造价员安全生产责任制

造价员安全生产责任制一、总则

1.1制定目的与依据

为全面落实安全生产责任制，规范造价员在工程建设全过程中的安全生产行为，防范和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及工程顺利实施，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程造价管理规范》（GB50500-2013）及行业相关标准，结合工程建设实际，制定本责任制。

1.2适用范围

本责任制适用于所有从事建设工程造价咨询、招标代理、造价管理等相关工作的造价人员，包括但不限于注册造价工程师、造价员、造价员助理等。涵盖房屋建筑、市政、公路、水利、电力等各类新建、扩建、改建工程项目，从项目前期决策、设计概预算、招投标阶段到施工过程造价控制、竣工结算等各环节的安全生产相关工作。

1.3基本原则

造价员安全生产责任制遵循“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“全员参与、分级负责、预防为主、综合治理”的原则，将安全生产要求融入造价管理全过程，确保安全生产与造价控制同步实施、责任落实到人。

二、组织机构与职责

2.1机构设置

2.1.1造价员岗位设置

在工程建设企业中，造价员岗位的设置是落实安全生产责任制的基础环节。企业应根据项目规模和复杂程度，明确造价员在组织架构中的位置。通常，造价员直接隶属于项目管理部门或造价咨询部门，并向项目经理或部门主管汇报。例如，在大型项目中，可设立专职安全生产造价员岗位，负责统筹安全与造价的协调工作；在小型项目中，可由现有造价员兼任，但需确保其具备安全生产相关知识。岗位设置应遵循精简高效原则，避免职责重叠，确保每个造价员都能清晰定位。具体而言，造价员岗位需纳入企业人力资源管理体系，通过岗位说明书明确其安全生产职责，包括参与安全预算编制、监督安全费用使用等。同时，岗位设置应动态调整，根据项目进展和企业发展需求，适时增减人员配置，以保障安全生产工作的连续性和有效性。

2.1.2安全生产管理机构

安全生产管理机构是推动造价员安全生产责任制实施的核心支撑。企业应建立层级分明的安全管理体系，包括公司级安全委员会、项目级安全管理小组和现场安全监督小组。公司级安全委员会由高层领导牵头，负责制定安全生产政策和目标，统筹资源分配；项目级安全管理小组由项目经理、安全工程师和造价员组成，负责具体执行；现场安全监督小组则由安全员和造价员代表组成，负责日常巡查和问题整改。在机构设置中，造价员应作为关键成员嵌入各层级，例如在项目级小组中担任造价安全协调员，参与安全风险评估和费用审核。此外，机构需明确汇报路径，确保信息畅通，如造价员定期向安全委员会提交安全造价报告，形成闭环管理。通过这种机构设计，企业能实现安全生产与造价管理的无缝对接，提升整体安全管理水平。

2.2职责划分

2.2.1造价员职责

造价员在安全生产责任制中承担着多重职责，核心是将安全要求融入造价全过程。首先，在项目前期，造价员需参与安全可行性研究，评估安全措施的必要性和经济性，确保安全预算合理编制。例如，在招投标阶段，造价员应审核投标文件中的安全费用明细，防止虚报或漏报；在施工阶段，需监督安全费用的实际使用，定期核对账目，确保资金专款专用。其次，造价员负责安全成本控制，通过优化设计方案和施工工艺，在保证安全的前提下降低造价，如采用更经济的防护材料或技术。同时，造价员需参与安全培训和教育，提升自身安全意识，并向施工人员普及安全造价知识，促进全员参与。此外，造价员应建立安全造价台账，记录安全费用支出和效益分析，为后续项目提供参考。通过这些职责，造价员成为安全与造价的桥梁，确保安全生产在预算框架内高效运行。

