施工安全监督管理。建设单位对工程施工安全负总责，施工单位落实主体责任，监理单位履行监理责任，勘察设计单位保障设计安全，设备供应单位确保设备安全性能。

（五）监管内容与方式

电力建设工程施工安全监督管理内容包括安全生产条件、安全管理制度、风险管控措施、隐患排查治理、应急救援预案、安全教育培训、特种作业人员持证上岗等。监督管理方式采用日常巡查、专项检查、重点抽查、信用评价、“双随机”检查相结合，运用信息化手段实现全过程动态监管。

（六）责任追究

对违反本办法规定，导致施工安全事故发生或造成不良影响的单位和个人，依法依规追究责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。监管人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.国家能源局组织机构

国家能源局作为全国电力建设工程施工安全监督管理的最高机构，其内部设有专门的安全监督部门，如安全监督司，负责统筹全国安全监督工作。该部门下设多个职能小组，包括政策制定组、监督检查组和事故调查组，分别承担政策起草、日常巡查和重大事故处理等任务。政策制定组依据《中华人民共和国安全生产法》等法规，制定电力建设工程安全监督的标准和规范；监督检查组通过定期和不定期检查，监督各地安全措施的落实；事故调查组负责组织重大安全事故的调查，提出整改建议。此外，国家能源局还设有专家顾问委员会，由行业专家组成，为安全监督提供技术支持和咨询，确保监督工作的科学性和权威性。

2.地方电力管理部门组织机构

地方电力管理部门，包括省级、市级电力管理机构，是电力建设工程安全监督的具体执行者。省级电力管理部门通常设立安全监督处，负责本行政区域内的安全监管工作；市级电力管理部门则设立安全监督科，直接管理辖区内项目。这些部门配备专职安全监督人员，具备电力工程和安全管理专业知识，负责日常巡查、专项检查和隐患排查。例如，省级安全监督处每季度组织一次全省范围的电力安全检查，市级安全监督科每月对辖区内项目进行抽查，确保安全措施到位。地方电力管理部门还与当地应急管理部门建立联动机制，共同应对突发事件，提高监管效率。

3.建设单位组织机构

建设单位作为电力建设工程的责任主体，其内部必须设立专门的安全管理部门，如安全管理部，负责项目全周期的安全监督工作。安全管理部由项目经理、安全工程师和专职安全员组成，项目经理负总责，安全工程师负责制定安全管理制度和风险防控方案，专职安全员负责现场安全巡查和隐患整改。建设单位的安全管理部门还与设计、施工、监理等单位协调，定期召开安全会议，通报安全状况。例如，在项目开工前，安全管理部组织安全培训，确保所有人员了解安全规程；在施工过程中，每周进行安全检查，及时发现并处理问题，保障施工安全。

（二）职责分工

1.国家能源局职责

国家能源局的核心职责是制定全国电力建设工程安全监督的宏观政策和标准，并组织实施。具体包括：起草和修订安全监督法规，如《电力建设工程施工安全监督管理办法》；监督各地安全监督工作的执行情况，通过年度考核评估监管效果；组织重大安全事故的调查，提出处理意见和防范措施；推广先进的安全技术和经验，提升行业整体安全水平。国家能源局还负责协调跨部门合作，与应急管理部、住房和城乡建设部等机构共享信息，确保安全监督的协同性。例如，在发生重大安全事故时，国家能源局牵头成立调查组，分析事故原因，追究相关责任，并发布警示通报，防止类似事件再次发生。

2.地方电力管理部门职责

地方电力管理部门的职责是落实国家能源局的监督政策，管理本行政区域内的电力建设工程安全工作。具体包括：制定地方性安全监督实施细则，如省级电力安全管理办法；组织日常巡查和专项检查，覆盖所有新建、扩建和改建项目；监督建设单位、施工单位和监理单位的安全责任落实情况，对违规行为进行处罚；协调当地应急资源，参与事故应急救援。地方电力管理部门还负责收集和分析安全数据，定期向国家能源局报告，确保信息畅通。例如，在汛期，地方电力管理部门加强输电线路和变电站的安全检查，防范自然灾害风险；对发现的安全隐患，下达整改通知书，跟踪落实情况。

