民爆安全管理条例

民爆安全管理条例一、总则

一、1.目的与依据

为加强民用爆炸物品安全管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会公共利益，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，制定本条例。

一、2.适用范围

在中华人民共和国境内从事民用爆炸物品生产、销售、储存、运输、使用、报废以及安全监督管理的单位和个人，适用本条例。民用爆炸物品的范围包括工业炸药、雷管、索类、导爆管、起爆具、震源药柱等及其制品，法律、行政法规另有规定的除外。

一、3.基本原则

民爆安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，建立权责清晰、齐抓共管、失职追责的责任体系。推行科技兴安、标准化建设，提升本质安全水平，鼓励民爆行业技术创新和安全管理模式优化。

一、4.管理体制

国务院民爆行业主管部门负责全国民用爆炸物品安全监督管理工作。县级以上地方人民政府民爆行业主管部门负责本行政区域内民用爆炸物品安全监督管理工作。公安、应急管理、市场监管、交通运输等部门在各自职责范围内，承担民用爆炸物品相关的安全监督管理职责。

一、5.定义与分类

本条例所称民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火炸药、火工品及其制品。民用爆炸物品按照其危险程度分为一类、二类、三类，具体分类目录由国务院民爆行业主管部门会同国务院公安、应急管理等部门制定并公布。

二、生产安全管理

二、1.生产企业的资质管理

二、1.1生产许可的申请与审批

民用爆炸物品生产企业必须取得《民用爆炸物品生产许可证》后方可开展生产活动。申请生产许可的企业需向省级民爆行业主管部门提交申请材料，包括企业法人营业执照、生产场所证明、技术人员资质证明、安全设施设计文件、工艺规程等。主管部门收到材料后，应在30日内组织现场核查，核查内容包括生产场所的安全条件、设备设施的合规性、从业人员的资质情况等。核查通过的企业，由主管部门颁发《民用爆炸物品生产许可证》；未通过的，书面告知并说明理由。生产许可证有效期为5年，有效期届满需延续的，企业应在有效期届满前3个月提出申请，主管部门对其近3年的安全管理情况进行审查，符合条件的予以延续。

二、1.2资质条件的动态监管

省级民爆行业主管部门应建立生产企业的资质动态监管机制，定期对企业的资质条件进行检查，重点核查生产场所是否与许可一致、技术人员是否在岗履职、安全设施是否正常运行等情况。对不符合资质条件的企业，应责令其限期整改；整改不到位的，暂扣或吊销其《民用爆炸物品生产许可证》。企业变更名称、地址、法定代表人等事项的，应向主管部门申请办理变更手续；变更生产场所或生产范围的，需重新申请生产许可。

二、1.3资质变更与延续

企业的生产许可发生变更时，应向主管部门提交变更申请材料，包括变更申请表、变更事项的证明文件等。主管部门对变更申请进行审查，符合要求的，办理变更手续；不符合要求的，不予变更并说明理由。生产许可证延续时，企业需提交近3年的生产安全管理情况报告、事故隐患排查治理情况、从业人员培训记录等材料。主管部门对材料进行审核，并组织现场核查，确认企业仍符合生产许可条件的，予以延续。

二、2.生产过程的安全控制

二、2.1原材料的安全管理

民用爆炸物品生产所需的原材料，必须从具备相应资质的供应商处采购，供应商需提供原材料的合格证、检测报告等证明文件。企业应建立原材料采购台账，记录供应商名称、原材料名称、规格型号、采购数量、采购日期等信息。原材料入库前，需进行质量检查和验收，确保原材料符合国家相关标准。对易燃易爆的原材料，应单独存放于专用仓库，仓库需具备防火、防爆、防潮等条件，并设置明显的安全标识。原材料的储存应遵循“先进先出”原则，定期检查储存状况，防止原材料变质或泄漏。

