贵州省网络安全事件应急预案

贵州省网络安全事件应急预案一、总则

1.1编制目的

为建立健全贵州省网络安全事件应急工作机制，提高应对网络安全事件的能力，预防和减少网络安全事件造成的损失，保障全省关键信息基础设施安全、重要数据安全和经济社会稳定，维护公共利益和公民合法权益，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《国家网络安全事件应急预案》《贵州省网络安全条例》等法律法规和文件规定，结合贵州省实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于贵州省行政区域内发生的，以及发生在省外但可能对贵州省造成重大影响的网络安全事件的预防、监测、预警、应急响应和事后处置等工作。

本预案所称网络安全事件，是指由于自然、人为或技术原因，导致信息系统或数据遭到破坏、篡改、泄露、丢失，或造成系统瘫痪、服务中断，对国家安全、社会秩序、公共利益或公民合法权益构成严重威胁的事件，包括但不限于关键信息基础设施安全事件、重要数据和个人信息安全事件、网络攻击事件、病毒木马事件、网页篡改事件、拒绝服务攻击事件等。

1.4工作原则

1.4.1预防为主，平急结合

坚持预防与应急相结合，加强网络安全风险监测、评估和隐患排查，完善日常防控措施，强化应急准备，做到早发现、早报告、早处置，最大限度降低网络安全事件发生概率和影响。

1.4.2统一领导，分级负责

在省委、省政府统一领导下，省网络安全和信息化委员会统筹协调全省网络安全事件应急工作，各市（州）、县（市、区）政府和省直有关部门按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，落实主体责任，分级分类开展应急处置工作。

1.4.3快速响应，协同处置

建立健全跨部门、跨地区、跨层级的协同联动机制，明确各方职责分工，确保网络安全事件发生后，应急力量、技术支撑、资源保障等快速响应、高效联动，形成处置合力。

1.4.4依法依规，科学应对

严格遵守法律法规和应急预案规定，规范应急处置程序，运用先进技术手段，提高应急处置的科学性、精准性和有效性，保障应急处置工作合法合规、有序开展。

二、组织体系与职责

2.1领导机构

2.1.1省网络安全应急指挥部组成

省网络安全应急指挥部是全省网络安全事件应急处置的最高决策机构，由省政府分管领导担任总指挥，省网信办主任担任副总指挥，成员单位包括省网信办、省公安厅、省通信管理局、省大数据发展管理局、省教育厅、省卫生健康委、省财政厅、省广电局等部门主要负责人。指挥部下设办公室，办公室设在省网信办，承担日常工作。

2.1.2指挥部主要职责

指挥部负责统筹协调全省网络安全事件应急处置工作，研究制定应急处置重大决策，启动和终止应急响应，调配应急资源，协调跨地区、跨部门协作。在发生特别重大网络安全事件时，指挥部可提请省委、省政府成立现场指挥部，直接指挥现场处置工作。

2.1.3指挥部运行机制

指挥部实行定期会议制度，每季度召开一次全体会议，遇重大网络安全事件时随时召开。会议内容包括分析研判网络安全形势、部署重点工作、协调解决重大问题。指挥部办公室负责会议组织、信息汇总、指令传达等工作，确保决策及时落地。

2.2办事机构

2.2.1省网络安全应急办公室设置

省网络安全应急办公室作为指挥部的常设办事机构，配备专职工作人员，由省网信办相关处室人员组成。办公室下设综合协调组、监测预警组、应急处置组、技术支撑组、宣传舆情组等专项工作组，分工负责具体工作。

2.2.2办公室主要职责

办公室负责全省网络安全事件日常监测、信息汇总、风险评估，组织预案演练和培训，协调成员单位开展应急处置工作。在事件发生时，办公室迅速启动应急响应机制，向指挥部报告事件情况，传达指挥部指令，跟踪处置进展，及时向公众发布权威信息。

2.2.3日常工作内容

办公室建立24小时值班制度，通过技术平台实时监测全省网络安全态势，定期分析研判风险隐患。每年组织一次全省性网络安全应急演练，提升实战能力。同时，加强与国家网络安全应急办公室及周边省份的沟通协作，建立信息共享和联动机制。