2.2.2其他人员职责

其他相关人员的职责划分是保障造价员安全生产责任制落地的关键。项目经理作为项目第一责任人，需统筹安全生产与造价管理，确保资源投入和目标一致，例如批准安全预算变更并协调各部门协作。安全工程师则负责技术支持，制定安全标准和操作规程，并与造价员协作优化安全措施，如审核安全方案的成本效益。施工队长和班组长需落实安全指令，监督现场安全实践，并及时向造价员反馈问题，以便调整造价策略。此外，财务人员负责安全费用的核算和支付，确保资金合规；质量管理人员则需与造价员联动，将安全要求纳入质量控制体系。通过明确这些职责，形成责任网络，避免推诿扯皮。例如，在安全事件发生时，项目经理牵头调查，造价员分析成本影响，安全工程师提供技术方案，共同制定整改措施。这种职责划分强调协同作战，确保安全生产责任制从理论走向实践。

2.3协调机制

2.3.1内部协调

内部协调机制是确保造价员与其他部门高效合作的基础。企业应建立定期会议制度，如每周安全造价协调会，由项目经理主持，造价员、安全工程师和各部门代表参加，通报安全进展和造价情况，及时解决冲突。例如，当安全预算超支时，会议可讨论调整方案，如优化施工顺序或材料选择。同时，造价员需利用信息化工具，如共享平台或项目管理软件，实时更新安全数据，确保信息透明。此外，企业应制定跨部门协作流程，明确造价员在变更管理中的角色，如当设计变更涉及安全措施时，造价员需评估造价影响并提交报告。内部协调还强调沟通技巧，造价员应主动与施工人员交流，了解现场安全需求，避免信息孤岛。通过这些机制，企业能减少内耗，提升响应速度，例如在紧急安全事件中，造价员快速提供成本支持，助力问题解决。

2.3.2外部协调

外部协调机制涉及造价员与外部利益相关者的互动，对安全生产责任制的实施至关重要。造价员需与承包商和供应商建立良好关系，定期召开协调会，明确安全责任和造价条款，例如在合同中细化安全费用支付条件。同时，造价员应与监管机构如安监部门保持沟通，及时汇报安全造价执行情况，确保合规性。例如，在安全检查前，造价员准备相关文件，证明安全费用的合理使用。此外，造价员需参与行业协会和培训活动，学习最新安全标准和造价方法，提升专业能力。外部协调还包括应对突发事件，如安全事故时，造价员协助与保险公司和受害方协商，控制成本影响。通过这些协调，造价员成为连接企业外界的纽带，促进资源整合，例如引入第三方安全审计机构，优化造价策略。最终，外部协调强化了企业的社会责任形象，推动安全生产责任制在更广范围内落实。

三、实施流程与规范

3.1安全预算编制

3.1.1预算依据

安全预算编制需以国家及行业现行法规标准为根本依据，包括《建设工程安全生产管理条例》《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）中关于安全文明施工措施费的规定，以及地方建设主管部门发布的计价细则。同时，项目设计文件中的安全专项方案、施工组织设计中的安全技术措施、风险评估报告等构成预算编制的直接技术支撑。例如，针对深基坑工程，需依据《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120）确定支护结构安全监测费用；针对高处作业，需按《高处作业安全技术规范》（JGJ80）计算安全防护网、临边防护栏等设施费用。预算编制还需结合项目特点，如地震烈度、气候条件、周边环境等风险因素，确保费用覆盖全面。

3.1.2编制方法

安全预算采用分部分项工程量清单计价法，将安全措施费用分解为基本费和专项费两部分。基本费按工程造价比例计取，如房屋建筑工程按分部分项工程费的1.5%-2.5%提取；专项费则根据施工方案单独列项，如大型机械安拆检测费、临时用电设施费、安全教育培训费等。编制过程中，造价员需会同安全工程师逐项审核安全措施清单，确保费用与工程量匹配。例如，脚手架工程需按搭设面积计算安全网、挡脚板、卸料平台等费用；爆破工程需单独计算爆破安全警戒、爆破器材管理费用。对于新技术、新工艺，造价员需参考同类项目经验数据，必要时组织专家论证确定合理费用标准。

3.1.3审核流程

安全预算编制完成后需经过三级审核：造价员自核、部门主管复核、公司总工终审。自核重点核查工程量计算准确性、单价合规性及取费标准适用性；复核需重点审查安全措施与施工工艺的匹配度，如塔吊基础加固费用是否与塔吊选型参数一致；终审则从整体项目安全风险控制角度评估预算合理性。审核中发现的问题需形成书面反馈意见，造价员据此调整预算直至通过。例如，某项目因未考虑夜间施工照明费用被退回，造价员补充后重新提交。审核通过的安全预算需纳入招标控制价清单，作为投标单位报价依据。

