野外作业安全管理制度

野外作业安全管理制度一、总则

1.1目的与依据

为规范野外作业安全管理，预防生产安全事故，保障作业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《野外作业人员安全管理规范》（AQ/T45002-2020）等法律法规及行业标准，结合野外作业环境复杂、风险多变的特点，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于企业所属各部门、分支机构及协作单位在野外环境开展的各类作业活动，包括但不限于地质勘探、测绘勘察、工程测量、野外采样、线路巡检、应急救援等。所有参与野外作业的人员（含正式员工、合同制员工、实习生、外包服务人员等）均须遵守本制度。

1.3基本原则

野外作业安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“全员参与、分级负责、风险预控、应急联动”原则，通过全过程风险管控、标准化作业流程和常态化监督检查，确保作业安全。

1.4管理职责

企业主要负责人对野外作业安全负总责；安全管理部门负责制度制定、监督检查及应急管理；业务部门负责作业计划审批、现场安全交底及资源配置；作业团队负责人为现场安全第一责任人，负责作业前风险辨识、安全措施落实及人员管理；作业人员须严格遵守安全规程，正确使用劳动防护用品，拒绝违章指挥。

二、组织机构与职责

二、1.安全管理组织架构

二、1.1企业安全管理委员会

企业安全管理委员会作为野外作业安全管理的最高决策机构，由企业总经理、分管安全副总经理、各部门负责人及外部安全专家组成。委员会每季度召开一次例会，审议安全政策、事故报告及年度安全目标。其核心职能包括制定安全战略、审批重大安全措施、协调跨部门资源，确保安全管理工作与企业整体运营同步。委员会下设秘书处，负责会议记录、政策传达及跟踪执行情况，形成闭环管理。例如，在野外作业高峰期，委员会可临时成立专项小组，针对高风险区域制定专项安全方案。

二、1.2安全管理部门设置

安全管理部门是企业安全管理的核心执行机构，隶属于企业总部，直接向总经理汇报。部门设专职安全总监1名，下设安全监督组、培训组、应急组等职能小组。安全监督组负责日常安全检查与隐患排查，培训组组织安全教育与技能演练，应急组协调事故响应。部门配备足够人员，确保野外作业项目每50人配备1名专职安全员。部门通过信息化系统实时监控作业现场数据，如GPS定位、气象预警，实现动态管理。例如，在偏远地区作业时，部门可派遣流动安全车提供现场支持。

二、1.3现场安全管理团队

现场安全管理团队是野外作业的一线执行力量，由作业团队负责人、现场安全员及兼职安全员组成。团队实行“三班倒”制度，确保24小时有人值守。现场安全员需具备3年以上野外经验，持有安全资格证书，负责现场风险识别、安全交底及应急处理。团队每日召开班前会，总结前一天安全状况，布置当日任务。例如，在山区勘探作业中，团队可设置临时安全哨点，实时监控滑坡、野兽等风险。

二、2.各级人员安全职责

二、2.1企业主要负责人职责

企业主要负责人是野外作业安全的第一责任人，承担全面领导责任。其职责包括确保安全投入不低于年营收的2%，批准年度安全计划，定期听取安全汇报。主要负责人需签署安全承诺书，参与重大事故调查，推动安全文化建设。例如，在项目启动前，主要负责人需亲自审核安全预案，确保资源到位。

二、2.2安全管理部门职责

安全管理部门负责制度落地与日常管理，具体包括制定安全操作规程、组织安全培训、实施安全考核及事故调查。部门每月发布安全简报，通报隐患整改情况。部门还负责安全设备采购与维护，如防护服、通讯设备等。例如，在雨季作业前，部门需组织全员防洪演练，提升应急能力。

二、2.3作业团队负责人职责

作业团队负责人是现场安全直接责任人，负责具体作业的安全执行。其职责包括制定日作业计划、组织安全交底、监督劳动防护用品使用。团队负责人需每日填写安全日志，记录风险点及应对措施。例如，在夜间巡线作业中，负责人需确保照明设备完好，并安排专人监护。

