江苏省特殊建设工程消防验收现场评定办法

江苏省特殊建设工程消防验收现场评定办法

二、评定范围与标准

2.1适用范围

江苏省特殊建设工程消防验收现场评定的适用范围明确界定于特定工程类型和地域条件。根据《中华人民共和国消防法》及江苏省相关法规，适用对象包括新建、改建、扩建的建筑工程，且这些工程需满足特殊条件。具体而言，工程类型涵盖高层建筑，指高度超过24米的住宅建筑或公共建筑；大型商业综合体，如购物中心、写字楼等建筑面积超过5万平方米的场所；易燃易爆场所，包括化工厂、加油站等存储或使用危险物质的设施；以及人员密集场所，如学校、医院、体育馆等每日容纳超过1000人的区域。地域范围限定于江苏省行政区域内，所有此类工程在竣工前必须通过消防验收现场评定，以确保符合消防安全基本要求。此外，适用范围还涉及跨区域工程，如涉及多个市县的联合项目，需由工程所在地消防机构统一协调评定。对于历史建筑或文化遗产的改造工程，若涉及消防设施变更，同样纳入适用范围，但需结合文物保护要求进行特殊处理。评定范围不排除临时工程，如大型展览设施或临时搭建的舞台，其使用期限超过三个月的也需纳入评定。

2.2评定标准

评定标准以国家消防技术规范为基础，结合江苏省地方特色制定，确保工程消防安全达到法定要求。核心标准包括消防安全要求和技术规范两大方面。消防安全要求侧重于预防火灾发生和减少损失，如防火分区划分、疏散通道设置、消防水源配置等。具体而言，防火分区需根据建筑类型和面积合理划分，例如高层建筑的每个分区面积不超过1500平方米，且采用防火墙或防火门分隔。疏散通道宽度需满足每100人不少于1米的要求，且通道内不得设置障碍物。消防水源包括室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统等，需确保压力和流量达标，如消火栓栓口压力不低于0.35MPa。技术规范则涉及设备安装和系统性能，如火灾自动报警系统的探测器覆盖范围、应急照明和疏散指示标志的亮度标准，以及防排烟系统的风量计算。江苏省地方标准如《江苏省建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》细化了这些要求，例如针对潮湿环境，探测器需选用防潮型；对于大型综合体，需增设智能疏散系统。评定标准还强调一致性，即工程实际施工需与设计图纸相符，任何变更需重新报审。此外，标准采用分级管理，根据工程风险等级评定，高风险工程如化工厂需增加专项评估，低风险工程如普通住宅可简化流程，但核心指标不变。

2.3特殊要求

特殊要求针对特定工程类型和场景制定，以适应江苏省多样化的建设需求。特殊工程处理包括对医院、学校等场所的额外措施，如医院需设置独立的消防控制室，配备24小时值班人员，并确保医疗设备与消防系统兼容，手术室的防火等级需达到一级。学校则要求教室和宿舍的疏散距离不超过30米，且需设置防烟楼梯间。对于易燃易爆场所，如化工厂，需增加防爆电气设备、可燃气体探测系统和泄漏报警装置，并定期进行模拟演练。例外情况涉及历史建筑改造，若保留原有结构，消防设施可适当放宽，但需增设现代灭火设备如气体灭火系统。季节性要求如夏季高温地区，消防管道需采用隔热材料，防止过热失效。特殊要求还强调动态调整，例如大型活动场所临时搭建的设施，需在活动前完成消防检查，并配备移动灭火设备。江苏省还结合本地气候特点，如沿海地区的台风风险，要求建筑外立面材料具备抗风压性能，确保消防设施不受损。特殊要求通过分级响应实现，高风险工程需由省级消防机构直接评定，中低风险由市级机构负责，但所有要求均需记录在案，确保可追溯性。

三、评定组织与职责

3.1组织架构

江苏省特殊建设工程消防验收现场评定工作由省消防救援总队统筹管理，建立“总队—支队—大队”三级协同机制。省消防救援总队设立消防验收技术指导中心，负责制定全省统一评定标准、组织专家库培训及跨区域工程协调。市级消防救援支队设立验收管理办公室，承担辖区内工程备案审核、现场评定计划制定及结果复核。县级消防救援大队负责具体实施，组建由3名以上持证消防工程师组成的评定小组，成员需具备5年以上消防验收经验或高级技术职称。特殊工程如超高层建筑或大型综合体，可邀请省级专家参与现场评定，专家库涵盖建筑防火、消防给排水、电气防火、防排烟等专项领域。组织架构明确技术支持单位，如省建筑科学研究院提供材料检测服务，第三方检测机构受委托开展系统性能测试，确保评定过程独立客观。