3.2安全成本控制

3.2.1动态监控

安全成本控制实行全过程动态监控，造价员需建立安全费用台账，按月统计实际支出并与预算对比。监控内容包括安全防护设施采购、安全检测检验、安全教育培训、应急演练等费用支出情况。通过项目管理软件设置预警阈值，当某项费用超支10%时自动触发预警。例如，某项目安全网采购费用超出预算15%，造价员立即核查供应商报价单，发现因材料升级导致单价上涨，随即与施工方协商采用性价比更高的替代方案。监控过程中需重点关注隐蔽性费用，如临时用电线路改造、消防设施维护等，避免漏报或虚报。

3.2.2优化措施

造价员需联合技术部门实施安全成本优化，通过技术方案比选降低安全投入。例如，在模板支撑体系方案比选中，采用铝合金模板替代传统木模板，虽增加材料成本但减少支撑搭设人工费用和安全风险；在基坑支护方案中，采用排桩+锚索组合支护比单纯桩锚支护节省造价15%。优化措施需进行安全可行性论证，确保不影响工程本质安全。造价员还需分析历史数据，建立安全成本指标库，如每平方米建筑面积的安全防护设施标准成本、每万元产值的安全培训费用等，为后续项目提供优化基准。

3.2.3变更管理

安全成本变更需遵循严格的审批流程。当施工过程中因设计变更、地质条件变化或法规更新导致安全措施调整时，造价员需在收到变更指令后3个工作日内完成费用测算。变更费用测算需提供详细依据，如新增安全防护措施的工程量清单、市场价格询价记录、专家论证意见等。例如，某项目因设计变更增加大型钢结构吊装，造价员依据《起重机械安全规程》测算新增防碰撞系统、风速监测仪等费用，经监理和建设单位确认后纳入工程结算。变更费用累计超过原预算5%时，需重新履行报批程序，确保成本可控。

3.3安全风险管控

3.3.1风险识别

造价员需参与项目安全风险识别工作，重点关注与造价直接相关的风险点。在施工准备阶段，联合安全工程师对施工组织设计中的安全技术措施进行经济性评估，识别可能产生额外费用的风险，如特殊地质条件下的支护方案变更、极端天气导致的防护措施加强等。在施工过程中，通过现场巡查发现潜在风险，如发现脚手架连墙件缺失可能导致坍塌风险时，立即通知施工方整改并记录相关费用。造价员还需建立风险清单，明确风险等级、可能导致的成本增加额及预防措施，如将“深基坑涌水”列为高风险项，预算中预留应急排水设备费用。

3.3.2应急预案

针对识别出的重大安全风险，造价员需参与制定经济可行的应急预案。预案中需明确应急资源储备标准，如应急照明设备按每5000平方米配置2套，急救药品按每5000元产值储备1套；规定应急响应费用列支渠道，如抢险人员工资、设备租赁费、临时加固材料费等。例如，针对可能发生的坍塌事故，预案中需测算抢险机械台班费、临时支撑材料费、专家咨询费等，确保资金及时到位。造价员还需定期组织应急演练，验证预案的经济性，通过模拟计算优化资源配置，如某项目演练发现原预案中备用发电机功率过大，调整为按需租赁以降低成本。

3.3.3保险管理

造价员需协同安全部门建立工程保险体系，合理选择险种并控制保险成本。建筑工程一切险需覆盖施工过程中的自然灾害、意外事故等风险，第三者责任险需明确赔偿限额，建议不低于100万元。针对高风险作业，如爆破、吊装等，需单独投保意外伤害险。保险费用测算需比较不同保险公司的费率和服务，如选择包含安全培训附加条款的保险方案，既降低风险又提升安全管理水平。保险理赔过程中，造价员需协助收集损失证据，如现场照片、维修报价单等，确保理赔金额准确。例如，某项目因暴雨导致基坑积水，造价员及时提交抽水设备租赁单据和工程照片，协助保险公司完成15万元理赔。