2.3成员单位职责

2.3.1省网信办职责

省网信办作为牵头单位，负责统筹协调网络安全事件应急处置，组织监测预警和信息发布，协调跨部门协作，指导重点行业开展网络安全防护。在事件发生时，牵头组织专家研判，提出处置建议，跟踪事件处置全过程。

2.3.2省公安厅职责

省公安厅负责网络安全事件违法犯罪行为的侦查打击，维护事件处置期间的社会秩序。对重大网络攻击、数据泄露等事件，组织技术力量开展溯源分析，锁定攻击源头，依法追究相关责任。同时，协助受影响单位恢复系统，保障关键信息基础设施安全。

2.3.3省通信管理局职责

省通信管理局负责组织基础电信企业开展网络安全事件应急处置，保障网络通信畅通。对遭受攻击的网络设施，及时采取技术措施阻断攻击，恢复网络服务。同时，协调互联网企业落实安全防护责任，加强域名、IP地址等资源管理。

2.3.4其他部门职责

省大数据发展管理局负责政务云平台、政务系统的安全防护和应急处置；省教育厅、省卫生健康委等主管部门负责本行业领域的网络安全事件处置，指导下属单位落实安全措施；省财政厅负责保障应急处置经费，确保应急物资和装备及时到位。

2.4专家组

2.4.1专家组组成

省网络安全应急专家组由网络安全、信息技术、法律、管理等领域的专家组成，成员来自高校、科研机构、重点企业等单位。专家组设组长一名，由省网信办聘任，负责日常工作协调。

2.4.2专家主要职责

专家组为应急处置提供技术支持，参与事件研判、原因分析、处置方案制定等工作。在重大事件处置中，专家组可现场指导技术操作，评估事件影响，提出恢复建议。同时，参与预案修订和培训教材编写，提升全省网络安全应急能力。

2.4.3专家工作机制

专家组实行聘任制，每两年调整一次成员。建立专家库动态管理机制，根据事件类型邀请相关领域专家参与处置。定期组织专家研讨，分析最新网络安全威胁，提出防范建议。在事件处置结束后，专家组参与总结评估，形成技术报告，为后续工作提供参考。

三、预防与监测

3.1预防体系建设

3.1.1安全防护标准制定

贵州省依据国家网络安全等级保护制度，结合本省关键信息基础设施特点，制定差异化安全防护标准。针对政务云平台、工业控制系统、能源交通等关键领域，明确技术防护要求和管理规范。标准涵盖网络架构安全、访问控制、数据加密、漏洞管理等核心要素，并定期组织第三方机构进行合规性评估。

3.1.2安全技术措施部署

关键信息基础设施运营单位需部署多层次防护体系，包括边界防火墙、入侵检测系统、终端安全管理软件等。重要数据采用加密存储与传输机制，建立异地备份制度。针对工业控制系统实施物理隔离与逻辑隔离双重防护，部署异常行为监测模块。全省政务系统统一接入省级安全态势感知平台，实现集中监控。

3.1.3安全管理制度完善

建立覆盖全生命周期的网络安全管理制度，包括人员安全培训、系统上线前安全评估、第三方服务安全审查等。实行安全责任制，明确关键岗位安全职责。定期开展内部审计，重点检查权限管理、操作日志、应急处置流程等环节。对重大活动期间实施特别安全管控，强化值班值守和应急演练。

3.2监测预警机制

3.2.1立体化监测网络构建

整合省级网络安全监测中心、基础电信企业、重点单位监测资源，形成“省级-地市-单位”三级监测网络。部署网络流量分析系统、恶意代码检测平台、漏洞扫描工具等，7×24小时实时监测网络运行状态。在互联网出口、重要节点部署探针设备，捕获异常流量和攻击行为。

3.2.2多源情报融合分析

建立跨部门情报共享机制，整合公安、电信、运营商、安全厂商等威胁情报。通过大数据分析平台关联分析网络攻击、病毒传播、异常登录等事件，识别潜在威胁模式。对新型攻击手法、漏洞信息建立快速响应通道，实现情报实时推送。

3.2.3预警分级与发布

根据事件危害程度、影响范围和紧急程度，将预警分为四级：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）。省级监测中心研判后，通过短信、邮件、政务平台等多渠道向相关单位发布预警信息。橙色以上预警需同步报送指挥部，并启动应急值守。