二、2.4作业人员职责

作业人员是安全管理的主体，需严格遵守安全规程，正确使用防护设备，主动报告隐患。人员有权拒绝违章指挥，参与安全改进建议。例如，在野外采样时，作业人员需佩戴防毒面具，并定期检查设备状态。

二、3.协作单位安全管理职责

二、3.1外包单位准入管理

外包单位准入管理是协作安全的基础，企业需建立严格的审查机制。准入条件包括具备相应资质、无重大事故记录、安全管理体系健全。企业通过实地考察、资质审核及安全测试评估外包单位能力。例如，在野外工程外包时，企业需要求外包单位提交安全手册并组织面试。

二、3.2协作单位安全责任

协作单位需签订安全协议，明确责任划分，包括遵守企业安全规定、承担事故责任、配合安全检查。协议中需约定安全考核指标，如事故率低于0.5%。例如，在野外救援协作中，单位需配备专业救援设备，并接受企业安全培训。

二、3.3监督与考核机制

监督与考核机制确保协作单位责任落实，企业通过定期检查、随机抽查及绩效评估进行管理。考核结果与合同续签挂钩，优秀单位可获安全奖励。例如，每季度组织协作单位安全竞赛，提升整体安全水平。

三、风险辨识与预防措施

三、1.风险辨识方法

三、1.1现场勘查与风险评估

作业团队需在出发前对作业区域进行全面勘查，通过实地走访了解地形地貌、气候条件、野生动物分布及潜在危险源。勘查内容包括地质稳定性、水源安全性、通讯信号覆盖范围等。勘查人员需记录关键数据，如坡度、植被密度、水源点坐标等，形成《野外作业区域风险地图》。例如，在山区作业时，重点标注滑坡高发区、野生动物出没路径及紧急避险点。

三、1.2作业安全分析

针对具体作业环节开展安全分析，采用工作安全分析（JSA）方法分解任务步骤，识别每一步骤的潜在风险。如野外采样作业需分解为"准备工具-进入采样点-采集样本-返回营地"四个步骤，分析每一步可能出现的机械伤害、滑倒、迷路等风险。分析结果需形成《作业安全分析报告》，明确风险等级及控制措施。

三、1.3动态风险评估机制

建立作业期间动态评估机制，每日作业前由现场安全员根据当日气象预报、人员状态及设备状况更新风险清单。例如，暴雨预警时立即调整作业计划，取消涉水任务；发现人员疲劳时强制休息。评估结果通过卫星通讯设备实时传输至总部安全管理部门，实现远程监控。

三、2.预防措施实施

三、2.1个体防护装备配置

根据作业类型配备标准化防护装备，包括防滑登山鞋、防刺穿手套、防晒防虫服、定位手环等。装备需符合国家GB/T11651标准，并建立领用登记制度。特殊作业如高空勘探需额外配备安全带、缓冲器及防坠落装置。装备使用前由安全员检查完好性，如帐篷拉链、睡袋密封性等，确保无破损。

三、2.2通讯与定位保障

配备多模式通讯设备，包括卫星电话、北斗终端及对讲机，确保无信号区域也能保持联络。定位设备需设置10分钟自动定位，并设置电子围栏，偏离作业范围时自动报警。建立"双人通讯"制度，每两小时通过卫星电话向总部汇报位置及状态。例如，沙漠作业时，每台车辆配备车载北斗终端，实时传输行驶轨迹。

三、2.3环境适应性训练

作业人员需接受针对性环境训练，包括高原反应应对、毒蛇咬伤急救、暴雨避险等。训练采用模拟演练方式，如在训练场模拟滑坡逃生路线，使用担架搬运伤员。训练后进行考核，未达标者不得参与作业。例如，针对雨季作业，定期组织帐篷快速搭建及防水演练。

三、2.4作业流程标准化

制定《野外作业标准化流程手册》，明确各环节操作规范。如夜间巡线作业需执行"三点确认法"：出发前检查装备、途中每30分钟报平安、返回后清点物资。手册配以图文说明，关键步骤标注警示标识。例如，在河道采样时，必须穿戴救生衣并使用采样杆，严禁直接下水。

