某市气象局气象灾害应急响应与处置规范

[某市气象局]气象灾害应急响应与处置规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]气象灾害事件，提升气象灾害应急处置能力，健全应急响应机制，最大程度地减少气象灾害造成的生命财产损失，保障[居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件的规定，结合[某市]气象灾害特点及实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。设立气象灾害应急指挥部，统一领导、指挥和协调气象灾害应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、会商研判、响应启动、指挥调度、现场处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保在第一时间启动应急响应，高效组织力量开展应急处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）及相关部门的职责分工。气象灾害应急指挥部根据灾害级别和影响范围，分级分类启动应急响应，各级行政区域和相关部门在本级党委、政府的统一领导下，负责辖区内气象灾害的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，加强气象灾害风险普查、隐患排查和风险评估，强化监测预报预警能力，提高灾害风险预警的精准度和时效性。做到早发现、早预警、早报告、早处置，将灾害影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的气象灾害应急联动机制，加强气象部门与应急管理、水利、自然资源、交通运输、电力、通信、教育、卫生等部门以及军队、武警、社会组织等的沟通协调，形成统一指挥、协同联动、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据气象灾害的性质、特点和影响程度，依法依规采取应急处置措施。切实维护[居民/员工]的合法权益，确保应急处置工作符合法定权限和程序，做到信息公开、决策科学、处置得当，最大程度减少灾害损失，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政区域内因气象灾害引发的各类突发事件的应急响应与处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、城市运行受阻、环境严重破坏或声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因气象灾害引发的群体性事件，如因极端天气导致的经济困难引发的集体上访、抗议活动；因气象灾害信息失实或应对不力引发的谣言传播和社会恐慌事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]因气象灾害引发的盗窃、抢劫等财产犯罪；因极端天气引发的破坏公共设施、扰乱社会秩序的违法行为。

3.事故灾害类突发事件。因气象灾害引发的各类事故灾难，如暴雨、大风导致的道路坍塌、桥梁垮塌、电线杆倒塌；高温、寒潮导致的供配电设施故障、危化品泄漏；雷电导致的火灾和爆炸事故。

4.公共卫生类突发事件。因气象灾害引发的传染病疫情，如洪涝后蚊蝇滋生导致的疟疾、霍乱等传染病爆发；高温天气导致的中暑、心脑血管疾病等聚集性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。由气象灾害直接引发的次生、衍生灾害，如暴雨导致的城市内涝、山洪、泥石流；台风导致的房屋倒塌、人员伤亡；干旱导致的农业大面积绝收。

6.网络与信息安全类突发事件。因气象灾害导致的政府、企事业单位关键信息基础设施瘫痪，如气象监测预警系统失灵、通信网络中断；因气象灾害引发的网络诈骗、谣言传播等网络安全事件。

7.考试安全类突发事件。因气象灾害严重影响[辖区内]各类考试的正常进行，如暴雨导致考场积水、大风导致考场旗幡倒塌影响考试环境；极端天气引发的考试期间交通中断事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因气象灾害引发的[辖区内]社会运行受阻事件，如极端天气导致的公共交通停运、医院诊疗活动受影响；因气象灾害引发的居民住房倒塌、食物短缺等基本生活物资保障问题。

第二章应急组织体系及职责

第四条气象灾害应急组织体系

[某市]设立气象灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全市气象灾害应急处置工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条气象灾害应急指挥部及主要职责

指挥部组成：

组长：市长

副组长：分管应急管理工作的副市长、分管气象工作的副市长

成员单位：市委办公室、市政府办公室、市应急管理局、市气象局、市自然资源和规划局、市水利局、市交通运输局、市公安局、市卫健委、市教育体育局、市工业和信息化局、市财政局、市城市管理综合行政执法局、市通信管理局、市电力公司等相关部门和单位主要负责人。

指挥部职责：

（一）统一领导全市气象灾害应急处置工作，研究决定气象灾害应急响应的重大事项；

（二）部署、协调全市气象灾害防范和应对工作，督促检查各项应急准备和响应措施的落实情况；

（三）组织协调跨区域、跨部门的气象灾害应急救援工作；

（四）统一发布重大气象灾害信息及应急指令；

（五）组织开展气象灾害应急处置的总结评估和宣传教育。

第六条气象灾害应急指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在市应急管理局（或市气象局，根据实际情况确定），负责指挥部日常工作。

指挥部办公室主要职责：

（一）收集、汇总、分析气象灾害信息，及时向指挥部报告；

（二）根据指挥部指示，组织会商研判，提出应急处置建议和措施；

（三）协助指挥部起草重要文件、讲话稿，组织协调指挥部会议和活动；

（四）负责气象灾害应急处置信息的上传下达和发布；

（五）组织开展气象灾害应急处置的督导检查、总结评估和宣传教育；

（六）协调落实指挥部交办的其他工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

指挥部下设八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型的气象灾害应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市应急管理局局长（或市气象局局长）

