天然气安全应急预案

天然气安全应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效预防和妥善处置天然气安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障天然气供应稳定和社会公共安全，规范应急处置行为，提高应急响应能力，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《天然气运行安全技术规范》（GB28181）等法律法规、标准规范及地方政府相关要求编制。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内天然气生产、储存、运输、使用（含工业、商业、居民用户）等环节发生的安全事故应急处置，包括但不限于天然气泄漏、火灾、爆炸、中毒、设备故障等突发事件。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受威胁人员，避免次生灾害。

（2）统一领导，分级负责：建立政府领导、部门协同、企业主体、社会参与的应急指挥体系，明确各级职责分工。

（3）预防为主，平急结合：强化日常风险防控和隐患排查，完善预警机制，实现应急准备与日常管理有机结合。

（4）快速响应，科学处置：建立高效应急响应流程，采用专业技术和科学方法，提高应急处置精准性和有效性。

（5）协同联动，社会参与：整合应急资源，加强部门、区域、企业间协作，引导社会力量有序参与应急处置。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1市级应急指挥部

市级应急指挥部由市人民政府分管领导担任总指挥，市应急管理局、市住房和城乡建设局、市消防救援支队、市公安局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市市场监督管理局等部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常应急值守、信息汇总、预案修订等工作。

2.1.2区县级应急指挥部

区县级应急指挥部由区县人民政府分管领导担任总指挥，参照市级指挥部的组成，结合本区县实际，明确成员单位及职责。区县指挥部负责本行政区域内天然气安全事故的先期处置和市级指挥部交办的任务。

2.1.3企业应急指挥组

天然气经营企业应成立应急指挥组，由企业主要负责人担任组长，分管安全、生产、技术的负责人担任副组长，下设技术保障组、抢险抢修组、后勤保障组等，负责企业内部应急处置和与政府指挥部的对接。