三、3.应急准备与响应

三、3.1应急物资储备

在作业基地配备应急物资箱，包含急救包、净水片、应急口粮、备用电池等。物资清单根据作业环境定制，如山区增加防寒毯，沙漠区域增加储水袋。建立物资轮换制度，每季度检查有效期并更新。例如，在热带雨林作业时，储备抗疟疾药物及驱蛇粉。

三、3.2应急预案制定

针对常见突发事件编制专项预案，包括迷路、中暑、动物袭击等。预案明确响应流程、责任人及联络方式，如迷路时立即启动"原地等待-信号发送-定位追踪"三步响应。预案需每年修订，结合最新事故案例优化措施。例如，针对雷暴天气，制定"远离金属物体-蹲姿避险-等待救援"的标准化流程。

三、3.3应急演练实施

每季度组织一次实战演练，模拟真实场景检验预案有效性。演练采用"双盲模式"，即不提前通知演练时间，考核应急响应速度。演练后召开复盘会，分析暴露问题并整改。例如，在模拟伤员救援演练中，考核担架搬运技巧及通讯报告的准确性。

三、4.安全培训与教育

三、4.1入职安全培训

新员工需完成40学时入职培训，内容包括安全制度、风险辨识、应急技能等。培训采用理论授课与实操结合，如使用模拟伤员进行心肺复苏练习。考核通过颁发《野外作业安全资格证》，未获证者不得参与作业。

三、4.2定期安全复训

每年组织全员复训，重点更新法规变化及新风险应对方法。复训包含案例分析，如播放野外事故视频，讨论事故原因及改进措施。复训后进行闭卷考试，确保知识掌握。

三、4.3安全文化建设

开展"安全之星"评选活动，每月表彰遵守安全规程的员工。在营地设置安全文化墙，展示安全标语及事故警示图片。鼓励员工提出安全建议，采纳后给予奖励，形成全员参与的安全氛围。

三、5.监督与检查机制

三、5.1日常安全检查

现场安全员每日执行"三查"制度：查设备状态、查人员防护、查环境变化。检查记录在《安全日志》中，发现隐患立即整改。例如，发现帐篷绳索松动时，立即加固并增加防风桩。

三、5.2专项安全督查

总部安全管理部门每季度组织专项督查，采用飞行检查方式，突击检查作业现场。督查内容包括应急物资储备、通讯设备测试及应急响应速度。督查结果纳入部门绩效考核。

三、5.3隐患整改闭环管理

建立隐患整改台账，实行"五定"原则：定责任人、定措施、定资金、定时间、定预案。整改完成后由安全员验收，形成闭环。重大隐患需上报企业安全管理委员会，确保彻底解决。

四、作业过程安全管理

四、1.作业准备阶段管控

四、1.1作业计划审批

作业团队需在出发前72小时提交《野外作业计划书》，内容涵盖作业区域、人员配置、设备清单、应急预案等。计划由业务部门初审后报安全管理部门审核，重点评估风险等级与应对措施。高风险作业（如进入无人区、高危地形）需经企业安全管理委员会专项审批。审批通过后签署《作业安全承诺书》，明确各方责任。例如，在沙漠区域开展勘探作业，计划书需包含水源补给点、紧急撤离路线等关键信息。

四、1.2人员资质确认

参与作业人员须通过健康体检与技能考核，持有《野外作业安全资格证》。特殊岗位（如爆破、高空作业）需持特种作业证书。作业前组织安全交底会议，由负责人讲解作业区域风险、操作规范及应急流程。新员工需在老员工监护下完成首次作业。例如，在河道测量作业前，需确认所有人员掌握溺水自救方法。

四、1.3装备物资检查

作业前对所有设备进行全面检查，包括通讯设备、防护装备、应急救援工具等。建立《设备检查清单》，逐项记录检查结果并签字确认。关键装备如卫星电话、定位仪需进行功能测试，确保电量充足、信号正常。备用物资按作业人数120%配备，如药品、食物、燃料等。例如，在高原作业时，需额外准备氧气瓶及抗高原反应药物。