3.建设单位职责

建设单位对电力建设工程的安全负总责，其职责贯穿项目始终。具体包括：制定项目安全管理制度，明确各方安全责任；组织安全风险评估，识别施工中的危险源，制定防控措施；监督施工单位落实安全措施，如安全防护设施和应急预案；定期检查施工现场，确保符合安全标准；组织安全教育培训，提高从业人员的安全意识和技能。建设单位还负责与监理单位协调，接受其安全监督，并及时整改问题。例如，在项目招标时，建设单位将安全要求纳入合同条款；在施工过程中，每月召开安全例会，总结经验教训，调整安全策略。

4.施工单位职责

施工单位是电力建设工程安全管理的直接执行者，承担主体责任。具体包括：制定施工安全方案，明确操作规程和安全措施；配备专职安全员，负责现场安全巡查和隐患排查；确保从业人员持证上岗，特别是特种作业人员；落实安全防护设施，如安全网、防护栏等；定期组织安全演练，提高应急能力。施工单位还必须接受建设单位和监理单位的监督，及时反馈安全状况。例如，在高压线路施工中，施工单位严格遵循《电力安全工作规程》，设置警示标志，防止触电事故；对发现的隐患，立即停工整改，确保安全。

5.监理单位职责

监理单位作为第三方，负责监督施工安全，确保工程符合安全规范。具体包括：审查施工安全方案，提出改进建议；监督施工单位的安全措施落实情况，如安全培训和防护设施；定期进行安全检查，记录检查结果，并向建设单位报告；参与事故调查，分析原因，提出处理意见。监理单位还负责协调各方关系，促进安全工作的协同。例如，在监理过程中，监理工程师每日巡查施工现场，发现违规操作及时制止；每月提交安全监理报告，总结安全状况，提出改进措施。

（三）协调机制

1.信息共享机制

信息共享机制是保障电力建设工程安全监督高效运行的基础。国家能源局建立全国电力安全信息平台，整合各地安全数据，如事故记录、隐患排查结果和整改情况，实现信息实时共享。地方电力管理部门通过该平台，定期上传本区域的安全信息，国家能源局据此分析趋势，发布预警。建设单位和施工单位也接入平台，及时获取安全政策和技术指导。例如，在台风季节，国家能源局发布预警信息，地方电力管理部门和项目单位提前部署防范措施，减少事故风险。信息共享还通过会议、报告等形式进行，如季度安全会议通报安全状况，确保各方及时了解动态。

2.联合检查机制

联合检查机制是加强安全监督协同性的重要手段。国家能源局牵头，组织地方电力管理部门、建设单位、施工单位和监理单位，定期开展联合检查。检查内容包括安全制度执行、风险管控措施和隐患整改情况。联合检查采用“双随机”方式，即随机抽取检查对象和检查人员，确保公平公正。检查结果形成报告，向各方反馈，并作为考核依据。例如，在重大节日前，国家能源局组织全国范围的联合检查，重点排查消防和用电安全；对发现的问题，联合下达整改指令，跟踪落实情况。

3.应急响应机制

应急响应机制是应对突发安全事故的关键环节。国家能源局制定全国电力建设工程安全事故应急预案，明确应急组织、响应流程和处置措施。地方电力管理部门据此制定地方预案，配备应急队伍和物资，如救援设备和医疗用品。建设单位和施工单位建立项目级应急小组，定期演练，提高响应能力。应急响应分为预警、响应、处置和恢复四个阶段：预警阶段，通过信息平台发布风险提示；响应阶段，启动应急预案，组织救援；处置阶段，控制事态，减少损失；恢复阶段，调查事故原因，总结经验。例如，在发生触电事故时，施工单位立即启动现场救援，地方电力管理部门协调医疗资源，国家能源局指导调查，确保高效处理。

三、安全管理制度体系

（一）安全生产责任制

1.建立分级责任体系

电力建设工程需构建覆盖建设、设计、施工、监理等全链条的安全生产责任网络。建设单位对项目安全负总责，成立以主要负责人为组长的安全生产领导小组，统筹协调各方安全工作。施工单位设立项目经理为第一责任人的现场管理机构，配备专职安全工程师，将安全责任分解至班组和个人，签订安全生产责任书。监理单位建立总监理工程师负责的安全监督机制，对施工安全实施全过程监理。

2.明确岗位安全职责

针对不同岗位制定差异化职责清单。建设单位安全管理部门负责审批施工安全方案、监督安全措施落实；施工单位项目经理组织制定安全操作规程，安全工程师负责技术交底和隐患排查；监理工程师实施旁站监理，对高危作业进行专项检查；特种作业人员必须持证上岗，严格执行安全操作规范。