2.2成员单位职责

2.2.1政府部门

（1）市应急管理局：负责统筹协调应急资源，组织事故调查评估，发布预警信息，协调跨部门联动。

（2）市住房和城乡建设局：负责指导天然气设施建设、运行安全的监督管理，协调燃气企业落实安全措施。

（3）市消防救援支队：负责火灾扑救、人员搜救、气体稀释等应急处置，配合燃气企业进行泄漏控制。

（4）市公安局：负责事故现场警戒、交通疏导、人员疏散，维护现场秩序，打击违法行为。

（5）市卫生健康委员会：负责医疗救护、伤员转运、疫情防控，协调医疗资源投入救援。

（6）市交通运输局：负责应急物资运输保障，协调道路通行，确保救援车辆优先通行。

（7）市市场监督管理局：负责天然气压力容器、压力管道等特种设备的安全检查，防止设备故障引发事故。

2.2.2企业单位

（1）天然气经营企业：落实安全生产主体责任，定期开展隐患排查，配备应急物资和设备，第一时间启动企业应急响应，组织抢险抢修，向指挥部报告事故情况。

（2）天然气用户：工业、商业、居民用户应遵守安全用气规定，定期检查用气设备，发现泄漏立即关闭阀门、开窗通风、远离现场并报警。

2.2.3社会力量

（1）专业救援队伍：鼓励社会救援队伍参与应急处置，提供专业救援支持。

（2）社区组织：协助开展人员疏散、信息传达、安抚群众等工作。

（3）新闻媒体：及时、准确发布事故信息，回应社会关切，避免谣言传播。

2.3现场处置小组

2.3.1抢险救援组

由消防救援支队、燃气企业技术人员组成，负责泄漏点封堵、设备抢修、火灾扑救等。配备可燃气体检测仪、防爆工具、堵漏器材等设备，确保处置过程中人员安全。

2.3.2医疗救护组

由卫生健康委员会牵头，组织医疗机构和急救人员，负责现场伤员救治、转运，设立临时医疗点，对重伤员进行优先处理。

2.3.3疏散警戒组

由公安局、社区工作人员组成，负责划定警戒区域，疏散周边群众，设置警示标志，禁止无关人员进入事故现场。

2.3.4后勤保障组

由交通运输局、应急管理局组成，负责应急物资（如防护服、通讯设备、照明设备）的调配和运输，保障救援人员的生活需求。

2.3.5信息发布组

由市委宣传部、应急管理局组成，负责收集事故信息，统一对外发布，及时通报救援进展，回应社会关切。

2.3.6专家技术组

由燃气、消防、安全等领域专家组成，为应急处置提供技术支持，分析事故原因，提出处置建议，防止次生灾害。

三、预防预警机制

3.1风险监测与识别

3.1.1日常巡检制度

天然气企业需建立覆盖全管网的三级巡检体系。一级巡检由专业技术人员对主干管线、门站、储配站等关键节点进行每日徒步巡查，重点检测管道防腐层状况、阀门井密封性及压力表读数异常。二级巡检采用移动式检测车对次级管网进行每周两次的超声波壁厚测量和红外热成像扫描，及时发现腐蚀减薄或热点隐患。三级巡检由社区网格员对庭院管网进行月度巡查，重点记录用户端表具、连接软管的完好状态。巡检数据实时录入企业GIS系统，自动生成风险热力图。

3.1.2智能监测系统部署

在高压管道穿越河流、铁路等高风险区段安装光纤振动传感器，实现微泄漏监测精度达0.1ppm。中压管网采用物联网压力监测终端，每公里设置1个监测点，压力波动超过±5%时自动报警。储罐区配备激光甲烷遥测仪，覆盖半径500米，可检测30米高空泄漏。所有监测数据通过5G专网传输至市应急指挥中心，与气象、地震部门数据平台实现实时联动。

3.1.3风险动态评估

每季度开展HAZOP分析，对调压站、加气站等设施进行故障树模拟。结合第三方施工信息，建立"施工风险指数"模型，对开挖深度超过1.5米的区域自动触发预警。每年组织第三方机构进行管道完整性评价，重点评估地质灾害易发区段。建立用户风险分级制度，对医院、养老院等特殊用户每半年进行一次入户安检。

3.2预警分级与响应

3.2.1预警等级划分

依据泄漏浓度、影响范围及潜在危害，将预警分为四级：蓝色预警（微量泄漏，影响半径<50米），黄色预警（小规模泄漏，影响半径50-200米），橙色预警（持续泄漏，影响半径200-500米），红色预警（重大泄漏，影响半径>500米或已发生火灾爆炸）。预警等级由市应急指挥中心根据监测数据动态调整。

3.2.2预警发布流程

蓝色预警由燃气企业调度中心通过短信、APP推送至受影响区域用户；黄色预警需经企业应急指挥组长批准后，通过应急广播系统发布疏散指令；橙色预警由市住建局报请分管副市长批准后，启动区域交通管制；红色预警由市长签发命令，通过电视、网络、户外大屏全域发布。所有预警信息同步推送至120、110指挥平台。

3.2.3预警响应措施

蓝色预警触发后，企业抢修队30分钟内到达现场；黄色预警时，社区网格员协助疏散楼栋内非必要人员；橙色预警启动时，消防支队调派泡沫消防车、高喷车待命；红色预警实施时，半径1公里内学校停课、工厂停产，地铁、公交绕行。各预警等级对应的应急物资调拨时限、专家到场时间均有明确规定。

3.3信息报告与共享

3.3.1事故信息报送

燃气企业发现泄漏后，第一责任人须在5分钟内拨打12345热线报告，内容包括泄漏位置、浓度、已采取措施。企业应急指挥组15分钟内形成书面报告报送市应急管理局。重大事故需同步上报省住建厅，2小时内提交初步情况说明。报告采用"四要素"格式：时间、地点、事件、处置进展。

3.3.2部间信息互通

建立"燃气安全信息共享平台"，整合以下数据源：燃气企业SCADA系统实时压力数据、气象局未来24小时天气预报、公安局视频监控系统周边人流热力图、卫健委医疗资源分布图。平台设置自动预警规则，如当检测到某区域同时出现管道压力骤降和手机信号异常时，自动触发多部门联合响应机制。