四、2.作业执行阶段管控

四、2.1现场作业规范

严格执行"三不作业"原则：无安全监护不作业、风险未消除不作业、防护不到位不作业。作业过程中保持团队通讯畅通，每30分钟进行一次位置报备。禁止单人进入危险区域，如悬崖、密林、沼泽等。特殊作业需设置警戒线，安排专人监护。例如，在悬崖边进行岩样采集时，必须使用安全绳并设置双监护点。

四、2.2动态风险监控

现场安全员每小时巡查作业区域，重点监测环境变化（如天气突变、地质松动）及人员状态（如疲劳、脱水）。发现异常立即启动应急预案，疏散人员至安全区域。建立《风险动态记录表》，实时更新风险等级与应对措施。例如，在雷暴天气临近时，立即停止户外作业，引导人员进入避雷设施。

四、2.3应急响应处置

发生突发事件时，遵循"先救人、后治伤、再报险"原则。现场负责人立即组织自救，同时通过卫星电话向总部报告事故类型、位置及伤亡情况。总部启动应急响应，协调医疗、救援力量。事故现场保留原始痕迹，如设备损坏位置、地面滑痕等，便于后续调查。例如，遭遇野生动物袭击时，团队需使用驱赶设备并迅速撤离至安全点。

四、3.作业收尾阶段管控

四、3.1现场清理与恢复

作业结束后清理现场垃圾，恢复植被原貌，避免环境污染。拆除临时设施如帐篷、警示牌等，确保不留安全隐患。检查设备完好性，如有损坏需记录并上报。例如，在湿地采样后，需填平作业坑洞，避免形成积水隐患。

四、3.2作业总结与评估

召开作业总结会，分析本次作业的安全成效与不足。填写《作业安全评估报告》，统计隐患整改率、事故发生率等指标。对表现突出的个人给予表彰，对违规行为进行通报批评。例如，在连续无事故作业后，团队可获"安全流动红旗"奖励。

四、3.3经验教训归档

将本次作业的安全记录、事故案例、改进措施等资料整理归档，形成《野外作业安全案例库》。定期组织学习分享会，推广成功经验，避免重复失误。例如，针对某次迷路事件，制作专题培训视频，讲解正确使用定位设备的方法。

四、4.特殊环境作业管理

四、4.1高原作业管控

进入高原前进行适应性训练，逐步提升海拔高度。配备高原反应监测设备，每日测量血氧饱和度。作业时间控制在每日6小时内，避免剧烈运动。营地设置在海拔相对较低处，配备高压氧舱。例如，在5000米以上作业时，每工作2小时强制休息30分钟。

四、4.2沙漠作业管控

选择日出后至日落前作业时段，避开高温时段。车辆须配备脱困工具及沙地轮胎，每车至少配备2名驾驶员。设置临时水源补给点，每2小时补充水分。建立沙尘暴预警机制，能见度低于50米时立即停工。例如，在塔克拉玛干沙漠作业时，每车配备卫星导航及应急物资包。

四、4.3水域作业管控

穿戴救生衣，使用防滑鞋，禁止单人涉水作业。配备救生艇、救生圈等设备，设置安全员全程监护。水流湍急区域采用绳索固定作业点。作业前测量水深与流速，超过安全标准时禁止下水。例如，在河流采样时，需使用浮标标记作业范围，并安排岸上监护人员。

四、5.交叉作业协调

四、5.1作业区域划分

多团队在同一区域作业时，提前召开协调会，划分作业区域与安全通道。设置警戒标识，明确各团队责任边界。例如，在矿区勘探时，将区域划分为钻探区、采样区、运输区，避免交叉干扰。

四、5.2信息共享机制

建立跨团队通讯群组，实时共享作业进度与风险信息。每日召开协调会议，通报当日作业计划与安全注意事项。例如，在电力线路巡检与地质勘探同步作业时，双方需提前确认高压线位置，避免触电风险。