3.实施责任考核机制

建立月度安全绩效考核制度，将安全指标纳入承包合同条款。考核内容涵盖安全制度执行率、隐患整改完成率、安全培训覆盖率等。对考核不合格的单位，暂停工程款支付并限期整改；对连续两次考核不合格的，清退出场。

（二）安全教育培训制度

1.分层次培训体系

建设单位组织全员安全法规培训，每年不少于24学时；施工单位开展三级安全教育，公司级培训侧重安全法规，项目级培训聚焦风险防控，班组级培训强化实操技能；监理单位定期组织安全监理规范培训。

2.特种作业人员管理

建立特种作业人员台账，包括电工、焊工、起重工等工种。实施“一人一档”管理，记录培训考核、健康体检、违章处罚等信息。特种作业人员证书到期前30天组织复训，考核不合格者立即调离岗位。

3.应急能力提升

每季度组织一次综合应急演练，针对触电、高处坠落、坍塌等典型事故场景编制专项预案。演练后开展效果评估，修订完善应急预案。对新入场人员实施“三级应急培训”，确保掌握基本自救互救技能。

（三）风险分级管控制度

1.风险辨识评估

施工前由建设单位牵头，组织设计、施工、监理单位开展危险源辨识。采用LEC评价法（可能性-暴露频率-后果严重性）对风险分级，形成《重大危险源清单》。对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程实施专项风险评估。

2.分级管控措施

一级重大风险（红色等级）实行“一险一策”，由建设单位组织专家论证，制定专项施工方案；二级较大风险（橙色等级）由施工单位项目经理审批，每日检查；三级一般风险（黄色等级）由安全工程师每周巡查；四级低风险（蓝色等级）纳入日常管理。

3.动态监测预警

在深基坑、高边坡等区域安装监测设备，实时采集沉降、位移数据。当监测值超过预警阈值时，自动触发声光报警，现场管理人员立即启动应急响应。每月更新风险管控清单，根据施工进度调整管控等级。

（四）隐患排查治理制度

1.三级排查机制

建立班组日查、项目部周查、公司月查的三级排查制度。班组重点检查个人防护用品使用、安全设施完好性；项目部排查安全措施落实情况；公司级检查覆盖安全制度执行、应急管理等内容。

2.闭环管理流程

发现隐患后立即下发《隐患整改通知单》，明确整改责任人、措施和期限。一般隐患24小时内整改完毕，重大隐患立即停工整改。整改完成后由安全工程师复查验收，形成“排查-登记-整改-销号”闭环管理。

3.重大隐患挂牌督办

对可能导致群死群伤的重大隐患，由建设单位实施挂牌督办。设立公示牌标明隐患内容、整改要求、责任人和完成时限。整改期间每日报告进展，验收合格后摘牌销号。

（五）安全技术交底制度

1.分级交底实施

施工方案由项目技术负责人向施工管理人员交底，内容包括设计意图、技术参数、安全要点；施工管理人员向作业班组交底，重点说明操作流程、危险部位、防护措施；班组长向作业人员交底，强调具体操作规范和应急措施。

2.专项方案交底

对深基坑开挖、大型设备吊装等危大工程，由技术负责人组织专题交底会。采用三维模型演示施工流程，明确各环节安全控制点。交底后双方签字确认，留存影像资料。

3.交底效果评估

通过现场提问、实操考核等方式验证交底效果。对未掌握交底内容的作业人员重新培训，直至考核合格。每月统计交底覆盖率，确保100%覆盖所有作业人员。

（六）设备设施管理制度

1.安全设施标准化

施工现场实行安全设施“三化”管理：定型化（防护栏杆、安全网等标准化构件）、工具化（移动操作平台定型化）、定置化（安全警示牌、消防器材定点存放）。制定《安全设施配置标准图集》，统一设施规格和标识样式。

2.设备全周期管理

建立特种设备台账，记录设备型号、检测日期、维保记录。实施“一机一档”管理，安装智能监控系统实时监测设备运行状态。超过使用年限或检测不合格的设备立即停用并强制报废。

