安全文明施工费计价管理办法

安全文明施工费计价管理办法一、总则

1.1制定目的与依据

为规范建设工程安全文明施工费（以下简称“安文费”）计价行为，保障施工人员安全与健康，维护发包人与承包人合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）及省、市相关工程造价管理规定，结合本地区实际，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于本行政区域内各类新建、扩建、改建房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力等建设工程项目的安文费计价管理。涉及国家保密、军事等特殊工程，按国家相关规定执行。外资、中外合资合作项目可参照本办法执行或由合同双方约定。

1.3基本原则

（1）合法合规原则：安文费计价必须符合国家及地方现行法律法规、标准规范及计价依据，严禁擅自降低或取消计取标准。

（2）科学合理原则：费用标准应基于工程实际风险等级、施工环境及安全管理需求，动态调整，确保费用与安全文明施工投入相匹配。

（3）专款专用原则：安文费应专项用于安全文明施工措施，不得挪用或压缩，确保费用投入实效。

（4）动态管理原则：结合市场人工、材料、机械价格波动及政策调整，定期发布费用调整指数，实现计价动态化管理。

1.4定义与解释

（1）安全文明施工费：指在工程施工过程中，为保证施工现场安全、文明施工、环境保护及职工健康所发生的各项必要费用，包括安全施工、文明施工、环境保护、临时设施四部分费用。

（2）安全施工费：包括安全防护用具购置、配备与更新，安全施工措施落实，应急救援器材配备，安全检查与评价等费用。

（3）文明施工费：包括现场围挡、大门、场地硬化、材料堆放，现场标识标牌，现场保洁，防尘降噪，办公生活设施等费用。

（4）环境保护费：包括施工现场扬尘控制、废水废气处理，建筑垃圾与土方运输覆盖，绿化恢复，噪声监测等费用。

（5）临时设施费：包括临时宿舍、办公室、食堂、仓库、现场搅拌站、临时给排水、供电管线等临时设施的搭设、使用、维护及拆除费用。

1.5管理职责

（1）住房和城乡建设主管部门：负责安文费计价政策的制定、解释与监督，定期发布费用定额、调整指数及计价指引，组织计价争议调解。

（2）工程造价管理机构：负责安文费计价依据的日常管理，开展价格信息监测与发布，对计价成果文件进行备案审查。

（3）建设单位：在招标控制价、投标报价、合同签订及工程款支付中，应严格执行安文费计价标准，确保费用足额计取与支付。

（4）施工单位：按照施工组织设计及安全文明施工要求，编制安文费使用计划，确保费用专款专用，接受建设、监理单位监督。

（5）监理单位：对安文费使用情况进行监理，核查费用投入与实际施工的匹配性，对违规行为及时制止并报告建设单位。

二、计价依据与标准

2.1国家及行业规范体系

2.1.1法律与行政法规层面

《中华人民共和国建筑法》明确规定建筑施工企业必须为作业人员提供符合安全作业环境的安全防护用具，并承担相应费用，从法律层面确立了安全文明施工费的法定性。《建设工程安全生产管理条例》进一步细化，要求施工单位在编制工程概算时必须确定安全作业环境及安全施工措施所需费用，为费用计价提供了上位法依据。上述法律条文构成安文费计价的顶层框架，强调费用计取的强制性，任何单位和个人不得擅自削减或挪用。

2.1.2部门规章与标准规范层面

住房和城乡建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）将安文费列为措施项目费中的专项费用，明确其计价应按照国家或省级、行业建设主管部门发布的费用定额执行，清单编制时需单独列项计价。《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）对施工现场安全文明施工的具体要求（如围挡设置、材料堆放、扬尘控制等）作出量化规定，为费用测算提供了技术支撑。此外，《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013）等标准规范从环境保护、职业健康角度补充了费用计价的技术参数，形成“法律-规章-标准”三级规范体系。

