南昌某企业工业事故隐患排查与治理办法001

[南昌某企业]工业事故隐患排查与治理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]工业事故隐患，提升企业应急能力，健全隐患排查与治理机制，最大程度地减少事故损害，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产秩序，确保[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及政策文件，结合本企业实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立工业事故隐患排查与治理领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业工业事故隐患的排查、评估、治理与应急处置工作。建立健全统一指挥、分级负责的指挥体系，完善事故隐患报告、核实、处置、反馈的快速反应机制，确保隐患排查治理与事故应急处置信息畅通、响应迅速、处置高效。

2.分级负责与属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确领导小组、各部门及各级人员在隐患排查、治理、监控和应急处置中的职责。各部门主要负责人是本部门工业事故隐患排查与治理的第一责任人，应在其职责范围内，对本部门管辖区域或业务范围内的隐患进行日常排查、登记、评估和治理，确保隐患治理责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全覆盖企业生产经营全过程、全方位的隐患排查治理制度。定期组织开展全面排查与专项排查，加强风险辨识与隐患评估，运用信息化手段提升排查效率与精准度。实施“早发现、早报告、早评估、早处置”的原则，对排查出的隐患及时采取有效措施进行治理，防止隐患演变为事故，最大限度降低事故风险与潜在危害。

4.系统联动与群防群控。构建企业内部跨部门、跨层级的信息共享、资源整合与协同联动机制，形成隐患排查治理与事故应急处置的合力。加强员工安全教育培训，提高全员安全意识和自防自救能力，鼓励员工积极参与隐患排查与治理工作，营造“人人参与、群防群控”的良好氛围，提升企业整体安全防范水平。

5.区分性质与依法处置。在隐患排查治理与事故应急处置过程中，应依法依规、公平公正地处理各类问题。区分隐患的性质、严重程度和影响范围，采取相应的治理措施和应急处置方案。注重保护[员工]的合法权益，尊重事实，合情合理合法地解决因隐患或事故引发的矛盾与纠纷，维护企业正常的生产经营秩序与社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]工业事故隐患排查与治理及相关突发事件应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或者企业财产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，企业内部或周边的邪教非法传教活动、恐怖袭击活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，如火灾、爆炸、触电、中毒窒息、机械伤害等，重大设备设施故障，重大交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：攻击企业内部网络系统，窃取企业商业秘密或敏感信息，发布有害信息，进行破坏性攻击等事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于部分特定行业的企业，如教育培训机构等，可不列入或作相应修改）

8.其他影响企业安全稳定的公共事件。包括：重大安全生产事故以外的其他造成或可能造成严重后果的事故，如重要文件失密、重大舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立工业事故隐患排查与治理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、生产、运营的副总经理

成员：企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部、财务部、技术部、设备部、采购部、销售部、各生产车间/部门负责人、实验室（如有）负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥企业各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置与隐患治理工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在企业办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析与企业安全生产相关的各类信息，包括隐患排查、风险评估、事故报告、应急处置等数据，为领导小组决策提供依据；研究提出隐患治理的指导意见和应急处置的具体措施报领导小组审批；及时总结企业处理各类安全生产相关突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实安全生产隐患排查治理和应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类安全生产相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全或人力资源的副总经理担任，副组长由企业办公室主任或人力资源部负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部门、保卫部门（如有）及相关受影响部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责维护企业内部秩序，处理因安全生产事故引发的员工群体性事件或不稳定因素；配合公安机关处理涉及企业的社会治安事件；做好员工安抚和沟通工作；根据事件性质，提出处置建议。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全或运营的副总经理担任，副组长由企业保卫部门负责人担任。工作组成员由企业办公室、保卫部门、安全生产管理部门、相关受影响部门负责人组成。工作组办公室设在企业保卫部门（如有）或办公室。

主要职责：负责实施现场警戒，保护事故现场，配合公安机关开展侦查工作；维护现场及周边治安秩序，防止次生事件发生；疏导交通，保障应急通道畅通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业主要负责人或分管安全、生产的副总经理担任，副组长由企业安全生产管理部门负责人担任。工作组成员由企业安全生产管理部门、技术部、设备部、采购部、各生产车间/部门负责人、相关专家（如有）组成。工作组办公室设在企业安全生产管理部门。

主要职责：负责评估事故灾害等级，制定并执行应急处置方案，组织抢险救援和人员疏散；查明事故原因，分析隐患根源；协调外部救援力量和资源；控制事故影响范围，防止次生灾害。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管行政或人力资源的副总经理担任，副组长由企业人力资源部或办公室负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部门、食堂（如有）负责人、医疗机构或合作医疗机构负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责调查事件原因，采取隔离、消毒等措施控制疫情传播；协调医疗资源，救治受伤或患病员工；做好员工健康监测和心理疏导；配合卫生防疫部门开展相关工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管运营或后勤的副总经理担任，副组长由企业技术部或设备部负责人担任。工作组成员由企业技术部、设备部、采购部、各生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在企业技术部或设备部。