二、2.2生产工艺的安全控制

企业应根据国家相关标准和行业规范，制定详细的生产工艺规程，明确操作步骤、安全注意事项、异常情况处理方法等。生产工艺规程需经企业主要负责人审批后执行，并报主管部门备案。生产过程中，操作人员必须严格按照工艺规程操作，不得擅自更改工艺参数或操作流程。企业应定期对生产工艺进行评估，发现安全隐患时，及时优化工艺，提高本质安全水平。例如，某企业通过采用连续化生产工艺，减少了人工操作环节，降低了安全风险。

二、2.3生产过程中的危险源辨识与管控

企业应组织专业人员对生产过程中的危险源进行辨识，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，识别出原材料储存、混合、成型、包装等环节的危险源。辨识出的危险源应登记建档，明确危险源的位置、风险等级、管控措施等。针对不同等级的危险源，制定相应的管控措施：一级危险源（重大危险源）应重点监控，安装视频监控系统、温度传感器等设备，实时监测危险源的状态；二级危险源应定期检查，确保管控措施落实到位；三级危险源应加强日常管理，及时发现和消除隐患。

二、3.生产设备与设施的安全管理

二、3.1设备的设计与选型

民用爆炸物品生产设备必须由具备相应资质的设计单位设计，选型应符合生产工艺和安全要求。例如，涉及易燃易爆物料的设备，应选用防爆型设备；设备的材质应耐腐蚀、耐高温，避免因材质问题导致设备损坏或泄漏。企业在采购设备时，需向供应商索取设备的设计图纸、合格证、使用说明书等文件，并报主管部门备案。

二、3.2设备的安装与调试

设备安装必须由具备相应资质的单位进行，安装前需向主管部门提交安装方案，经审核同意后方可安装。安装完成后，企业应组织设备供应商、安装单位、主管部门等进行联合调试，确保设备运行正常、安全设施有效。调试过程中，发现的问题应及时解决，设备验收合格后方可投入使用。

二、3.3设备的运行与维护

企业应建立设备运行台账，记录设备的运行时间、运行参数、维护保养情况等信息。设备操作人员需经过培训并取得操作资格证书后方可上岗操作，操作时应严格遵守设备操作规程，不得超负荷运行设备。企业应定期对设备进行检查、维护和保养，重点检查设备的电气线路、机械部件、安全装置等，及时发现和排除设备故障。例如，某企业规定每周对生产设备进行一次全面检查，每月进行一次维护保养，确保设备处于良好状态。

二、4.从业人员的安全管理

二、4.1从业人员的资质要求

民用爆炸物品生产企业的主要负责人、安全管理人员、操作人员必须具备相应的资质。主要负责人需取得安全资格证书，熟悉民用爆炸物品安全管理相关法律法规和安全管理知识；安全管理人员需取得注册安全工程师资格证书或安全培训合格证书，具备相应的安全管理能力；操作人员需取得操作资格证书，掌握生产工艺和设备操作技能。无资质的人员不得上岗从事民用爆炸物品生产活动。

二、4.2安全培训与教育

企业应制定安全培训计划，定期对从业人员进行安全培训，包括法律法规、安全知识、操作规程、应急处理等内容。新员工上岗前，需进行岗前培训，培训时间不少于24学时，考核合格后方可上岗；转岗员工需进行转岗培训，培训内容包括新岗位的安全知识和操作技能；在岗员工每年需进行再培训，培训时间不少于8学时。企业应建立安全培训档案，记录培训的时间、内容、考核结果等信息。

二、4.3职业健康保护

企业应为从业人员提供符合国家标准的职业健康防护用品，如防护服、防护手套、防护眼镜、防毒面具等，并监督从业人员正确使用。企业应定期对从业人员进行职业健康检查，检查周期为每年一次，对患有职业病的从业人员，应及时安排治疗和调离岗位。企业应建立职业健康档案，记录从业人员的职业健康检查结果、职业病诊断等信息。

