建设工程实施条例

建设工程实施条例一、总则

1.1制定目的与依据

为规范建设工程实施行为，保障工程质量安全，保护工程建设各方合法权益，提高投资效益，促进建筑业高质量发展，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本条例。

1.2适用范围

本条例适用于在本行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等活动，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通水利工程、工业建筑工程等各类建设工程。建设工程的实施包括勘察、设计、施工、监理、检测、造价咨询、招标代理等全过程中的各项活动。

1.3基本原则

建设工程实施应当坚持质量第一、安全优先、绿色低碳、公平竞争、诚实信用的原则。鼓励应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推动工程建设工业化、数字化、智能化转型，促进工程建设与生态环境保护协调发展。

1.4主管部门职责

县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程实施的监督管理，具体承担以下职责：（1）制定建设工程实施相关政策和技术标准；（2）监督工程建设各方主体质量行为，组织工程质量安全检查；（3）负责施工许可证核发、竣工验收备案等行政许可事项；（4）查处建设工程实施中的违法违规行为。交通、水利、电力等专业工程的行政主管部门，按照职责分工负责本专业建设工程实施的监督管理。

1.5术语定义

本条例下列术语含义：（1）建设工程，指各类房屋建筑及其附属设施的建设工程，以及线路、管道、设备安装等工程；（2）实施阶段，指从工程立项至竣工验收交付使用的全过程；（3）参建单位，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及检测、造价咨询、招标代理等服务单位；（4）质量终身责任制，指参建单位在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。

二、建设单位的责任与义务

2.1建设单位的基本责任

2.1.1项目立项与决策责任

建设单位作为建设工程的发起者和投资者，对项目立项的科学性和合规性承担首要责任。在项目决策阶段，建设单位应当组织编制可行性研究报告，对项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性及社会影响进行全面论证，确保项目符合国家产业政策、城乡规划和土地利用总体规划。对于涉及公共安全、环境保护的项目，还需开展专项评估，并将评估结果作为立项决策的重要依据。严禁建设单位为追求短期利益擅自变更建设内容、扩大建设规模或提高建设标准，避免因决策失误导致工程浪费、安全隐患或环境破坏。

2.1.2资金保障责任

建设单位应当按照国家有关规定落实工程建设资金，确保资金来源合法、稳定，并满足工程建设全周期的资金需求。对于政府投资项目，资金应当纳入本级财政预算，严格执行国库集中支付制度；对于企业投资项目，建设单位应当出具资金证明，明确资金到位时间和使用计划。在工程建设过程中，建设单位不得擅自挪用工程建设资金，不得以垫资施工、拖欠工程款等方式转嫁资金风险。同时，应当建立资金使用台账，定期对资金使用情况进行监督检查，保障工程款及时足额支付给施工单位，维护建筑市场秩序。

2.1.3选择参建单位责任

建设单位依法通过招标投标方式选择勘察、设计、施工、监理等参建单位，对参建单位的资质条件、技术实力、过往业绩及信誉进行严格审查。不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本价竞标，不得任意压缩合理工期和工程造价。对于特殊专业技术工程，可以直接委托具备相应资质的单位承担，但需事先报项目主管部门批准。建设单位与参建单位签订的合同应当明确双方权利义务、工程质量标准、安全生产要求、违约责任等内容，确保合同条款合法合规、权责对等。

2.2建设单位的质量管理义务

2.2.1设计文件审查义务

建设单位应当将施工图设计文件送具有资质的审查机构进行审查，重点审查设计是否符合工程建设强制性标准、是否满足使用功能要求、是否存在安全隐患。审查合格后方可用于施工，对审查机构提出的修改意见，设计单位应当及时调整完善。建设单位不得擅自修改已审查合格的设计文件，确需变更的，应当重新报审并经批准后方可实施。对于涉及结构安全、主要使用功能的重大设计变更，建设单位应当组织专家进行论证，确保变更方案的合理性和安全性。

2.2.2施工过程质量管控义务

建设单位应当建立健全工程质量管理体系，对工程质量负总责。在施工过程中，应当对施工单位的质量保证措施、材料构配件进场检验、施工工序质量进行检查，对发现的质量问题及时督促整改。对于隐蔽工程，应当会同监理单位、施工单位共同验收，验收合格后方可进入下一道工序。建设单位应当支持监理单位依法履行质量监理职责，不得以任何理由要求监理单位降低质量标准或隐瞒质量问题。同时，应当鼓励施工单位采用先进技术、工艺和材料，提升工程质量和品质。

