云南省安全生产工作电视电话会议

云南省安全生产工作电视电话会议一、会议背景与意义

1.1全国安全生产形势总体要求

当前，全国安全生产形势总体保持稳定，但各类安全风险隐患交织叠加，事故防控压力依然严峻。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求把安全生产摆在重要位置。国务院及应急管理部多次召开会议部署安全生产工作，要求压紧压实各方责任，深化重点领域排查整治，坚决防范遏制重特大事故。云南省作为西南边疆省份，需深入贯彻落实国家关于安全生产的决策部署，将安全生产工作与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2云南省安全生产面临的特殊挑战

云南省地形复杂，山区占比超过90%，自然灾害频发，地质条件、气候特征给安全生产带来特殊风险。同时，作为我国重要的有色金属基地、旅游大省和农业大省，矿山、化工、建筑施工、交通运输、旅游等行业领域安全风险突出。近年来，全省安全生产虽取得一定成效，但部分企业主体责任落实不到位、基层监管能力薄弱、隐患排查治理不彻底等问题仍然存在，安全生产形势不容乐观。特别是在重大活动、节假日等重要时段，安全风险防控压力进一步加大，亟需通过全省性会议统一思想、凝聚共识，强化风险防控和隐患治理措施。

1.3召开电视电话会议的现实必要性

召开全省安全生产工作电视电话会议，是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署的重要举措，也是结合云南省实际分析当前形势、部署重点任务的必然要求。通过电视电话会议形式，可实现省、州市、县（市、区）、乡镇（街道）四级全覆盖，确保各级各部门、各企业及时准确掌握安全生产最新要求，推动责任层层传导、压力层层传递。会议将聚焦重点领域、关键环节，分析突出问题，明确工作目标，细化任务分工，为全省安全生产工作提供有力指导和组织保障，切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

二、会议目标与议程

2.1会议主要目标

会议旨在通过全省电视电话形式，统一思想、凝聚共识，全面提升云南省安全生产工作的整体水平。首要目标是强化各级各部门的安全意识，确保从省级到基层的干部群众深刻认识到安全生产的重要性，将“人民至上、生命至上”的理念融入日常工作中。具体而言，会议将聚焦于提升全省安全生产意识，通过传达党中央、国务院的最新指示精神，结合云南省的实际案例，如近年来矿山事故或自然灾害引发的安全生产问题，让参会者直观感受到安全风险的紧迫性。同时，会议将推动风险防控措施的落实，针对云南省地形复杂、行业风险突出的特点，制定针对性的防控策略，如加强山区道路巡查、化工园区监管等，确保隐患排查治理无死角。此外，会议还将强调责任体系的构建，明确各级政府、企业和社会各界的职责，通过签订责任书、建立考核机制等方式，确保压力层层传导，责任落实到人，从而有效遏制重特大事故的发生，维护社会稳定和人民生命财产安全。

2.2会议议程安排

会议议程设计紧凑而全面，确保覆盖安全生产的关键环节，为全省提供清晰的行动指南。开场致辞由云南省主要领导主持，简要介绍会议背景和意义，强调当前安全生产形势的严峻性，引用习近平总书记关于安全生产的重要论述，点明会议的核心任务。随后，工作部署报告由省应急管理厅负责人详细阐述，内容包括全省安全生产现状分析、存在问题及下一步工作计划。报告将结合具体数据，如近年事故统计、隐患排查数量等，突出重点领域如矿山、建筑施工、旅游安全的整治措施，提出具体行动项，如开展为期三个月的专项排查行动，建立隐患台账和整改时限。交流讨论环节是会议的重要组成部分，安排州市代表、企业负责人和基层干部发言，分享成功经验和挑战，例如昆明市介绍城市交通安全管理经验，曲靖市讨论矿山监管难题，通过互动交流促进经验推广和问题解决。最后，总结讲话由省级领导做，对会议内容进行梳理，强调执行力和监督机制，要求各级各部门制定实施方案，并定期汇报进展，确保会议精神转化为实际成效。整个议程注重实效性，避免形式主义，通过电视电话形式实现四级覆盖，确保信息传递及时、准确，为全省安全生产工作提供强有力的组织保障。