四、监督考核与奖惩

4.1监督机制

4.1.1日常监督

造价员需每日对施工现场安全费用使用情况进行巡查，重点核查安全防护设施是否按标准配置、安全防护用品是否发放到位、安全教育培训是否开展。例如，在脚手架搭设区域，造价员需检查安全网铺设密度是否符合规范，挡脚板是否齐全，并记录相关材料采购数量与实际使用量是否匹配。同时，造价员应建立安全费用使用台账，每日更新支出明细，确保每笔费用都有明确用途和验收记录。对于发现的安全费用挪用或浪费现象，如安全帽被重复使用超过规定期限未更换，造价员需立即向项目经理报告，并督促整改。

4.1.2专项检查

除日常监督外，造价员需配合安全部门每月开展一次安全费用专项检查。检查范围包括安全措施费预算执行情况、安全设备采购验收记录、安全培训签到表等。例如，在检查塔吊安全装置费用时，造价员需核对塔吊限位器、力矩限制器等设备的采购发票与安装验收报告，确保费用支出与实际安装数量一致。对于大型机械检测费用，造价员需核查检测机构资质证书及检测报告，防止虚报检测次数。专项检查后，造价员需形成书面报告，列出问题清单及整改期限，并跟踪落实情况。

4.1.3第三方审计

为确保监督的客观性，企业可委托第三方审计机构每季度对安全费用使用情况进行独立审计。造价员需全程配合审计工作，提供完整的财务凭证、施工记录及验收文件。例如，审计人员可能抽查某项目临边防护栏杆的采购合同与现场安装照片，造价员需及时调取相关资料并解释费用构成。审计发现的安全费用使用偏差，如防护材料以次充好导致费用虚高，造价员需协助分析原因，并提出改进建议。审计结果将作为企业考核部门绩效的重要依据。

4.2考核标准

4.2.1量化指标

造价员安全生产责任制的考核采用量化指标，主要包括安全费用预算执行偏差率、安全措施验收合格率、安全成本优化贡献值。预算执行偏差率要求控制在±5%以内，例如某项目安全预算100万元，实际支出需在95万至105万之间；安全措施验收合格率需达到100%，如所有脚手架安全防护设施必须通过监理验收；安全成本优化贡献值指通过技术方案改进节约的安全费用，如采用新型安全网替代传统产品节省的金额。

4.2.2质量评价

考核中的质量评价侧重安全措施的有效性，由安全工程师和施工方共同评分。评价指标包括安全防护设施使用频率、安全培训覆盖率、应急响应速度。例如，安全防护设施使用频率通过现场抽查工人佩戴安全帽、系安全带的比例评估，要求达到100%；安全培训覆盖率需记录培训签到表，确保所有参与施工的人员均接受过安全培训；应急响应速度以从发现险情到启动预案的时间计算，要求不超过30分钟。

4.2.3过程记录

造价员需完整保存安全费用使用全过程的记录，作为考核依据。记录材料包括安全费用支付凭证、安全设施验收单、安全培训签到表、整改通知单等。例如，某项目安全网采购需附供应商发票、入库单及监理验收单；安全培训需附课程表、签到表及考核试卷。过程记录需按项目分类归档，保存期限不少于工程竣工后三年。考核时，评审组将随机抽查记录的完整性与真实性，发现缺失或造假将直接判定为不合格。

4.3奖惩措施

4.3.1奖励机制

对考核优秀的造价员，企业给予物质与精神双重奖励。物质奖励包括绩效奖金、专项补贴，例如考核排名第一的造价员可获得当月绩效工资20%的奖金；精神奖励如授予"安全造价标兵"称号，并在企业内部通报表扬。此外，优秀造价员可优先获得晋升机会，如从助理造价员晋升为造价员，或参与重点项目管理。例如，某造价员通过优化基坑支护方案节省安全费用30万元，企业给予5000元专项奖金并记入晋升档案。