二、5.生产事故的预防与应急处理

二、5.1事故隐患排查治理

企业应建立事故隐患排查制度，定期开展隐患排查，排查内容包括生产场所的安全条件、设备设施的运行状况、从业人员的操作行为等。对排查出的隐患，应按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）进行整改，整改完成后需组织验收，确保隐患消除。企业应建立隐患排查治理台账，记录隐患的名称、排查时间、整改情况、验收结果等信息。

二、5.2应急预案的制定与演练

企业应制定生产安全事故应急预案，包括综合预案、专项预案（如火灾爆炸事故应急预案、泄漏事故应急预案）、现场处置方案等。应急预案需明确应急组织机构（应急指挥部、应急救援组、医疗救护组等）、应急职责、应急程序、应急物资（如灭火器、急救箱、应急照明等）等内容。企业应定期组织应急演练，演练周期为每半年一次，演练内容包括报警、疏散、救援、处置等环节。演练结束后，应进行评估，总结经验教训，完善应急预案。

二、5.3事故的报告与处置

企业发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并保护事故现场。企业应在事故发生后1小时内向当地主管部门和公安部门报告，报告内容包括事故发生的时间、地点、原因、伤亡情况等。主管部门接到报告后，应立即赶赴现场，组织事故调查，查明事故原因，明确事故责任，提出处理意见和防范措施。企业应按照事故调查处理意见，落实整改措施，防止类似事故再次发生。

三、储存与运输安全管理

三、1.储存场所的安全管理

三、1.1储存场所的选址与建设

民用爆炸物品储存场所的选址必须符合城乡规划要求，远离居民区、学校、医院等人员密集区域及重要设施。储存场所应设置在独立的专用库区内，库区周边需设置实体围墙，高度不低于2.5米，并配备防入侵报警系统。库房建设必须符合《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089）的要求，采用防火、防爆、防雷、防静电设计，库房地面应采用不发火花的材料，屋顶设置泄压设施。储存场所的消防系统应包括火灾自动报警装置、自动灭火系统及消防水源，确保在紧急情况下能够迅速响应。

三、1.2储存场所的分级管理

根据储存物品的危险性，储存场所分为甲、乙、丙三级。甲级库房储存雷管、导爆索等高敏感度爆炸物品，库房之间最小安全距离不应小于200米；乙级库房储存炸药、震源药柱等中等敏感度物品，最小安全距离为150米；丙级库房储存导爆管、起爆具等低敏感度物品，最小安全距离为100米。不同级别的库房应分区设置，严禁混存。库区内的危险品仓库与办公区、生活区之间应保持50米以上的安全间距，并设置明显的警示标识。

三、1.3储存场所的安全设施配置

储存场所必须配备完善的安全设施，包括视频监控系统、温湿度监测系统、防雷防静电接地装置及通风设备。库房内安装红外线对射探测器，实现24小时无死角监控；温湿度传感器实时记录环境数据，当温度超过30℃或湿度超过70%时自动报警；防雷接地电阻值每年检测一次，确保不大于10欧姆；通风系统每小时换气次数不低于6次，防止有毒气体积聚。库区还应设置应急照明、防爆应急广播及应急物资储备点，配备灭火器、消防沙、急救箱等设备，并定期检查维护。

三、2.储存作业的安全管理

三、2.1入库验收与登记

民用爆炸物品入库前必须严格验收，核对产品名称、规格、数量、生产日期及合格证。验收人员需检查外包装是否完好、密封是否严密，对破损、受潮或变质的物品应立即隔离并上报。验收合格后，办理入库手续，详细记录供应商信息、入库时间、储存位置及库存数量。库存台账实行“双人双锁”管理，账物必须一致，每日盘点一次，每月进行一次全面核查，确保账实相符。