四、5.3应急联动机制

制定联合应急预案，明确事故发生时的指挥权与救援分工。定期组织联合演练，提升协同处置能力。例如，在森林火灾高发区作业时，与当地消防部门建立联动机制，共享救援资源。

五、应急处置与救援管理

五、1.应急预案体系

五、1.1预案分类与分级

依据事故性质将应急预案分为自然灾害类（如暴雨、滑坡）、设备故障类（如通讯中断、车辆抛锚）、人员伤害类（如中暑、动物袭击）及公共卫生事件类（如传染病暴发）。按影响范围分为三级：Ⅰ级（全区域停工）、Ⅱ级（局部停工）、Ⅲ级（现场处置）。例如，地震发生时启动Ⅰ级预案，暴雨引发山洪时启动Ⅱ级预案，单个人员受伤时启动Ⅲ级预案。

五、1.2预案核心内容

每份预案需明确四要素：应急组织架构（指挥组、救援组、医疗组等）、响应流程（报警、集结、处置、撤离）、资源调配（救援物资、医疗设备、运输工具）及联络清单（政府救援机构、医院、供应商）。预案中标注关键决策节点，如“发现滑坡征兆时立即撤离至安全区”。

五、1.3预案动态更新

每年结合事故案例、法规变化及作业环境调整修订预案。修订前开展预案评估会，分析上一年度演练与实战中的不足。例如，针对某次迷路事件，新增“电子围栏触发后的强制停机检查”条款。

五、2.应急响应机制

五、2.1报警与信息传递

建立“双通道”报警系统：卫星电话直通总部指挥中心，对讲机组内通讯。报警信息需包含五要素：事故类型、精确位置、伤亡情况、现场态势、所需支援。例如，“勘探队遭遇沙尘暴，坐标N38°12'15"E102°45'30"，3人轻度脱水，需医疗支援”。

五、2.2响应分级启动

Ⅲ级事故由现场负责人直接处置，Ⅱ级事故由区域安全总监启动支援，Ⅰ级事故由企业安全管理委员会指挥。响应启动后30分钟内完成救援力量集结，2小时内抵达现场。例如，Ⅱ级响应时，总部派遣应急车携带担架、药品及备用通讯设备赶赴现场。

五、2.3现场指挥体系

实行“现场指挥官+后方指挥部”双轨制。现场指挥官由作业团队负责人担任，拥有现场决策权；后方指挥部由安全总监牵头，负责资源协调与信息上报。双方通过卫星视频会议实时沟通，例如“指挥部通过卫星图像确认救援路线，指挥官调整行进方向”。

五、3.救援保障措施

五、3.1救援队伍组建

组建三级救援梯队：第一梯队为现场自救组（全员掌握基础急救技能），第二梯队为区域支援组（具备高空、水域等专项救援能力），第三梯队为外部联动组（与专业救援机构签订协议）。每季度开展跨梯队联合演练，例如模拟直升机吊运伤员的协同训练。

五、3.2救援物资配置

在作业基地设置标准化救援站，配备AED除颤仪、真空夹板、抗蛇毒血清等急救物资。按作业环境定制物资包：山区增加防寒毯与冰袋，沙漠区域配备防沙护目镜与补水盐片。物资实行“双人双锁”管理，每月检查有效期并轮换更新。

五、3.3通讯与定位保障

采用“卫星+北斗+无线电”三重通讯保障。卫星电话配备备用电池，北斗终端设置SOS一键报警功能。建立“通讯中继站”，在信号盲区部署便携式信号增强器。例如，在峡谷作业时，将中继站架设至制高点确保信号覆盖。

五、4.医疗救护管理

五、4.1现场急救规范

制定“黄金四分钟”急救流程：评估环境安全→判断意识呼吸→胸外按压→人工呼吸→使用AED。所有作业人员需通过红十字会急救培训，掌握止血包扎、骨折固定等技能。现场配备急救手册图解卡，例如用图示说明不同伤口的包扎方法。

五、4.2伤员转运机制

建立“分级转运”制度：轻伤员由现场车辆转运，重伤员通过直升机或救护车转运。转运前完成伤情评估，填写《伤员信息卡》记录生命体征。例如，脊椎受伤者需使用颈托与硬质担架，避免二次损伤。

五、4.3医疗后送衔接

与沿途医院建立“绿色通道”，提前备案作业人员健康档案。转运途中通过卫星电话实时传输伤员数据，医院提前准备血源与手术台。例如，高原作业人员突发肺水肿时，直接转运至具备高压氧舱的定点医院。