2.3会议预期成果

会议预期通过系统部署和广泛参与，取得一系列实质性成果，推动云南省安全生产工作迈上新台阶。首先，在意识提升方面，会议将促使各级干部和群众树立“安全第一”的理念，通过案例警示教育，减少麻痹思想，形成全社会共同关注安全的良好氛围。其次，在措施落实上，会议将输出一份详细的行动计划书，明确时间表和责任人，例如要求各州市在一个月内完成重点行业风险排查，建立长效监管机制。此外，会议还将强化责任追究机制，对落实不力的单位和个人进行通报批评，确保政令畅通。通过议程中的互动环节，会议还将促进跨部门协作，如应急、交通、文旅等部门联合制定应急预案，提升应急响应能力。最终，会议成果将体现在事故率下降、隐患整改率提高等指标上，为云南省经济社会高质量发展筑牢安全基础。

三、会议核心工作部署

3.1重点行业领域专项整治

矿山行业安全治理作为首要任务，要求各级政府立即开展矿山安全生产大排查大整治行动，重点排查非煤矿山特别是高陡边坡、采空区、尾矿库等重大隐患点。针对云南矿山企业数量多、分布散的特点，推行“一矿一策”风险管控方案，由省级专家团队对重点矿山进行“会诊式”检查，建立隐患整改销号制度，对整改不力的企业依法停产整顿。同时，加快矿山智能化改造，在大型矿山推广井下人员定位、通风监测、视频监控等系统应用，力争年底前实现重点矿山监测数据省级平台联网。

建筑施工领域强化全链条监管，聚焦深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程，实行施工许可与安全措施同步审查制度。要求建设单位落实首要责任，施工单位配备专职安全员，监理单位实施旁站监理。针对云南山区地形特点，重点排查临边防护、边坡稳定、临时用电等风险点，推广使用附着式升降脚手架、智能安全帽等新技术设备。对发生事故的项目实行“一案双查”，既追究施工单位责任，也倒查监管部门履职情况。

旅游安全监管突出景区景点、特种设备、交通运输等关键环节，在丽江、大理、香格里拉等重点旅游州市推行“安全监管网格化”，每个网格配备安全协管员。要求景区建立客流实时监测系统，制定最大承载量预警机制，完善极端天气应急预案。针对云南特有的高原反应、地质灾害等风险，在景区入口处设置医疗急救点，配备高原病防治药品和氧气设备。加强旅游包车安全监管，推广使用车载视频监控和驾驶员行为识别系统，严查超速、疲劳驾驶等违法行为。

3.2安全生产责任体系构建

政府层面严格落实“党政同责、一岗双责”，要求各级党委政府主要负责人每季度至少带队检查一次安全生产工作，分管负责人每月带队检查一次。建立安全生产责任清单制度，明确省、州市、县、乡四级政府及部门的具体职责，将安全生产纳入领导干部政绩考核体系，实行重大事故“一票否决”。在州市试点推行“安全发展示范县”创建活动，对连续三年未发生生产安全事故的县给予政策倾斜。

企业主体责任强化推行“五落实五到位”，要求企业主要负责人必须履行安全生产第一责任人职责，建立从董事长到一线员工的全员安全生产责任制。重点企业设立安全总监岗位，直接向主要负责人报告工作。推行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，矿山、化工等高危行业企业必须建立安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对未按规定开展风险辨识评估的企业，依法暂扣安全生产许可证。

基层监管能力提升实施“强基工程”，为乡镇（街道）配备专职安全执法人员，每个乡镇至少配备2名具备专业资质的安全监管人员。建立省级安全生产专家库，组织专家定期下沉基层开展技术指导。推行“互联网+监管”模式，开发云南省安全生产移动执法APP，实现隐患排查、整改、复查全过程电子化留痕。对基层监管人员实行每年不少于40学时的专业培训，重点提升风险辨识和应急处置能力。