3.临时用电管控

执行“三级配电、两级保护”原则，总配电箱、分配电箱、开关箱三级设置。安装漏电保护器，定期测试灵敏度。电缆线路架空敷设，严禁沿地面铺设。每月组织临时用电专项检查，建立检测记录。

（七）应急管理及事故处理制度

1.预案体系建设

编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织机构、响应程序；专项预案针对触电、火灾等事故类型制定处置流程；现场处置方案细化到具体作业岗位。预案每两年修订一次，重大变更及时更新。

2.应急资源保障

在施工现场设置急救站，配备急救箱、担架、AED等设备。建立应急物资储备库，储备足够数量的安全帽、安全带、应急照明等物资。与就近医院签订救援协议，确保30分钟内医疗救援到位。

3.事故规范处置

发生事故后立即启动应急预案，保护现场并上报建设单位。按“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）组织调查，形成事故调查报告。建立事故案例库，开展警示教育。

四、监督检查与执法管理

（一）监督检查机制

1.日常巡查制度

监督人员采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展常态化检查。重点核查安全防护设施配置、特种作业人员持证上岗、劳动防护用品使用等基础事项。检查频率要求：市级电力管理部门每月抽查辖区内30%的项目，省级每季度覆盖50%重点项目。巡查记录需包含现场照片、问题清单及整改期限，录入全国电力安全监管信息平台。

2.专项检查模式

针对深基坑开挖、高支模搭设、起重吊装等危大工程实施靶向检查。检查组由安全专家、技术骨干组成，采用“资料核查+现场实测”双轨制。例如对塔吊安装检查，既要审核备案手续、检测报告，又要实地测试限位装置、钢丝绳磨损程度。检查结果形成《专项检查报告》，明确技术整改参数，如“脚手架立杆间距不得大于1.5倍立杆长度”。

3.飞行检查机制

对发生过事故、存在重大隐患或信用评级较低的项目实施突击检查。检查前不告知具体时间，携带便携式检测设备（如红外测温仪、测厚仪）直抵现场。2023年某风电场飞行检查中发现，3台风机基础混凝土强度未达设计值，当即签发停工令，委托第三方机构进行回弹检测，检测结果作为复工依据。

（二）执法程序规范

1.立案调查流程

通过检查发现或群众举报的违法行为，经初步核实后24小时内立案。调查组由2名以上执法人员组成，出示执法证件。取证方式包括：制作《现场检查笔录》、拍摄视频资料、询问相关人员、调取施工日志等。询问时制作《询问笔录》，被询问人核对无误后签字捺印。

2.行政处罚裁量

根据《安全生产法》及配套法规，建立阶梯式处罚标准：

-首次一般违法行为：责令限期整改，处1-3万元罚款

-逾期未整改或存在重大隐患：责令停工整改，处3-10万元罚款

-发生事故或造成严重后果：处10-50万元罚款，暂扣安全生产许可证

对拒不整改的项目，可采取“一案双罚”措施，既处罚企业也处罚直接责任人。

3.强制执行程序

当事人逾期不履行行政处罚决定的，依法加处罚款。经催告后仍不履行的，申请人民法院强制执行。对查封、扣押的设备设施，由具备资质的第三方机构进行评估拍卖，拍卖所得优先用于支付罚款和赔偿。

（三）监督保障措施

1.技术支撑体系

建立“智慧安监”平台，整合以下功能：

-实时监测：在深基坑、高边坡安装物联网传感器，数据超阈值自动报警

-视频监控：施工现场关键区域AI识别违章行为，如未系安全带、未佩戴安全帽

-电子档案：实现人员资质、设备检测、隐患整改等电子化追溯

2022年某水电项目通过该平台提前预警3起边坡位移异常事件，避免坍塌事故。

2.信用监管机制

实施“安全信用积分”管理，基础分值100分，根据以下情形动态调整：

-获得省级安全文明工地：+5分

-发生一般事故：-20分

-隐患整改逾期：-10分

积分低于60分的企业，限制参与电力工程投标；连续两年低于50分的，列入黑名单。

3.社会监督渠道

开通“电力安全随手拍”微信小程序，鼓励从业人员举报安全隐患。经查实的有效举报，给予500-2000元奖励。建立“吹哨人”保护制度，对打击报复行为从严查处。某省通过该渠道发现某变电站违规使用不合格电缆，及时避免了一起触电事故。

