监理安全生产管理制度范本

监理安全生产管理制度范本一、总则

1.1目的与依据

为规范建设工程监理安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》等法律法规及标准规范，结合监理工作实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于房屋建筑、市政、公路、铁路、水利、电力等各类新建、扩建、改建工程的监理安全生产管理活动。参与工程监理的建设单位、监理单位、施工单位及其他相关单位，应遵守本制度规定。

1.3基本原则

监理安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“谁监理、谁负责”“管生产必须管安全”原则，建立健全全员安全生产责任制，实施全过程、动态化安全监理，确保工程建设符合安全生产标准。

1.4管理职责

监理单位法定代表人对本单位监理安全生产工作全面负责；总监理工程师对项目监理安全工作负总责；专业监理工程师对所监理专业的安全生产负直接责任；监理员履行现场安全监督检查职责。监理单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全监理人员，保障安全监理资源投入。

二、组织机构与职责

2.1监理单位组织机构

2.1.1安全生产管理机构设置

监理单位需建立专门的安全生产管理机构，以统筹协调监理安全生产管理工作。该机构通常命名为安全生产管理部，由单位法定代表人直接领导，确保其权威性和独立性。机构内部应设置安全监理工程师岗位，负责日常安全监理事务的执行和监督。机构职能包括制定监理安全生产管理制度、组织安全培训、审核施工单位安全方案、协调各方安全工作等。对于大型复杂工程，机构可下设专项安全小组，针对高风险领域如高空作业、深基坑等进行专项管理。机构设置需与工程规模匹配，例如，房建工程应配备专职安全监理工程师，市政工程可结合专业需求设立临时安全小组。机构运作应遵循层级管理原则，确保指令畅通，责任明确。

2.1.2人员配备要求

监理单位必须配备足够数量和资质的专职安全监理人员，以满足工程安全监理需求。人员配备标准依据工程规模和风险等级确定：大型工程（如高层建筑、大型桥梁）至少配备一名专职安全监理工程师；中型工程（如多层住宅、道路工程）可由专业监理工程师兼任，但必须持有注册安全工程师证书或同等资质；小型工程可由监理员负责日常安全巡查，但需定期接受安全培训。所有安全监理人员应具备相关专业背景，如工程管理、安全工程等，并经过不少于40学时的安全监理专业培训。人员配备需动态调整，当工程进入高风险阶段（如主体结构施工），应增派安全监理人员。监理单位应建立人员档案，记录资质、培训和考核情况，确保人员能力持续满足要求。

2.1.3工作机制

安全生产管理机构需建立高效工作机制，以保障监理安全生产管理有序进行。工作机制包括定期会议制度，如每周召开安全监理例会，分析安全风险、部署安全措施；月度报告制度，向建设单位提交安全监理月报，总结安全状况和改进建议；应急响应机制，制定安全事故应急预案，明确事故报告、救援和调查流程。机构内部实行分工协作，安全监理工程师负责方案审核和现场检查，技术支持人员提供专业咨询。工作机制需与施工单位、建设单位和政府监管部门协调，例如，参与建设单位组织的安全会议，配合政府安全检查。机制运行应注重记录和追溯，所有会议、检查和报告需存档备查，确保可追溯性和责任落实。

2.2监理人员职责

2.2.1总监理工程师职责

总监理工程师作为项目监理安全工作的总负责人，承担全面领导责任。其核心职责包括审核施工单位提交的专项安全施工方案，如深基坑支护、脚手架搭设等方案，确保符合规范要求；组织定期安全大检查，每月至少一次，覆盖所有施工区域，重点检查高风险作业；主持安全监理例会，协调解决安全问题和争议；签发安全监理指令，如暂停施工令，对重大安全隐患采取强制措施；负责安全监理资料的审核和归档，确保完整性和准确性。总监理工程师需具备高级工程师职称或同等资质，持有注册监理工程师证书，并熟悉相关安全法规。在紧急情况下，如发生安全事故，总监理工程师应立即启动应急预案，组织救援并上报相关部门。职责履行需强调预防为主，通过提前审查和动态监控，降低安全风险。