3.3风险评估与隐患排查

3.3.1定期风险评估制度

每年由第三方机构对关键信息基础设施开展全面风险评估，采用资产识别、威胁分析、脆弱性评估等方法，量化安全风险值。重点评估数据泄露、服务中断、供应链攻击等场景的潜在影响。评估报告提交网络安全应急办公室，作为资源配置依据。

3.3.2专项隐患排查行动

针对重点行业开展专项排查：政务系统重点检查权限越权、数据脱敏；工业企业聚焦工业控制系统漏洞；金融行业强化客户信息保护。采用人工核查与技术检测相结合方式，建立隐患台账，实行“整改-销号”闭环管理。重大隐患由挂牌督办，限期整改。

3.3.3动态风险监测机制

对已整改隐患实施持续跟踪监测，通过渗透测试、攻击模拟等手段验证防护效果。建立风险指标体系，实时监测系统漏洞修复率、攻击拦截率、事件响应时间等关键指标。对指标异常波动及时预警，触发二次评估。

3.4应急准备保障

3.4.1应急资源储备

建设省级网络安全应急资源库，储备应急设备（如流量清洗设备、应急通信终端）、安全工具（取证分析软件、漏洞修复工具）、备品备件（服务器、网络设备）等。与重点企业签订应急物资供应协议，确保紧急情况下资源快速调拨。

3.4.2应急队伍建设

组建省级网络安全应急技术队伍，成员来自网信、公安、电信、重点企业等领域，分为监测分析、应急处置、技术支援三个小组。实行“平时演练、战时响应”机制，每半年开展实战化演练，提升协同作战能力。

3.4.3应急预案演练

制定年度演练计划，桌面推演与实战演练相结合。桌面推演针对重大攻击场景进行决策流程模拟；实战演练模拟真实网络攻击，检验监测预警、响应处置、恢复重建全流程。演练后开展复盘评估，修订完善预案。

3.4.4应急培训体系

分层次开展网络安全培训：领导干部侧重决策指挥能力；技术人员强化攻防技能；普通员工普及安全意识。采用线上课程、线下实训、案例教学等多种形式，每年培训覆盖率达100%。建立考核机制，将培训结果纳入单位安全考核指标。

四、应急响应

4.1事件分级

4.1.1分级标准

根据网络安全事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，将事件分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。特别重大事件指造成全省关键信息基础设施瘫痪、重要数据大规模泄露或对社会秩序造成严重威胁的事件；重大事件指导致重要行业系统服务中断、敏感数据泄露的事件；较大事件指局部系统受影响或少量数据泄露的事件；一般事件指单个系统受影响且影响范围有限的事件。

4.1.2分级判定程序

省网络安全应急办公室组织专家组，结合监测数据、事件报告和现场评估结果，初步判定事件级别。特别重大和重大事件需报请省网络安全应急指挥部总指挥确认，较大和一般事件由省网络安全应急办公室主任确认。判定结果需在事件发生后30分钟内形成书面报告。

4.1.3动态调整机制

事件处置过程中，若事态扩大或缓解，专家组需重新评估级别并报指挥部批准。级别调整后，应急响应措施同步调整，确保资源投入与事件风险相匹配。

4.2响应流程

4.2.1事件报告

事发单位发现网络安全事件后，立即启动内部应急预案，并在15分钟内通过应急平台电话和书面形式向属地网信部门报告。报告内容包括事件类型、影响范围、初步原因、已采取措施及需协调事项。属地网信部门核实后，逐级上报至省网络安全应急办公室，重大及以上事件同步报告指挥部。

4.2.2先期处置

事发单位在报告事件的同时，立即采取控制措施：隔离受感染设备、切断异常网络连接、启用备用系统、保存现场日志等。省网络安全应急办公室接到报告后，协调技术队伍提供远程支援，指导开展初步遏制工作，防止事态扩大。

4.2.3应急启动

根据事件级别，由相应机构启动应急响应：Ⅰ级、Ⅱ级事件由指挥部宣布启动，Ⅲ级事件由省网络安全应急办公室主任宣布启动，Ⅳ级事件由属地网信部门宣布启动。启动后立即成立现场工作组，进驻事发单位开展处置。