2.1.3行业指导文件层面

交通运输部、水利部等行业主管部门针对各自领域特点发布补充规定，如《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018）对公路工程安文费费率按工程类别（桥梁、隧道、路基等）差异化设定；水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429号）则将安文费分为“安全施工”和“文明施工”两子目，并明确其计算基数直接为人工费与机械费之和。行业指导文件在通用规范基础上，结合工程特性细化了计价规则，增强了标准的针对性。

2.2地方性规定与实施细则

2.2.1省级管理办法

各省（自治区、直辖市）结合本地实际制定地方性计价依据，如《XX省建设工程安全文明施工费计价管理办法》明确安文费费率浮动区间：房屋建筑工程按分部分项工程费的1.5%-2.5%计取，市政公用工程按2.0%-3.0%计取，浮动幅度依据工程风险等级（如深基坑、高支模等危大工程可上浮20%）。同时规定费率调整需由施工单位提交专项方案，经监理单位审核、建设单位确认后执行，确保费用与实际需求匹配。

2.2.2市级补充规定

地级市往往针对地域特点进一步细化，如沿海城市《XX市建设工程扬尘污染防治费计价补充规定》在省级标准基础上，增加“扬尘在线监测设备购置与运维费”子目，按建筑面积每平方米1-3元单独计取；寒冷地区《XX市冬季施工安全防护费计价指引》明确冬季施工期间，安文费费率可在标准基础上上浮10%-15%，用于防冻、防滑措施及临时供暖等支出。市级补充规定使标准更贴近地方工程实际环境需求。

2.2.3区域差异化标准

针对区域发展不平衡，部分省份划分不同计价区域，如《XX省建设工程计价依据》将全省划分为三类区域：一类区域（省会城市）安文费费率基准值为2.0%，二类区域（地级市）为1.8%，三类区域（县级市及以下）为1.6%，体现经济水平与人工、材料成本的差异。同时规定跨区域施工的工程，按项目所在地标准执行，避免因区域差异导致的计价争议。

2.3工程类别与风险等级划分

2.3.1按工程结构类型分类

房屋建筑工程按结构形式划分为钢结构工程、钢筋混凝土工程、砌体结构工程等，不同结构的安文费计价标准存在差异。例如，钢结构工程因高空作业多、吊装频繁，安全施工费按分部分项工程费的2.5%计取，高于钢筋混凝土工程的2.0%；装配式建筑工程因涉及构件吊装与临时支撑，文明施工费增加0.3%的附加费率，用于构件堆场硬化与成品保护。

2.3.2按工程规模与复杂程度分类

市政基础设施工程按规模划分为大型（如地铁、跨江大桥）、中型（如城市主干道、污水处理厂）、小型（如社区道路、管网改造），费率依次递减。大型工程因施工周期长、协调难度大，安文费费率为3.0%；中型工程为2.5%；小型工程为2.0%。对于复杂工程（如既有线施工、文物保护区施工），需在标准费率基础上乘以1.2-1.5的风险系数，用于增加安全防护隔离设施及第三方监测费用。

2.3.3按施工环境与特殊条件分类

特殊施工环境直接影响安文费计价，如闹市区施工因场地狭小、夜间施工多，文明施工费增加0.5%的“扰民控制费”；山区施工因材料运输困难、临时道路修建，安全施工费按标准费率上浮30%；地下工程（如盾构施工）因瓦斯、涌水等风险，环境保护费增加“有害气体监测费”和“防水排水措施费”，按每延米50-100元单独计取。

2.4费用构成与计算基数

2.4.1费用构成细分

安文费分为安全施工、文明施工、环境保护、临时设施四部分，各部分下设具体子目。安全施工费包括“安全防护用具”（安全帽、安全带等，按施工人数人均200元/年计取）、“安全警示设施”（临边防护栏杆、警示灯等，按建筑面积3元/㎡计取）、“应急救援器材”（急救箱、消防器材等，按总价1%-2%计取）。文明施工费包括“现场围挡”（砖砌围挡按50元/㎡、彩钢板围挡按80元/㎡计取）、“场地硬化”（混凝土地面按30元/㎡计取）、“现场保洁”（每日2次清扫，按0.5元/㎡·次计取）。

