春节期间安全生产防范措施

春节期间安全生产防范措施一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神为指导，深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，结合春节期间人流物流集中、生产经营活动变化、天气复杂多变等特点，坚持人民至上、生命至上，聚焦重点领域、重点环节、重点岗位，全面压实安全生产责任，强化风险防控和隐患排查治理，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，确保人民群众度过一个平安、祥和的春节。

（二）工作目标

坚决杜绝重特大生产安全事故，力争实现零死亡，减少一般生产安全事故数量；高风险行业领域安全风险得到有效管控，重大隐患整改率达到100%；节日期间应急值守和处置能力全面提升，突发事件响应及时、处置得当；全社会安全生产意识进一步增强，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，确保节日期间生产安全形势稳定可控。

（三）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全放在首位；

2.坚持预防为主、防治结合，强化源头管控和隐患排查，做到防患于未然；

3.坚持压实责任、齐抓共管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任；

4.坚持突出重点、精准施策，针对春节特点聚焦危险化学品、交通运输、建筑施工、人员密集场所、烟花爆竹等重点领域，分类制定防范措施；

5.坚持协同联动、快速响应，完善应急联动机制，确保一旦发生突发事件能够高效处置，最大限度减少损失。

二、组织领导与责任落实

（一）健全组织领导体系

1.成立专项工作领导小组

各级党委政府需成立由主要负责人任组长，分管领导任副组长，应急管理、公安、交通、住建、市场监管等部门主要负责人为成员的春节安全生产专项工作领导小组。领导小组下设办公室，负责统筹协调、信息汇总、督促落实等日常工作，确保各项防范措施有人抓、有人管、有人负责。

2.建立层级联动机制

构建“市—县—乡—村”四级联动责任体系，明确各级职责边界。市级领导小组负责统筹部署重大风险防控和跨区域协调；县级领导小组聚焦重点领域和关键环节，组织开展联合检查；乡镇（街道）落实属地责任，对辖区内企业、场所进行全覆盖排查；村（社区）发挥网格员作用，及时发现并上报安全隐患。

3.配强专业工作力量

从应急、消防、医疗等部门抽调骨干人员组成专业技术工作组，针对危化品、烟花爆竹、人员密集场所等重点领域开展专项指导。同时，邀请行业专家参与风险评估和隐患排查，提升工作专业性，确保问题早发现、早处置。

（二）压实各方责任

1.落实企业主体责任

督促企业制定春节安全生产专项方案，明确法定代表人、实际控制人、分管负责人及一线岗位人员的安全责任。企业需开展全员安全培训，重点强化节前安全意识教育，确保员工掌握岗位风险点和应急处置技能。节日期间，企业负责人必须带班值守，关键岗位24小时有人在岗，严防脱岗、离岗导致安全监管真空。

2.强化部门监管责任

应急管理部门牵头统筹协调，公安部门加强交通疏导和烟花爆竹燃放管控，交通运输部门排查治理道路运输安全隐患，住建部门聚焦建筑施工领域安全，市场监管部门强化特种设备安全检查。各部门需建立“检查—整改—复查”闭环机制，对发现的隐患建立台账，明确整改时限和责任人，确保隐患动态清零。

3.压实属地管理责任

乡镇（街道）党委政府需与辖区内企业签订安全生产责任书，将责任细化到具体岗位和个人。对辖区内的小作坊、出租屋、农家乐等小微场所开展“拉网式”排查，重点整治违规住人、电气线路老化、消防通道堵塞等问题。对发现的重大隐患，坚决依法停产停业整顿，并跟踪督办整改情况。

（三）完善责任追究机制

1.明确追责情形

对责任不落实、措施不到位导致生产安全事故的，依法依规严肃追究相关责任人责任。具体情形包括：未按要求开展隐患排查排查、隐患整改不彻底、应急值守脱岗、谎报瞒报事故等。对发生重特大事故的，不仅要追究直接责任人责任，还要倒查领导责任和监管责任。

2.规范追责程序

建立事故调查“双追责”机制，既追究企业主体责任，也追究部门监管责任。事故调查组由应急、公安、纪检监察等部门组成，确保调查过程客观公正。追责结果向社会公开，形成“失职必问责、问责必从严”的高压态势。

