省生产经营单位安全生产主体责任规定

省生产经营单位安全生产主体责任规定

一、总则

第一条制定目的与依据

为全面落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条适用范围

本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条基本原则

生产经营单位落实安全生产主体责任，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

第四条责任主体

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人直接监督管理安全生产工作；其他分管负责人对分管领域内的安全生产工作负责；各职能部门负责人对本部门安全生产工作负责；从业人员对本岗位安全生产负责。

第五条政府监管

县级以上人民政府应当加强对本行政区域内生产经营单位安全生产主体责任落实工作的领导，建立健全安全生产责任体系，强化监管执法和应急救援体系建设。应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理。

二、安全生产责任体系构建

（一）法定责任框架

第一条主要负责人责任

生产经营单位主要负责人作为安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任。具体包括：建立健全全员安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。

第二条分管负责人责任

分管安全生产的负责人直接监督管理安全生产工作，具体职责包括：组织落实安全生产规章制度和操作规程，组织安全生产检查，督促落实重大危险源的安全管理措施，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时向主要负责人报告安全生产情况。其他分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负责，确保分管领域安全措施落实到位。

第三条部门负责人责任

各职能部门负责人对本部门安全生产工作负直接管理责任，主要职责为：制定本部门安全生产操作规程，开展部门内部安全培训教育，组织日常安全检查，落实隐患整改，配合事故调查处理。

第四条从业人员责任

从业人员对本岗位安全生产负直接责任，应当遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产培训，掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

（二）责任落实机制

第五条责任清单制度

生产经营单位应当制定覆盖所有层级、所有岗位的安全生产责任清单，明确各岗位的职责边界、工作标准和考核要求。责任清单应当包括：岗位名称、直接上级、安全生产职责、履职要求、考核标准等内容，并在工作场所显著位置公示。

第六条目标责任考核

建立安全生产目标责任考核制度，将安全生产目标完成情况纳入年度绩效考核体系。考核内容包括：安全生产责任制落实情况、安全投入使用情况、隐患排查治理效果、事故控制指标等。考核结果与评优评先、职务晋升、薪酬分配直接挂钩，对考核不合格的岗位和个人实施问责。

第七条责任追溯机制

实施安全生产责任终身追溯制度，对因未履行安全生产职责导致生产安全事故的，依法依规追究相关责任人的责任。责任追究方式包括：通报批评、约谈、经济处罚、组织处理、党纪政务处分、移送司法机关等。建立事故责任倒查程序，确保每个环节的责任都能落实到具体人员。

（三）责任衔接保障

第八条信息报送机制

建立安全生产信息报送制度，明确信息报送的内容、时限、流程和责任人。生产经营单位应当定期向属地应急管理部门报送安全生产状况、重大风险管控情况、隐患排查治理情况等信息，发生生产安全事故时，立即启动应急响应程序，按规定时限和程序上报事故情况。

第九条监督检查机制

建立内部监督检查与外部监管相结合的监督体系。内部监督由安全生产管理部门牵头，定期开展责任落实情况专项检查；外部监督接受应急管理部门、行业主管部门的监督检查，配合监管执法，对检查发现的问题及时整改。

第十条考核评价机制

建立安全生产责任落实考核评价体系，采用定量与定性相结合的方式，定期对各层级、各岗位的安全生产责任履行情况进行评价。评价结果作为安全生产评优评先、责任追究的重要依据，对评价优秀的单位和个人给予表彰奖励，对评价不合格的进行整改和问责。

三、安全生产管理制度建设

（一）制度设计原则

第一条合法性原则

安全生产管理制度的设计必须以《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规为依据，确保制度内容与上位法规定保持一致，不得与现行法律、行政法规相抵触。制度条款应当明确法律依据，便于执行和监督。

第二条针对性原则

制度设计需结合生产经营单位的生产工艺、设备特性、危险源分布等实际情况，针对高风险作业、关键岗位、薄弱环节制定专项管理要求，避免制度内容泛化，确保可操作性和实效性。

第三条系统性原则

安全生产管理制度应当覆盖风险辨识、隐患排查、教育培训、应急管理、事故处置等全流程管理环节，形成闭环管理体系。各项制度之间需相互衔接，避免职责交叉或管理空白。

第四条动态性原则

制度应建立定期评估和修订机制，根据法律法规更新、技术进步、工艺调整、事故教训等因素，至少每年组织一次全面评审，及时修订不适应实际需求的条款。

（二）核心制度框架

第五条安全生产责任制

明确从主要负责人到一线员工的全员责任体系，制定岗位安全职责清单。主要负责人责任需包含安全投入保障、风险管控、隐患治理、应急演练等核心内容；部门负责人职责需突出本部门风险管控重点；一线员工职责需明确岗位操作规范和应急处置要求。