2.2.3竣工验收与交付义务

建设单位收到施工单位竣工报告后，应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收内容包括工程是否符合设计文件和合同约定、是否符合工程建设强制性标准、工程质量是否符合要求等。验收合格的，方可交付使用；验收不合格的，施工单位应当返工整改并重新组织验收。建设单位应当在竣工验收合格后15日内，将竣工验收报告及相关文件报工程所在地县级以上人民政府建设主管部门备案。对于验收中发现的遗留问题，建设单位应当明确责任单位和整改期限，确保问题得到妥善解决。

2.3建设单位的安全管理义务

2.3.1安全生产投入义务

建设单位应当保障安全生产投入，在工程概算中明确安全生产费用，并按照规定及时足额支付给施工单位。安全生产费用应当用于施工安全防护用具及设施的采购、安全施工措施的落实、安全生产教育培训、应急演练等方面，不得挪作他用。建设单位应当对安全生产费用的使用情况进行监督，确保费用专款专用，有效提升施工现场安全生产条件。对于危险性较大的分部分项工程，建设单位应当单独列支安全专项费用，保障专项施工方案的顺利实施。

2.3.2施工现场安全监督义务

建设单位应当督促施工单位落实安全生产主体责任，定期对施工现场安全生产情况进行检查，重点检查安全防护措施是否到位、特种作业人员是否持证上岗、应急预案是否完善等。发现安全隐患的，应当及时要求施工单位整改；对拒不整改或整改不到位的，应当暂停施工并报告主管部门。建设单位不得明示或暗示施工单位违反工程建设强制性标准、降低安全生产条件，不得压缩合同约定的合理工期，为施工单位安全生产提供必要条件。

2.3.3应急管理义务

建设单位应当制定建设工程生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援人员和器材，定期组织应急演练。在施工过程中发生生产安全事故时，建设单位应当立即启动应急预案，组织抢救伤员、保护现场，并按照规定向有关部门报告。不得迟报、漏报、谎报或瞒报事故，不得破坏事故现场或销毁有关证据。事故调查处理期间，建设单位应当积极配合有关部门调查，落实事故防范和整改措施，防止类似事故再次发生。

三、参建单位管理

3.1勘察设计单位责任

3.1.1资质与人员管理

勘察设计单位必须具备相应资质等级，并在资质许可范围内承接业务。项目负责人、注册执业人员等关键岗位人员应当与投标文件一致，未经建设单位同意不得擅自更换。单位应当建立从业人员技术档案，定期开展继续教育和业务培训，确保技术人员掌握最新规范标准和技术要求。对于特殊工程或复杂地质条件，应当组织专家论证，确保勘察成果和设计文件的科学性、准确性。

3.1.2勘察成果质量控制

勘察单位应当严格执行国家工程建设强制性标准，按照合同约定完成现场作业、原位测试、室内试验等工作，确保勘察数据真实、完整、可靠。对于岩土工程、水文地质等关键参数，应当采用多种方法验证，避免单一测试手段的局限性。勘察文件应当包含地质条件评价、不良地质处理建议、岩土参数取值依据等内容，并对勘察结论的准确性负责。若因勘察失误导致工程质量事故，勘察单位应当承担相应责任。

3.1.3设计文件深度要求

设计文件应当满足施工深度要求，明确材料性能、施工工艺、质量验收标准等技术细节。对于涉及结构安全、使用功能的关键部位，应当提供详细构造节点说明和计算书。设计单位应当对施工图进行自审，重点检查专业间冲突、规范符合性、可施工性等问题。对于建设单位提出的合理设计变更要求，应当在规定时限内完成修改，并出具正式变更文件。

3.2施工单位责任

3.2.1资质与安全生产条件

施工单位必须具备相应施工资质，严禁无资质、超资质承揽工程。项目负责人、技术负责人、安全负责人等关键岗位人员应当持证上岗，且不得同时在其他项目兼职。施工现场应当具备安全生产条件，包括安全防护设施、消防器材、应急通道等，并通过第三方安全评估。对于危险性较大的分部分项工程，应当编制专项施工方案并经专家论证。

3.2.2施工过程质量管理

施工单位应当建立质量保证体系，明确各工序质量责任人。原材料、构配件进场时，应当进行见证取样检测，合格后方可使用。施工过程中应当严格执行“三检制”（自检、互检、交接检），隐蔽工程必须经监理单位验收合格后方可覆盖。对于设计文件中的疑难问题，应当及时与设计、建设单位沟通，不得擅自施工。发现质量缺陷时，应当立即整改并分析原因，采取预防措施。