3.3.3社会信息发布

设立新闻发言人制度，橙色以上预警每日15时召开新闻发布会。通过政务新媒体发布"三图一表"：疏散路线图、避难场所分布图、救援力量部署图、物资供应保障表。在社区公告栏张贴图文并茂的应急处置指南，重点标注"关闭阀门""开窗通风""远离现场"等关键动作。对老年人等特殊群体，由社区志愿者上门预警并发放声光报警器。

四、应急响应处置

4.1响应分级启动

4.1.1Ⅳ级响应（一般事故）

当发生单处管道泄漏或用户端轻微泄漏，影响范围小于50米且无人员伤亡时，由燃气企业应急指挥组启动响应。企业抢险队携带便携式检测仪、堵漏工具30分钟内抵达现场，关闭相关阀门并开启放散管。同步通知社区网格员协助疏散楼栋内非必要人员，设置临时警戒带。

4.1.2Ⅲ级响应（较大事故）

出现持续泄漏或小型火灾，影响半径50-200米时，由区县应急指挥部启动响应。消防支队调派2辆泡沫消防车和1辆高喷车到场，采用雾状水枪稀释泄漏气体。医疗组在安全区域设立临时救护点，对吸入性患者进行吸氧治疗。交警部门实施周边道路临时管制，禁止车辆驶入警戒区。

4.1.3Ⅱ级响应（重大事故）

当发生储罐区泄漏或爆炸事故，影响范围200-500米时，由市级应急指挥部接管。启动区域交通管制，疏散半径500米内所有人员。调派3支专业抢险队携带液压剪、防爆风机等设备，在专家指导下实施带压堵漏。市气象局提供现场风向风速数据，协助制定疏散路线。

4.1.4Ⅰ级响应（特别重大事故）

造成群死群伤或城市主干网瘫痪时，由市长启动最高级别响应。调用全市应急物资储备库，调集周边城市救援力量。启动跨区域电力支援，保障关键设施供电。省应急厅专家组进驻现场，协调直升机转运危重伤员。

4.2现场处置流程

4.2.1泄漏控制

抢险组佩戴正压式空气呼吸器进入现场，使用可燃气体检测仪确定泄漏点。对管道裂缝采用木楔堵漏法，对法兰面泄漏使用专用夹具。当泄漏量较大时，连接临时放散管将气体引至安全区域处置。全程监测气体浓度，确保作业环境低于爆炸下限的20%。

4.2.2火灾扑救

消防组采用"先控制、后消灭"战术。针对地面流淌火，用沙土筑堤围堵火势；针对喷射火，使用干粉灭火器压制火焰根部。同时组织水幕掩护组在泄漏点上风向设置水幕隔离带，防止火势蔓延。待泄漏点封堵后，改用泡沫覆盖灭火。

4.2.3人员救援

疏散组通过社区广播系统循环播放疏散指令，引导人员沿上风向撤离。对行动不便者，由救援组使用担架转移至临时安置点。医疗组在安全区域划分红黄绿三区，对窒息患者立即实施心肺复苏，对烧伤患者用无菌敷料覆盖创面后转运。

4.2.4公众防护

4.3后期处置措施

4.3.1现场清理

确认泄漏源完全封堵且气体浓度降至安全限值后，抢险组进入现场清理残留物。用防爆风机持续通风2小时以上，检测人员手持检测仪逐点复查。收集的泄漏物装入专用密闭容器，交由危废处理单位处置。

4.3.2管网修复

技术组评估受损管道状况，制定修复方案。对腐蚀穿孔管道采用补强套筒修复，对断裂管道实施换管作业。修复后进行24小时压力试验，确保无泄漏。同时更换周边区域所有橡胶密封件，预防次生问题。

4.3.3恢复供气

按"先民用、后工业"原则分阶段恢复供气。对修复区域进行气密性检测，对用户端进行复检。供气前通过短信告知用户注意事项，安排安检人员入户检查用气设备。恢复供气后72小时加强压力监测，防止压力波动引发新问题。