五、5.事后处置管理

五、5.1事故现场保护

设置警戒隔离带，使用警戒带与警示牌封锁事故区域。关键证据（如损坏设备、散落物）拍照录像后标记位置，避免破坏。例如，车辆翻滚事故需保留方向盘变形痕迹与刹车痕迹。

五、5.2善后处理流程

成立善后小组负责家属联络、保险理赔及心理疏导。24小时内启动家属慰问机制，提供事故报告摘要。组织员工心理干预，例如邀请心理咨询师开展“创伤后成长”团体辅导。

五、5.3事故调查分析

成立跨部门调查组，采用“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。30日内提交《事故调查报告》，分析直接原因与系统性漏洞。例如，某次触电事故需同时分析设备缺陷与监护缺失问题。

五、6.恢复重建管理

五、6.1作业恢复程序

事故后48小时内开展安全评估，确认隐患消除方可复工。复工前组织全员安全再教育，重点分析事故教训。例如，滑坡区域作业需经地质专家确认边坡稳定后恢复施工。

五、6.2设备设施修复

损毁设备送专业机构检测维修，建立《设备健康档案》。修复后进行功能测试，例如通讯设备需模拟极端环境信号测试。

五、6.3应急能力提升

根据事故暴露短板修订预案，补充专项物资。例如，针对迷路事件新增GPS备用电池与反光标识储备。将典型事故案例纳入培训教材，制作成情景模拟视频。

六、监督与持续改进

六、1.监督检查机制

六、1.1日常监督检查

安全管理部门建立"三级检查"制度，由现场安全员每日开展自查，区域安全主管每周进行巡查，总部安全部每季度组织督查。检查内容包括作业人员防护装备佩戴情况、设备运行状态、环境风险变化等。例如，在山区勘探作业中，安全员每日核查防滑鞋磨损程度，发现鞋底磨损超过3毫米立即更换。

六、1.2飞行检查制度

采用"不打招呼、直奔现场"的飞行检查方式，由安全总监带队随机抽查作业点。重点检查应急预案物资储备、通讯设备测试记录、安全培训签到表等原始资料。例如，在某次突击检查中发现某队伍未按规定执行双人通讯制度，当即暂停作业并组织全员再培训。

六、1.3专项督查行动

针对高风险作业类型开展专项督查，如雨季防洪、高温防暑、冬季防寒等。督查组携带专业检测设备，如红外测温仪测地表温度，坡度仪测量山坡角度。例如，在雨季来临前，督查组对河道作业点进行洪水风险评估，要求加固临时营地防洪堤坝。

六、2.考核评价体系

六、2.1安全绩效考核

将安全指标纳入部门年度考核，设置量化指标：事故发生率为零得满分，每发生一起轻微事故扣10分，重大事故实行一票否决。考核结果与部门奖金、评优资格直接挂钩。例如，某勘探队连续6个月无事故，获得安全专项奖金2万元。

六、2.2作业人员安全积分

建立个人安全积分制度，满分100分。基础分80分，主动报告隐患加5分，参与应急演练加3分，违规操作扣10分。积分低于60分暂停作业资格，需重新培训。例如，某作业员发现帐篷绳索松动并主动加固，获得安全积分奖励。

六、2.3外包单位安全评级

对协作单位实行A/B/C三级安全评级，根据事故率、隐患整改率、培训覆盖率等指标评定。A级单位可优先承接项目，C级单位限期整改，整改不力终止合作。例如，某外包单位因连续两次未通过安全检查，被降级为C级并暂停三个月合作资格。

六、3.问题整改闭环

六、3.1隐患分级管理

将隐患分为重大、较大、一般三级。重大隐患如边坡松动、通讯中断需24小时内整改；较大隐患如设备老化需72小时内完成；一般隐患如工具摆放混乱需一周内整改。建立《隐患整改台账》，明确整改责任人、完成时限和验收标准。

六、3.2整改过程跟踪

安全管理部门通过视频监控、卫星定位等手段远程跟踪整改过程。重大隐患整改期间安排专人现场监督，确保措施落实到位。