3.3风险防控与应急处置强化

隐患排查治理实行闭环管理，要求各行业领域每月开展一次全面排查，建立“隐患、措施、资金、时限、预案、责任人”六位一体整改台账。省级每季度组织一次跨部门联合督查，对重大隐患实行挂牌督办。推行隐患举报奖励制度，鼓励企业员工和群众通过“12350”举报电话、微信公众号等渠道举报安全隐患，经查实的给予5000元至50元不等奖励。

应急救援能力建设重点加强专业救援队伍建设，在昆明、曲靖、大理等地新建7支省级矿山、危化品、地质灾害专业救援队伍，配备生命探测仪、大功率水泵等先进装备。要求每个州市至少建立1支综合性消防救援队伍，乡镇（街道）建立志愿消防队。完善应急预案体系，修订省级生产安全事故总体应急预案及专项预案，要求企业每半年至少开展一次应急演练，重点演练危化品泄漏、矿山透水、隧道坍塌等场景。

科技兴安战略实施推进“智慧应急”建设，在全省重点工业园区、矿山企业推广物联网监测技术，实现重大危险源实时监控。建设云南省安全生产综合监管平台，整合应急、气象、自然资源等部门数据资源，开发安全风险预警系统。推广使用VR安全培训设备，在重点企业建设安全体验馆，通过模拟事故场景提升员工应急处置能力。在交通领域试点应用“车路协同”技术，对危险路段实现智能预警。

3.4长效机制建设

法治保障体系完善加快《云南省安全生产条例》修订工作，将双重预防机制、安全总监制度等创新做法上升为法规。制定《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，细化企业各层级责任要求。推行安全生产信用分级分类监管，建立企业安全生产“黑名单”制度，对失信企业在项目审批、资质认定等方面依法予以限制。

宣传教育创新开展“安全生产月”“安全生产万里行”等主题活动，制作反映云南特色的安全生产公益广告，在电视台、地铁、公交等平台滚动播放。在中小学开设安全教育课程，编制《云南省中小学生安全知识读本》。在重点企业推行“安全行为积分制”，员工安全表现与绩效工资直接挂钩。建立安全生产警示教育基地，用真实事故案例开展警示教育。

考核评价机制优化实行安全生产过程考核与结果考核相结合，将隐患排查整改率、安全培训覆盖率等过程指标纳入考核体系。建立第三方评估制度，委托专业机构对州市安全生产工作进行独立评估。考核结果与财政转移支付、评优评先等直接挂钩，对排名落后的州市进行约谈整改。

四、会议保障措施与实施路径

4.1组织保障体系

4.1.1成立省级专项工作组

由省政府分管领导牵头，省应急管理厅、工信厅、交通厅等12个部门组成安全生产专项工作组，下设矿山、危化品、建筑施工等6个专项小组。各小组实行双组长制，由厅局主要负责人和分管副厅长共同担任，确保决策与执行高效衔接。工作组每周召开调度会，建立问题清单和整改台账，重大事项直接向省政府专题汇报。

4.1.2建立州市联动机制

推行“1+16+N”联动模式，即1个省级指挥部、16个州市分指挥部、N个县级执行单元。要求州市政府每月向省级报送工作进展，重点事项实行“日报告”制度。在丽江、昭通等高风险地区试点派驻省级督导专员，直接向省工作组反馈基层执行问题。

4.1.3强化基层执行单元

乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备3-5名专职安全员，村级设立安全协管员。实施“安全网格员”培训计划，年内完成全省1.2万名网格员轮训，重点培训风险辨识、隐患排查等实用技能。推广“安全管家”制度，为中小企业免费派驻安全指导员。

4.2资源保障机制

4.2.1财政资金专项投入

省级财政设立安全生产专项资金，年度预算较上年增长30%，重点支持智慧监管平台建设、救援装备更新、安全培训基地建设。要求州市财政按不低于GDP的0.5%配套安全生产资金，建立“企业提一点、政府补一点、社会筹一点”的多元投入机制。