4.3.2惩戒措施

对考核不合格或违规操作的造价员，视情节轻重给予处罚。首次考核不合格者，由部门主管进行约谈，并制定改进计划；连续两次不合格者，扣减当月绩效工资10%；严重违规如虚报安全费用、隐瞒安全成本问题者，给予记过处分，并调离造价岗位。例如，某造价员在安全预算中重复计算脚手架防护网费用，被查实后记过处分，并扣发季度奖金。情节特别严重者，企业有权解除劳动合同，并追究法律责任。

4.3.3持续改进

考核结果需用于持续改进安全生产责任制。企业每季度召开考核分析会，由造价员汇报安全费用使用中的问题及改进建议。例如，某项目发现安全培训费用占比过高但效果不佳，造价员建议采用VR安全培训替代部分现场培训，既降低成本又提升效果。同时，企业根据考核结果修订安全费用定额标准，如调整深基坑支护费用计算系数，或更新安全防护设施市场价格数据库。通过闭环管理，确保安全生产责任制不断优化完善。

五、保障措施

5.1制度保障

5.1.1责任到人

企业需建立造价员安全生产责任清单，明确每个造价员在项目各阶段的安全职责清单。例如在招投标阶段，造价员需审核投标文件中的安全费用明细，确保符合《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》；在施工阶段，造价员需每月核查安全防护设施采购发票与现场验收记录，确保费用专款专用。责任清单需纳入岗位说明书，作为绩效考核依据。当安全费用使用出现偏差时，如某项目脚手架安全网采购量超出预算15%，造价员需在24小时内提交书面说明并制定整改方案。

5.1.2流程优化

优化安全费用管理流程，建立"编制-审核-支付-验收"闭环机制。造价员在编制安全预算时，需联合安全工程师现场勘查，如对深基坑支护方案进行实地测量，确保支护结构安全措施费用与工程量匹配。支付流程中，设置安全费用支付节点，如塔吊安装验收合格后支付30%安全设备费，试运行达标后再支付尾款。验收环节实行三方签字制度，造价员、安全员、施工队长共同确认防护设施到位情况，如临边防护栏杆高度需达到1.2米且固定牢固。

5.1.3监督机制

建立跨部门监督小组，由造价员、安全工程师、财务人员组成，每月开展安全费用专项审计。审计重点核查安全费用流向，如抽查安全帽采购发票与发放记录，防止重复采购；检查安全培训签到表与考核试卷，确保培训实效。对发现的问题，如某项目安全教育培训费用虚报，监督小组需向项目经理提交整改通知书，明确3个工作日内完成整改。

5.2资源保障

5.2.1人力资源配置

根据项目规模配置专职安全造价员，建筑面积5万平方米以上的项目必须配备1名注册造价工程师兼安全造价主管。小型项目可由造价员兼任，但需每年参加不少于16学时的安全造价专项培训。例如某市政道路项目，造价员在完成造价工作外，每周需用2天时间巡查施工现场安全设施使用情况，并记录安全费用消耗台账。

5.2.2物资资源保障

建立安全防护设施标准化库，造价员需参与制定安全设施配置标准。如脚手工程按每1000平方米配备2套安全网、10个灭火器；高处作业按每50米设置1处安全通道。物资采购实行比价制度，造价员需收集至少3家供应商报价，选择性价比最优方案。例如某项目采购安全帽时，造价员通过比较发现A品牌单价85元/顶，B品牌78元/顶且符合国家标准，最终选择B品牌节省费用3.5万元。

5.2.3资金保障机制

设立安全费用专项账户，造价员负责监督资金使用。资金拨付采用"按进度预付+完工结算"模式，如基础工程完成30%时预付安全费用40%，主体结构封顶时支付至70%。对突发安全事件，造价员可启动应急资金，如某项目暴雨导致基坑积水，造价员在24小时内审批应急排水设备租赁费用，确保抢险及时。

5.3技术保障

5.3.1信息化管理平台

开发安全费用管理信息系统，造价员通过平台实时监控费用使用。系统设置预警功能，当某项安全费用连续两个月超支10%时自动报警。例如某项目安全网采购费用连续超标，系统提示后造价员发现是供应商涨价，随即启动招标程序更换供应商。平台还支持移动端巡查，造价员在现场通过手机APP上传安全设施照片，系统自动比对验收标准。