2.2.2专业监理工程师职责

专业监理工程师在各自专业领域内负责具体安全监理工作，职责细分明确。土建专业监理工程师监督施工过程中的安全防护措施，如模板支撑、混凝土浇筑的安全操作；机电专业监理工程师检查电气设备安装和调试的安全规范，防止触电事故；市政专业监理工程师关注地下管线施工安全，避免塌方和破坏。日常职责包括每日巡查施工现场，识别安全隐患，如未佩戴安全防护用品、违规操作等；审核施工单位的安全技术交底，确保工人了解风险；参与安全培训，向施工人员讲解安全要点。专业监理工程师需具备相关专业资质，如土建工程师证书，并通过安全监理考核。职责执行中，应与施工单位安全员保持沟通，及时反馈问题并督促整改。对于跨专业安全风险，需协调其他专业监理工程师共同处理，确保全面覆盖。

2.2.3监理员职责

监理员作为现场安全监理的基础力量，承担日常安全巡查和监督任务。主要职责包括每日巡视施工现场，记录安全状况，如检查脚手架稳定性、安全网是否完好、消防设施是否齐全；监督施工人员遵守安全操作规程，纠正违规行为，如未系安全带、吸烟等；协助专业监理工程师进行安全检查，填写安全监理日志，详细记录发现的问题和处理情况；参与安全培训活动，向工人宣传安全知识，提高安全意识。监理员需具备中专以上学历，熟悉基本安全规范，并通过岗前培训。在职责履行中，应保持敏锐观察力，及时发现潜在风险，如材料堆放不稳、机械操作不当等，并立即报告专业监理工程师。监理员需具备良好的沟通能力，与施工人员建立信任关系，促进安全文化的传播。工作记录需真实、及时，确保为后续安全分析提供依据。

三、监理工作程序

3.1安全监理策划阶段

3.1.1监规划编制

监理单位应在工程开工前编制安全监理规划，明确安全监理目标、范围、内容、方法和措施。规划需结合工程特点，识别重大危险源，制定针对性管控方案。编制依据包括法律法规、设计文件、施工合同及建设单位要求。规划内容应涵盖安全监理组织机构、岗位职责、工作流程、资源投入及应急预案等关键要素。安全监理规划需经总监理工程师审核批准，并报建设单位备案。对于技术复杂或风险较高的工程，应组织专家对规划进行评审，确保其科学性和可操作性。

3.1.2实施细则制定

根据安全监理规划，针对工程具体专业和工序，编制安全监理实施细则。细则需明确监理控制点、检查标准、频率及记录要求。例如，针对深基坑工程，应详细规定支护结构监测、边坡稳定性检查、降水系统运行等控制指标；针对高处作业，需明确安全防护设施搭设标准、临边防护措施及个人防护用品使用规范。实施细则由专业监理工程师编制，总监理工程师审批。实施过程中如遇设计变更或施工条件变化，应及时修订细则并重新履行审批程序。

3.1.3交底与培训

安全监理工作启动前，总监理工程师应组织监理人员开展安全监理技术交底，明确监理工作重点、风险控制要点及应急处置流程。交底内容需结合工程实际案例，强化监理人员风险意识和责任意识。同时，监理单位应定期组织安全监理培训，内容包括新法规政策、典型事故案例、先进管理方法等。培训形式可采用集中授课、现场观摩、案例分析等多种方式，确保培训实效。培训记录需完整归档，作为监理人员考核依据。

3.2施工准备阶段监理

3.2.1施工单位资质审核

监理人员需严格核查施工单位安全生产许可证、企业资质等级及项目负责人、专职安全管理人员资格证书。核查范围应覆盖总包单位及所有专业分包单位。对于特种作业人员，需核查其操作资格证书的有效性和人证一致性。资质审核中发现问题，应及时向建设单位报告，并要求施工单位限期整改。整改期间，监理人员应跟踪验证，确保整改到位后方可允许其进场施工。