三、2.2储存保管与养护

储存物品应分类存放，不同性质的爆炸物品不得混放。雷管与炸药必须分库存放，间隔距离不少于30米。库房内物品堆放高度不超过1.5米，堆垛间距不小于0.6米，与墙面、顶部的距离不小于0.5米。储存环境需保持干燥通风，定期检查物品的物理状态，防止结块、变质或分解。对过期或失效的爆炸物品，应按照《民用爆炸物品销毁作业安全规程》进行专业销毁，严禁随意丢弃或自行处理。

三、2.3出库管理与流向追溯

出库必须凭有效单据，由专人负责审核、发放。领取人员需提供身份证明及使用单位出具的证明文件，经库管员核对无误后签字确认。出库后及时更新库存台账，确保数据实时准确。建立民用爆炸物品流向追溯系统，每件产品赋予唯一编码，记录生产、储存、运输、使用全流程信息，实现“一品一码”管理。监管部门可通过系统查询产品流向，有效防止非法流失。

三、3.运输环节的安全管理

三、3.1运输资质与许可

承运民用爆炸物品的企业必须取得《民用爆炸物品运输许可证》，运输车辆需符合《道路危险货物运输管理规定》的要求，配备GPS定位系统、行车记录仪及紧急切断装置。驾驶员、押运员需持有相应资格证书，经过专业培训并考核合格。运输前需向当地公安部门办理运输许可，提交运输路线、时间、车辆及人员信息，经批准后方可启运。

三、3.2运输路线与时间管理

运输路线应避开人口密集区、交通枢纽及重要设施，优先选择高速公路或一级公路。运输时间限制在6:00-22:00之间，夜间运输需经特别批准。途中不得随意变更路线，确需调整的必须重新报备。运输车辆应按照规定速度行驶，保持安全车距，严禁超速、超载或疲劳驾驶。押运员全程监控运输状态，每2小时向调度中心报告一次位置及货物状况。

三、3.3装卸作业的安全规范

装卸作业必须在专用场地进行，场地应设置防静电接地装置，作业人员穿戴防静电工作服、防护手套及安全鞋。装卸时轻拿轻放，严禁摔、扔、撞、拖，使用防爆工具。雷管与炸药装卸作业分时进行，间隔不少于30分钟。装卸过程中关闭手机等通讯设备，现场禁止明火及非防爆电器。装卸完毕后，车辆需静置15分钟，确认无异常方可驶离。

三、4.储运事故的预防与应急处置

三、4.1风险辨识与隐患排查

储运企业应定期开展风险辨识，重点排查储存场所的防火防爆设施、运输车辆的制动系统、装卸工具的安全性等隐患。采用安全检查表法（SCL）对库区围墙、库房结构、消防设备等进行全面检查，对运输路线的桥梁、隧道、交叉路口进行风险评估。建立隐患治理台账，实行“闭环管理”，整改完成后由安全负责人验收签字。

三、4.2应急预案与演练

制定储存和运输专项应急预案，明确火灾爆炸、泄漏、交通事故等场景的处置流程。配备应急救援队伍，定期开展实战演练，每半年至少组织一次综合性演练。演练内容包括初期火灾扑救、人员疏散、伤员救护、环境监测等环节，并评估演练效果，持续优化预案。

三、4.3事故报告与调查处理

发生储运事故时，现场人员立即启动应急预案，撤离人员至安全区域，拨打119、120报警。企业负责人1小时内向当地主管部门及公安部门报告，事故报告需包含事故类型、伤亡情况、直接经济损失等。监管部门组织事故调查组，查明事故原因，认定责任，提出整改措施及处理意见。事故单位按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）落实整改，防止同类事故再次发生。

四、使用安全管理

四、1.使用单位的安全管理

四、1.1使用许可申请与审批

民用爆炸物品使用单位必须取得《民用爆炸物品使用许可证》后方可开展使用活动。申请单位需向县级民爆行业主管部门提交申请材料，包括单位法人营业执照、使用场所证明、安全设施设计文件、作业人员资质证明等。主管部门收到材料后，应在20日内组织现场核查，核查内容包括使用场所的安全条件、设备设施的合规性、作业人员的资质情况等。核查通过的单位，由主管部门颁发《民用爆炸物品使用许可证》；未通过的，书面告知并说明理由。使用许可证有效期为3年，有效期届满需延续的，单位应在有效期届满前2个月提出申请，主管部门对其近2年的安全管理情况进行审查，符合条件的予以延续。例如，某矿山企业在申请使用许可时，主管部门重点核查了其爆破作业区的防护设施和应急通道，确保符合安全标准。