3.2职责分工

3.2.1消防救援机构职责

消防救援机构作为评定主体，承担核心管理职能。消防支队负责受理建设单位申请材料，核查设计文件与消防设计审查意见一致性，制定现场评定方案并提前3个工作日告知参建单位。评定小组需携带专业检测设备到场，核查防火分区分隔、疏散通道宽度、消防设施联动功能等关键指标。对不符合项当场签发《整改通知书》，明确整改时限和技术要求。县级大队负责评定过程记录，形成《现场评定记录表》并同步上传省级消防验收管理系统，实现数据可追溯。

3.2.2建设单位职责

建设单位作为工程消防第一责任人，需在评定前完成准备工作。包括提供完整的竣工图纸、消防产品合格证明及系统调试报告，组织施工、设计、监理单位组成联合工作组配合评定。对发现的隐患，须在规定时限内完成整改并提交整改报告，整改过程需留存影像资料。涉及隐蔽工程的，需提前48小时书面通知消防机构到场核查。大型工程需配备专职消防管理员，全程参与评定并解答技术问题。

3.2.3参建单位职责

设计单位需确保现场施工与设计文件完全一致，对防火间距、安全出口设置等关键指标提供技术说明。施工单位负责消防设施安装质量，重点核查喷淋头间距、探测器覆盖范围等是否符合规范。监理单位需提供《消防工程监理报告》，详细记录隐蔽工程验收、系统调试等过程资料。消防产品供应商需提供设备操作手册及维护指南，现场演示系统操作流程。

3.3职责边界

为避免职责交叉，建立清晰的权责划分机制。消防救援机构不参与工程消防设计，仅对施工结果进行复核，发现设计缺陷时以书面形式反馈原设计单位。建设单位的整改责任不可转包，涉及结构防火改造的需由原设计单位出具变更文件。特殊情况下，如历史建筑改造需文物部门参与，消防机构仅负责消防功能评估，不干预文物保护措施。对于跨市工程，由工程所在地消防机构牵头，其他地区机构提供技术支持，避免多头管理。评定争议由省消防救援总队组织专家委员会裁定，裁定结果为最终依据。

四、评定程序与方法

4.1评定准备阶段

4.1.1资料审查

建设单位需在申请消防验收前提交完整技术文件，包括经审查合格的消防设计文件、施工记录、消防产品合格证明、系统调试报告及隐蔽工程验收记录。评定小组重点核查设计变更合规性，如防火分区调整是否重新报审，特殊消防设施选型是否符合地方标准。对于大型综合体，还需审核各业态的防火分隔设计文件，确保商业区与办公区的疏散系统独立设置。资料审查采用逐项比对法，将竣工图纸与施工记录中的消防设施位置、型号进行一致性核验，发现矛盾时要求48小时内补充说明。

4.1.2现场预检

评定前3个工作日，由县级消防大队组织预检小组核查工程实体条件。预检范围涵盖消防车道净宽不小于4米、登高操作场地坡度≤1%等硬性指标，重点检查临时施工设施是否完全拆除。对医院、学校等人员密集场所，预检需模拟疏散场景，测试安全出口开启方向与疏散指示标志的匹配性。预检发现的问题形成《预检问题清单》，建设单位需在正式评定前完成整改并反馈影像资料，预检结果作为正式评定的基础依据。

4.2现场评定实施

4.2.1分项检查流程

评定小组按建筑防火、消防设施、疏散系统三大模块开展现场核查。建筑防火模块采用分区抽样法，每个防火分区随机选取3个测点，使用红外热像仪检测防火封堵完整性；消防设施模块重点测试系统联动功能，如触发报警信号后，排烟风机、应急照明、防火卷帘的响应时间需符合规范要求；疏散系统模块则通过实测法计算疏散距离，对超过40米的路径增设辅助疏散设施。特殊工程如化工厂需增加可燃气体探测系统灵敏度测试，在泄漏模拟装置启动后，报警信号传输时间≤30秒。

4.2.2技术检测方法

采用仪器检测与人工核查相结合的方式。防火门采用闭门器测试仪检测闭门力，标准防火门闭门力需≥70N；自动喷水系统利用末端试水装置测试最不利点喷头工作压力，压力值不低于0.05MPa；防排烟系统使用风速仪测量风口风速，排烟口风速需达到10-15m/s。对于隐蔽工程，采用无损检测技术，如超声波探测防火封堵密实度，确保无贯穿性缝隙。大型综合体需启动全系统联动测试，模拟火灾场景下各系统协同运行情况，记录各设备启动顺序与状态反馈。