3.强化警示教育

定期通报安全生产责任追究典型案例，组织企业负责人和监管干部观看警示教育片，剖析事故原因和责任教训。通过“以案释法”，引导各方深刻认识安全生产的重要性，自觉履行安全责任，避免类似事故再次发生。

三、风险排查与隐患治理

（一）重点领域排查

1.危险化学品领域

春节期间危化品企业面临运输频繁、储存压力增大等风险。排查需覆盖生产、储存、运输全链条，重点检查企业是否落实“双人双锁”管理，运输车辆是否配备GPS定位和紧急切断装置，储存区域是否设置防冻、防泄漏设施。对烟花爆竹经营点，需严格检查许可证件、库存量、消防器材配备情况，严防超量储存和违规燃放。化工园区周边需设置警戒线，严禁无关人员进入，防止因燃放烟花爆竹引发爆炸事故。

2.交通运输领域

春运期间人流物流高度集中，交通安全风险突出。排查需聚焦“两客一危一货”车辆，检查驾驶员资质、车辆安全性能、动态监控系统运行情况。对高速公路、桥梁隧道、急弯陡坡路段，需排查警示标志是否清晰，防滑设施是否到位。农村地区重点整治面包车超载、农用车违法载人问题，联合交警部门开展路检路查，严查疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为。客运站需加强安检力度，确保“三品”不进站、上车。

3.人员密集场所

商场、超市、影院、酒店等场所人员密集，火灾风险高。排查需重点检查疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否完好有效，电气线路是否老化。大型活动举办前需评估人流承载量，制定限流措施，配备应急广播和疏散指示标识。餐饮场所需检查燃气使用安全，规范操作流程，防止燃气泄漏和爆炸。旅游景区需排查游乐设施安全，恶劣天气及时关闭高风险项目，避免游客滞留引发拥挤踩踏。

（二）隐患分级治理

1.一般隐患整改

对排查发现的一般隐患，实行“清单化管理、销号制落实”。企业需建立隐患台账，明确整改责任人、整改时限和整改措施，确保隐患“发现一处、整改一处”。监管部门通过“四不两直”方式抽查整改情况，对未按期整改的约谈企业负责人，纳入信用惩戒。例如，某商场因应急照明损坏被责令24小时内更换，整改完成后由消防部门验收签字，方可恢复营业。

2.重大隐患管控

对重大隐患实行“挂牌督办、一患一策”。由属地政府牵头成立专项工作组，制定整改方案，明确责任单位、资金来源和验收标准。整改期间需采取停产停业、设置警戒区域等管控措施，严防事故发生。例如，某危化品企业因储罐区防雷设施不合格被挂牌督办，政府协调专家制定整改方案，投入专项资金更换设备，整改期间安排专人24小时值守，确保万无一失。

3.隐患销闭环管理

建立“排查—登记—整改—验收—销号”闭环机制。隐患整改完成后，需由企业自评、部门复核、专家验收三级确认，确保整改到位。验收结果通过政务平台公示，接受社会监督。对整改不力、虚假整改的，依法从严处罚，并纳入企业安全生产“黑名单”。例如，某建筑工地因脚手架搭设不规范被责令整改，整改后由住建部门组织专家验收，验收合格方可复工，全程记录留痕。

（三）动态监管机制

1.信息化监测

运用物联网、大数据等技术建立风险监测平台，对危化品储罐、燃气管道、桥梁隧道等重点部位实时监测，设置超限预警、泄漏报警等功能。平台整合公安、交通、应急等部门数据，实现风险隐患“一网统管”。例如，某市在燃气管道沿线安装智能传感器，实时监测压力、流量等数据，异常情况自动推送预警信息，监管部门及时处置。

2.联合执法检查

建立跨部门联合执法机制，春节期间开展“拉网式”检查。应急、公安、消防、交通等部门组成联合检查组，对重点企业、重点场所开展突击检查，形成“检查—处罚—整改”联动。检查结果通过媒体曝光，形成震慑。例如，某市联合执法组对工业园区开展夜查，发现3家企业违规夜班生产，当场责令停产整顿，并对企业负责人予以行政拘留。