3.2.2安全专项方案审查

施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施及危险性较大的分部分项工程专项施工方案，需经监理机构严格审查。审查内容应包括：方案编制依据的充分性、安全技术措施的针对性、施工工艺的安全性、应急预案的可行性等。对于超过一定规模的危大工程专项方案，监理单位应组织专家进行论证。审查过程中，监理人员需与施工单位技术人员充分沟通，明确方案执行细节。方案审查意见需书面反馈，施工单位修改完善后重新报审。

3.2.3安全技术交底监督

监理人员应监督施工单位开展逐级安全技术交底工作。重点检查交底内容的完整性、针对性及交底记录的规范性。交底范围应覆盖管理人员、作业班组及一线工人。对于高风险作业，如起重吊装、拆除爆破等，监理人员需参与交底会议，确认交底效果。交底中发现的问题，应立即要求施工单位补充完善，确保每位作业人员清楚作业风险和控制措施。交底记录需经交底人和被交底人签字确认，监理人员留存备查。

3.3施工过程控制

3.3.1日常安全巡查

监理人员每日对施工现场进行安全巡查，重点检查安全防护设施、临时用电、起重机械、消防设施等关键部位。巡查内容应包括：安全警示标识设置情况、个人防护用品佩戴情况、特种作业人员持证上岗情况、施工区域封闭管理情况等。巡查中发现一般隐患，应立即要求施工单位整改；发现重大隐患，需签发《工程暂停令》，并报告建设单位。隐患整改完成后，监理人员需复查验证，形成闭环管理。巡查记录需详细描述隐患情况及整改结果。

3.3.2关键工序旁站

对涉及结构安全及人身安全的隐蔽工程和关键工序，监理人员实施全过程旁站监理。例如，深基坑开挖过程中的支护结构施工、高大模板体系的搭设与拆除、大型构件吊装等。旁站监理需重点检查施工工艺是否符合专项方案要求、安全防护措施是否到位、监测数据是否在允许范围内等。旁站过程中发现违规操作，应立即制止并要求整改。旁站记录需详细记录施工参数、检查数据及异常情况处理过程。

3.3.3危大工程专项管控

针对危大工程，监理单位应建立专项管控台账，明确管控责任人及检查频次。施工前，监理人员需核查专项方案落实情况，包括人员配备、设备状况、监测点布置等。施工过程中，实时监测周边环境变形、支撑轴力、地下水位等指标，发现异常及时预警。监理人员应参与危大工程验收，核查验收资料及现场实体质量。对于超过一定规模的危大工程，需邀请建设单位、勘察设计单位共同参与验收。验收合格后方可进入下一道工序施工。

3.4验收与归档管理

3.4.1安全设施验收

施工现场安全防护设施搭设完成后，监理人员组织验收。验收范围包括：脚手架、临边防护、安全通道、施工用电系统、消防器材等。验收依据为专项施工方案及相关规范标准。验收采用实测实量与资料核查相结合的方式，重点检查设施搭设的稳固性、合规性及功能性。验收不合格的设施，监理人员应要求施工单位立即整改，整改后重新验收。验收记录需经验收组各方签字确认，作为工程竣工资料组成部分。

3.4.2安全监理资料归档

监理单位需建立安全监理资料管理体系，确保资料收集及时、整理规范、归档完整。资料范围应包括：安全监理规划、实施细则、审查记录、交底记录、检查记录、验收报告、监理通知单、会议纪要等。资料管理应符合《建设工程文件归档规范》要求，采用统一编号、分类归档。电子资料需定期备份，防止数据丢失。资料借阅需履行登记手续，确保可追溯性。工程竣工后，安全监理资料应移交建设单位及城建档案馆。

