食品安全突发事件应急处置方案等制度

食品安全突发事件应急处置方案等制度一、总则（一）目的为有效应对食品安全突发事件，最大限度地减少食品安全突发事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序和经济秩序，依据《中华人民共和国食品安全法》《国家食品安全事故应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合实际情况，制定本方案及相关制度。（二）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，分级负责食品安全突发事件的应急处置工作。3.科学评估，依法处置：采用科学的方法和技术，对食品安全突发事件进行评估和分析，依法依规开展应急处置工作。4.快速反应，协同应对：建立快速反应机制，加强部门之间、地区之间的协同配合，形成应对食品安全突发事件的合力。5.预防为主，常抓不懈：坚持预防与应急相结合，加强食品安全日常监管，及时消除食品安全隐患，防止食品安全突发事件的发生。（三）适用范围本方案适用于在本行政区域内发生的食品安全突发事件的应急处置工作。包括食品（含食品添加剂）在种植、养殖、生产加工、流通、餐饮服务等环节中发生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的突发事件。二、应急指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立食品安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括食品药品监管、卫生计生、农业、质监、工商、公安、商务、环保、宣传等相关部门负责人。（二）指挥部职责1.统一领导：组织、协调和指挥食品安全突发事件的应急处置工作。2.决策部署：研究决定应急处置的重大事项和决策，制定应急处置方案和措施。3.资源调配：协调调动应急处置所需的人力、物力、财力等资源。4.信息发布：负责食品安全突发事件信息的统一发布，及时、准确地向社会公布事件的进展和处置情况。5.对外协调：与上级政府和相关部门进行沟通协调，争取支持和指导。（三）各成员单位职责1.食品药品监管部门：负责组织开展食品安全突发事件的调查处理和相关应急处置工作，对食品生产、流通、餐饮服务环节进行监管，依法查处违法行为。2.卫生计生部门：负责组织医疗机构开展医疗救治工作，对事件现场进行卫生处理，开展流行病学调查和卫生学评价，提供技术支持和指导。3.农业部门：负责农产品种植、养殖环节的监管，对农产品质量安全进行检测和监测，配合有关部门开展农产品污染突发事件的调查处理。4.质监部门：负责食品生产加工环节的监管，对食品生产企业进行检查和抽样检验，依法查处食品生产加工中的违法行为。5.工商部门：负责食品流通环节的监管，对食品经营企业进行检查，依法查处销售不合格食品等违法行为。6.公安部门：负责维护食品安全突发事件现场的治安秩序，对涉嫌犯罪的行为进行侦查和打击。7.商务部门：负责组织协调食品供应，保障市场供应稳定。8.环保部门：负责对食品生产经营场所周边的环境进行监测和评估，对可能造成食品污染的环境因素进行调查和处理。9.宣传部门：负责组织新闻媒体对食品安全突发事件进行宣传报道，引导舆论，维护社会稳定。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立监测体系：各相关部门按照职责分工，建立健全食品安全监测体系，加强对食品生产、流通、餐饮服务等环节的日常监测。2.监测内容：包括食品质量安全指标、食源性疾病监测、食品污染监测等。3.信息收集与分析：各监测机构及时收集、整理和分析监测信息，对可能发生的食品安全突发事件进行预警。（二）预警1.预警分级：根据食品安全突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：指挥部根据监测信息和评估结果，及时发布相应级别的预警信息。预警信息包括事件的性质、可能影响的范围、应采取的措施等。3.预警响应：各相关部门接到预警信息后，应立即采取相应的防范措施，做好应急准备工作。（三）报告1.报告主体：食品生产经营者、医疗机构、食品安全监管部门、检验检测机构等发现食品安全突发事件或可能引发食品安全突发事件的情况时，应当及时向所在地食品药品监管部门报告。2.报告内容：包括事件发生的时间、地点、人数、症状、可疑食品等基本情况。3.报告程序：食品药品监管部门接到报告后，应当立即进行初步核实，并在规定时间内向上级主管部门和同级政府报告。对于重大食品安全突发事件，应当在2小时内逐级上报至国家食品药品监管总局。四、应急响应（一）响应分级根据食品安全突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（二）响应启动指挥部根据事件的评估结果和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各相关部门按照职责分工迅速开展应急处置工作。（三）应急处置措施1.医疗救治：卫生计生部门组织医疗机构迅速开展医疗救治工作，对患者进行诊断、治疗和护理，最大限度地减少人员伤亡和健康损害。