5.3.2BIM技术应用

利用BIM模型进行安全措施可视化管控。造价员在模型中标注安全防护设施位置，如每层楼梯口设置1.2米高防护栏杆，模型自动计算工程量并关联安全费用。例如某高层项目，通过BIM模拟发现原设计方案中电梯井防护网需覆盖10层，优化后仅需覆盖8层，节省安全费用2.8万元。施工过程中，造价员定期将现场照片与BIM模型比对，确保防护设施按图施工。

5.3.3大数据分析

建立安全费用数据库，造价员通过分析历史数据优化预算。例如对过去50个深基坑项目数据统计，发现支护结构安全费用占土方工程量的12%-15%，据此编制新项目预算时设定浮动区间。通过大数据分析，造价员识别出安全培训费用与事故率呈负相关，建议增加VR安全培训投入，某项目实施后事故率下降40%。

5.4文化保障

5.4.1安全意识培养

开展"安全造价"主题活动，造价员每月组织一次案例分享会。例如分析某项目因安全防护不到位导致坍塌事故，造成直接损失80万元，其中安全费用未足额投入是重要原因。通过事故案例警示，造价员在日常工作中更加重视安全措施费用审核。

5.4.2全员参与机制

建立"安全造价建议箱"，鼓励施工人员提出安全成本优化建议。某项目钢筋工提出采用定型化防护网替代传统搭设方式，既节省人工费用又提高安全性，造价员评估后采纳，节约成本1.2万元。每月评选"安全造价之星"，对提出有效建议的工人给予500元奖励。

5.4.3持续改进机制

每季度召开安全费用分析会，造价员汇报预算执行情况，各部门提出改进建议。例如某项目发现安全检测费用占比过高，造价员建议采用第三方检测机构集中检测，降低单位检测成本20%。会后形成改进措施清单，纳入下季度工作计划。

六、持续改进机制

6.1评审与修订

6.1.1年度评审

企业每年组织一次造价员安全生产责任制全面评审，由分管安全副总牵头，造价部、安全部、工程部共同参与。评审内容涵盖制度执行效果、问题整改情况、行业新规适应性等。例如某建筑集团通过年度评审发现，2023年深基坑项目安全费用超支率达12%，主要因新型支护工艺成本未纳入定额，随即启动修订程序。评审采用现场核查与数据分析结合方式，如随机抽取5个项目的安全费用台账，比对预算与实际支出差异，形成量化评估报告。

6.1.2动态修订流程

建立制度快速响应机制，当发生以下情况时触发修订：国家出台新规（如《建设工程工程量清单计价规范》更新）、企业发生安全事故、项目成本偏差超10%。修订流程由造价员发起，经安全工程师论证、法务合规性审查，15个工作日内完成。例如2024年某市要求增设"智慧安全监测系统"费用，造价员联合技术部测算设备采购与运维成本，更新安全费用定额标准。修订后制度需通过OA系统公示，并组织全员培训。

6.1.3版本控制

实行制度版本化管理，每次修订生成唯一编号（如ZAB-2024-01），明确生效日期与适用范围。废止版本自动归档至知识库，保留3年备查。例如2023版制度新增"安全培训费用占比不低于总造价0.3%"条款，与2022版形成对比，新旧条款差异通过高亮标注呈现，避免执行混淆。

6.2经验转化

6.2.1案例库建设

建立安全造价案例库，按事故类型（坍塌、高坠等）、费用损失等级（重大/一般）、责任主体分类。例如收录某桥梁项目因支架搭设超支导致坍塌事故，详细记录：安全费用挪用20万元、监理验收疏漏、造价员未复核方案等关键信息。案例需附整改措施，如"建立安全措施三方会签制度"。每季度由造价员补充新案例，确保案例库动态更新。

6.2.2知识共享平台

开发企业内网"安全造价知识库"，设置法规库、定额库、案例库三大模块。造价员可上传《脚手架安全防护成本测算指南》等实用文档，支持关键词检索。例如某造价员上传"深基坑降水方案成本对比表"，对比管井降水与轻型井点降水费用差异，获全公司下载量TOP3。平台设置"