3.群众监督举报

畅通“12345”“12350”等举报渠道，鼓励群众举报安全隐患。对举报线索实行“首接负责、限时办结”，查实的给予物质奖励。社区网格员、志愿者等力量参与日常巡查，及时发现并上报问题。例如，某小区居民举报楼道堆放杂物影响疏散，社区立即组织清理，并对居民给予表彰，形成“人人参与、共治共享”的安全氛围。

四、应急能力建设

（一）应急预案体系

1.预案编制修订

各级政府需组织修订春节专项应急预案，结合节日特点和辖区风险实际，细化人员疏散、医疗救援、交通疏导等关键流程。企业预案需增加节日期间特殊工况处置方案，如危化品泄漏、设备故障等场景。预案编制应吸纳一线员工和基层专家意见，确保可操作性。修订后的预案需报应急管理部门备案，并通过政务平台向社会公开。

2.预案衔接联动

建立“横向到边、纵向到底”的预案衔接机制。政府预案与企业预案、专项预案与部门预案需明确响应启动条件、指挥权限和资源调配流程。例如，某市规定当景区瞬时客流超过承载量80%时，立即启动《大型活动人员疏散预案》，公安、交通、医疗等部门按职责分工协同处置。预案衔接需每半年开展一次推演验证，及时调整冲突条款。

3.预案动态管理

建立预案电子档案库，实时更新风险点变化和处置经验。每年春节前组织预案评估，结合上一年度演练和实战案例，修订不适用条款。对新建企业、新开通交通线路等新增风险点，需在30日内完成预案补充。预案执行情况纳入企业安全生产信用评价，未按规定编制预案的企业不得复工复产。

（二）应急物资保障

1.物资储备标准

制定分领域、分场景的物资储备清单。危化品企业需配足防毒面具、堵漏工具、吸附材料；交通运输部门储备融雪剂、防滑链、应急照明；医疗机构准备血液制品、急救药品和负压救护车。储备数量需满足72小时满负荷运转需求，重点区域物资储备量增加50%。建立物资轮换机制，每季度检查一次有效期，临近保质期的物资优先调拨使用。

2.储备布局优化

推行“中心仓+前置点”储备模式。市级建立综合物资储备中心，储备大型救援设备和通用物资；乡镇（街道）设立前置储备点，配备小型消防器材、破拆工具等应急装备。针对农村偏远地区，与供销合作社、大型商超签订代储协议，确保紧急情况下2小时内调运到位。储备点需设置明显标识，定期向周边群众开放参观，提升物资知晓率。

3.动态调配机制

建立“统一指挥、分级负责”的物资调拨流程。应急响应启动后，由应急指挥中心根据灾情等级，通过物资管理平台向储备点下达调令。跨区域调拨需经省级应急部门批准，实行“绿色通道”运输。建立物资消耗补偿机制，使用后由同级财政按原价补充，确保储备量不减少。某省在春运期间试点“物资共享平台”，实现相邻地市应急物资实时查询和互助调拨。

（三）应急演练培训

1.分级分类演练

开展“桌面推演+实战演练”相结合的演练活动。市级每半年组织一次综合性演练，模拟多灾种叠加场景；县级每季度开展专项演练，聚焦危化品泄漏、大型火灾等典型事故；企业每月组织一次岗位练兵，重点训练初期火灾扑救、伤员转运等基础技能。演练需覆盖夜间、恶劣天气等特殊时段，模拟真实环境下的处置难点。

2.演练效果评估

建立“第三方评估+专家评审”双重评估机制。演练后由第三方机构评估响应速度、协同配合、物资使用等指标，形成量化评分表。组织行业专家复盘演练过程，分析暴露的流程漏洞和装备短板。评估结果作为预案修订和物资补充的重要依据。某市通过演练发现应急通信盲区，随即在山区新增5个通信中继站。

3.全员能力培训

实施“线上+线下”融合培训模式。通过应急管理部“应急科普”平台开展线上课程，重点讲解节日期间常见风险和自救互救知识。线下培训采用“情景模拟+实操训练”方式，组织企业员工体验烟雾逃生、心肺复苏等技能。培训覆盖率需达到100%，考核不合格者不得上岗。针对老年人、儿童等特殊群体，编制图文并茂的应急手册，通过社区宣传栏、公交站台等渠道普及。