2.4.2计算基数确定

常规工程以分部分项工程费作为计算基数，费率按工程类别取值；特殊工程（如装饰装修工程）以人工费与机械费之和为基数，费率调整为3.5%-4.0%，因人工投入占比高、安全防护要求细。对于总价包干合同，安文费需在招标文件中明确固定金额，不得因工程变更而调减；若变更导致施工范围扩大或风险增加，可按实际增加的措施费用签证调整，确保费用与施工内容匹配。

2.4.3费用列支要求

工程量清单编制时，安文费必须单独设立“安全文明施工费”项，编码按国家清单标准执行，不得拆分至其他措施项目费。投标报价时，投标人不得低于省级造价管理机构发布的最低费率标准，否则作为废标处理；竣工结算时，以监理单位确认的实际投入凭证（如采购发票、租赁合同、影像资料）作为费用核算依据，超出合同约定部分需由建设单位签证确认。

2.5动态调整机制

2.5.1价格信息监测体系

省级工程造价管理机构建立人工、材料、机械价格信息发布平台，每月采集安全防护用品（如安全网、防护栏杆）、文明施工材料（如围挡板、洗车设备）的市场价格，形成《安全文明施工材料价格信息》。当信息价与投标价偏差超过±5%时，可启动费用调整。例如，2023年钢材价格上涨导致安全防护栏杆成本增加15%，某省造价站发布调整通知，将钢结构工程安文费费率在原基础上临时上浮0.5%，为期6个月。

2.5.2调整周期与触发条件

常规调整周期为每年1次，依据上年度价格指数变化及政策修订情况更新费率标准；特殊调整触发条件包括：一是市场价格波动连续3个月超过±10%；二是国家发布新的安全文明施工标准（如《建筑施工高处作业安全技术规范》修订）；三是发生重大安全事故后，主管部门要求增加安全投入。例如，某市因“6·15”基坑坍塌事故，要求深基坑工程安文费费率立即上调0.8%，用于增加第三方监测和智能预警系统。

2.5.3特殊情况下的人工费调整

因疫情、极端天气等不可抗力导致施工停滞，复工后需增加防疫措施（如核酸检测、消毒用品）或冬雨季施工措施（如防冻、防雨）时，安文费可按实际增加费用签证计取。例如，疫情期间施工现场需设置隔离区、配备防疫专员，相关费用（按每日500元/人计取）可纳入文明施工费；冬季施工期间，混凝土养护采用暖棚法，增加的供暖费用可按实际燃料消耗量乘以信息价计取，不纳入总价包干范围。

三、费用计价方法

3.1计价方法分类

3.1.1固定费率法

固定费率法是安全文明施工费计价的基础方法，依据工程类型和规模直接采用规定的费率标准计算。该方法适用于常规建筑工程，如住宅楼、办公楼等标准结构项目。计算公式为：安全文明施工费=分部分项工程费×费率。例如某省规定房屋建筑工程费率为1.8%，若分部分项工程费为1000万元，则安全文明施工费为18万元。该方法操作简便，便于招标控制价编制和投标报价，但难以反映工程实际安全风险差异，对特殊施工环境适应性不足。

3.1.2实物量法

实物量法通过分解安全文明施工措施的具体项目，按实际工程量计算费用。该方法适用于复杂工程或特殊环境施工，如深基坑、高支模等危大工程。计算时需列出措施清单，如“安全防护网2000平方米，单价8元/平方米”“现场围挡500米，单价120元/米”，汇总后得出总费用。某地铁车站项目采用实物量法，将安全文明施工细化为23个子目，费用达分部分项工程费的3.2%，高于常规标准。该方法精准匹配实际需求，但编制工作量大，需专业造价人员参与。

3.1.3综合单价法

综合单价法将安全文明施工费转化为单价形式，与工程量清单配套使用。该方法适用于清单计价模式下的招投标，如某市政道路工程在招标文件中明确“安全文明施工费综合单价为25元/平方米”，投标人根据图纸工程量直接报价。结算时按实际完成面积调整费用。该方法便于工程量变更时的费用调整，但需在合同中明确单价包含的具体内容，避免结算争议。