3.4.3工作总结与改进

每季度及工程竣工阶段，监理单位需组织安全监理工作总结。总结内容应包括：安全监理目标完成情况、重大隐患治理成效、管理经验及存在问题。总结报告需分析事故案例，提出持续改进措施。对于管理中发现的制度漏洞，应及时修订完善。监理单位应建立安全监理工作评价机制，通过建设单位反馈、监理内部考核等方式，持续提升监理服务质量。改进措施需纳入后续工程监理策划，形成管理闭环。

四、安全监理控制措施

4.1施工准备阶段控制

4.1.1施工单位安全条件核查

监理单位必须核查施工单位提交的安全生产许可证、企业资质证书及三类人员安全生产考核合格证书。核查范围包括总包单位及所有专业分包单位。对于特种作业人员，需核验操作资格证书的有效性及人证一致性。核查中发现资质不符或证书过期的情况，应立即签发《监理工程师通知单》，要求限期整改。整改期间，该单位不得从事相关作业。核查记录需完整归档，作为后续安全管理的依据。

4.1.2施工组织设计安全方案审查

施工单位提交的施工组织设计必须包含专项安全技术措施。监理人员需重点审查安全技术措施的针对性、可操作性和合规性。对于深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，专项方案必须组织专家论证。审查过程中，监理人员应会同施工单位技术负责人逐条核对方案内容，确保与工程实际条件相符。方案存在缺陷时，应明确修改意见并要求重新报审。审查结果需形成书面记录，经总监理工程师签字确认后生效。

4.1.3安全技术交底监督

监理人员必须监督施工单位开展三级安全技术交底工作。交底需覆盖管理人员、班组长及作业人员，内容应包括操作规程、风险点及应急措施。监理人员应抽查交底记录，重点检查交底内容的完整性和签字手续的规范性。对于高风险作业，监理人员需参与交底会议，确认交底效果。交底不充分或记录缺失时，应要求施工单位补充完善，确保每位作业人员清楚作业风险和控制措施。

4.2施工过程关键环节控制

4.2.1危大工程专项管控

针对超过一定规模的危大工程，监理单位必须建立专项管控台账。施工前，监理人员需核查专项方案落实情况，包括人员资质、设备状态及监测点布置。施工过程中，实施全过程旁站监理，重点检查支护结构稳定性、监测数据是否超标等。发现异常情况立即启动预警机制，必要时签发《工程暂停令》。监理人员应参与危大工程验收，核查验收资料及现场实体质量，验收合格后方可进入下道工序。

4.2.2临时设施安全检查

监理人员每日对施工现场临时设施进行巡查，重点检查脚手架、临时用电、消防设施等。脚手架搭设必须符合专项方案要求，连墙件设置间距不得超过规范限值。临时用电系统需采用三级配电两级保护，漏电保护器动作电流不得超过30mA。消防器材配置应符合规范要求，动火作业必须办理动火审批手续。检查中发现隐患，应立即要求施工单位整改，重大隐患需签发书面通知并跟踪复查。

4.2.3机械设备安全管理

施工起重机械必须经专业检测机构验收合格后方可使用。监理人员需核查设备备案证明、检测报告及操作人员资格证书。使用过程中，重点检查限位装置、钢丝绳磨损情况及制动系统性能。塔式起重机附墙装置必须符合专项方案要求，施工升降机防坠器试验周期不得超过一年。特种设备操作人员必须持证上岗，严禁无证人员操作设备。监理人员应建立设备检查台账，记录检查日期及发现的问题。

4.3安全隐患排查治理

4.3.1日常巡查制度

监理人员必须每日对施工现场进行不少于两次的安全巡查。巡查范围覆盖所有作业区域，重点检查安全防护设施、个人防护用品使用及作业人员行为规范。发现违章作业立即制止，一般隐患口头通知整改，重大隐患签发《监理工程师通知单》。巡查记录需详细描述隐患部位、问题描述及整改要求。施工单位整改完成后，监理人员必须复查验收，形成闭环管理。

4.3.2专项安全检查

监理单位每月组织一次全面安全检查，由总监理工程师带队。检查内容包括安全管理体系运行情况、危大工程管控措施落实情况及应急准备情况。季节性施工前，开展针对性检查，如雨季检查排水系统、冬季检查防冻措施。节假日前后，重点检查临时用电及消防安全。检查结果需形成报告，向建设单位通报重大隐患，并跟踪整改落实情况。

