景区安全生产应急预案

景区安全生产应急预案一、总则

1.1编制目的

为有效预防和妥善处置景区各类安全生产突发事件，最大程度保障游客、从业人员生命财产安全，减少人员伤亡和财产损失，维护景区正常运营秩序，提升景区应急管理能力和水平，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故应急条例》《景区最大承载量核定规范》《旅游安全管理办法》等法律法规，以及省、市关于安全生产应急管理的相关文件要求，结合景区实际情况编制。

1.3适用范围

本预案适用于景区内发生的各类安全生产突发事件的应急处置工作，包括但不限于以下类型：

（1）自然灾害类：地震、洪水、泥石流、暴雨、雷电、大风、冰雪等引发的次生灾害；

（2）事故灾难类：火灾、特种设备（缆车、游船、观光车等）故障、游客坠落、溺水、道路交通意外、建筑施工事故、用电安全等；

（3）公共卫生事件类：传染病疫情、食物中毒、群体性不明原因疾病等；

（4）社会安全事件类：恐怖袭击、治安事件、游客纠纷激化、群体性事件等。

本预案适用于景区规划范围内的所有区域，包括但不限于景点、游览步道、游客中心、停车场、餐饮住宿场所、游乐设施、办公区域等，以及景区内所有从业人员、游客、施工单位人员及其他相关方。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上：把保障游客和从业人员生命安全作为首要任务，优先开展人员救援和疏散，最大限度减少人员伤亡。

（2）预防为主，防救结合：加强日常风险辨识、隐患排查和安全宣传培训，完善预防措施，提升突发事件预警和处置能力。

（3）统一领导，分级负责：建立景区应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作；各部门、各岗位按照职责分工，落实应急处置责任。

（4）快速反应，协同应对：健全应急响应机制，确保突发事件发生后信息畅通、响应迅速、处置高效；加强与政府部门、救援队伍、医疗单位等的协同联动。

（5）依法规范，科学处置：严格按照法律法规和程序开展应急处置，采用科学方法和先进技术，提高应急处置的专业性和有效性。

二、应急组织体系

二、1.应急指挥机构

二、1.1指挥部组成

景区应设立应急指挥部作为最高决策机构，确保突发事件时快速响应。指挥部由景区总经理担任总指挥，全面负责应急工作的领导与决策；分管安全的副总经理担任副总指挥，协助总指挥协调日常事务；成员包括安全运营部、游客服务部、工程维护部、市场营销部、人力资源部、财务部等部门负责人。各部门负责人需指定一名副职作为联络员，确保信息传递及时。指挥部办公室设在安全运营部，配备专职人员2至3名，负责文件管理、会议记录和日常联络工作。指挥部成员需定期轮换，避免长期固定，确保新鲜视角和高效运作。

二、1.2指挥部职责

指挥部承担多重职责，以保障应急处置系统化。首先，制定和修订应急预案，结合景区实际风险，如自然灾害或设备故障，确保预案实用性强。其次，组织年度应急演练，模拟火灾、游客坠落等场景，检验预案可行性。第三，协调资源调配，包括人员、物资和设备，如救援装备和医疗用品，确保储备充足。第四，指挥应急处置工作，突发事件发生时，立即启动响应机制，发布指令，调动各部门行动。第五，信息发布与沟通，通过景区广播、APP等渠道向游客通报情况，避免恐慌。第六，事后评估与改进，分析事件原因，更新预案，提升整体应急能力。

二、2.专业应急队伍

二、2.1救援队伍

景区应组建专业救援队伍，覆盖多种突发事件类型。队伍分为消防抢险组和设备应急组，每组由5至8名成员组成，成员需具备相关资质，如消防员证书或设备操作证。消防抢险组负责火灾扑救、人员疏散和自然灾害救援，配备灭火器、水带、破拆工具等设备，定期开展体能和技能训练，每月至少一次实战演练。设备应急组处理缆车故障、观光车事故等，携带检测仪器、备用零件，确保快速修复。队伍由安全运营部直接管理，实行24小时轮班制，确保随时待命。此外，建立志愿者救援队，招募景区员工和热心游客，提供基础培训，如急救和疏散引导，增强后备力量。