第六条安全操作规程

针对高风险作业（如动火、有限空间、高处作业等）制定专项操作规程，内容应包括作业步骤、安全条件、防护措施、应急处置等。规程需经技术负责人审核批准，并在作业现场显著位置公示。

第七条安全培训教育制度

建立新员工三级安全教育（公司级、车间级、班组级）、转岗培训、复训考核等机制。培训内容需结合岗位风险，涵盖法律法规、操作规程、应急处置等内容。培训档案需完整记录培训时间、内容、考核结果，保存期限不少于三年。

第八条风险分级管控制度

制定风险辨识评估标准，采用工作危害分析法（JHA）或安全检查表法（SCL）等工具，全面辨识生产活动中的危险源。根据风险等级（红、橙、黄、蓝）制定差异化管控措施，明确责任人和管控周期，重大风险需纳入重点监控。

第九条隐患排查治理制度

建立日常巡查、专项检查、季节性检查、综合性检查等多层次排查机制。隐患治理需遵循“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），重大隐患需停产整改并上报监管部门。隐患整改完成后需组织验收，形成闭环管理。

（三）制度执行保障

第十条制度宣贯培训

新制度发布后需组织全员培训，通过案例分析、情景模拟等方式确保员工理解制度要求。对关键岗位人员开展专项培训，考核合格后方可上岗。利用班前会、安全活动日等形式持续强化制度意识。

第十一条监督检查机制

建立内部安全督查队伍，采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展检查。检查结果纳入部门绩效考核，对制度执行不力的单位或个人进行通报批评。

第十二条技术支撑体系

推广应用物联网、大数据等技术手段，建设智慧安全管理平台。对重点区域安装视频监控、气体检测仪等设备，实现风险实时监测。利用电子台账系统自动记录隐患排查、整改情况，提升管理效率。

第十三条激励约束机制

将制度执行情况纳入员工绩效考核，对严格执行制度、避免事故的员工给予奖励；对违反制度的行为，根据情节轻重给予警告、罚款、降职等处罚。设立“安全标兵”评选活动，营造遵章守纪氛围。

第十四条事故案例警示

定期组织事故案例复盘分析，剖析制度执行漏洞。将典型事故案例制作成警示教育片，在员工培训中播放。通过“身边事教育身边人”，强化制度敬畏意识。

（四）特殊环节管理

第十五条承包商管理制度

对承包商实行准入审查，审核其资质、安全业绩、人员持证情况。签订安全协议时明确双方安全责任，对承包商作业实施全过程监督。定期评估承包商安全表现，将评估结果作为续约依据。

第十六条变更管理程序

对工艺、设备、人员等变更实施分级审批。变更前需组织风险评估，制定风险控制措施。变更后需组织验收，确认安全条件。涉及重大变更的需重新进行安全评价。

第十七条交接班管理

制定交接班安全确认清单，明确交接内容、标准和责任人。接班人员需现场检查设备状态、环境安全、遗留问题等，确认无误后方可签字接班。严禁在交接班期间处理重大安全事项。

（五）制度文化培育

第十八条安全文化建设

第十九条员工参与机制

建立员工安全观察报告制度，鼓励员工主动发现并报告不安全行为。设立安全合理化建议箱，定期评选优秀建议并实施。组织员工代表参与安全检查和制度修订，增强认同感。

第二十条家庭安全联动

开展“安全家书”活动，邀请员工家属参与安全承诺。定期组织家属安全开放日，让家属了解员工工作环境的安全风险，形成单位-家庭共管的安全网络。

（六）制度创新方向

第二十一条数字化转型

探索基于区块链技术的制度执行追溯系统，确保操作记录不可篡改。开发移动端安全管理APP，实现隐患随手拍、培训在线学、应急一键呼等功能，提升管理便捷性。

第二十二条行业协同机制

同行业企业共建安全制度共享平台，推广最佳实践案例。组织跨企业安全互查，通过对标找差提升制度设计水平。参与地方标准制定，推动制度规范化、标准化。

第二十三条国际标准融合

借鉴ISO45001职业健康安全管理体系等国际标准，优化制度框架。引入“安全领导力”“行为安全观察”等先进理念，提升管理层安全履职能力。

四、安全教育培训体系构建

（一）培训目标定位

第一条分层分类设计

针对管理层开展领导力培训，重点强化“安全是最大效益”理念；对技术人员强化风险辨识能力培训；对一线员工侧重操作规程和应急处置技能。根据不同岗位风险等级设置差异化培训时长，高风险岗位年度培训不少于48学时，其他岗位不少于24学时。