3.2.3劳务用工与实名制管理

施工单位应当规范劳务用工管理，依法与农民工签订劳动合同，按月足额支付工资。施工现场实行实名制管理，通过人脸识别等技术记录人员进出和考勤信息，确保工资发放与考勤记录一致。定期开展安全教育培训和技术交底，特种作业人员必须持证上岗。施工单位应当为施工现场作业人员购买意外伤害保险，保障劳动者合法权益。

3.3监理单位职责

3.3.1监理机构与人员配置

监理单位应当根据工程规模和复杂程度，组建专业配套的监理机构，总监理工程师、专业监理工程师等人员数量应当满足监理工作需要。监理人员应当熟悉工程相关法律法规和标准规范，具备相应的专业知识和现场管理经验。监理单位不得指派未取得监理工程师执业资格的人员独立开展监理工作，不得同时承担工程监理和施工业务。

3.3.2监理工作程序与内容

监理单位应当编制监理规划和实施细则，明确监理范围、工作流程和控制要点。在施工准备阶段，审查施工单位资质、施工组织设计、专项方案等文件；在施工过程中，对关键工序进行旁站监理，对隐蔽工程进行验收，对材料设备进行见证取样；在竣工阶段，组织预验收，督促整改质量问题，出具质量评估报告。监理日志应当详细记录每日工作情况、发现问题及处理结果。

3.3.3独立性与公正性要求

监理单位应当独立开展监理工作，不受建设单位、施工单位的不当干预。发现施工单位存在违反工程建设标准、降低工程质量或安全条件等行为时，应当及时签发监理通知单，要求整改；拒不整改的，应当报告建设单位和主管部门。监理单位不得与施工单位存在利益关联，不得接受施工单位的宴请、礼品或变相利益输送。监理报告应当客观反映工程实际情况，不得隐瞒或伪造数据。

3.4检测与造价咨询单位责任

3.4.1检测单位资质与行为规范

检测单位必须具备相应资质，检测人员应当持证上岗。检测机构应当建立质量管理体系，对检测过程进行全程监控，确保数据真实、可追溯。严禁出具虚假检测报告或篡改检测数据。对于涉及结构安全和使用功能的检测项目，应当采用见证取样检测方式，由监理单位人员现场见证。检测单位应当对检测结论负责，因检测失误导致工程质量事故的，应当承担赔偿责任。

3.4.2造价咨询成果质量要求

造价咨询单位应当根据合同约定和工程实际，编制准确的工程量清单和招标控制价，合理确定工程造价。在施工阶段，应当及时审核工程变更、现场签证和进度款支付申请，避免超概算或重复计价。竣工结算审核应当以合同约定、设计变更和现场签证为依据，确保结算成果的合理性和准确性。造价咨询报告应当附详细的计算过程和依据，接受建设单位和主管部门的核查。

3.4.3信息保密与档案管理

检测和造价咨询单位在服务过程中接触到的工程资料、数据、商业秘密等信息，应当严格保密，未经建设单位同意不得向第三方披露。服务完成后，应当及时整理归档检测报告、造价文件、工作记录等资料，档案保存期限不得少于工程合理使用年限。档案管理应当符合电子档案和纸质档案同步存档的要求，确保资料完整、可追溯。

四、工程质量管理与监督

4.1质量责任体系

4.1.1参建单位质量责任划分

建设单位对工程质量负总责，勘察设计单位对勘察设计成果质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对监理工作质量负责。各参建单位法定代表人应当签署工程质量终身责任承诺书，明确工程使用年限内的质量责任追溯机制。当发生质量事故时，由主管部门组织专家调查组，依据责任划分认定责任主体并依法追责。

4.1.2质量终身责任制落实

建立工程质量终身责任信息档案，记录项目负责人、注册执业人员等关键岗位人员的质量责任信息。工程竣工验收合格后，参建单位应当向主管部门提交质量终身责任承诺书及责任人员信息。工程在使用年限内出现结构安全问题或重大质量缺陷时，主管部门可启动责任追溯程序，调取档案资料并追究相关责任人责任。

4.1.3质量保证金制度

建设单位应当按工程价款结算总额的5%左右预留工程质量保证金，缺陷责任期满后无质量问题方可返还。施工单位应当在缺陷责任期内履行保修义务，对出现的质量缺陷及时修复。质量保证金应当专户存储，由建设单位和监理单位共同监管，确保专款专用。

4.2施工过程质量控制

4.2.1材料设备进场管理

施工单位采购的建筑材料、构配件和设备，应当具有产品合格证、检验报告等质量证明文件，并按规定进行进场检验。对涉及结构安全和使用功能的材料，应当实行见证取样送检，检测合格后方可使用。监理单位应当对材料设备验收过程进行监督，发现不合格产品应当立即清退出场。