二、2.2医疗队伍

医疗队伍专注于现场急救和伤员处理，保障游客生命安全。队伍由景区医务室医护人员和合作医院派驻人员组成，医务室配备2名全职医生和3名护士，合作医院提供2名急救专家。医疗设备包括急救箱、自动体外除颤器（AED）、担架和氧气瓶，定期检查更新。队伍职责包括现场急救，处理擦伤、骨折等伤害；伤员转运，使用景区救护车送医；医疗咨询，为游客提供健康建议。医护人员需每季度参加专业培训，如心肺复苏和创伤处理，并模拟演练突发事件响应，如群体性食物中毒。同时，建立医疗档案库，记录游客常见健康问题，提升针对性服务。

二、3.协同联动机制

二、3.1内部协同

内部协同确保景区各部门高效协作，形成应急合力。安全运营部作为核心，负责现场安全控制和风险评估；游客服务部主导游客引导和疏散，设置临时集合点；工程维护部处理设备检修和电力保障；市场营销部管理信息发布，通过社交媒体更新进展；人力资源部调配人员，补充救援岗位；财务部保障资金供应，支付应急费用。建立内部通讯系统，包括对讲机、专用电话和微信群，确保指令实时传达。例如，火灾发生时，安全运营部启动警报，游客服务部组织疏散，工程维护部切断电源，避免次生灾害。部门间每周召开协调会，讨论潜在风险，优化流程。

二、3.2外部联动

外部联动整合社会资源，提升应急处置能力。景区与当地政府、消防部门、医院、公安机构签订正式协议，明确职责分工。消防部门提供专业救援支持，医院负责伤员救治，公安部门维护秩序。建立应急联络网，指定专人对接，确保信息共享。突发事件时，景区第一时间请求支援，如火灾时拨打119，医疗急救时拨打120。定期联合演练，每半年一次，模拟地震或恐怖袭击场景，检验协同效率。此外，加入区域应急联盟，与其他景区共享资源和经验，如大型活动时互派救援队。通过这些机制，景区能快速获取外部援助，缩短响应时间，保障游客安全。

三、预防与准备

三、1.风险辨识与评估

三、1.1风险源识别

景区需系统梳理各类潜在风险源，建立动态清单。自然风险包括地质滑坡、山洪暴发、极端天气等，需结合地形地貌和历史灾害数据划定高风险区域。设施风险聚焦特种设备，如索道缆车、玻璃栈道、游船等，需标注设备型号、使用年限及维护记录。人为风险涵盖游客行为失控、施工操作失误、恐怖袭击等，需分析高峰时段游客密度、施工区域隔离措施及安保漏洞。管理风险涉及应急预案滞后、培训不足、信息传递不畅等，需评估现有制度与实际需求的匹配度。所有风险源需标注发生概率与影响等级，形成风险矩阵图，优先管控高风险项目。

三、1.2风险分级管控

根据风险矩阵实施分级管理。一级风险（如索道断裂、山体滑坡）需24小时实时监测，安装智能传感器并设置自动报警阈值，配备专职巡查员每日三次现场复核。二级风险（如火灾、溺水）需落实每日隐患排查，使用红外测温仪监测电路负荷，在危险水域设置智能救生圈及声光报警装置。三级风险（如游客冲突、食物中毒）需建立员工观察报告机制，在餐饮区安装明厨亮灶监控系统，游客投诉响应时间不超过15分钟。各级风险需明确管控责任人，安全总监每周抽查记录，确保措施落地。