四、1.2使用条件与资质要求

使用单位必须满足基本使用条件，包括使用场所应远离居民区、学校等人员密集区域，设置明显的安全警示标识，配备必要的消防器材和应急设备。单位主要负责人需取得安全资格证书，熟悉民用爆炸物品安全管理相关法律法规；安全管理人员需具备注册安全工程师资格或安全培训合格证书；作业人员需取得爆破作业人员资格证书，掌握爆破技术和安全操作技能。单位应建立安全管理制度，明确各级人员的安全职责，定期开展安全自查，确保使用条件持续符合要求。例如，某建筑公司在使用民用爆炸物品时，要求作业人员每年参加一次复训，考核合格后方可继续上岗。

四、1.3使用过程的安全控制

使用单位应制定详细的使用操作规程，明确爆破作业的步骤、安全注意事项和异常情况处理方法。规程需经单位主要负责人审批后执行，并报主管部门备案。使用过程中，作业人员必须严格按照规程操作，不得擅自更改爆破参数或操作流程。单位应定期对使用过程进行风险评估，识别爆破作业中的危险源，如炸药储存、起爆装置连接、爆破后检查等环节，并采取相应的控制措施。例如，某隧道施工企业采用电子雷管起爆系统，减少了人为操作风险，提高了爆破安全性。单位还应建立使用记录台账，记录使用时间、地点、数量、作业人员等信息，确保可追溯。

四、2.使用作业的安全管理

四、2.1作业人员的安全培训

使用单位应制定安全培训计划，定期对作业人员进行安全培训，包括法律法规、安全知识、操作规程、应急处理等内容。新作业人员上岗前，需进行岗前培训，培训时间不少于32学时，考核合格后方可上岗；转岗作业人员需进行转岗培训，培训内容包括新岗位的安全知识和操作技能；在岗作业人员每年需进行再培训，培训时间不少于16学时。培训应采用理论结合实践的方式，如模拟爆破演练，提高作业人员的实际操作能力。单位应建立安全培训档案，记录培训的时间、内容、考核结果等信息，确保培训效果。例如，某采石场定期组织作业人员参加爆破事故案例分析会，增强安全意识。

四、2.2作业环境的安全检查

使用单位应建立作业环境安全检查制度，定期对爆破作业区进行检查，检查内容包括作业区域的地质条件、周边环境、安全防护设施等。检查频率为每日作业前一次，每周全面一次。检查中发现的安全隐患，应立即整改，整改完成后需组织验收。例如，在爆破作业前，检查人员需确认作业区无无关人员、无易燃易爆物品，并设置警戒线。单位还应配备专业检测设备，如气体检测仪、测振仪等，监测作业环境的安全状况。对恶劣天气条件，如暴雨、大风，应暂停爆破作业，确保安全。例如，某矿山企业在雨季增加检查频次，防止因地质变化引发事故。

四、2.3作业流程的安全规范

使用单位应规范爆破作业流程，包括爆破设计、炸药领取、装药、起爆、爆破后检查等环节。爆破设计需由专业技术人员负责，设计文件需经单位安全负责人审核；炸药领取需凭有效单据，由专人负责审核、发放；装药作业时，作业人员需穿戴防静电工作服、防护手套，使用防爆工具；起爆前，需确认警戒区内无人员，并设置二次警戒；爆破后，作业人员需等待至少15分钟，确认无异常后方可进入现场检查。单位应制定详细的操作步骤，并监督执行。例如，某水利工程企业采用“双人双锁”制度管理炸药领取，确保操作规范。作业过程中，严禁吸烟、使用非防爆电器，防止意外事故。