4.3.3事故隐患分级治理

安全隐患分为一般隐患和重大隐患两级。一般隐患由施工单位立即整改，监理人员现场监督整改过程。重大隐患必须制定专项整改方案，经总监理工程师批准后实施。整改期间，监理人员应每日跟踪整改进度，确保措施落实到位。隐患消除后，监理人员组织验收，验收合格方可恢复施工。所有隐患排查、整改及验收记录需完整归档，作为安全管理档案的重要组成部分。

4.4安全监理资料管理

4.4.1资料收集与整理

监理人员必须及时收集安全监理相关资料，包括审查记录、检查通知、验收报告等。资料整理应按时间顺序分类归档，标注清晰编号。电子资料需定期备份，防止数据丢失。重要资料如专项方案审查意见、重大隐患整改通知等，必须经总监理工程师签字确认。资料收集应做到一事一档，确保可追溯性。

4.4.2资料归档与移交

工程竣工后，安全监理资料需按《建设工程文件归档规范》要求整理归档。归档范围包括安全监理规划、实施细则、审查记录、检查通知、验收报告等。资料移交需办理交接手续，接收单位签字确认。电子档案应刻录光盘备份，纸质档案需装订成册。归档资料保存期限应符合档案管理规定，确保长期可查。

4.4.3资料信息化管理

监理单位应建立安全监理资料信息管理系统，实现资料电子化存储与检索。系统需设置权限管理，确保信息安全。资料录入应及时准确，重要文件需扫描上传。系统应具备统计功能，可生成安全检查报告、隐患整改台账等。信息化管理应与纸质资料同步进行，确保数据一致性。系统维护需专人负责，定期备份数据。

五、应急管理与事故处理

5.1应急准备

5.1.1应急预案编制

监理单位需针对工程特点编制专项应急预案，涵盖坍塌、火灾、高处坠落、触电等常见事故类型。预案内容应包括应急组织架构、职责分工、响应流程、资源调配及后期处置要求。编制依据需结合工程风险源辨识结果，参考《生产安全事故应急预案管理办法》等规定。预案需经总监理工程师审核，报建设单位备案，并报监理单位上级主管部门批准。对于技术复杂或风险较高的工程，应组织专家对预案进行评审，确保其科学性和可操作性。预案编制完成后，需定期组织修订，至少每年更新一次。

5.1.2应急资源保障

监理单位需配备必要的应急物资，包括急救箱、担架、应急照明、通讯设备等。物资存放位置应便于取用，并指定专人管理，定期检查维护。应急通讯网络需覆盖项目所有关键岗位，确保紧急情况下联络畅通。监理人员需熟悉应急物资存放位置及使用方法，定期参与应急物资操作培训。大型工程应建立应急物资台账，记录物资名称、数量、状态及检查日期。应急资源保障需纳入监理月报，定期向建设单位汇报资源更新情况。

5.1.3应急培训与演练

监理单位需每半年组织一次应急培训，内容包括急救知识、疏散逃生技能、应急设备操作等。培训形式可采用理论授课与实操演练相结合，确保监理人员掌握基本应急处置能力。每年至少开展一次综合应急演练，模拟坍塌、火灾等典型事故场景。演练需覆盖事故报告、现场救援、人员疏散等全流程，并邀请施工单位、建设单位共同参与。演练结束后需总结评估，分析存在问题并改进预案。演练记录需详细记录过程、参与人员及改进措施，归档保存。

5.2应急响应

5.2.1事故报告程序

施工现场发生安全事故时，监理人员需立即向总监理工程师报告，并在1小时内向建设单位及监理单位上级主管部门报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、伤亡情况、简要经过及已采取措施。对于死亡事故，需立即报告当地应急管理部门及行业主管部门。事故报告需采用书面形式，并附现场照片、视频等证据材料。监理人员需配合政府事故调查组工作，提供监理记录、检查通知等资料。事故报告流程需在监理例会上通报，强化全员安全意识。