4.2.4处置实施

现场工作组采取以下措施：

（1）事态控制：启用流量清洗设备阻断攻击，修复系统漏洞，恢复数据备份；

（2）溯源分析：通过日志审计、恶意代码检测等技术手段锁定攻击源；

（3）信息发布：统一由指挥部办公室对外发布事件进展，避免谣言传播；

（4）社会联动：协调公安部门打击违法犯罪行为，通信部门保障网络畅通。

4.2.5响应终止

事件隐患消除、系统恢复正常运行且无次生风险后，由启动响应的机构宣布终止应急响应。终止后3个工作日内，省网络安全应急办公室组织事件复盘，形成处置报告。

4.3处置措施

4.3.1技术处置

针对不同类型事件采取专项措施：

（1）网络攻击事件：启用入侵防御系统拦截恶意流量，对受攻击系统进行漏洞修补；

（2）数据泄露事件：立即下线泄露数据接口，追溯数据流向，通知相关用户；

（3）病毒事件：隔离感染主机，更新病毒特征库，全网查杀；

（4）系统瘫痪事件：切换至备用系统，优先恢复核心业务功能。

4.3.2协同处置

建立跨部门协同机制：

（1）网信部门统筹协调，提供专家支持；

（2）公安部门负责侦查取证，打击网络犯罪；

（3）通信部门保障网络通信，提供应急通信车；

（4）事发单位配合处置，提供系统权限和现场条件。

4.3.3社会动员

重大事件发生时，通过政务新媒体平台发布防护指南，提醒公众注意个人信息保护。协调互联网企业开放安全资源，为受影响用户提供免费安全检测服务。

4.4善后管理

4.4.1系统恢复

事件处置结束后，由专家组评估系统安全性，确认无残留风险后，逐步恢复业务功能。优先恢复政务、医疗、能源等关键领域系统，确保民生服务不受影响。

4.4.2责任追究

对因管理疏漏导致事件发生的单位，由网信部门会同监察机关进行调查，依法依规追究责任。对故意制造或泄露事件信息的违法犯罪人员，由公安机关依法处理。

4.4.3总结评估

每季度由省网络安全应急办公室组织成员单位开展应急工作评估，分析典型案例，修订完善预案。评估结果纳入年度网络安全考核体系。

五、恢复与重建

5.1恢复原则

5.1.1优先保障民生服务

事件处置结束后，优先恢复涉及民生领域的核心系统，包括政务服务、医疗健康、教育平台等。对中断的在线服务，采用临时替代方案确保基础功能可用。例如政务服务大厅提供线下窗口应急通道，医疗机构启用纸质病历过渡机制。

5.1.2分阶段恢复策略

根据系统重要性和关联性制定恢复顺序：先恢复基础通信网络，再重建核心业务系统，最后重建辅助功能系统。每个阶段设置验收标准，如网络延迟低于50毫秒、交易处理成功率99%以上等。

5.1.3安全性优先原则

所有恢复操作需经过安全评估，避免引入新风险。对修复后的系统进行渗透测试，验证漏洞修复有效性。重要数据恢复后立即启动完整性校验，确保未被篡改。

5.2系统恢复实施

5.2.1数据恢复流程

（1）备份验证：启用离线备份介质前，进行数据完整性校验，确认备份无损坏；

（2）分批恢复：优先恢复核心业务数据，如政务系统的用户信息、医疗机构的诊疗记录；

（3）增量同步：将备份后产生的新数据通过安全通道回填至系统；

（4）全量比对：恢复完成后进行全量数据比对，确保数据一致性。

5.2.2系统重建步骤

（1）环境重建：在隔离区部署新服务器，安装操作系统和安全加固补丁；

（2）应用迁移：将应用系统迁移至新环境，配置访问控制策略；

（3）压力测试：模拟业务高峰场景，验证系统承载能力；

（4）灰度上线：先小范围开放服务，监控运行指标后逐步扩大范围。

5.2.3服务切换机制

采用双活架构实现无缝切换：

（1）流量切换：通过负载均衡设备将访问流量逐步导向新系统；

（2）状态同步：保持新旧系统数据实时同步，避免用户数据丢失；

（3）回滚预案：若新系统出现异常，30秒内自动回滚至原系统。

5.3舆情管理

5.3.1信息发布机制

建立统一信息出口：由省网络安全应急办公室每日定时发布事件处置进展，通过政务新媒体、短信平台、社区公告等多渠道推送。发布内容包括已恢复服务、剩余工作、用户注意事项等。