4.2.3特殊场景应对

对历史建筑改造工程，采用“保护性评定”原则。允许保留原有木结构防火处理，但需增设独立式感烟探测器；文物库房采用气体灭火系统时，需进行药剂残留检测，避免对文物造成损害。对于超高层建筑，重点核查避难层消防设施配置，每个避难层需配备2套消防水喉及应急广播系统。临时评定场景如大型展会，采用移动式检测设备，在布展前完成消防通道与安全出口的宽度复核，确保疏散指标达标。

4.3结果处理与反馈

4.3.1合格判定标准

现场评定采用“零缺陷”与“关键项控制”双重标准。关键项包括防火分隔完整性、安全出口数量、消防水源可靠性等，任何一项不达标即判定为不合格。非关键项允许存在不超过3项的轻微缺陷，但需在7日内完成整改。对于医院手术室等特殊区域，防火门闭门力、排烟系统响应时间等指标需提高20%的验收标准。大型综合体需增加业态间防火分隔的专项检查，商业区与影院之间的防火墙耐火极限需达到3小时。

4.3.2不合格整改流程

首次评定不合格时，签发《整改通知书》明确技术要求与整改时限，一般不超过30日。涉及结构防火改造的工程，需由原设计单位出具变更文件并重新报审。整改完成后，建设单位申请复查，复查由原评定小组进行，重点核查整改项的持久性，如防火封堵材料需进行24小时水浸测试。复查仍不合格的，工程暂停使用并启动约谈机制，由消防支队约谈建设单位法人及技术负责人，制定专项整改方案。

4.3.3报告编制与归档

评定结束后24小时内，县级大队完成《现场评定记录表》编制，记录表包含工程概况、检查项目、实测数据、问题清单及整改要求。对合格工程，3个工作日内出具《消防验收合格意见书》，明确工程使用限制条件；不合格工程同步出具《技术整改指导意见书》，附相关规范条文依据。所有评定资料扫描上传至省级消防验收管理系统，电子档案保存期限不少于15年，纸质档案由县级大队永久保存。特殊工程评定报告需增加专家评审意见，作为历史建筑改造、大型综合体等项目的专项技术档案。

五、监督与责任追究

5.1监督机制

5.1.1内部监督

江苏省消防救援总队建立常态化抽查机制，每年随机抽取不少于10%的已验收工程开展复核。复核采用“双盲”原则，由总队组织异地专家小组，重点核查防火分区分隔有效性、消防设施联动可靠性等核心指标。对超高层建筑、大型综合体等特殊工程，实行100%现场回访，使用无人机航拍技术核查消防车道占用情况。内部监督结果纳入市级消防机构年度考核，连续两年抽查合格率低于90%的支队，由总队约谈主要负责人。

5.1.2外部监督

引入第三方评估机构开展社会监督，通过政府购买服务方式，委托具备CMA资质的检测机构对10%的验收工程进行独立检测。检测结果与消防机构评定结果偏差率超过5%的，启动调查程序。公开监督渠道，在“江苏消防”政务平台设立举报专栏，接受公众对消防验收全流程的监督。对实名举报属实的，给予最高5万元奖励，并严格保护举报人信息。

5.1.3技术监督

建立省级消防验收专家库，涵盖建筑、结构、给排水、电气等12个专业领域。专家库成员每季度参与至少1次现场评定，重点解决跨专业疑难问题。开发智能监督系统，通过物联网传感器实时监测消防设施运行状态，对报警信号响应超时、管网压力异常等自动预警，预警信息同步推送至监督人员移动终端。

5.2责任划分

5.2.1建设单位责任

建设单位承担消防验收首要责任，需确保工程符合消防设计文件要求。未按期完成整改或提供虚假资料的，处工程合同价款3%以上5%以下罚款。对医院、学校等人员密集场所，未设置独立消防控制室的，责令停产停业并处5万元以上10万元以下罚款。特殊工程如化工厂，未按规定开展消防性能化设计的，不予验收通过并纳入信用黑名单。

5.2.2设计单位责任

设计单位对消防设计质量负终身责任。防火分区面积超出规范20%以上的，暂停其消防设计资质6个月。历史建筑改造中擅自降低防火等级的，吊销资质证书并处设计费3倍罚款。对大型综合体，未按业态分区设置独立疏散系统的，由设计单位承担全部整改费用。