3.2计价程序

3.2.1招标阶段计价

建设单位在编制招标控制价时，需依据国家和地方计价规范确定安全文明施工费。首先选择计价方法，常规工程采用固定费率法，特殊工程采用实物量法；其次复核工程特征，如是否涉及夜间施工、文物保护等；最后按程序报造价管理机构备案。某医院改扩建项目招标时，因涉及既有建筑改造，采用实物量法编制安全文明施工费，经专家评审后纳入招标控制价，确保费用覆盖临边防护、防尘降噪等必要措施。

3.2.2投标阶段计价

投标单位根据招标文件要求，自主确定安全文明施工费报价。投标人需分析工程风险，如工期紧张可能增加夜间施工照明费用，场地狭小可能增加材料二次搬运防护费用。报价不得低于省级发布的最低标准，否则视为废标。某商业综合体项目投标中，A单位因未考虑地下连续墙施工的泥浆处理费用，报价低于最低标准10%，被取消投标资格；B单位则按实物量法详细列项，报价适中且措施完备，最终中标。

3.2.3签约与变更计价

合同签订时，安全文明施工费作为非竞争性费用单独列明。施工过程中发生设计变更或施工条件变化时，需按合同约定调整费用。如某桥梁工程因地质勘察不足，增加桩基支护措施，施工单位提交签证单，经监理和建设单位确认后，按新增实物量追加费用。变更计价需保留完整资料，包括变更指令、措施方案、费用计算书等，确保结算依据充分。

3.3特殊工程计价

3.3.1危险性较大工程

危大工程如深基坑、高支模、起重吊装等，安全风险高，需采用上浮费率或专项计价。某省规定深基坑工程安全文明施工费按固定费率基础上浮30%，并增加第三方监测费用。某超高层项目施工中，因核心筒爬模作业风险，采用实物量法单独计取“防坠落平台”和“实时监控系统”费用，占总造价的4.5%，显著高于常规标准。

3.3.2新技术应用工程

装配式建筑、BIM技术等新工艺对安全文明施工提出新要求，需创新计价方法。某装配式住宅项目采用BIM技术优化场地布置，减少材料堆放冲突，节约安全文明施工费8%；同时因预制构件吊装精度要求高，增加“智能防碰撞系统”费用，按每平方米5元计取。计价时需结合新技术特点，既考虑投入成本，又评估效益，避免重复计费。

3.3.3环保要求高的工程

生态敏感区或环保示范工程需强化环境保护措施，计价时增加专项费用。某风景区道路工程因临近水源地，采用实物量法计取“水土保持措施费”（如边坡植草、截水沟）和“噪声屏障费”，费用达分部分项工程费的5%。计价依据需符合《建设项目环境保护管理条例》，并经环保部门审核，确保费用与环保标准匹配。

四、费用支付与监管

4.1支付流程管理

4.1.1合同约定支付节点

安全文明施工费支付需在施工合同中明确分期支付比例与条件。常规工程按形象进度划分支付节点，如基础工程完成支付30%、主体结构封顶支付50%、竣工验收前支付20%。某桥梁工程合同约定：施工单位每月25日前提交安全文明施工投入证明，监理审核后7日内支付当期费用的80%，剩余20%待竣工结算后支付。支付节点需与工程进度同步，避免资金滞后影响措施落实。

4.1.2进度款支付审核

施工单位每月申报进度款时，需同步提交安全文明施工费使用凭证，包括材料采购发票、设备租赁合同、措施实施影像等。监理单位重点核查三项内容：一是费用是否专款专用，如防护用品采购是否与申报清单一致；二是措施是否与方案匹配，如现场围挡高度是否符合合同要求；三是投入是否及时到位，如应急救援器材是否在开工前配置完成。某住宅项目因施工单位挪用安全防护资金，监理暂付进度款并责令整改。