4.3.4事故调查

成立联合调查组，调取SCADA系统历史数据、监控录像和巡检记录。对事故管道进行材质分析，检验焊缝质量。组织目击者访谈，还原事故经过。30日内形成事故调查报告，明确责任单位和整改措施。

4.3.5善后安抚

设立事故理赔窗口，对受损财产进行登记评估。为遇难者家属提供心理援助，协调医疗机构提供康复治疗。组织社区座谈会，听取居民意见建议。将事故案例纳入安全培训教材，开展警示教育。

五、保障措施

5.1物资装备保障

5.1.1应急物资储备标准

天然气企业需按区域人口密度和管网规模分级储备应急物资。核心储备物资包括：可燃气体检测仪每50公里配备2台，防爆工具套装每抢险组1套，重型防化服每支队伍5套，便携式发电机每区县10台，应急照明设备每支队伍20盏，堵漏卡具按管道管径分类储备，吸附棉每公里管网储备50公斤。特殊物资如低温防护服、长输管道内衬修复设备等需按年度需求计划专项采购。

5.1.2物资管理机制

建立电子化物资台账系统，实现物资入库、出库、报废全流程追溯。每季度对储备物资进行性能检测，对过期失效物资及时更新。在事故高发区域设置前置仓库，将常用物资压缩至30分钟可达范围。建立物资联储机制，与周边城市签订物资互援协议，重大事故时可调用跨区域储备资源。

5.1.3动态更新机制

根据事故案例分析和设备迭代情况，每两年修订一次物资储备清单。新增无人机巡检系统、机器人堵漏设备等智能化装备。针对极端天气场景，储备防寒帐篷、防滑链等辅助物资。建立物资快速采购绿色通道，确保紧急情况下24小时内完成补充采购。

5.2应急队伍保障

5.2.1专业队伍建设

燃气企业组建不少于50人的专职抢险队，配备液压剪、液压顶升机等专业设备。队员需通过国家应急救援员资格认证，每年不少于120小时专业培训。消防支队组建燃气事故处置专班，配备泡沫消防车、高倍数泡沫发生器等特种车辆。建立企业、消防、医疗三方联合训练机制，每季度开展协同演练。

5.2.2社会应急力量

发展社区应急志愿者队伍，每个社区不少于20人，重点培训初期泄漏处置、人员疏散等基础技能。与建筑施工单位签订应急互助协议，利用其工程机械资源参与道路清障、设备吊装等作业。鼓励高校科研团队参与应急技术研发，建立产学研用协同创新平台。

5.2.3队伍能力建设

建立分级培训体系：一线人员重点掌握泄漏检测、阀门操作等实操技能；管理人员强化指挥协调和决策能力；专家团队提升复杂事故处置技术支撑能力。开发VR模拟训练系统，模拟爆炸、中毒等极端场景处置流程。定期组织跨区域联合演练，检验队伍协同作战能力。

5.3通信联络保障

5.3.1应急通信网络

构建“天地一体”通信体系：地面采用350MHz数字集群电台，覆盖半径5公里；空中部署应急通信无人机，滞空时间4小时；地下使用漏泄电缆保障隧道内通信。在事故现场架设临时基站，确保信号覆盖半径3公里。配备卫星电话20部，确保极端情况下的通信畅通。

5.3.2信息传递机制

建立“双通道”信息报送流程：语音通道通过专用调度电话直通指挥部；数据通道通过应急指挥APP实时传输现场视频、监测数据。设置信息员岗位，每支救援队伍配备1名专职信息员，负责文字记录和图像采集。开发应急信息一键推送功能，可同时向120个部门同步发布指令。

5.3.3技术支撑系统

建设应急指挥GIS平台，整合管网分布、人员密集区、医疗资源等地理信息。配备移动指挥车，集成视频会议、数据分析和决策支持功能。开发智能辅助决策系统，输入事故参数后自动生成处置方案建议。建立历史案例数据库，为类似事故处置提供参考。