5.2.3施工单位责任

施工单位对消防设施安装质量负直接责任。防火门闭门力不达标的，每樵处5000元罚款。自动喷水系统未按图施工的，责令返工并处合同价款2%罚款。对隐蔽工程未报检擅自施工的，处1万元以上3万元以下罚款，造成质量事故的承担连带赔偿责任。

5.2.4监理单位责任

监理单位未履行旁站监理职责的，处监理费1倍罚款。对关键工序未签署验收意见的，暂停其监理资格3个月。大型工程未配备专职消防监理员的，处2万元罚款。发现质量隐患未及时报告的，承担相应连带责任。

5.3责任追究

5.3.1行政处罚

根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》实施阶梯处罚：首次违规处警告并限期整改；再次违规处1万元以上3万元以下罚款；三次违规处3万元以上5万元以下罚款并暂停业务6个月。对造成火灾事故的，处工程合同价款10%以上20%以下罚款，并吊销资质证书。

5.3.2刑事责任

对消防验收中涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。提供虚假验收意见的，处三年以下有期徒刑或拘役；造成重大伤亡事故的，处三年以上七年以下有期徒刑。对消防机构工作人员滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

5.3.3信用惩戒

建立消防验收信用档案，将责任单位行为纳入江苏省公共信用信息平台。一般失信行为公示1年，严重失信行为公示3年。对连续两年失信的，限制参与政府投资项目。对拒不履行处罚决定的，申请法院强制执行并纳入失信被执行人名单。

5.4申诉与复议

5.4.1申诉程序

建设单位对验收结果有异议的，可在收到意见书15日内向市级消防机构提出书面申诉。申诉需提供新的检测报告或专家论证意见，市级机构在20日内组织复核。对复核结果不服的，可向省级消防机构申请终裁，终裁结果为最终决定。

5.4.2行政复议

对行政处罚决定不服的，可在60日内向同级人民政府或上一级消防机构申请行政复议。复议期间不停止执行处罚决定，但法律另有规定的除外。复议机关应在60日内作出决定，情况复杂的可延长30日。

5.4.3诉讼途径

对复议决定或具体行政行为不服的，可在6个月内向人民法院提起行政诉讼。法院判决撤销原决定的，消防机构需重新组织验收。对拒不履行法院判决的，由法院强制执行并追究相关责任人责任。

六、保障措施

6.1技术保障

6.1.1智慧消防平台建设

江苏省统一建设消防验收智慧管理平台，整合工程备案、现场评定、结果归档全流程数据。平台采用三维可视化技术，实现建筑消防设施与疏散路径的动态模拟。接入物联网传感器，实时监测消防水池水位、管网压力、设备运行状态等关键参数，异常数据自动触发预警。平台预留接口，与住建部门审批系统、应急指挥中心实现数据互通，确保信息同步更新。

6.1.2检测装备配置

配备移动式消防检测设备，包括红外热成像仪、超声波测厚仪、风速仪等便携仪器。超高层建筑配备无人机巡检系统，核查屋面消防设施及避难层配置。开发消防设施联动测试模拟装置，可模拟火灾场景下各系统响应时间。特殊工程如化工厂，配置可燃气体泄漏检测仪，检测精度达到ppm级。

6.1.3专家库动态管理

建立省级消防验收专家库，按建筑、电气、给排水等专业分类。专家实行年度考核制度，参与现场评定频次作为续聘指标。每两年组织专家技术轮训，更新国家规范与地方标准知识库。对历史建筑改造、大型综合体等特殊工程，组建专项专家组提供技术支持。

6.2管理保障

6.2.1制度体系建设

制定《江苏省特殊建设工程消防验收工作规范》，明确评定流程、文书标准、时限要求。建立消防验收终身责任制，对已验收工程实行“谁签字、谁负责”。制定《消防验收文书制作指南》，统一记录表、意见书等文书格式。建立消防验收质量追溯制度，每个工程形成唯一编码，实现全流程可追溯。

6.2.2人员能力提升

实行消防工程师持证上岗制度，评定人员需具备注册消防工程师资格。每年开展不少于40学时的专业培训，重点学习新颁布的消防技术规范。组织跨区域交流，安排市级支队骨干赴总队轮训。建立消防验收案例库，收录典型问题及处理方法，供人员学习参考。

6.2.3部门协同机制

建立消防与住建、应急、市场监管等部门联席会议制度，每季度召开一次协调会。明确职责分工：住建部门负责设计审查，消防部门负责现场评定，市场监管部门负责消防产品质量监管。建立信息共享平台，实现消防设计审