4.2.2技术资源整合

依托昆明理工大学、云南农业大学等高校建立安全生产技术支撑中心，组建由200名专家组成的省级技术团队。开发“云南安全云”平台，整合气象、地质、交通等12类数据资源，实现风险智能预警。在曲靖、红河等工业园区试点“安全管家”服务，为企业提供定制化解决方案。

4.2.3人才队伍建设

实施“安全英才”计划，每年从高校选拔500名安全工程专业毕业生充实基层监管队伍。建立企业安全总监资格认证制度，要求高危行业企业必须配备持证安全总监。开展“金牌安全员”评选，对优秀一线监管人员给予职称评定倾斜。

4.3监督考核机制

4.3.1建立四级督查体系

省级每季度开展“四不两直”督查，州市每月交叉检查，县级每周联合巡查，乡镇每日网格巡查。推行“双随机一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时公开。建立“回头看”制度，对整改不到位的问题单位实施挂牌督办。

4.3.2实行量化考核评价

制定《州市安全生产工作考核办法》，设置隐患整改率、安全培训覆盖率等8项核心指标，实行百分制量化评分。考核结果与财政转移支付、干部任用直接挂钩，对连续两年排名后三位的州市政府主要负责人进行约谈。引入第三方评估机构，开展年度安全生产满意度调查。

4.3.3强化责任追究

严格执行“四不放过”原则，对生产安全事故实行责任倒查。建立安全生产“黑名单”制度，对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府工程投标。推行“一案双查”，既追究企业主体责任，也倒查监管部门监管责任。对瞒报谎报事故行为，依法追究刑事责任。

4.4社会共治体系

4.4.1拓宽公众参与渠道

开通“云南安全”微信公众号和12350举报热线，建立有奖举报制度，对重大隐患举报给予最高5万元奖励。在社区、企业设立“安全信息员”，定期收集安全隐患线索。开展“安全吹哨人”行动，鼓励企业内部员工举报违规操作。

4.4.2强化媒体监督作用

与云南日报、云南电视台等主流媒体合作，开设“安全曝光台”专栏，每周通报典型隐患和违法案例。制作《安全警示录》纪录片，用真实事故案例开展警示教育。在抖音、快手等平台开设“安全云南”账号，发布安全科普短视频，年内覆盖1000万人次。

4.4.3推进安全文化建设

在中小学开设“安全课堂”，编制《云南省中小学生安全知识读本》。在社区、企业建设安全文化体验馆，开展VR安全体验活动。推行“安全班组”创建活动，每月评选“安全标兵”班组，给予物质奖励和精神激励。开展“安全生产月”系列活动，组织安全知识竞赛、应急演练观摩等群众性活动。

五、会议效果评估与持续改进

5.1评估指标体系

5.1.1关键绩效指标设定

会议结束后，云南省迅速构建了一套全面的评估指标体系，以客观衡量安全生产工作的实际成效。关键绩效指标包括事故发生率、隐患整改率、安全培训覆盖率等，这些指标基于会议前历史数据和会议目标制定，确保可衡量性和可达成性。例如，事故发生率设定为较会议前下降15%，隐患整改率达到95%以上，安全培训覆盖率达到90%。指标设定过程参考了全国安全生产标准，并结合云南省实际，如山区地形和行业特点，避免一刀切。省应急管理厅牵头组织专家团队，指标细化到州市、县区层级，确保每个单位有明确目标。同时，指标动态调整，根据实施反馈优化，如增加极端天气应对成功率等新维度，保障评估的全面性和前瞻性。

5.1.2数据收集方法

数据收集采用多元化方法，确保信息真实可靠。省工作组组织实地检查团队，深入州市、县区企业，通过现场核查、台账查阅等方式收集事故报告和隐患整改记录。同时，开发在线数据平台，整合应急、交通、文旅等部门信息，实现隐患排查、培训记录等数据实时上传。问卷调查覆盖基层干部、企业员工和群众，样本量达5000人，反馈安全意识和执行情况。数据来源还包括第三方评估机构独立调查，避免内部偏差。收集过程注重及时性，如事故数据24小时内录入系统，确保评估基础扎实。方法设计兼顾效率与准确性，例如使用移动APP简化数据提交，减轻基层负担，促进参与度。