4.2.2关键工序质量控制

对地基基础、主体结构、防水工程等关键工序，施工单位应当编制专项施工方案并经监理单位审批。施工过程中实行“三检制”，即操作人员自检、班组互检、交接检，监理人员实行旁站监理。隐蔽工程验收时，应当通知建设单位、设计单位共同参与，验收合格后方可进入下一道工序。

4.2.3质量问题整改闭环

施工过程中发现的质量缺陷，应当立即停止施工并分析原因。监理单位签发监理通知单，明确整改要求和时限。施工单位制定整改方案并经监理确认后实施，整改完成后应当重新报验。重大质量问题应当上报建设单位和主管部门，形成问题发现、整改、复查的闭环管理机制。

4.3竣工验收管理

4.3.1竣工验收条件核查

工程完工后，施工单位应当自行组织质量检查，确认工程质量符合设计和规范要求，并完成竣工资料整理。监理单位对工程质量进行评估，出具质量评估报告。建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，重点核查工程实体质量、技术档案资料、合同履行情况等。

4.3.2竣工验收程序规范

竣工验收应当组成验收组，验收组成员由建设、勘察、设计、施工、监理等单位负责人及专家组成。验收组应当实地查验工程实体质量，查阅工程档案资料，形成验收意见。对验收中提出的质量问题，施工单位应当限期整改，整改完成后重新组织验收。验收合格的，各方应当签署竣工验收报告。

4.3.3竣工备案管理

建设单位应当在工程竣工验收合格后15日内，向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门办理竣工验收备案。备案时应当提交竣工验收报告、规划认可文件、消防验收意见、质量监督报告等文件。主管部门对备案材料进行审查，发现未办理竣工验收备案擅自使用的工程，应当责令停止使用并处罚。

4.4质量监督机制

4.4.1政府质量监督

主管部门应当建立工程质量监督机构，配备专业监督人员，对工程建设全过程实施监督。监督机构采取抽查、巡查等方式，重点检查工程建设各方质量行为、工程实体质量、质量保证资料等。对发现的质量问题，应当签发整改通知书，跟踪整改情况并记录监督档案。

4.4.2社会监督机制

鼓励公众、新闻媒体参与工程质量监督，设立工程质量投诉举报平台，对举报属实的给予奖励。推行工程质量信息公开制度，建设单位应当公示工程基本信息、参建单位、质量承诺等内容。对重大工程实行质量责任公示牌制度，公示项目负责人、质量监督人员等信息，接受社会监督。

4.4.3信用评价体系

建立工程质量信用评价制度，对参建单位的质量行为、质量成果进行信用评价。评价结果应用于市场准入、资质管理、招标投标等环节，对信用良好的单位给予激励，对存在严重质量问题的单位依法限制市场准入。信用评价信息应当向社会公开，形成守信激励、失信惩戒的市场环境。

五、安全生产管理

5.1安全生产责任体系

5.1.1全员安全生产责任制

建设工程实行全员安全生产责任制，建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等参建方主要负责人为安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。项目负责人、技术负责人、安全管理人员等关键岗位人员需签订安全生产责任书，明确岗位职责和考核标准。施工单位应当建立从项目经理到一线作业人员的安全责任链条，确保每个环节责任到人。

5.1.2安全生产考核机制

主管部门定期对参建单位安全生产状况进行考核，考核结果纳入企业信用评价体系。对存在重大安全隐患的单位，责令限期整改并暂停其投标资格。安全生产考核不合格的项目负责人，需重新参加安全培训并考核合格后方可上岗。鼓励企业建立安全生产奖惩制度，对安全工作表现突出的个人给予表彰，对违规操作人员依法追责。

5.1.3安全生产投入保障

建设单位需在工程概算中列明安全生产费用，按标准及时足额支付给施工单位。施工单位应当建立安全生产费用使用台账，确保费用用于安全防护设施、安全教育培训、应急物资配备等专项支出。监理单位需对安全生产费用使用情况进行监督，发现挪用行为应及时制止并报告主管部门。

5.2风险分级管控

5.2.1安全风险辨识评估

施工单位需在施工前组织安全风险辨识，对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程进行专项风险评估。风险等级划分为重大、较大、一般和低四个级别，制定差异化管控措施。建设单位应当组织专家对风险评估报告进行论证，确保风险辨识全面、评估准确。

5.2.2危大工程专项管理

对超过一定规模的危大工程，施工单位需编制专项施工方案并经专家论证论证通过后实施。方案实施前需进行安全技术交底，明确作业流程、安全要点和应急处置措施。监理单位对专项方案执行情况进行全过程监督，重点检查验收程序、防护措施落实情况。