5.4经费保障机制

5.4.1经费来源构成

设立天然气安全应急专项资金，由企业按年度营收的0.5%计提，政府按辖区人口每人每年5元标准配套。接受社会捐赠资金，设立专项账户管理。保险机构开发应急责任险，企业按保费收入的10%提取应急准备金。

5.4.2经费使用范围

经费支出范围包括：应急物资采购与维护、救援装备更新、人员培训演练、专家咨询费、临时安置点租赁、伤员救治补助、事故调查评估等。单次事故处置经费超过50万元需报应急指挥部审批。建立经费使用公示制度，每季度公开收支明细。

5.4.3监督管理机制

财政、审计部门对专项资金使用情况进行年度审计。建立经费使用绩效评价体系，重点考核物资周转率、响应时效等指标。对虚报冒领、挪用资金等行为依法追责。结余资金可结转下年使用，但不得用于日常运营支出。

5.5培训演练保障

5.5.1培训体系建设

编制分级分类培训大纲：企业员工每年不少于8学时安全培训，重点掌握泄漏应急处置流程；社区网格员每季度开展4学时实操培训，重点演练用户端泄漏处置；应急指挥人员每年参加不少于16学时的指挥能力培训。开发多媒体培训教材，采用案例教学、情景模拟等多样化教学方式。

5.5.2演练组织实施

每年组织一次综合性实战演练，模拟储罐泄漏爆炸等复杂场景。每季度开展专项演练，重点检验泄漏控制、火灾扑救等单项能力。企业每月组织桌面推演，重点磨合指挥协调机制。演练后开展评估复盘，形成问题清单和改进措施。

5.5.3演练效果评估

建立量化评估指标体系：响应时间、处置流程规范性、协同配合度、公众疏散效率等。采用第三方评估机制，邀请行业专家参与评估。演练结果纳入企业安全考核，与评优评先直接挂钩。对演练中发现的问题，限期整改并跟踪验证。

六、预案管理与持续改进

6.1预案管理机制

6.1.1预案修订流程

建立定期评估与修订机制。每年组织专家对预案适用性进行评审，重点评估法律法规变化、技术更新及事故案例教训。修订前开展社会调查，收集企业、社区及用户意见。修订方案经市级指挥部审议通过后，通过政府门户网站30日公示，无异议后正式发布。重大修订需重新组织全员培训并开展专项演练。

6.1.2预案备案管理

实行分级备案制度。燃气企业预案报市住建局备案；区县级指挥部预案报市应急管理局备案；市级预案报省政府应急办备案。备案材料包括预案文本、评审意见、培训记录及演练评估报告。建立电子备案平台，实现版本追溯和在线查阅。

6.1.3预案培训体系

开发分层培训课程。管理层重点学习指挥协调流程；一线人员强化实操技能；社区志愿者侧重基础处置知识。采用"理论+实操"双轨培训，每季度组织燃气用户参与模拟演练。培训档案实行一人一档，考核不合格者需重新培训。

6.2监督评估机制

6.2.1日常监督检查

市应急管理局联合住建局每季度开展预案执行情况专项检查，重点核查物资储备、队伍响应速度、信息报送时效。采用"四不两直"方式突击抽查企业应急值班值守情况。检查结果纳入企业安全生产信用评价体系，与市场准入直接挂钩。

6.2.2事故后评估制度

发生天然气安全事故后，15日内启动后评估程序。成立由第三方机构、行业专家组成的评估组，分析预案执行偏差点，重点检验响应时效、处置措施有效性及资源调配合理性。评估报告需明确责任归属及改进建议，向社会公开摘要内容。

6.2.3第三方评估机制

每三年聘请专业机构开展全面评估。评估内容包括：预案体系完整性、应急资源匹配度、跨部门协同效率等。采用情景推演、压力测试等方法模拟极端灾害场景，识别预案短板。评估结果作为下轮预算编制的重要依据。

6.3持续改进措施

6.3.1问题整改闭环

建立问题整改台账制度。对检查、评估中发现的问题，明确责任单位、整改时限及验收标准。实行销号