（四）应急值守机制

1.值班力量配置

实行“领导带班+专人值守”双岗制度。各级应急指挥中心需24小时有领导带班，不少于2名值班员在岗。重点企业负责人不得离岗，关键岗位实行AB角轮换。值班员需熟练掌握预案流程和装备操作，每小时巡查一次监测系统。建立值班日志制度，详细记录接警、处置、移交等环节，确保全程可追溯。

2.信息报送流程

规范“首接负责、分级上报”的信息报送机制。接到事故报告后，值班员需5分钟内核实信息，15分钟内上报带班领导。重大事故需同步报上级应急部门，严禁迟报、漏报。建立信息直报通道，通过手机APP实现现场图片、视频实时传输。某省开发“应急快报”系统，自动定位事故位置，推送周边救援力量信息。

3.跨区域协同

建立毗邻地区应急协作机制。签订《区域应急联动协议》，明确资源共享、力量调度、信息共享等内容。春节期间组织联合值守，共享监测数据和预警信息。当发生跨区域事故时，由事发地政府牵头成立现场指挥部，相邻地区按协议派员支援。某市与周边三市建立“1小时应急圈”，实现救援力量快速驰援。

五、宣传教育与社会参与

（一）宣传形式创新

1.多媒体融合传播

利用电视、广播等传统媒体滚动播放安全公益广告，在公交站牌、社区公告栏张贴图文并茂的海报。短视频平台制作“安全小剧场”系列，通过真实案例还原事故场景，演示正确处置方法。某市消防部门联合本地网红拍摄“家庭隐患排查”直播，单场观看量超50万人次。

2.分众精准推送

针对企业员工发送岗位风险提示短信，对驾驶员推送冰雪路面行车指南。老年人群体通过社区大喇叭播放方言版安全提示，学校开展“安全小卫士”主题班会，让学生带动家庭学习安全知识。某社区为独居老人安装智能烟感报警器，同步推送燃气使用规范。

3.沉浸式体验活动

在商业综合体设置“安全体验屋”，模拟火灾逃生、触电急救等场景。组织企业员工参与“隐患找茬”竞赛，通过VR设备还原事故现场。某工业园区开展“安全开放日”，邀请居民参观生产流程，直观了解安全防护措施。

（二）宣传内容设计

1.节日风险警示

重点宣传燃放烟花爆竹“三远离”原则（远离人群、易燃物、电力设施），展示历年火灾案例对比图。针对春运出行，制作“安全带=生命带”公益动画，揭示超速行驶的致命后果。餐饮场所张贴“燃气使用十不准”，用漫画形式规范操作流程。

2.应急技能普及

制作“一分钟自救指南”折页，教授灭火器使用、心肺复苏等基础技能。短视频平台推出“安全锦囊”系列，讲解油锅起火盖锅盖、电器火灾先断电等实用技巧。某医院开展“急救进万家”活动，在广场设置模拟人供市民练习按压手法。

3.文化氛围营造

春联融入安全标语，如“平安是福守规矩，吉祥如意保平安”。社区举办“安全灯谜会”，将消防知识融入谜题。企业组织安全主题文艺汇演，员工自编自导快板《安全生产记心间》。

（三）社会力量动员

1.志愿者队伍建设

招募退休消防员、安全工程师等专业人才组建“安全讲师团”，深入基层授课。培训社区网格员担任“安全巡查员”，发放《隐患识别手册》。某高校组建“安全科普志愿服务队”，利用寒假开展农村安全宣讲。

2.企业主体责任落实

督促企业设置“安全文化墙”，公示隐患排查结果和整改责任人。推行“安全积分制”，员工发现隐患可兑换生活用品。开展“安全班组”评选，将安全绩效与年终奖金挂钩。某化工企业实行“师傅带徒弟”安全承诺制，新员工考核通过方可上岗。

3.群众监督激励机制

公开举报电话和微信小程序，对查实的隐患线索给予50-2000元奖励。设立“安全吹哨人”专项基金，表彰重大隐患举报者。社区评选“安全文明家庭”，悬挂流动红旗激发参与热情。