5.2.2现场处置措施

监理人员接到事故报告后需立即赶赴现场，协助施工单位开展救援工作。主要职责包括：设置警戒区域，防止次生事故；协调医疗资源，救助伤员；保护事故现场，为后续调查提供条件。对于坍塌事故，需监督施工单位检查周边结构稳定性，防止扩大事故；对于火灾事故，需确认消防设施有效性，协助灭火。监理人员需记录事故处置过程，包括时间节点、参与人员、采取的措施等。现场处置需遵循"先救人、后治伤"原则，确保人员安全。

5.2.3信息发布管理

事故信息发布需由监理单位指定专人负责，统一口径对外通报。未经批准，监理人员不得擅自接受媒体采访或发布事故信息。信息发布内容应包括事故概况、救援进展、善后处理等客观事实，避免主观臆断。对于敏感信息，如伤亡人数、事故原因等，需待官方调查结果公布后披露。监理单位需建立舆情监测机制，及时回应社会关切，防止不实信息传播。信息发布过程需留存记录，包括发布时间、渠道、内容等。

5.3事故调查与处理

5.3.1事故调查组织

监理单位需配合政府事故调查组开展调查工作，提供监理日志、检查记录、验收报告等资料。对于未造成人员伤亡的一般事故，监理单位可牵头组织内部调查，成立由总监理工程师任组长的调查小组。调查小组需全面收集事故证据，包括施工记录、监控录像、目击证词等。调查过程需坚持"四不放过"原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。调查结果需形成书面报告，报监理单位及建设单位备案。

5.3.2责任认定与处理

事故调查需明确事故责任主体，区分建设单位、监理单位、施工单位及相关人员的责任。监理单位责任认定需依据监理合同、工作规范及履职记录，重点审查是否履行方案审查、现场检查、隐患整改等职责。对于监理人员失职行为，需根据情节轻重给予警告、降级、调离岗位等处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。事故责任处理需形成书面决定，送达相关单位及个人，并在监理内部通报。

5.3.3整改与预防措施

事故调查结束后，监理单位需督促施工单位制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。整改方案需经监理机构审核，确保其针对性和可操作性。监理人员需跟踪整改进度，定期检查整改落实情况，形成闭环管理。对于系统性问题，如安全管理制度缺陷、监理流程漏洞等，需修订完善相关制度，强化源头管控。监理单位需将事故教训纳入安全培训案例，组织全员学习，提高风险防范意识。整改及预防措施需纳入监理月报，向建设单位汇报落实情况。

六、监督与持续改进

6.1监督机制建立

6.1.1内部监督体系

监理单位需构建层级分明的内部监督网络，由安全生产管理部门牵头，定期对项目监理安全工作实施检查。监督范围覆盖安全制度执行情况、监理人员履职状态、现场管控措施落实效果等。监督形式包括专项督查、飞行检查和交叉互查，确保问题无遗漏。对于高风险工程，监督频次应增加至每月不少于两次。监督结果需纳入监理人员绩效考核，与职称晋升、薪酬分配直接挂钩。

6.1.2第三方监督引入

监理单位可委托具备资质的第三方机构开展安全监理评估，每年至少实施一次。评估内容涵盖监理规划科学性、危大工程管控有效性、应急响应能力等。评估报告需指出管理短板并提出改进建议，监理单位应据此制定整改方案。对于政府主管部门的安全督查，监理机构需全程配合，如实提供资料并落实整改要求。

6.1.2社会监督渠道

监理单位应公开安全监督电话和邮箱，接受施工单位、建设单位及社会公众的监督反馈。对收到的安全隐患举报，需在48小时内核查处理并反馈结果。在施工现场显著位置设置公示栏，定期公开安全监理工作动态及重大隐患整改情况，增强透明度。

6.2考核评价管理

6.2.1监理单位考核

建设单位需对监