4.1.3竣工结算支付

工程竣工结算时，安全文明施工费按实际投入据实结算。施工单位需汇总完整台账，包括：安全文明施工措施清单、验收记录、费用凭证、变更签证等。建设单位委托第三方造价机构审核，重点核查重复计费、虚增工程量等问题。某商业综合体项目结算时，核减虚报的“扬尘监测设备租赁费”12万元，因设备实际为自有资产。结算完成后15个工作日内支付尾款，不得以审计为由拖延。

4.2资金使用监管

4.2.1专款专用机制

施工单位应设立安全文明施工费专用账户，实行独立核算。资金流向需满足“三专”要求：专人负责安全管理员监督资金使用，专账记录每笔收支，专物对应采购物资。某地铁项目要求所有安全防护用品采购通过政府集中采购平台，资金直接划拨至供应商账户，确保物资真实到位。建设单位可定期抽查银行流水，防止资金挪用。

4.2.2动态投入监控

监理单位建立“安全文明施工费动态台账”，按月记录费用使用情况与措施落实度。关键指标包括：防护设施覆盖率（如临边防护安装率≥95%）、环保设备运行率（如雾炮机开启率≥80%）、应急物资储备量（如灭火器配置数量达标）。某高架桥项目因连续三次检查发现安全网破损未更换，监理暂停支付当期费用并签发整改通知。

4.2.3风险预警制度

当安全文明施工费实际支出低于预算80%时，系统自动预警。建设单位组织核查原因，如属施工方案优化节约，可调整后续支付计划；如属措施未落实，则按合同扣减相应费用。某医院改造项目因临时设施简化导致费用节约20%，经专家评估确认后，将节约资金转为“智慧工地”建设投入，提升监管效率。

4.3监督检查机制

4.3.1日常巡查制度

建设单位每周组织安全文明施工专项检查，采用“四查法”：查现场防护（如脚手架验收记录）、查物资台账（如安全帽发放登记）、查人员履职（如安全员巡查日志）、查资金凭证（如材料采购发票）。某产业园项目检查时发现，施工单位将安全文明施工费用于支付工人工资，当即下发停工整改单。

4.3.2飞行检查抽查

住建部门采取“双随机”方式开展飞行检查，不提前通知、不定路线。检查重点包括：费用支付凭证真实性、措施方案执行情况、隐患整改闭环管理。某跨江大桥工程在飞行检查中被发现，围挡广告费挤占安全文明施工费，对施工单位处以合同价2%的罚款。

4.3.3社会监督参与

开通“安全文明施工”举报平台，鼓励工人、市民监督资金使用。实名举报经查实后，给予举报人500-2000元奖励。某住宅项目因工人举报“安全帽未按期更换”，监管部门立案调查，追回挪用资金8万元并处罚责任单位。

4.4违规处理措施

4.4.1一般违规处理

对未专款专用、措施落实不到位等行为，采取分级处理：首次违规口头警告并限期整改；二次违规书面通报并暂停支付；三次违规列入不良行为记录。某写字楼项目因文明施工费挪用，被暂停支付进度款30万元，整改完成恢复支付。

4.4.2重大违规处理

发生安全责任事故或造成重大环境污染的，从严处理：没收挪用资金、处合同价3%-5%罚款、降低资质等级。某化工园区项目因环保设施停用导致废水泄漏，追回全部安全文明施工费并吊销安全生产许可证。

4.4.3信用惩戒机制

违规行为记入企业信用档案，影响招投标资格。连续两年违规的企业，限制其参与政府投资项目投标。某建筑集团因三次安全文明施工问题被列入“黑名单”，失去三个地铁项目投标资格。

五、争议解决与责任追究

5.1争议解决机制

5.1.1协商解决程序

发包方与承包方对安全文明施工费计价产生争议时，应首先启动协商程序。双方需在收到对方异议书之日起7个工作日内，指定项目负责人进行谈判。谈判需明确争议焦点，如费用计算基数是否合规、措施清单是否完整等。某住宅项目因施工单位主张“冬季施工防护费”未获发包方认可，经三轮协商后，依据当地冬季施工补充文件达成补充协议，增加费用8万元。协商过程需形成书面记录，双方签字确认后具有约束力。