第二条能力阶梯建设

建立新员工“三级安全教育”体系：公司级侧重法规制度教育，车间级聚焦岗位风险，班组级强化实操演练。实施“师带徒”机制，由经验丰富的老员工对新员工进行一对一安全技能传授，确保三个月内独立上岗前通过安全考核。

第三条持续改进机制

每季度开展培训需求调研，结合事故案例、季节性风险变化动态调整培训内容。建立培训效果后评估制度，通过笔试、实操考核、行为观察等方式验证培训转化率，对效果不佳的课程进行迭代优化。

（二）课程体系开发

第四条核心课程框架

开发《安全生产法规解读》《风险分级管控》《典型事故案例剖析》等必修课程。针对有限空间作业、高处作业等高危环节制作标准化教学视频，配套编制图文并茂的操作手册。课程内容每两年更新一次，纳入最新法规要求和事故教训。

第五条情景模拟训练

建设VR事故模拟体验区，让员工沉浸式体验火灾爆炸、机械伤害等事故场景。设置“盲操实训区”，在无照明条件下模拟紧急停机、泄漏处置等操作，强化应急反应能力。每年组织至少两次全厂性综合应急演练，夜间演练占比不低于30%。

第六条安全文化培育

编制《安全行为准则》口袋书，提炼“十不许”等简明操作规范。开展“安全金点子”征集活动，每月评选优秀建议并实施。设立“安全观察员”岗位，鼓励员工互相监督不安全行为，形成“人人都是安全员”的文化氛围。

（三）实施路径创新

第七条数字化学习平台

搭建在线学习管理系统，包含课程点播、在线考试、积分排名等功能。开发移动端APP，支持碎片化学习，利用班前会5分钟推送当日安全要点。对关键岗位实施“电子围栏”管理，未完成年度学时自动锁定操作权限。

第八条交互式教学应用

采用“翻转课堂”模式，学员课前观看教学视频，课堂聚焦案例讨论和实操演练。引入安全知识竞赛、安全辩论赛等趣味形式，提高参与度。对管理层实施“安全领导力沙盘推演”，模拟重大安全决策场景。

第九条承包商协同培训

建立承包商准入培训制度，入场前完成安全法规、厂区风险等基础课程。实施“同堂培训、同场考核”机制，承包商员工与正式员工统一标准。定期组织承包商安全评比，将培训表现纳入合同续约评价体系。

（四）效果保障机制

第十条多维考核体系

实施“理论+实操+行为”三维考核：理论考试采用闭卷形式，实操考核设置“突然提问”环节检验真实反应，行为观察由安全员随机抽查岗位操作规范执行情况。考核结果与岗位晋升、绩效奖金直接挂钩。

第十一条效果追踪评估

建立“培训-行为-绩效”转化模型，通过事故率、隐患整改率等指标量化评估培训成效。对连续三年未发生事故的班组，组织经验分享会并给予专项奖励。对培训后仍重复发生同类问题的环节，启动专项整改。

第十二条资源保障措施

按职工工资总额的2%计提安全培训经费，专款用于课程开发、师资培养和实训设施建设。建立内部讲师认证制度，选拔技术骨干担任兼职讲师，给予授课津贴。每年选派优秀安全管理人员参加国家级专业培训。

（五）特殊群体管理

第十三条转岗再培训

实施“转岗即培训”制度，员工岗位变动前完成新岗位安全规程和风险点培训。对调离高风险岗位的员工，保留其安全资质档案，一年内重新上岗需复训考核。

第十四条临时用工管理

对实习生、劳务派遣人员实施“首日安全告知”制度，发放图文版安全须知。作业区域设置醒目安全警示标识，安排专人进行现场监护。建立临时人员安全档案，记录培训经历和考核结果。

第十五条退休返聘人员关怀

针对年龄较大返聘人员，采用“慢节奏、重实操”培训方式，增加休息频次。定期组织健康体检，评估其适应岗位安全要求的能力。设置“安全老带新”荣誉岗位，发挥其经验传承作用。