主要职责：负责监测自然灾害风险，制定防灾预案；组织抢险抢修，保障生产设施和生命线工程安全；实施应急疏散，转移危险区域人员；评估灾害损失，协调资源进行恢复重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管信息或技术的副总经理担任，副组长由企业技术部或信息管理部门负责人担任。工作组成员由企业技术部、信息管理部门、安全生产管理部门、相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在企业技术部或信息管理部门。

主要职责：负责监测网络与信息安全状况，及时发现并处置网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；采取技术手段隔离受感染系统，恢复信息系统正常运行；评估信息安全事件影响，采取补救措施，防止信息泄露；配合公安部门调查取证。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于涉及培训、认证等考试环节的企业，可不列入或作相应修改）组长由企业分管培训或运营的副总经理担任，副组长由负责相关培训或认证的部门负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、负责部门负责人、技术部（如有）组成。工作组办公室设在负责部门。

主要职责：负责处理考试过程中发生的突发技术故障、试卷保密事件或其他影响考试秩序的事件；启动应急预案，采取补救措施，确保考试公平公正进行；调查事件原因，追究相关责任。

8.信息工作组。组长由企业分管办公室或宣传的副总经理担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全生产管理部门、技术部、信息管理部门等部门相关人员组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责收集、整理、核实与企业安全生产相关的各类突发事件信息，建立信息共享机制；及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门和相关外部单位报送信息；管理信息发布渠道，统一对外发布信息；做好应急信息的归档和统计分析工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置企业内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门及全体员工应严格遵守以下信息报送原则：

(1)及时性：信息报送必须在事件发生后或情况发生变化时立即进行，不得延误。

(2)首报意识：发现突发事件或隐患线索的任何人员，均有责任在第一时间向所在部门负责人或直接向企业办公室报告。

(3)真实性：报送信息必须客观、准确，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

(4)完整性：报送信息应包含本规范第4条规定的核心要素，确保信息全面、清晰。

(5)续报要求：事件处置过程中，如发生重大变化、出现新情况或原报告信息不实不完整，须及时进行续报、补报或更正。

2.信息报送流程

企业内突发事件预防预警信息的报送流程遵循“分级负责、逐级上报”原则，具体如下：

(1)初级报告：事件发现人或部门立即向其直接上级或企业办公室报告简要信息（电话报告优先）。

(2)部门核实与报告：企业办公室接到报告后，应迅速核实事件基本情况，并立即向领导小组组长报告。同时，根据事件等级和性质，决定是否以及如何向上级主管部门报告。

(3)领导小组决策与上报：领导小组组长或授权成员根据事件初步评估结果，决定启动相应应急预案，并负责向更高级别主管部门（如省委、省政府等）报告事件信息。

(4)上级报告：根据领导小组指示和企业相关规定，向省级及国家相关部门进行正式报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别的事件，或根据领导小组决策需要紧急上报的信息，应遵循以下紧急书面报送流程：

(1)电话口头报告：企业办公室或受领报告的部门必须在事件发生后40分钟内向省委办公厅进行电话口头报告，报告核心信息（事件类别、发生时间、地点、初步影响等）。

(2)书面信息报送：在电话报告的同时或之后2小时内，必须将详细的书面报告（包含本规范第4条规定的全部核心要素）通过加密渠道或指定方式报送至省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（车间、设备编号、区域等）。

(3)规模：涉及的范围、影响的人数、设备数量等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

(6)评估：对企业安全生产、人员安全、财产损失、环境影响的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置、人员疏散、危险控制等措施。

(8)进展：事件发展态势、处置过程中的新情况、下一步计划。

(9)负责人：现场负责人及向上报告人的姓名和联系方式。

(10)其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.规定时限内的重点信息报送清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害事件；

(2)重大事故灾难事件（如重大生产安全事件）；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向；

(6)其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业工业事故隐患排查与治理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组指导下，持续完善应急管理制度，明确职责分工，健全信息报送、资源协调、指挥调度等日常工作机制，确保应急准备随时到位。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对现有的各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案及现场处置方案）进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据法律法规变化、企业实际情况调整和演练效果进行动态更新。