5.2.3动态风险监测预警

施工单位需在施工现场布设监测设备，对边坡位移、支撑轴力、塔吊倾斜等关键参数实时监测。监测数据超过预警值时，立即启动应急预案并疏散人员。建设单位应当建立风险监测信息平台，实现参建单位数据共享，及时发布预警信息。

5.3现场安全措施

5.3.1安全防护设施标准化

施工现场需设置标准化安全防护设施，包括临边防护、洞口盖板、安全通道等。高处作业必须系挂安全带，临边作业设置1.2米高防护栏杆。起重机械安装后需经第三方检测合格方可使用，运行过程中设置限位器和缓冲装置。

5.3.2临时用电管理规范

临时用电采用三级配电两级保护系统，电缆线路采用架空或套管保护。配电箱设置防雨措施，实行“一机一闸一漏保”。电工需持证上岗，每日对用电设备进行检查并记录。严禁非电工接拆电气线路，潮湿环境作业使用安全电压。

5.3.3应急处置能力建设

施工单位需制定生产安全事故应急预案，配备应急救援人员和器材。每季度至少组织一次综合应急演练，针对火灾、坍塌、触电等事故开展专项演练。建设单位应当建立应急物资储备库，定期检查消防器材、急救药品等物资状态。

5.4安全教育培训

5.4.1三级安全教育制度

新进场人员需接受公司级、项目级、班组级三级安全教育，培训时间不少于24学时。教育内容包括法律法规、安全操作规程、应急处置知识等，考核合格后方可上岗。转岗人员需重新接受针对性培训，特种作业人员需定期复审操作证。

5.4.2安全技术交底实施

施工单位需在工序开始前进行安全技术交底，由项目负责人向班组长交底，班组长向作业人员交底。交底需书面记录并签字确认，明确作业风险点和控制措施。监理单位对交底情况进行抽查，未交底不得施工。

5.4.3安全文化建设

施工现场设置安全宣传栏，定期更新安全警示案例。开展“安全生产月”“安康杯竞赛”等活动，营造安全文化氛围。鼓励工人提出安全改进建议，对有效建议给予奖励。建设单位需将安全文化纳入合同条款，督促施工单位落实。

5.5事故处理与调查

5.5.1事故报告程序

发生生产安全事故后，施工单位需立即启动应急预案，1小时内向主管部门报告。报告内容包括事故类型、伤亡情况、初步原因等。建设单位需配合事故调查，提供相关资料，不得隐瞒或销毁证据。

5.5.2事故调查处理机制

主管部门组织成立事故调查组，查明事故原因、性质和责任。调查组需在60日内提交事故调查报告，提出处理建议和防范措施。对事故责任人依法给予行政处罚，构成犯罪的移送司法机关处理。

5.5.3事故整改落实

事故单位需制定整改方案，明确责任人和完成时限。整改完成后由主管部门组织验收，验收合格方可恢复施工。主管部门对同类工程开展专项检查，消除类似隐患。事故处理结果向社会公开，接受公众监督。

六、法律责任与监督机制

6.1法律责任主体

6.1.1建设单位责任

建设单位未按规定办理施工许可擅自开工的，责令停止施工，处工程合同价款1%以上2%以下罚款。肢解发包工程或迫使承包方以低于成本价竞标的，处50万元以上100万元以下罚款。未组织竣工验收或验收合格后未备案擅自使用的，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。

6.1.2参建单位责任

施工单位转包、违法分包工程的，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5%以上1%以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。设计单位未按强制性标准设计的，责令改正，处10万元以上30万元以下罚款。监理单位与施工单位串通谋利的，责令改正，处50万元以上100万元以下罚款，降低资质等级或吊销资质证书。

6.1.3从业人员责任

注册执业人员因过错造成质量事故的，停止执业1年以上5年以下；情节特别恶劣的，终身不予注册。特种作业人员无证上岗的，处200元以上2000元以下罚款；造成事故的，依法追究刑事责任。

6.2违法行为处罚

6.2.1质量违法处罚

使用不合格建筑材料或偷工减料的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；造成质量事故的，降低资质等级或吊销资质证书。未执行"三检制"或隐蔽工程验收的，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。

6.2.2安全违法处罚

未落实安全生产费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下罚款；导致事故的，处50万元以上100万元以下罚款。危大工程未编制专项方案或未论证的，责令停工整改，处1万元以上3万元以下罚款。特种作业人员无证操作或操作证过期的