成员单位：市公安局、市司法局、市信访局、市宣传部、市网信办等部门和单位主要负责人。

办公室地点：市公安局。

核心职责：维护社会治安秩序，预防和处置因气象灾害引发的群体性事件、违法行为和网络安全事件，保障社会稳定。

典型示例：因极端天气导致的社会恐慌事件处置、网络谣言传播管控。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市应急管理局局长（或市气象局局长）

成员单位：市公安局、市司法局等部门和单位主要负责人。

办公室地点：市公安局。

核心职责：负责气象灾害发生后的现场治安管理，打击破坏社会秩序的违法犯罪行为，保障人员安全和财产安全。

典型示例：暴雨导致的城市内涝区域的治安巡逻、盗窃案件防范。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市水利局局长、市自然资源和规划局局长

成员单位：市应急管理局、市水利局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市城管局、市电力公司等部门和单位主要负责人。

办公室地点：市应急管理局。

核心职责：组织协调气象灾害引发的事故灾害的应急救援工作，包括抢险、救援、疏散、安置等，减少灾害损失。

典型示例：台风导致的海堤决口抢险、道路坍塌的应急修复。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委主任

副组长：市应急管理局局长（或市气象局局长）

成员单位：市卫健委、市疾控中心、市教育体育局等部门和单位主要负责人。

办公室地点：市卫健委。

核心职责：组织协调气象灾害引发的公共卫生事件的应急处置工作，包括疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等，保障公众健康。

典型示例：洪涝后蚊媒传染病的防控、高温天气下的中暑救治。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市水利局局长、市自然资源和规划局局长

成员单位：市应急管理局、市水利局、市自然资源和规划局等部门和单位主要负责人。

办公室地点：市应急管理局。

核心职责：负责气象灾害本身的监测、预警和评估，组织协调自然灾害的应急救援工作。

典型示例：暴雨导致的城市内涝监测预警、山洪灾害的风险评估和预警发布。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市通信管理局局长

副组长：市应急管理局局长（或市气象局局长）

成员单位：市通信管理局、市工信局、市网信办等部门和单位主要负责人。

办公室地点：市通信管理局。

核心职责：保障气象灾害应急处置相关的通信和信息系统的安全稳定运行，处置网络与信息安全事件。

典型示例：台风导致通信基站损坏后的应急通信保障、网络谣言的辟谣。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市教育体育局局长

副组长：市应急管理局局长（或市气象局局长）

成员单位：市教育体育局、市公安局、市卫健委等部门和单位主要负责人。

办公室地点：市教育体育局。

核心职责：保障因气象灾害影响下的各类考试的顺利进行，处置考试期间发生的突发事件。

典型示例：暴雨导致考场积水时的应急处理、考试期间极端天气的预警和应对。

8.信息工作组

组长：市委办公室主任（或市政府办公室主任）

副组长：市应急管理局局长（或市气象局局长）

成员单位：市委办公室、市政府办公室、市宣传部、市网信办等部门和单位主要负责人。

办公室地点：市委办公室（或市政府办公室）。

核心职责：负责气象灾害应急处置信息的收集、汇总、分析、上报和发布，保障信息畅通和准确。

典型示例：气象灾害预警信息的及时发布、应急处置进展情况的汇总上报。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保气象灾害预警信息及时、准确、高效地传递，最大限度地减少气象灾害造成的损失，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

气象灾害信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要及时快捷，确保预警信息在第一时间到达相关单位和人员。

（二）首报意识。首次发现或接到气象灾害信息时，应立即启动报送程序，不得延误。

（三）真实性。信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报。

（四）完整性。报送信息应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（五）续报要求。事态发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.[辖区内]信息报送流程

气象灾害信息的报送流程应清晰、顺畅，具体如下：

（一）部门报告。各成员单位在监测到或接到气象灾害信息后，应立即进行核实，并第一时间向市气象局或市应急管理局报告。

（二）市气象局/市应急管理局核实与初判。市气象局或市应急管理局对收到的信息进行核实和初步判断，并决定是否需要启动应急响应。

（三）市气象灾害应急指挥部办公室汇总与上报。市气象灾害应急指挥部办公室对各部门报送的信息进行汇总整理，并向指挥部报告。

（四）指挥部决策与指令下达。市气象灾害应急指挥部根据信息情况，决定预警级别并下达应急处置指令。

（五）信息发布与传递。指挥部办公室通过官方渠道发布预警信息，并确保信息准确传递到各相关部门和人员。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大气象灾害事件，应启动紧急书面信息报送流程：