五、应急处置与事故调查

（一）应急预案体系

1.分级响应机制

电力建设工程事故应急响应分为四级：Ⅰ级特别重大事故、Ⅱ级重大事故、Ⅲ级较大事故、Ⅳ级一般事故。国家能源局负责Ⅰ级响应，启动国务院事故应急指挥部；省级电力管理部门负责Ⅱ级响应，成立省级应急指挥部；市级部门负责Ⅲ级响应；项目单位负责Ⅳ级响应。各级响应明确指挥权限、资源调配权限和决策流程，确保事故发生时快速启动。

2.专项预案编制

针对触电、高处坠落、物体打击、坍塌、火灾等高频事故类型，编制专项处置预案。预案包含事故特征描述、应急组织机构、处置流程、物资清单和联络方式。例如触电事故预案规定：立即切断电源（若无法断电则绝缘挑开）、心肺复苏、拨打120、保护现场等步骤。预案每年修订一次，确保与工程实际匹配。

3.应急资源保障

施工现场配备应急物资储备库，储备包括急救箱、担架、AED、应急照明、消防器材、通讯设备等物资。大型项目设置直升机停机坪，与周边医院签订救援协议，确保重伤员30分钟内转运至定点医院。应急物资每月检查一次，过期物资及时更新，确保随时可用。

（二）事故调查程序

1.现场保护与初步处置

事故发生后，施工单位立即启动现场保护，设置警戒区域，防止破坏证据。同时向建设单位和地方电力管理部门报告，报告内容包括事故类型、伤亡人数、财产损失和初步原因。监管部门接到报告后1小时内赶赴现场，组织抢险救援，控制事态扩大。

2.技术调查方法

事故调查组采用“四结合”方法：

-现场勘查：使用无人机航拍事故现场，绘制三维模型；

-物证鉴定：对断裂设备、失效构件进行材质检测；

-人员询问：制作询问笔录，还原操作过程；

-数据分析：调取监控录像、设备运行记录等电子数据。

某变电站坍塌事故中，通过混凝土回弹检测发现强度不足，结合施工日志记录的养护时间缺失，最终确定是偷工减料导致。

3.原因分析与责任认定

调查组从直接原因（如违章操作）、间接原因（如安全培训缺失）、管理原因（如监理失职）三个层面分析。采用“鱼骨图”梳理原因链条，明确各环节责任主体。例如某风电吊装事故中，直接原因是风速超标仍强行作业，间接原因是未及时获取气象预警，管理原因是未落实“十不吊”规定。

（三）责任追究与整改

1.事故处理流程

根据事故等级和责任认定，依法依规处理：

-行政处罚：对责任单位处20-100万元罚款，对责任人处上一年年收入30%-80%罚款；

-刑事追责：涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪的，移送司法机关；

-行业禁入：对负有主要责任的项目经理、总监理工程师，5年内不得担任相关职务。

某水电项目脚手架坍塌事故中，项目经理被判处有期徒刑三年，施工企业吊销安全生产许可证。

2.整改措施落实

事故单位制定“一案双改”整改方案：

-技术整改：如加固设备防护装置、升级安全监控系统；

-管理整改：如修订安全操作规程、增加安全巡查频次。

整改方案需经专家论证，监管部门验收合格后方可复工。整改期间，每两周报送整改进展，确保措施落地。

3.事故警示教育

建立电力安全事故案例库，收录典型事故经过、原因分析和教训。每季度组织事故警示会，播放事故视频，让从业人员直观感受违规操作后果。事故调查报告全文公开，作为安全培训教材，强化全员风险意识。某省通过连续三年事故警示教育，同类事故发生率下降42%。

六、监督保障与持续改进

（一）监督能力建设

1.专业队伍培养

建立电力安全监督人员分级认证体系，分为初级、中级、高级三个等级。初级认证要求具备3年以上现场经验，掌握基础安全规范；中级认证需通过专业考试，熟悉危大工程管控；高级认证需参与过重大事故调查，具备风险评估能力。每年组织不少于40学时的继续教育，更新法规知识和新技术应用。

2.技术装备升级

配备智能安全帽，集成定位、语音通话和紧急呼叫功能；推广无人机巡检技术，对输电铁塔、变电站等高空区域进行全方位扫描；使用红外热像仪检测电气设备过热隐患。某省级电力部门通过智能安全帽的实时定位功能，成功找回一名被困地下隧道的作业人员。

3.专家智库支撑

组建跨