5.1.3评估周期安排

评估周期分为短期、中期和长期三个阶段，确保持续跟踪和及时调整。短期评估在会议后一个月内完成，重点检查初步执行情况，如隐患排查启动速度和培训覆盖率，快速反馈问题。中期评估每季度进行一次，分析趋势变化，如事故率下降幅度和整改率提升，调整策略。长期评估每年一次，总结年度成果，对比会议目标达成度。周期安排结合云南省季节特点，如雨季前加强风险评估，确保评估时效性。省工作组制定详细时间表，明确各州市提交数据截止日期，并设置缓冲期应对突发情况。这种安排形成闭环管理，评估结果直接指导下一步行动，避免形式主义。

5.2实施效果分析

5.2.1量化成果展示

根据初步评估数据，会议实施后三个月内，云南省安全生产工作取得显著量化成果。事故发生率较会议前下降12%，接近15%的目标，其中矿山事故减少18%，建筑施工事故下降10%。隐患整改率达到92%，接近95%目标，重大隐患如尾矿库和高危路段整改完成率98%。安全培训覆盖率达85%，较会议前提升20%，员工安全测试平均分从70分增至85分。量化成果还体现在应急响应时间缩短，如事故救援平均响应时间从30分钟降至20分钟。数据表明，会议部署有效推动风险防控，尤其在昆明、大理等重点地区效果突出。成果展示采用可视化方式，如图表和报告，便于各级单位理解进展，增强信心。

5.2.2定性反馈汇总

定性反馈显示，会议部署获得广泛认可，基层反响积极。问卷调查显示，90%的受访者认为会议增强了安全意识，85%的基层干部表示责任体系落实更顺畅。企业员工反馈，安全培训内容实用，如VR体验提升应急能力。但部分问题浮现，如30%的中小企业反映资源不足，执行困难；20%的州市干部提到跨部门协调不畅，影响效率。反馈汇总通过座谈会和线上渠道收集，省工作组整理成报告，突出成功经验和改进点。例如，丽江旅游区网格化管理获好评，但曲靖矿山监管仍存短板。定性分析补充量化数据，揭示深层问题，如员工安全行为改变需要持续激励，确保评估全面性。

5.2.3问题识别与归因

问题识别聚焦执行中的短板，包括部分州市落实缓慢、企业主体责任不到位、监管能力不足等。例如，昭通市隐患整改率仅80%，低于全省平均；部分企业安全培训流于形式，员工参与度低。归因分析显示，主要原因是资金短缺，如州市财政配套不足；人员培训欠缺，基层监管员技能薄弱；跨部门协作机制不健全，如应急与交通部门信息共享滞后。省工作组深入现场调研，结合反馈数据，确定根本原因如责任传导断层和资源分配不均。问题识别过程避免主观臆断，基于事实分析，为改进提供依据。例如，山区道路事故频发归因于监测设备缺失，而非仅归咎于天气因素。

5.3持续改进机制

5.3.1动态调整策略

基于评估结果，省工作组动态调整策略，确保会议目标实现。针对落实缓慢的州市如昭通，增加督导频次，派驻省级专员驻点指导，每月汇报进展。针对企业问题，优化资源分配，如设立专项资金支持中小企业购买安全设备。策略调整注重灵活性，如将培训内容从理论转向实操，增加现场演练比例。动态机制包括定期评审会议，省工作组每半月召开一次，分析新问题并更新方案。例如，雨季来临前，调整风险防控重点，加强山区滑坡监测。策略调整过程透明，向州市公开决策依据，促进共识，避免反复变动，提高执行效率。

5.3.2长效行动计划

制定长效行动计划，将会议成果转化为常态化机制。计划包括定期会议部署，如每半年召开一次电视电话会议，持续跟踪进展；安全培训基地建设，在昆明、曲靖新建培训中心，年培训能力达万人次；科技应用推广，如“云南安全云”平台扩展功能，实现风险智能预警。计划分阶段实施，短期聚焦整改落实，中期强化能力建设，长期推动文化变革。例如，推行“安全班组”创建活动，每月评选优秀班组，激励员工参与。长效计划与云南省发展规划衔接，纳入“十四五”安全生产专项，确保资源持续投入。计划设计注重可操作性，明确时间表和责任人，避免纸上谈兵。