三、2.隐患排查治理

三、2.1日常巡查机制

建立网格化巡查体系，将景区划分为10个责任区，每区配备2名专职巡查员。巡查内容涵盖消防设施（每月测试灭火器压力值）、疏散通道（每日清理障碍物）、特种设备（每日启动前试运行）、警示标识（每周检查清晰度）。采用“三查三改”模式：班前查设备状态、班中查操作规范、班后查遗留隐患；当日整改、当日反馈、当日销号。巡查数据通过移动终端实时上传至安全管理平台，异常情况自动推送至负责人手机。

三、2.2隐患闭环管理

实行“发现-登记-整改-验收-销号”闭环流程。发现隐患后，系统自动生成编号并推送至责任部门，明确整改时限（一般隐患24小时内、重大隐患立即停工）。整改完成后需上传整改照片及检测报告，由安全专员现场复核签字。每月召开隐患分析会，统计高频问题（如电路老化占35%），制定专项改进方案。对重复发生的隐患启动追责程序，纳入部门绩效考核。

三、3.应急资源保障

三、3.1物资储备

按“分类存放、定人管理、定期更新”原则储备应急物资。救援类配备破拆工具组、液压扩张器、生命探测仪等，存放在3个固定点位，每季度检查功能完好性。医疗类设置5个急救站，每站配备AED2台、急救箱20个、担架5副，药品效期标注醒目标签。通讯类配备防爆对讲机50部、卫星电话3部、应急广播系统覆盖全景区。生活类储备饮用水5000升、应急食品2000份、帐篷100顶，存放于恒温仓库。所有物资建立电子台账，领用需扫码登记，失效物资48小时内更换。

三、3.2通讯保障

构建“三网合一”通讯架构：常规通讯使用景区专用无线集群网，覆盖率达100%；应急通讯启用北斗短报文系统，确保无信号区域能传输位置信息；公众通讯保障移动基站应急供电，设置4个信号增强点。关键岗位配备双模终端，支持一键呼叫指挥部。制定通讯中断应急预案，明确备用频点及旗语、灯光等应急信号。每季度开展通讯盲区测试，优化信号覆盖。

三、4.应急培训演练

三、4.1分层培训体系

针对不同群体设计差异化培训。管理层每年组织2次应急管理研讨会，分析国内外典型案例。员工培训分岗前、在岗、专项三类：岗前培训不少于16学时，涵盖疏散路线、消防器材使用、急救技能；在岗培训每月1次，采用情景模拟（如模拟游客突发疾病处置）；专项培训针对索道操作员、救生员等特殊岗位，每季度复训一次。游客培训通过景区APP推送安全须知，在入口处设置VR体验区模拟火灾逃生。

三、4.2多元化演练设计

实施“1+3+N”演练模式：1次年度综合演练，3次专项演练（火灾、地震、反恐），N次桌面推演。综合演练每半年举行，模拟真实场景（如暴雨引发山洪），检验多部门协同能力。专项演练聚焦特定风险，如索道救援演练需包含设备停机、游客安抚、高空救援等环节。桌面推演采用沙盘推演形式，针对新预案或重大活动前开展。每次演练后48小时内提交评估报告，修订应急预案12项，优化处置流程7处。

四、应急响应与处置

四、1.监测预警

四、1.1信息监测

景区建立多维度信息监测网络，实时捕捉风险信号。气象监测系统整合气象局数据，在入口处设置电子屏显示实时风力、降雨量及预警等级，当风力达到6级时自动触发广播提醒。地质监测点安装位移传感器，在滑坡隐患区每30秒传输地表位移数据至指挥中心，位移超过5毫米立即报警。客流监测采用智能闸机与热成像摄像头，当核心区域密度超过4人/平方米时，系统自动向管理部门推送限流提示。特种设备监测通过物联网平台，实时记录索道电机温度、制动系统压力等关键参数，异常波动时自动停机并通知维护人员。

四、1.2预警发布

构建分级预警发布机制，确保信息精准触达。蓝色预警（轻度风险）通过景区APP推送提示短信，在售票处发放纸质告知单；黄色预警（中度风险）启动广播循环播报，每三分钟更新一次，同时关闭部分高风险体验项目；橙色预警（重度风险）启用应急广播系统全景区覆盖，工作人员手持扩音器引导游客撤离至安全区；红色预警（极高风险）通过短信、广播、社交媒体同步发布，配合警灯闪烁和鸣笛警示，景区入口实施交通管制。所有预警信息标注明确避险路线和集合点，文字信息采用大字号与图标结合，确保老年游客也能快速理解。