四、3.使用事故的预防与应急处理

四、3.1风险辨识与隐患排查

使用单位应定期开展风险辨识，采用工作危害分析法（JHA）对爆破作业中的危险源进行识别，如炸药意外爆炸、飞石伤人、有毒气体泄漏等。辨识出的危险源应登记建档，明确风险等级和管控措施。单位应建立隐患排查制度，定期开展隐患排查，排查内容包括作业环境的安全条件、设备设施的运行状况、作业人员的操作行为等。对排查出的隐患，应按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）进行整改，整改完成后需组织验收。例如，某铁路建设企业每月组织一次全面隐患排查，对发现的爆破器材存放不规范问题立即整改。单位还应鼓励作业人员报告安全隐患，建立奖励机制，提高参与度。

四、3.2应急预案与演练

使用单位应制定生产安全事故应急预案，包括综合预案、专项预案（如爆破事故应急预案、泄漏事故应急预案）、现场处置方案等。应急预案需明确应急组织机构（应急指挥部、应急救援组、医疗救护组等）、应急职责、应急程序、应急物资（如急救箱、灭火器、应急照明等）等内容。单位应定期组织应急演练，演练周期为每季度一次，演练内容包括报警、疏散、救援、处置等环节。演练结束后，应进行评估，总结经验教训，完善应急预案。例如，某矿山企业模拟爆破事故场景，演练伤员救护和现场封锁，提高应急响应能力。演练记录应存档备查，确保预案的有效性。

四、3.3事故报告与调查处理

使用单位发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并保护事故现场。单位负责人应在事故发生后1小时内向当地主管部门和公安部门报告，报告内容包括事故发生的时间、地点、原因、伤亡情况等。主管部门接到报告后，应立即赶赴现场，组织事故调查，查明事故原因，明确事故责任，提出处理意见和防范措施。单位应配合调查，提供相关资料。事故调查结束后，单位应按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）落实整改措施，防止类似事故再次发生。例如，某建筑企业在发生爆破飞石伤人事故后，组织全员安全培训，加强现场管理，确保安全。

五、监督管理与法律责任

五、1.监管主体与职责

五、1.1民爆行业主管部门

国务院民爆行业主管部门负责全国民用爆炸物品安全监管的统筹协调，制定行业安全标准并监督实施。省级民爆行业主管部门负责本行政区域内生产、销售、储存企业的许可审批和日常监管，组织专项检查和隐患排查。县级主管部门承担属地监管责任，对使用单位进行现场核查和动态巡查。各级主管部门应建立监管台账，记录企业基本信息、检查情况、问题整改等数据，实现监管痕迹可追溯。

五、1.2公安部门

公安部门负责民用爆炸物品的公共安全管理，包括运输许可审批、道路运输监管和涉爆案件查处。运输车辆需安装GPS定位系统，公安部门通过监控平台实时追踪运输路线，确保不偏离报备路线。对无证运输、超量运输等违法行为，公安部门可扣押车辆并处以罚款。同时，公安部门参与事故现场保护，协助调查事故原因，追究相关责任。

五、1.3应急管理部门

应急管理部门统筹生产安全事故应急救援工作，指导企业制定应急预案并组织演练。事故发生后，应急管理部门牵头成立调查组，查明事故原因、性质和责任，提出处理建议。对重大事故，国务院应急管理部门可直接介入调查，并向国务院提交调查报告。调查结果向社会公开，接受公众监督。

五、1.4市场监管部门

市场监管部门负责民用爆炸物品产品质量监督，定期抽检生产企业产品，检测其性能指标是否符合国家标准。对质量不合格产品，责令企业召回并销毁，同时追究生产单位责任。监管部门建立企业信用档案，将质量事故、违规记录等信息纳入信用评价体系，实施联合惩戒。