5.3.2谣言应对措施

（1）实时监测：部署舆情监测工具，捕捉网络不实信息；

（2）快速澄清：对谣言内容48小时内发布权威辟谣信息；

（3）案例警示：选取典型谣言案例制作短视频，通过短视频平台传播。

5.3.3用户沟通渠道

开设24小时应急服务热线，安排专业人员解答用户疑问。针对企业用户，组织行业主管部门上门指导系统恢复。建立用户反馈微信群，实时收集问题并解决。

5.4长效机制建设

5.4.1漏洞修复管理

建立漏洞全生命周期管理：

（1）漏洞发现：通过众测平台、安全厂商获取漏洞信息；

（2）分级修复：按风险等级设定修复时限，高危漏洞24小时内修复；

（3）验证闭环：修复后进行复测，确认漏洞彻底解决。

5.4.2应急能力提升

（1）复盘机制：每次重大事件后组织跨部门复盘会，分析处置得失；

（2）演练升级：将典型事件场景纳入年度演练计划，增加复杂度；

（3）知识库建设：整理处置案例形成知识库，供全省单位学习参考。

5.4.3保险保障机制

推动关键信息基础设施购买网络安全保险，覆盖数据恢复、业务中断损失等。建立保险理赔绿色通道，简化索赔流程。保险公司定期提供安全风险评估服务。

5.5持续改进

5.5.1预案修订机制

每年结合演练结果和实际案例修订预案，重点优化响应流程和处置措施。修订前征求基层单位意见，确保可操作性。

5.5.2技术迭代升级

根据新型威胁特点，升级监测系统功能。例如增加AI异常行为检测模块，提升攻击识别准确率；部署自动化响应工具，缩短处置时间。

5.5.3资源动态调配

建立应急资源动态调配模型：根据事件类型和规模，自动计算所需资源清单，协调相关单位快速支援。对资源使用效率进行季度评估，优化储备结构。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导责任落实

省委、省政府将网络安全应急工作纳入年度重点任务，明确各级党委政府主要负责人为第一责任人。省网络安全应急指挥部每半年召开专题会议，研究解决重大问题。各市（州）、县（市、区）参照省级架构成立本级应急指挥机构，确保责任层层传导。

6.1.2部门协同机制

建立网信、公安、通信、金融、能源等部门的常态化联络机制，每月召开联席会议。针对跨领域事件，启动联合指挥模式，例如金融系统遭受攻击时，由人民银行贵阳中心支行牵头协调金融监管局、公安网安部门共同处置。

6.1.3基层力量建设

在乡镇（街道）设立网络安全信息员，负责日常风险排查和事件初报。对重点企业实行安全专员派驻制度，由网信部门派驻人员监督安全措施落实。每年组织基层信息员业务培训，提升应急响应能力。

6.2资金保障

6.2.1专项经费管理

省财政厅设立网络安全应急专项资金，纳入年度财政预算。资金用于监测平台建设、应急设备采购、演练培训等。实行专款专用管理，由网信部门按季度申请，财政厅审核拨付。

6.2.2社会资源整合

鼓励企业参与应急体系建设，对提供关键资源的企业给予税收优惠。例如，与三大运营商共建应急通信基站，政府承担基础建设费用，企业负责日常维护。

6.2.3应急资金使用规范

制定资金使用细则，明确设备采购、人员补助、演练补贴等标准。重大事件发生时，启动快速审批通道，资金24小时内到位。每年开展资金使用审计，确保高效透明。

6.3技术支撑

6.3.1监测平台建设

整合现有监测资源，建设省级网络安全态势感知平台。接入政务云、工业互联网、金融专网等关键节点，实现全网流量实时分析。平台具备威胁情报自动关联、攻击路径追踪等功能。

6.3.2应急工具配置

为技术队伍配备专业装备，包括便携式