2.现场处置：食品药品监管、卫生计生、公安等部门迅速赶赴事件现场，开展现场调查、采样、封存等工作，控制可疑食品及其原料，防止事件扩大。3.危害控制：对可能受到污染的食品及其原料、工具、设备等进行封存、召回、销毁等处理，防止其继续流入市场。4.调查处理：食品药品监管部门会同有关部门对事件进行调查，查明事件的原因、经过和责任，依法对相关责任人进行处理。5.信息发布：宣传部门会同有关部门及时、准确地向社会公布事件的进展和处置情况，回应社会关切，避免引起不必要的恐慌。6.社会稳定维护：公安部门加强对事件现场和周边地区的治安管理，维护社会秩序，确保社会稳定。（四）响应调整与终止1.响应调整：指挥部根据事件的发展态势和处置情况，及时调整应急响应级别。当事件得到有效控制，危害程度降低时，可以降低应急响应级别。2.响应终止：当事件得到彻底解决，危害因素消除，经评估后，指挥部宣布应急响应终止。五、后期处置（一）善后处置1.医疗费用结算：卫生计生部门会同有关部门做好患者医疗费用的结算工作，确保患者得到及时救治。2.赔偿与补偿：根据事件的责任认定结果，依法对受害者进行赔偿和补偿。3.心理干预：卫生计生部门组织专业人员对事件受害者及其家属进行心理干预，帮助他们缓解心理压力，恢复身心健康。（二）总结评估应急处置工作结束后，指挥部组织有关部门对事件的应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因和教训，总结经验，提出改进措施，完善应急预案和相关制度。（三）责任追究对在食品安全突发事件应急处置工作中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法追究其责任。六、应急保障（一）人力资源保障1.专业队伍建设：各相关部门加强食品安全应急处置专业队伍建设，提高应急处置能力和水平。2.专家库建设：建立食品安全专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（二）物资保障1.物资储备：政府和相关部门建立食品安全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如食品检测设备、防护用品、药品等。2.物资调配：在应急处置过程中，根据需要及时调配应急物资，确保应急处置工作的顺利进行。（三）经费保障政府将食品安全突发事件应急处置经费纳入财政预算，保障应急处置工作的经费需求。（四）技术保障1.检测技术：加强食品安全检测技术研发和应用，提高检测能力和水平，为应急处置工作提供技术支持。2.信息化建设：建立食品安全应急管理信息系统，实现信息共享和快速传递，提高应急处置工作的效率。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.普及食品安全知识：通过多种渠道，广泛宣传食品安全知识，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。2.宣传应急处置知识：宣传食品安全突发事件应急处置的相关知识和技能，增强公众的应急意识和应对能力。（二）培训1.对相关人员进行培训：对食品安全监管人员、应急处置人员、食品生产经营企业从业人员等进行培训，提高他们的业务水平和应急处置能力。2.培训内容：包括食品安全法律法规、应急处置流程、检测技术等。（三）演练1.定期组织演练：政府和相关部门定期组织食品安全突发事件应急演练，检验和提高应急处置能力和协同配合能力。2.演练形式：包括桌面演练、实战演练等。八、附则（一）预案管理本方案由食品药品监管部门负责解释，根据实际情况适时进行修订和完善。（二）实施时间本方案自发布之日起实施。九、相关制度（一）食品安全日常监管制度1.监管计划制定：各相关部门根据职责分工，制定年度食品安全监管计划，明确监管重点和目标。2.日常检查：对食品生产、流通、餐饮服务等环节进行定期或不定期的检查，检查内容包括食品质量、生产经营条件、从业人员健康状况等。3.抽样检验：定期对食品进行抽样检验，及时发现和消除食品安全隐患。4.监管记录：建立监管记录档案，对监管过程和结果进行详细记录，以备查询和追溯。（二）食品安全追溯制度1.建立追溯体系：食品生产经营者应当建立食品追溯体系，如实记录食品的来源、生产过程、销售去向等信息。2.信息共享：各相关部门建立食品安全追溯信息共享平台，实现信息的互联互通和共享。3.追溯查询：消费者可以通过追溯信息平台查询食品的相关信息，保障消费者的知情权和选择权。（三）食品安全举报奖励制度1.举报受理：设立食品安全举报电话和邮箱，及时受理公众的举报信息。2.举报核实：对举报信息进行核实，经查实的，给予举报人一定的奖励。3.保密措施：对举报人信息进行严格保密，保护举报人的合法权益。（四）食品安全风险评估制度1.评估机构：建立食品安全风险评估专家委员会，负责组织开展食品安全风险评估工作。2.评估内容：对食品中的有害物质、微生物等进行风险评估，确定食品安全风险等级。3.评估结果应用：根据风险评估结果，制定相应的食品安全监管措施和政策。（五）食品安全应急演练制度1.演练计划：制定年度食品安全应急演练计划，