（六）长效发展机制

第十六条家企联动教育

开展“安全家书”活动，邀请员工家属参与安全承诺。每季度举办“家庭安全日”，组织家属参观生产现场，了解员工工作环境风险。设立家属安全监督热线，鼓励家属提醒员工注意安全。

第十七条校企合作培养

与职业院校共建实训基地，定向培养安全技能人才。接收在校学生实习，实施“双导师”制（企业师傅+学校教师）。对优秀实习生提前锁定就业资格，形成稳定人才供给渠道。

第十八条行业经验共享

主动加入区域安全培训联盟，共享优质课程资源和实训设施。定期组织跨企业安全互查，学习借鉴先进培训模式。参与地方安全培训教材编写，推动行业标准化建设。

五、风险分级管控与隐患排查治理

（一）风险辨识与评估

第一条全域风险识别

生产经营单位需组织专业团队开展系统性风险辨识，覆盖生产全流程、设备全生命周期、环境全要素。采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等工具，重点辨识高风险作业环节、特种设备运行、危险化学品储存等关键领域。建立风险点清单，明确风险位置、类型、现有控制措施及可能导致的后果。

第二条动态评估机制

建立季度风险更新制度，当工艺变更、设备新增、法规更新时立即启动再评估。采用LEC风险评价法（可能性、暴露频率、后果严重性）量化风险等级，形成红、橙、黄、蓝四级风险地图。重大风险需标注于厂区平面图，设置电子围栏实时监控。

第三条专家参与机制

聘请注册安全工程师、行业专家组成风险评估委员会，每年开展一次全面会诊。对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的领域，委托第三方机构进行专项评估，确保风险辨识的专业性和准确性。

（二）分级管控措施

第四条差异化管控策略

红色风险实施“一风险一方案”，由主要负责人牵头制定管控措施，包括24小时视频监控、双人在岗确认、应急装备现场待命等。橙色风险明确部门负责人为管控责任人，每日开展专项检查，设置智能声光报警装置。黄色风险纳入班组日常管理，每周开展风险交底。蓝色风险通过常规操作规程管控，每月抽查执行情况。

第五条技术防控体系

在重大危险源区域安装可燃气体检测仪、温度传感器、压力变送器等物联网设备，数据实时传输至智慧安全平台。对高风险作业实施电子作业票管理，通过人脸识别、电子围栏等技术确保作业条件符合要求。配备移动式气体检测仪、防爆对讲机等应急装备，确保紧急情况下快速响应。

第六条应急能力建设

针对重大风险制定专项应急预案，配备空气呼吸器、堵漏工具、防爆担架等专用救援装备。每半年组织一次专项应急演练，模拟泄漏、火灾等场景，检验预案可行性。建立与属地消防、医疗机构的联动机制，明确应急响应时间和协同流程。

（三）隐患排查机制

第七条多维排查体系

建立“班组日查、车间周查、企业月查、季度联查”的四级排查网络。班组采用“手指口述”法确认岗位安全条件；车间开展“四不两直”突击检查；企业组织跨部门联合检查；季度邀请专家开展深度诊断。排查采用“拍照定位+电子签名”方式，确保过程可追溯。

第八条隐患分级标准

将隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患。重大隐患包括：未进行安全评价的设计项目、超定员生产、安全设施失效等12类情形，需立即停产整改。一般隐患按整改难度分为A、B、C三级，A级需7日内整改，B级15日内，C级30日内。

第九条举报奖励制度

设立安全隐患举报热线和线上平台，鼓励员工、家属、社会公众参与监督。对举报重大隐患并查实的，给予5000-20000元奖励；对一般隐患举报视情况给予200-2000元奖励。建立举报人信息保密制度，确保举报渠道畅通有效。

（四）闭环治理流程

第十条整改责任落实

实行“五定”原则管理：定整改责任人（部门负责人）、定整改措施（技术方案）、定整改资金（专项预算）、定整改时限（节点计划）、定应急预案（风险防控）。重大隐患整改方案需经技术负责人审批，整改过程留存影像资料。

第十一条验收销号机制

整改完成后由责任部门提出申请，安全管理部门组织验收。重大隐患需邀请专家参与验收，采用现场核查、资料审查、模拟测试等方式。验收合格后录入隐患治理系统，赋予唯一编号，实现“发现-整改-验收-销号”闭环管理。