四、2.先期处置

四、2.1现场控制

突发事件发生后，首批抵达人员立即采取控制措施。火灾现场由安保组使用灭火器压制初期火势，同时切断周边电源气源，组织游客用湿毛巾捂口鼻低姿疏散；游客落水事件中，救生员在30秒内投掷救生圈，岸上人员同步拨打120并引导围观者保持安全距离；设施故障时，操作员执行紧急制动程序，通过广播安抚被困游客，每5分钟通报救援进展。所有现场处置人员佩戴醒目标识，避免游客误认。

四、2.2人员疏散

制定分区域疏散策略，避免踩踏风险。开放区域采用网格化疏散法，以景点为单位设置疏散组长，手持引导旗带领游客沿固定路线撤离；封闭区域如缆车车厢，由乘务员引导游客弯腰护头，等待专业救援；地下场所启动应急照明，工作人员逐间清场。疏散路线设置荧光箭头标识，关键节点安排专人值守，引导行动困难者优先使用无障碍通道。疏散后游客在指定区域集合，工作人员核对人数并发放饮用水。

四、3.分级响应

四、3.1响应启动

根据事件严重程度启动相应级别响应。一般事件（如小型火灾）由部门负责人现场指挥，调用景区救援力量；较大事件（如群体性食物中毒）启动Ⅲ级响应，副总指挥到场协调；重大事件（如索道故障）启动Ⅱ级响应，总指挥调动全部应急资源；特别重大事件（如山体滑坡）启动Ⅰ级响应，同时上报政府应急部门。响应启动后10分钟内完成首支救援队伍集结，30分钟内指挥部完成实体化运作。

四、3.2资源调配

建立动态资源调度机制。应急物资调拨通过电子台账实时查询，救援装备由工程维护部按预案路线配送，医疗物资由医务室按伤情分类发放。人员调配实行就近原则，事发点500米内员工优先投入救援，不足时从周边区域抽调。外部资源调用按联动协议执行，消防力量到达前由景区消防车铺设临时供水线路，医疗队到达前由景区救护车转运危重伤员。

四、4.现场指挥

四、4.1指挥部运作

应急指挥部在事发地附近空地搭建临时指挥点，配备电子沙盘、通讯中继设备和实时监控屏幕。总指挥通过视频连线了解全局态势，副总指挥分设救援、医疗、后勤三个前线小组。信息组每小时汇总处置进展，形成简报上传决策层。指挥部实行“双线汇报制”，既向景区管理层反馈，又同步向政府应急部门报送关键信息。

四、4.2处置决策

采用“三步决策法”应对复杂情况。第一步快速判断：根据监测数据确定事件性质，如地震后立即排查建筑物裂缝；第二步方案比选：由工程、医疗、安保专家提出3套处置方案，评估风险后选择最优路径；第三步动态调整：每30分钟评估处置效果，如发现疏散路线拥堵，立即启用备用通道。重大决策需指挥部全员签字确认，确保责任可追溯。

四、5.信息发布

四、5.1内部通报

建立分级信息通报体系。一线员工通过手持终端接收实时指令，包括危险区域位置、救援任务分配等；部门负责人通过微信群接收事件简报，每15分钟更新一次；管理层在指挥中心大屏查看全局态势图。通报内容采用“事实+行动”格式，如“B区山体小范围滑塌，工程组正在加固，游客请勿靠近”。

四、5.2外部发布

指定专人负责对外信息发布。官方平台每30分钟发布一次权威信息，包含事件概况、处置进展、安全提示等内容。设立媒体接待区，统一回应记者提问，避免信息混乱。游客家属通过“寻亲热线”获取亲人信息，对失联游客启动人脸识别系统比对。信息发布使用中性表述，不猜测事件原因，不渲染恐慌情绪。