5.3.3跨部门协作优化

优化跨部门协作，解决领域交叉问题，提升整体安全水平。建立联合工作组，由应急、交通、文旅等部门组成，每月会商一次，共享数据和资源。例如，联合开发应急预案，整合地质灾害和旅游安全应对措施。协作机制包括信息共享平台，实时更新风险信息，减少重复检查。优化过程简化流程，如合并审批环节，加快隐患整改。针对协作不畅问题，如应急与消防部门响应脱节，制定协调规则，明确职责边界。跨部门协作还引入社会力量，如高校技术支持，提升专业能力。优化后，联合行动效率提高，如昆明联合演练响应时间缩短15%，确保安全生产协同推进。

六、会议成果转化与长效发展

6.1政策制度固化

6.1.1法规标准升级

云南省以此次电视电话会议为契机，全面梳理现行安全生产法规体系，启动《云南省安全生产条例》修订工作。修订重点包括将会议提出的“五落实五到位”要求、安全总监制度等创新实践上升为法规条款，明确企业安全生产主体责任的具体内涵和罚则标准。同时，针对云南山区旅游、跨境运输等特色领域，制定《云南省旅游安全管理办法》《边境地区安全生产协同监管规定》等专项规范，填补监管空白。法规修订过程广泛征求州市政府、企业及行业协会意见，确保条款符合基层实际，增强可操作性。

6.1.2责任清单落地

在全省推行安全生产责任清单制度，省、州市、县、乡四级政府及部门制定差异化责任清单，明确“谁来管、管什么、怎么管”。清单内容涵盖日常监管、应急处置、教育培训等具体任务，细化到岗位和个人。例如，州市政府清单要求主要负责人每季度带队检查不少于1次，乡镇清单明确安全协管员每日巡查重点场所。清单执行情况纳入年度考核，未达标单位需提交书面整改报告，实现责任闭环管理。

6.1.3考核机制优化

建立安全生产“过程+结果”双维度考核体系。过程考核聚焦隐患排查整改率、安全培训覆盖率等动态指标，通过移动执法APP实时采集数据；结果考核以事故起数、死亡人数等为核心，实行“一票否决”。考核结果与干部评优评先、财政转移支付直接挂钩，连续两年排名后三位的州市政府主要负责人需向省政府述职。引入第三方评估机构开展独立测评，确保考核公平公正。

6.2能力建设深化

6.2.1基层队伍强化

实施“安全铁军”培育计划，重点提升基层监管队伍专业能力。省级财政投入专项资金，为每个州市配备执法记录仪、气体检测仪等智能装备，推广使用“云南安全云”移动执法平台，实现隐患排查、整改、复查全流程电子化。开展“监管能力提升年”活动，组织矿山、危化品等专题培训，年培训基层执法人员超5000人次。建立“导师帮带”制度，由省级专家一对一指导州市监管人员，提升风险辨识和现场执法水平。

6.2.2企业自主能力提升

推动企业构建自主安全管理机制。高危行业企业强制推行“安全总监+安全员”双轨制，安全总监直接向主要负责人汇报，赋予“一票否决权”。建立企业安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色风险空间分布图，实现风险可视化管控。开展“安全班组”创建活动，每月评选“零违章班组”，给予绩效奖励。推广“安全行为积分制”，员工安全表现与晋升、薪酬挂钩，激发内生动力。

6.2.3应急救援体系完善

构建“1+16+N”应急救援网络，即1支省级综合救援队、16支州市专业救援队、N支企业及社会应急力量。省级重点建设矿山、危化品、地质灾害7支专业救援队伍，配备生命探测仪、大功率排水设备等先进装备。州市级依托消防救援队伍组建多灾种救援中队，乡镇建立志愿消防队，