第十二条数据分析应用

建立隐患治理数据库，按隐患类型、发生区域、整改周期等维度进行统计分析。每月生成隐患趋势报告，对重复发生的隐患开展专项治理。利用大数据分析高风险环节，优化风险管控策略，实现从被动整改到主动预防的转变。

（五）技术支撑体系

第十三条智能监测平台

建设安全生产智慧管理平台，集成风险分级、隐患排查、人员定位、设备监控等功能。在重点区域部署AI视频监控，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为。通过物联网传感器实时采集温度、压力、浓度等数据，超限自动报警。

第十四条移动应用终端

开发安全管理APP，实现隐患随手拍、培训在线学、应急一键呼等功能。管理人员可实时查看隐患分布、整改进度，员工可通过APP报告隐患、查询安全规程。系统自动推送风险提示和预警信息，提升响应效率。

第十五条数字孪生应用

构建关键装置的数字孪生模型，模拟设备运行状态、工艺参数变化。通过虚拟仿真优化操作流程，预判异常工况。在试生产、技改等阶段提前验证安全措施，降低实际运行风险。

（六）持续改进机制

第十六条评审更新制度

每年组织一次风险管控与隐患排查治理体系评审，结合事故案例、法规变化、技术进步等因素优化管理流程。对红橙级风险管控措施每半年评估一次，确保持续有效性。

第十七条绩效考核挂钩

将风险管控与隐患治理纳入部门绩效考核，设置“隐患整改及时率”“风险管控覆盖率”等量化指标。对连续三个月未发生隐患的班组给予专项奖励，对重大隐患未按期整改的部门负责人实施问责。

第十八条行业对标提升

参与行业安全标准化建设，学习借鉴先进企业风险管控经验。定期组织跨企业安全互查，通过“找茬式”检查发现自身管理短板。将优秀实践纳入本企业管理制度，形成持续改进的良性循环。

六、监督考核与持续改进机制

（一）常态化监督体系

第一条政府监管联动

建立应急、住建、交通等多部门联合执法机制，每季度开展跨部门联合检查。推行“双随机一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。对高风险行业企业实施“红黑榜”管理，红榜企业减少检查频次，黑榜企业纳入重点监管名单。

第二条企业内部监督

设立安全生产督查组，由分管副总牵头，成员包括安全、生产、技术等部门骨干。采用“四不两直”方式开展突击检查，每月覆盖不少于30%的生产车间。建立安全观察员制度，选拔一线员工担任兼职观察员，每日记录作业现场的不安全行为。

第三条社会监督参与

公开安全生产举报电话和线上平台，鼓励公众、媒体参与监督。对实名举报重大隐患的，给予5000-20000元奖励。聘请人大代表、政协委员、社区代表担任安全生产社会监督员，每季度组织一次现场巡查。

（二）科学考核评价

第四条考核指标体系

制定包含6大类28项指标的考核量表：主体责任落实（权重25%）、风险管控（20%）、隐患治理（20%）、教育培训（15%）、应急管理（10%）、事故控制（10%）。采用百分制计分，80分以上为优秀，60分以下为不合格。

第五条动态监测机制

建设安全生产智慧监管平台，实时采集企业风险管控数据、隐患整改记录、培训考核结果等。通过物联网设备监测重大危险源运行参数，异常情况自动预警。每月生成企业安全健康指数，包含风险指数、隐患指数、行为指数等维度。

第六条分级分类评价

按行业风险等级将企业分为A、B、C、D四级，实施差异化考核。A级企业（高风险行业）每季度考核一次，B级企业（中高风险）每半年一次，C级企业（中低风险）每年一次。连续三年获评A级的，可适当减少检查频次。

（三）责任追究实施

第七条事故责任倒查

发生生产安全事故后，成立由应急、监察、工会等部门组成的联合调查组。48小时内启动现场勘查，72小时内形成初步调查报告。重点核查责任清单落实情况、风险管控措施执行情况、隐患排查治理记录等。

第八条分级追责标准

一般事故：对直接责任人给予警告至记大过处分，扣发年度绩效奖金的30%-50%；对分管负责人给予降职或撤职处理。较大事故：对主要负责人给予撤职处分，扣发年度绩效奖金的80%-100%；对责任单位处以50-100万元罚款。重大事故：依法追究刑事责任，对责任单位实施行业禁入。

第九条典型案例警示

每季度选取1-2起典型事故案例制作警示教育片，在全省安全生产工作会议上播放。编写《安全生产责任追究案例汇编》，收录