（四）应急文化培育

1.安全教育基地建设

在科技馆增设安全生产互动展区，设置地震体验屋、烟雾逃生通道。开放消防站、急救中心等场所，组织亲子体验活动。某企业建立安全警示教育室，陈列事故残骸和警示标语。

2.安全主题活动开展

举办“安全生产知识竞赛”，设置线上答题闯关环节。开展“安全微电影”征集活动，优秀作品在影院映前播放。组织“安全承诺签名墙”活动，引导公众践行安全行为。

3.家庭安全计划推广

编制《家庭安全自查清单》，涵盖用电、用气、用药等8类风险。发放“家庭应急包”，配备灭火毯、急救包等物资。某社区开展“安全家庭”评选，要求制定家庭疏散路线图。

六、监督考核与持续改进

（一）监督机制构建

1.多元监督主体协同

建立政府监管、企业自查、社会监督“三位一体”监督网络。应急管理部门牵头组织联合检查组，吸纳人大代表、政协委员、媒体记者参与监督，形成“官方+民间”监督合力。企业内部设立安全监督员，由一线员工兼任，每日排查岗位隐患并上报。社区居委会组织居民代表对辖区商户进行安全巡查，重点检查消防通道畅通、用电安全等事项。

2.分级分类监督方式

日常监督采取“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象和检查人员，结果及时向社会公示。专项监督聚焦春节前、节中、节后三个关键时段，针对危化品、交通运输、人员密集场所等领域开展靶向检查。暗访暗查不打招呼、直插现场，重点检查企业负责人带班值守、员工安全培训、应急物资储备等落实情况，对发现的问题现场拍摄取证，督促立行立改。

3.重点领域监督清单

制定《春节安全生产监督清单》，明确各领域监督要点。危化品企业重点监督“双人双锁”执行、运输车辆动态监控、应急演练开展情况；交通运输领域重点监督“两客一危一货”车辆GPS在线率、驾驶员资质审核、客运站安检流程；人员密集场所重点监督疏散通道畅通、消防设施完好、电气线路检测等。监督人员对照清单逐项检查，对遗漏项及时补充完善，确保监督无死角。

（二）考核评价体系

1.量化考核指标设计

设置安全生产考核指标体系，包括隐患整改率、应急演练达标率、安全培训覆盖率等核心指标。隐患整改率要求一般隐患24小时内整改到位，重大隐患100%挂牌督办；应急演练达标率以“响应速度、处置流程、协同配合”为评分标准，得分低于80分的需重新演练；安全培训覆盖率要求企业员工、新入职人员、特种作业人员培训均达到100%，考核合格后方可上岗。

2.多维度考核方法

实行日常考核与年度考核相结合、定性评价与定量分析相结合。日常考核通过检查记录、隐患台账、值班日志等资料评分，占考核总分的40%；年度考核结合全年事故情况、安全投入、制度执行等综合评定，占60%。引入第三方评估机构，采用“听汇报、查资料、看现场、访员工”方式，确保考核结果客观公正。对考核优秀的单位和个人给予表彰，对考核不合格的进行约谈通报。

3.考核结果运用机制

将考核结果与评优评先、资金拨付、信用评价挂钩。对考核排名前10%的企业，在安全生产专项资金申报、项目审批上给予倾斜；对考核不合格的企业，暂停其安全生产许可证办理，责令限期整改。建立安全生产“红黑榜”制度，每月在政府官网、政务新媒体公布，红榜企业享受“绿色通道”服务，黑榜企业纳入重点监管名单，实施联合惩戒。

（三）问题整改闭环

1.隐患分类分级整改

对监督发现的问题实行“一般隐患即时改、重大隐患限期改、突出问题专项改”。一般隐患由企业当场整改，监督人员现场确认；重大隐患制定整改方案，明确责任单位、整改时限和资金保障，整改期间采取停产停业、专人值守等管控措施；突出问题如区域性、行业性风险，由政府牵头开展专项整治，建立长效机制。某县针对农村地区电动车违规充电问题，开展“飞线充电”专项整