四、6.后期处置

四、6.1善后安置

对受影响游客提供全方位安置。受伤游客由医疗组全程陪护，转院后持续跟踪治疗；滞留游客发放餐饮券和住宿券，安排专车送至合作酒店；心理疏导组在集合区设置咨询点，对受惊游客进行情绪安抚。财产损失由理赔专员登记拍照，7个工作日内启动赔付程序。

四、6.2事件调查

组建联合调查组还原事件经过。技术组调取监控录像，分析设备运行数据；管理组核查应急预案执行情况；外部专家参与重大事件调查。调查采用“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任未明确不放过、措施未落实不放过、教育未开展不放过。调查报告15日内完成，包含整改建议和责任认定。

四、7.响应终止

四、7.1终止条件

明确响应终止标准。现场危险完全消除，如火灾彻底扑灭、伤员全部送医；游客情绪稳定，无二次风险；应急资源恢复常态，备用物资补充完毕；后续处置方案已落实，如受损设施修复计划启动。

四、7.2终止程序

由指挥部提出终止建议，经总指挥批准后发布终止通告。通告通过广播、APP等渠道发布，告知游客景区恢复开放时间。终止后24小时内召开复盘会，总结经验教训。应急队伍就地转为恢复小组，清理现场、检修设备、补充物资，确保次日正常运营。

五、应急恢复与改进

五、1.恢复重建

五、1.1现场清理

突发事件结束后，景区立即启动现场清理工作，确保环境安全。清理队伍由工程维护部牵头，配备专业人员，分区域作业。首先，评估现场危险残留，如火灾后的焦炭、山体滑坡后的碎石，使用专业设备清除障碍物。清理过程中，穿戴防护装备，避免二次伤害。例如，在火灾现场，先喷洒阻燃剂防止复燃，再搬运残骸，分类处理可回收与废弃物。清理后，环境检测组取样分析，确认无有害物质残留，方可开放区域。游客休息区临时设置在安全地带，提供饮水和遮阳设施，安抚情绪。整个清理过程记录在案，包括时间、人员、工具使用，确保透明可追溯。

五、1.2设施修复

设施修复优先保障安全与功能，分步骤实施。工程维护部制定修复计划，评估受损程度，如索道故障需更换部件，建筑倒塌需重建。修复前，专家团队检查结构稳定性，避免施工风险。修复过程中，使用原厂配件，确保质量。例如，玻璃栈道破裂后，先临时搭建防护栏，再更换玻璃板，测试承重能力。修复后，进行安全验收，邀请第三方机构检测，符合标准后重新开放。同时，修复期间，设置绕行路线，引导游客避开施工区，减少不便。修复记录上传至管理系统，供后续参考。

五、2.总结评估

五、2.1事件分析

事件分析聚焦原因与过程，还原真相。调查组由安全运营部、外部专家组成，收集数据如监控录像、目击者证词、设备日志。采用“5W1H”方法：何时发生、何地发生、何人涉及、何事发生、为何发生、如何发生。例如，游客溺水事件中，分析水流变化、救生设备位置、员工响应时间。数据整理后，召开分析会，讨论关键点，如预警是否及时、处置是否得当。分析报告明确责任方，如设备故障归咎于维护疏忽，人为失误归咎于培训不足。报告保密处理，避免泄露敏感信息。

五、2.2教训总结

教训总结提炼经验，避免重蹈覆辙。组织管理层和一线员工参与讨论会，分享亲身经历。例如，火灾演练中发现疏散路线标识不清，总结后增设荧光箭头。教训分类为技术、管理、人员三类：技术教训如设备老化需更新；管理教训如信息传递不畅需优化流程；人员教训如急救技能不足需加强培训。总结形成文档，纳入培训材料，新员工必学。同时，案例分享会定期举行，用真实故事增强记忆，如“去年山体滑坡事件中，游客因恐慌踩踏，今后强化心理疏导”。