（一）即时电话报告。市气象灾害应急指挥部办公室在接到重大气象灾害信息后，应在40分钟内通过电话向市委办公厅、市政府办公厅、省应急管理厅、省气象局等上级部门报告事件的基本情况和初步处置措施。

（二）书面报告准备。同时，指挥部办公室应在2小时内完成书面报告的准备工作，详细记录应急信息核心要素清单所列内容。

（三）书面报告报送。书面报告应立即报送至市委办公厅、市政府办公厅、省应急管理厅、省气象局等上级部门，并抄送相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生或发现的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置。

（三）规模：受影响区域范围、人口数量等。

（四）伤亡：已确认的人员伤亡情况。

（五）起因：事件发生的直接原因或诱因。

（六）评估：对事件影响和发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件处置的最新进展情况。

（九）其他：需要补充说明的事项。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震、台风、冰雹、暴雪等。

（二）重大事故灾难：如重大工程事故、自然灾害引发的事故、重大环境污染事件等。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的紧急情况。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市气象灾害应急指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括组织机构、职责分工、信息报送、物资储备等制度的落实与完善，确保应急体系处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据气象灾害特点和实际情况，定期对各类气象灾害应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。应重点完善总体预案、专项预案和部门预案，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。各工作组应加强应急队伍建设，明确人员职责，强化专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。应建立应急队伍管理制度，定期开展队伍建设和训练，确保队伍能够在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各工作组应定期组织开展气象灾害应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，提高应急人员的协同配合能力和实战水平。演练应注重效果，及时总结评估，不断完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各工作组应做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资的种类、数量和质量满足应急处置需要。应建立应急物资管理制度，定期检查和维护应急物资，确保物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据气象灾害的严重程度、影响范围和危害后果，将突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级红/特别重大事件（以下简称“特别重大事件”）：指造成或可能造成[师生/居民/员工]死亡30人以上，或危及[师生/居民/员工]生命安全的；导致[辖区内]大部分区域主要交通、通讯、电力系统瘫痪，社会秩序严重混乱的；因气象灾害引发的其他造成或可能造成特别重大危害和影响的突发事件。

（二）II级橙/重大事件（以下简称“重大事件”）：指造成或可能造成[师生/居民/员工]死亡10人以上、30人以下，或危及[师生/居民/员工]生命安全的；导致[辖区内]重要区域或主要交通、通讯、电力系统受损，社会秩序受到严重影响的；因气象灾害引发的其他造成或可能造成重大危害和影响的突发事件。

（三）III级黄/较大事件（以下简称“较大事件”）：指造成或可能造成[师生/居民/员工]死亡3人以上、10人以下，或危及部分[师生/居民/员工]生命安全的；导致[辖区内]部分区域交通、通讯、电力系统受损，社会秩序受到一定影响的；因气象灾害引发的其他造成或可能造成较大危害和影响的突发事件。

（四）IV级蓝/一般事件（以下简称“一般事件”）：指造成或可能造成[师生/居民/员工]死亡2人以下，或仅危及少数[师生/居民/员工]生命安全的；导致[辖区内]少量区域交通、通讯、电力系统受损，社会秩序受到轻度影响的；因气象灾害引发的其他造成或可能造成一般危害和影响的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）特别重大事件（I级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生特别重大事件。

2.响应流程：

（1）事件发生或确认后，事发地工作组应在20分钟内将初步信息报告至市气象灾害应急指挥部办公室，并立即启动I级应急响应预案。

（2）市气象灾害应急指挥部办公室在接到报告后，应立即向市气象灾害应急指挥部报告，并协助指挥部迅速成立现场指挥部。

（3）市气象灾害应急指挥部立即启动I级应急响应，发布相应级别的预警信息，并迅速将事件信息及初步处置情况上报省委、省政府及上级主管部门。

（4）现场指挥部迅速抵达现场，组织开展应急处置工作，包括但不限于：人员疏散转移、抢险救援、设施抢修、信息发布、舆论引导等。

（5）市气象灾害应急指挥部办公室应持续收集事件进展信息，及时向指挥部报告，并根据指挥部指令协调相关部门开展应急处置工作。

（二）重大事件（II级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生重大事件。

2.响应流程：

（1）事件发生或确认后，事发地工作组应在20分钟内将初步信息报告至市气象灾害应急指挥部办公室，并立即启动II级应急响应预案。

（2）市气象灾害应急指挥部办公室在接到报告后，应立即向市气象灾害应急指挥部报告，并协助指挥部迅速成立现场指挥部。

（3）市气象灾害应急指挥部立即启动II级应急响应，发布相应级别的预警信息，并迅速将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。