3.加强应急队伍建设。建立专兼职相结合的企业应急队伍，明确队伍结构、人员职责和培训要求。定期开展应急队伍整训，提升队员的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作需要，制定年度应急培训计划，面向全体员工或特定岗位人员开展应急知识、避险技能、自救互救等培训。定期组织桌面推演、实战演练等模拟活动，检验预案的有效性，提高应急响应效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立物资出入库登记制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保消防器材、防护装备、医疗用品、通讯设备、照明电源等关键应急物资的质量可靠、充足可用，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的人员伤亡、财产损失、影响范围及秩序破坏程度等因素，将企业内突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成企业主要生产系统瘫痪、严重环境污染，或产生重大社会影响，需省级以上政府协调处置的重大事故灾难、重大自然灾害、重大公共卫生事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成企业重要生产系统严重受损、较大环境污染，或产生较大社会影响，需市级政府协调处置的重大事故灾难、重大自然灾害、重大公共卫生事件等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成企业生产系统部分受损、一般环境污染，或产生一定社会影响，需企业级协调处置的重大事故灾难、重大自然灾害、重大公共卫生事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成企业生产系统轻微受损、无环境污染，或产生局部社会影响，由企业内部协调处置的一般事故灾难、一般自然灾害、一般公共卫生事件等。

2.各级事件应急响应程序

企业内突发事件发生后，各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，确保应急工作有序开展。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将简要信息报告至企业办公室，企业办公室立即核实并报告至领导小组组长，同时启动最高级别应急预案，成立现场指挥部。

1小时内，企业办公室将事件基本情况（包括事件类别、时间、地点、初步影响、已采取措施等）通过电话向省级相关主管部门报告，并根据指令开展先期处置。

领导小组立即召开紧急会议，研究制定总体应对方案，调动一切可用资源，全力控制事态发展。现场指挥部迅速到达现场，组织抢险救援、人员疏散、现场警戒、信息收集与报告等工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将简要信息报告至企业办公室，企业办公室立即核实并报告至领导小组，同时启动二级应急预案，成立现场指挥部。

1小时内，企业办公室将事件基本情况报告至省级相关主管部门。

领导小组迅速组织研判，成立现场指挥部，制定应急处置方案，协调各方力量参与处置。现场指挥部全面负责现场的组织、协调和指挥，及时掌握事态进展，向上级报告情况，并根据需要协调外部资源。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将简要信息报告至企业办公室，企业办公室立即核实并报告至领导小组，同时启动三级应急预案，成立现场指挥部。

1小时内，企业办公室将事件基本情况报告至省级相关主管部门。

领导小组根据事件情况，指导现场指挥部开展处置工作，加强信息收集与报送。现场指挥部负责现场具体处置，及时控制事态，并向领导小组和上级主管部门报告处置进展。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将简要信息报告至企业办公室，企业办公室立即核实情况，视情报告至领导小组，并启动相应应急预案。

根据事件影响范围和程度，及时向领导小组报告，并组织相关力量进行处置。1小时内，根据需要将事件基本情况报告至上级主管部门。

现场处置组负责现场控制、人员安抚和秩序维护，确保事件得到妥善处理，并将处置结果报告至企业办公室。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场处置方案，采取有效措施，控制事态发展，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：建立信息收集机制，及时、准确、全面地掌握现场情况、人员状况、财产损失、环境变化等动态信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定的时间和内容要求，及时向上级领导小组、主管部门及相关单位报告事件处置情况、进展和需求。

(4)适时发布信息引导舆论：根据上级指示和事件性质，统一信息发布口径，适时向社会或企业内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖企业[企业内]的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、响应迅速。完善有线、无线、卫星等多种通讯方式，保障应急信息收集的全面性、信息传递的时效性和信息处理的准确性。定期检查维护通讯设备，确保其在突发事件发生时能够第一时间投入正常使用。建立信息安全管理制度，保障信息传输的安全可靠，防止信息泄露、篡改。

第十二条物资与资金保障

企业将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急准备资金投入。建立应急物资储备制度，根据风险评估和应急需求，制定应急物资储备清单，明确物资种类、规格、数量、存放地点和管理责任部门。定期检查、维护、补充应急物资，确保物资质量合格、数量充足、储存安全。建立物资出入库管理制度，实施动态管理。对于特殊应急物资，如药品、特种装备等，指定专人专柜保管，并定期检查，确保其处于良好可用状态，满足应急响应需求。设立应急资金专账，保障应急处置所需费用及时足额到位。

第十三条人员与技术保障

企业建立专兼职相结合的应急队伍，明确队伍结构、人员职责和培训要求。定期组织应急队伍的整训，提升队员的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。加强应急队伍建设，优化队伍结构，明确人员组成与职责分工。积极引入先进技术，提升应急处置能力。根据事件类型，组建不同专业的应急处置小组，并配备相应的技术装备。鼓励企业与外部专业机构合作，引进专业技术支持，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

企业建立健全应急预案体系，并定期组织应急处置队伍技能培训，包括应急处置知识、自救互救技能、协同配合能力等，提高队伍的专业素养和实战能力。定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验预案的有效性，检验队伍的应急响应能力，检验各环节协调配合能力。鼓励各部门、各单位积极参与演练，并根据演练情况及时修订完善预案。加强应急宣传教育，提高全员安全意识和应急处置能力。积极与其他企业、机构开展应急交流与协作，学习先进经验，提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[企业]应从制度建设、组织机构设置、