5.1.2调解处理流程

协商未果时，可向工程所在地住建部门申请调解。调解机构应在收到申请后10个工作日内组织听证，邀请造价专家、法律顾问参与。某地铁工程因环保措施费计价分歧，调解委员会通过核查施工日志和监测报告，认定施工单位未达到合同约定的扬尘控制标准，最终核减费用15万元。调解结果需经双方签字确认，若一方反悔则自动失效。

5.1.3仲裁与诉讼路径

当事人可依据合同约定选择仲裁或诉讼。选择仲裁的，需向约定的仲裁委员会提交申请书，明确仲裁请求和事实依据；选择诉讼的，应向工程所在地法院提起民事诉讼。某跨江大桥工程因安全防护设施费争议进入仲裁，仲裁庭委托第三方机构进行成本核算，裁定发包方按实际投入增加支付22万元。仲裁裁决或法院判决生效后，当事人必须履行，拒不履行的可申请强制执行。

5.2责任追究体系

5.2.1建设单位责任

建设单位未按规定足额计取或支付安全文明施工费的，由住建部门责令整改，处合同价1%-3%罚款。某医院项目因压缩安全文明施工费导致脚手架坍塌，对建设单位处以工程合同价2%的罚款，并暂停其6个月投标资格。情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。

5.2.2施工单位责任

施工单位存在挪用资金、虚增工程量等行为的，追回已支付费用，处合同价2%-5%罚款。某商业综合体项目施工单位伪造安全网采购发票套取资金，被追回款项30万元并处合同价3%罚款。直接责任人被吊销建造师执业资格证书，5年内不得担任项目负责人。

5.2.3监理单位责任

监理单位未履行审核职责，对虚假签证或措施未落实情况未及时报告的，处监理费1倍-2倍罚款。某住宅项目监理单位未核查围挡高度不足问题，导致安全事故，没收监理费5万元并暂停其承接新项目6个月。

5.2.4造价咨询机构责任

造价机构出具虚假计价报告的，处合同价2倍-3倍罚款，情节严重的吊销资质。某咨询公司为谋取利益，故意提高安全文明施工费费率，被处合同价2.5倍罚款并吊销甲级资质证书。

5.3申诉与救济途径

5.3.1行政申诉程序

当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚书之日起60日内向同级人民政府或上一级主管部门申请行政复议。某施工单位对罚款决定提出行政复议，经审查认定处罚依据不足，撤销原处罚决定并退还已缴罚款。

5.3.2司法救济权利

当事人对行政复议结果仍不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。某建设单位对住建部门扣减安全文明施工费的决定提起诉讼，法院因证据不足判决撤销行政决定。

5.3.3信用修复机制

受到行政处罚的企业，可在纠正违法行为、完成整改后，向信用管理部门申请信用修复。需提交整改报告、第三方评估证明等材料，经审核通过后可降低信用等级。某建筑集团在完成安全文明施工专项整改并接受3个月监管后，信用等级由C级提升至B级。

5.4典型案例警示

5.4.1费用挪用案例

某隧道工程施工单位将安全文明施工费用于支付材料款，导致现场防护设施缺失，发生坍塌事故。施工单位被处合同价4%罚款，项目经理被吊销执业证书，企业信用等级降为D级。

5.4.2虚增工程量案例

某市政工程监理单位与施工单位串通，虚报安全防护网工程量套取资金。监理单位被吊销资质，施工单位被列入黑名单，相关责任人被追究刑事责任。

5.4.3监管失职案例

某住建部门工作人员在安全文明施工费监管中收受贿赂，对违规行为未查处。该工作人员被开除公职并移送司法机关，所在单位负责人被诫勉谈话。

六、附则

6.1解释权与适用范围

6.1.1主管部门解释权

本办法由住房和城乡建设部负责解释。具体执行中的疑难问题，由省级住建部门制定实施细则。例如某省在实施过程中对“危大工程”界定存在争议，由省造价管理站出具专项说明，明确深基坑开挖深度超过5米即适用费率上浮条款。

6.1.2跨行业适用规则

交通、水利等专业工程可参照本办法执行，但需结合行业规范调整。如某高速公路项目依据《