五、3.持续改进

五、3.1预案修订

预案修订基于评估结果，提升实用性。修订小组由指挥部成员组成，每半年一次，结合事件分析报告。修订内容更新风险清单，如新增极端天气预警阈值；优化响应流程，如缩短医疗救援时间；调整资源分配，如增加AED数量。修订前，征求员工意见，确保可操作。例如，原预案中游客疏散路线单一，修订后增加备用路线。修订后，小范围测试，模拟场景验证，如反恐演练检验通讯效率。最终版本发布前，法律顾问审核，确保合规。

五、3.2培训提升

培训提升针对薄弱环节，强化能力。设计分层培训计划：管理层学习案例决策，如“如何快速评估事件等级”；员工实操技能，如心肺复苏、设备操作；游客普及安全知识，如APP推送逃生指南。培训形式多样化，如VR模拟火灾逃生，增强真实感。培训后考核，不合格者复训。例如，去年救生员反应慢，今年增加水下救援训练。培训记录存档，作为晋升参考。同时，建立反馈机制，员工提出改进建议，如“简化应急呼叫流程”，优化后实施。

六、保障措施

六、1.组织保障

六、1.1建立责任体系

景区成立安全生产领导小组，总经理担任组长，各部门负责人为成员，明确"一岗双责"。领导小组每季度召开专题会议，分析安全形势，解决重大问题。安全运营部设专职安全总监，直接向总经理汇报，统筹应急管理工作。各岗位签订安全责任书，将应急职责细化到具体人员，如索道操作员负责设备日常检查，保洁员负责疏散通道畅通。责任书明确考核指标，如隐患整改完成率、应急演练参与率，与绩效奖金挂钩。

六、1.2落实岗位责任

制定《应急岗位说明书》，明确各岗位在突发事件中的具体任务。景区入口值班员负责引导游客避险，广播室人员负责信息发布，医护人员负责现场急救。建立AB角制度，关键岗位设置备岗人员，确保24小时有人值守。实行责任追溯机制，事件发生后倒查各环节履职情况，如火灾事件中排查值班员是否按时巡查消防设施。

六、2.制度保障

六、2.1完善管理制度

制定《安全生产风险分级管控细则》，将风险分为红黄蓝绿四级，对应不同管控措施。《应急物资管理办法》规定物资采购、存储、更新流程，如急救箱每季度检查药品效期。《信息报送规范》明确事件上报时限和内容要求，一般事件1小时内上报，重大事件立即上报。制度执行情况纳入部门季度考核，未达标部门扣减管理绩效。

六、2.2建立操作规程

编制《应急处置操作手册》，用流程图和文字说明各环节操作步骤。如游客落水事件，明确"发现-报警-救援-转运"四步流程，每步标注关键动作："投掷救生圈时注意避开头部""转运时保持颈部固定"。手册发放至每位员工，新员工培训必须掌握。定期组织规程演练，检验可操作性，去年修订的《索道救援规程》经3次模拟演练后优化了5处细节。

六、3.人员保障

六、3.1配备专业力量

按标准配备安全管理人员：每5000名游客至少配备1名专职安全员，高风险区域增加密度。特种作业人员100%持证上岗，如电工、焊工、索道操作员等证书年审率100%。与专业机构签订长期合作协议，聘请消防、医疗专家担任技术顾问，每月驻场指导。建立人才梯队，选拔优秀员工参加应急管理师培训，目前已培养持证人员12名。

六、3.2加强培训教育

实施"三级培训"体系：新员工入职培训不少于24学时，在岗员工每月培训4学时，管理层每年培训16学时。培训内容突出实战性，如模拟暴雨天气组织游客撤离，使用烟雾弹模拟火灾现场。开展"安全标兵"评选，表彰在应急处置中表现突出的员工，去年救生员王明在溺水救援中获评年度安全卫士。

六、4.物资保障

六、4.1储备应急物资

按"分类存放、定人管理"