（4）现场指挥部迅速抵达现场，组织开展应急处置工作，包括但不限于：人员疏散转移、抢险救援、设施抢修、信息发布、舆论引导等。

（5）市气象灾害应急指挥部办公室应持续收集事件进展信息，及时向指挥部报告，并根据指挥部指令协调相关部门开展应急处置工作。

（三）较大事件（III级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生较大事件。

2.响应流程：

（1）事件发生或确认后，事发地工作组应在20分钟内将初步信息报告至市气象灾害应急指挥部办公室，并立即启动III级应急响应预案。

（2）市气象灾害应急指挥部办公室在接到报告后，应立即向市气象灾害应急指挥部报告，并协助指挥部迅速成立现场指挥部。

（3）市气象灾害应急指挥部立即启动III级应急响应，发布相应级别的预警信息，并迅速将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。

（4）现场指挥部迅速抵达现场，组织开展应急处置工作，包括但不限于：人员疏散转移、抢险救援、设施抢修、信息发布、舆论引导等。

（5）市气象灾害应急指挥部办公室应持续收集事件进展信息，及时向指挥部报告，并根据指挥部指令协调相关部门开展应急处置工作。

（四）一般事件（IV级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生一般事件。

2.响应流程：

（1）事件发生或确认后，事发地工作组应在20分钟内将初步信息报告至市气象灾害应急指挥部办公室，并立即启动IV级应急响应预案。

（2）市气象灾害应急指挥部办公室在接到报告后，应立即向市气象灾害应急指挥部报告，并根据需要提请成立现场指挥部。

（3）市气象灾害应急指挥部立即启动IV级应急响应，发布相应级别的预警信息，并迅速将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。

（4）现场指挥部（或由市气象灾害应急指挥部办公室或相关部门）迅速抵达现场，组织开展应急处置工作，包括但不限于：人员安全提示、必要的抢险救援、设施检查、信息发布等。

（5）市气象灾害应急指挥部办公室应持续收集事件进展信息，及时向指挥部报告，并根据指挥部指令协调相关部门开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

（一）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（二）掌握事件进展。及时收集、汇总、分析现场信息，准确掌握事件进展情况，为指挥部决策提供依据。

（三）及时上报信息。按照规定及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息和应急处置情况。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展情况，适时向社会发布权威信息，及时回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化流程和责任机制，确保信息处理各环节高效运转。完善通讯和信息传输渠道，包括有线、无线、卫星等多种方式，确保传输网络覆盖[辖区内]各关键区域，保障通讯设施和设备完好、畅通，确保信息传输的及时性和可靠性。加强网络安全防护，防止信息泄露和中断，确保信息渠道的安全畅通。

第十二条物资与资金保障

[某市]将气象灾害应急经费纳入年度财政预算，并根据灾害预警级别和应急响应需求，动态调整应急预备资金，确保应急处置资金保障。建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和管理责任，确保物资储备充足、结构合理、管理规范。明确各类应急物资的保管、维护和供应要求，建立定期检查、维护和补充机制，确保应急物资处于良好状态，能够及时供应。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，确保物资的质量和数量符合应急需求。

第十三条人员与技术保障

组建由市应急管理部门牵头，气象部门负责气象灾害专业支持，公安、水利、自然资源、卫健、教育、交通、通信、电力等部门参与的气象灾害应急预备队，明确预备队的组织架构、人员组成、装备配置和训练计划，提升队伍的快速反应和协同作战能力。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。积极引进和推广气象灾害监测预警、信息处理、应急响应等先进技术和设备，提升气象灾害应急处置的科技支撑能力。

第十四条培训与演练保障

[某市]建立健全气象灾害应急培训和演练制度，定期组织各级各部门相关人员参加气象灾害应急处置知识和技能培训，提升应急处置能力。定期组织开展桌面推演、实战演练等活动，检验应急预案的实用性和可操作性，提高各级应急队伍的协同配合能力和实战水平。鼓励各部门、各单位积极开展气象灾害应急知识宣传和培训，提升公众防灾避险意识和自救互救能力。加强与周边地区、高校、科研院所等单位的交流协作，共同开展气象灾害应急处置培训和演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[某市]应从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强应急保障体系建设，确保应急资源充足、管理规范、运行高效，为气象灾害应急处置提供坚实支撑。

1.制度保障。建立健全气象灾害应急处置相关制度体系，包括应急响应、信息报送、物资管理、资金保障、队伍管理、培训演练、奖惩等，明确各环节职责权限，规范应急处置行为，确保应急处置工作有章可循、规范运行。

2.组织保障。明确市气象灾害应急指挥部的组织架构、成员单位及其职责，完善现场指挥部设置标准和运行机制，建立健全部门协作、区域联动、军地协同等机制，形成统一指挥、分级负责、协同应对的应急组织体系。

3.物资保障。建立完善气象灾害应急物资