五、2.监管措施与手段

五、2.1许可证动态管理

民爆行业主管部门建立许可证电子档案，实时更新企业资质信息。对许可证有效期届满未申请延续、整改不合格的企业，依法吊销许可证。企业变更名称、地址或生产范围时，需重新申请许可，主管部门通过现场核查确认变更后的安全条件。例如，某企业扩建生产线后，主管部门对其新增设备的安全防护措施进行专项评估，确保符合标准。

五、2.2"双随机"抽查机制

主管部门建立企业名录库和检查人员名录库，随机抽取检查对象和检查人员，避免监管干预。抽查比例不低于企业总数的5%，重点检查重大危险源管控、从业人员资质、应急预案落实等情况。抽查结果通过政府网站公示，对发现问题的企业责令限期整改，整改不到位的纳入重点监管名单。

五、2.3电子追溯系统应用

推广民用爆炸物品全流程电子追溯系统，为每件产品赋予唯一二维码。生产环节记录原料批次、生产时间；储存环节记录库房温湿度、操作人员；运输环节记录车辆轨迹、装卸时间；使用环节记录爆破参数、作业人员。监管部门通过扫描二维码获取产品全生命周期信息，实现流向可查、责任可追。

五、2.4联合执法行动

主管部门联合公安、应急管理、市场监管等部门开展联合执法，每年至少组织两次。重点打击无证生产、非法储存、超范围运输等违法行为。行动前制定方案，明确各部门职责；行动中共享检查信息，形成执法合力；行动后通报结果，对典型案例公开曝光。例如，某省联合执法行动查处5家非法储存企业，刑事拘留责任人8名。

五、3.法律责任与追究

五、3.1企业主体责任

企业未取得许可证从事生产、销售、储存、运输、使用活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款。违反储存、运输安全规定的，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。发生重大事故的，对企业处50万元以上200万元以下罚款，对主要负责人处上一年年收入60%至100%的罚款，并终身不得担任本行业企业主要负责人。

五、3.2从业人员责任

作业人员未取得资格证书上岗操作的，责令企业停止作业，对人员处5000元以下罚款，对企业处1万元以上5万元以下罚款。违反操作规程导致事故的，依法追究刑事责任；未造成事故但造成重大隐患的，处警告或罚款。对隐瞒事故、伪造记录的从业人员，处1万元以上3万元以下罚款，并吊销资格证书。

五、3.3监管人员责任

监管人员未履行监管职责导致发生重大事故的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。滥用职权、徇私舞弊的，依法给予开除处分；造成损失的，依法承担赔偿责任。监管部门未按规定组织检查或隐瞒事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

五、3.4事故调查与追责

事故调查组查明事故原因后，认定事故责任。对责任单位，处20万元以上100万元以下罚款；对责任人员，处上一年年收入30%至80%的罚款。对重大事故，国务院事故调查组提出处理建议，包括对地方政府、监管部门及相关责任人的问责意见。事故调查报告向社会公开，接受社会监督，整改情况需在一年内向社会公布。

六、附则

六、1.术语解释

六、1.1民用爆炸物品定义

本条例所称民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列入《民用爆炸物品品名表》的各类火炸药、火工品及其制品，包括工业炸药、雷管、导爆索、导爆管、震源药柱、起爆具等。但不包括烟花爆竹、军用爆炸品及法律法规另有规定的特殊物品。

六、1.2相关主体定义

生产单位是指从事民用爆炸物品制造、加工的企业；储存单位是指拥有专用库房并承担储存职能的机构；运输单位是指具备危险货物运输资质并承担民用爆炸物品运输的企业；使用单位是指将民用爆炸物品应用于工程爆破、采矿等作业的单位；从业人员是指直接接触民用爆炸物品的生产、储存、运输、使用人员。

六、1.3专业术语界定

本条例中“重大危险源”指长期或临时生产、搬运、使用、储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元；“本质安全”指通过设计、工艺优化使生产系统自身具备防止事故的能力；“流